《廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》解讀
《廣東省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已經(jīng)省委全面深化改革委員會、省人民政府同意，省人民政府辦公廳正式印發(fā)實施，現(xiàn)就《實施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《實施方案》出臺的背景是什么？
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》，對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制作出了頂層設(shè)計，首次將綠水青山就是金山銀山的理念落實到制度安排和實踐操作層面。
黨的十八大以來，我省認真落實黨中央、國務院決策部署，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，謀劃推進建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。我省已出臺的《廣東省生態(tài)文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《廣東省海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等均提出了建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的具體目標任務。同時，部分市縣積極開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的探索實踐。深圳市系統(tǒng)摸清全市生態(tài)底數(shù)，建立全國首個GEP核算“1+3”制度體系；鹽田區(qū)形成城市GEP進監(jiān)測、進規(guī)劃、進考核、進決策的“鹽田模式”，并在全市推廣。廣州市從化區(qū)2021年發(fā)布建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案。韶關(guān)市通過林業(yè)碳普惠試點助力鄉(xiāng)村脫貧振興，開發(fā)了兩個省級林業(yè)碳普惠方法學。汕尾市陸河縣2021年發(fā)布縣域GEP核算成果，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。2022年初，省委深改委將制定《實施方案》列入重點改革工作。為貫徹落實國家部署和省委、省政府的工作要求，省發(fā)展改革委起草了《實施方案》。
二、《實施方案》主要思路和基本原則是什么？
《實施方案》聚焦生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等重難點問題，以體制機制改革創(chuàng)新為核心，以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為關(guān)鍵，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，探索政府主導、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動形成具有廣東特色的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。
保護優(yōu)先，綠色發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，嚴格守住自然生態(tài)安全邊界，保障自然生態(tài)系統(tǒng)得到休養(yǎng)生息，厚植生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的根基，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐，形成以綠色為底色的經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進人與自然和諧共生。
因地制宜，協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，突出功能定位，充分發(fā)揮各地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，培育綠色轉(zhuǎn)型新業(yè)態(tài)、新模式，促進提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動能，以生態(tài)振興推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，更好滿足差異化的美好生活需要，不斷提高人民群眾的生活水平。
政府主導，多方參與。發(fā)揮政府在制度安排、生態(tài)補償、績效考核、市場監(jiān)管和營造社會氛圍等方面的主導作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導企業(yè)和社會各界參與，通過生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)和生態(tài)資源權(quán)益交易等方式促進生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品資源配置最優(yōu)化、效益最大化。
鼓勵創(chuàng)新，開展試點。鼓勵政策制度創(chuàng)新，允許試錯、包容失敗，保護改革的積極性。積極開展試點示范，及時總結(jié)推廣典型案例和經(jīng)驗做法，以點帶面形成示范效應，著力構(gòu)建特色鮮明、各具亮點的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑模式。
三、《實施方案》提出了哪些目標？
到2025年，初步建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架，初步形成科學可操作的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系及核算結(jié)果應用機制，逐步完善生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度，初步形成生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)考核機制，生態(tài)產(chǎn)品“難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制更加健全，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的能力顯著增強，形成一批可復制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。
到2035年，全面建立系統(tǒng)完善的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階，綠色發(fā)展方式和生活方式廣泛形成，美麗廣東基本建成。
四、《實施方案》有哪些重點任務？
《實施方案》提出建立七大機制，部署20項工作任務。
一是建立自然資源調(diào)查監(jiān)測機制，摸清生態(tài)產(chǎn)品底數(shù)。提出全面開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查等具體舉措，落實生態(tài)產(chǎn)品價值核算的前提條件。
二是建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制，科學量化生態(tài)產(chǎn)品價值。提出推動開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算、推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應用等重點任務，夯實生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。
三是健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。提出發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)農(nóng)林業(yè)、發(fā)展生態(tài)文化旅游、發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、提升生態(tài)產(chǎn)品價值、打造生態(tài)產(chǎn)品品牌等具體任務，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用。
四是完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準對接。提出建立培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場、推動生態(tài)產(chǎn)品交易平臺建設(shè)等工作任務，培育生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)的核心載體。
五是完善生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制，提升生態(tài)環(huán)境保護水平。提出完善生態(tài)保護補償制度，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等工作措施，更好發(fā)揮生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)中的政府作用。
六是健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)保障機制，強化價值實現(xiàn)激勵約束。提出建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制、發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護利益導向作用、深化綠色金融創(chuàng)新等重點工作，提升生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的支撐保障能力。
七是建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推進機制，確保工作推進扎實有效。提出強化組織領(lǐng)導、開展試點示范、推動督促落實、加強宣傳引導等保障措施，深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的組織保障。