《廣東省加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》解讀
《廣東省加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）已經(jīng)省政府同意正式印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)就《實(shí)施方案》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、《實(shí)施方案》出臺(tái)的背景是什么？
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障。黨的十八大以來(lái)，我省認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2021年底，全省城市累計(jì)建成污水管網(wǎng)約7.34萬(wàn)公里，建成運(yùn)行污水處理設(shè)施410座、處理能力達(dá)到2947.28萬(wàn)噸/日，全省1123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋；建成生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)（廠）153座、總處理能力15.2萬(wàn)噸/日；核準(zhǔn)危險(xiǎn)廢物利用處置能力850萬(wàn)噸/年，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施實(shí)現(xiàn)所有地市全覆蓋、處理能力達(dá)到600噸/日。
2022年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，王偉中省長(zhǎng)批示要求抓緊制定可操作的措施。為貫徹落實(shí)國(guó)家部署要求和省領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，省發(fā)展改革委會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委起草了《實(shí)施方案》。
二、《實(shí)施方案》主要思路和考慮是什么？
《實(shí)施方案》以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、優(yōu)布局、提品質(zhì)為導(dǎo)向，以全面提高城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給水平和整體效能為目標(biāo)，聚焦加快形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、智能化、綠色化發(fā)展新格局。
一是堅(jiān)持綠色理念、規(guī)劃引領(lǐng)，著力解決統(tǒng)籌管理的系統(tǒng)性不足問(wèn)題。立足全生命周期，統(tǒng)籌好當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、一域與全局、傳統(tǒng)與新型，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，算好經(jīng)濟(jì)賬和綜合賬，推動(dòng)從工程思維向生態(tài)思維轉(zhuǎn)變，通過(guò)治污治水實(shí)現(xiàn)美城興城。
二是突出因地制宜、分類施策，著力改善重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)。珠三角地區(qū)注重提質(zhì)量、增效益，提升管理水平；粵東粵西粵北地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)注重?cái)U(kuò)容量、保運(yùn)行，補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬。
三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、科技支撐，著力增強(qiáng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈發(fā)展動(dòng)能。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，積極推廣先進(jìn)技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。以數(shù)字化助推運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管模式創(chuàng)新，構(gòu)建智能化設(shè)施體系和智慧化監(jiān)測(cè)管理體系。
四是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、多元參與，著力解決資金等要素保障能力不足問(wèn)題。推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。完善價(jià)格收費(fèi)政策，創(chuàng)新城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理方式和投資運(yùn)營(yíng)模式，激活各類主體活力。
三、《實(shí)施方案》提出了哪些目標(biāo)？
《實(shí)施方案》提出了城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)和分領(lǐng)域目標(biāo)。
（一）總體目標(biāo)：
到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和服務(wù)水平顯著提升，短板弱項(xiàng)基本補(bǔ)齊，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。到2030年，高效、智能、綠色、可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建立。
（二）到2025年各領(lǐng)域目標(biāo)：
污水處理及資源化利用。新增污水處理能力約600萬(wàn)立方米/日，新增和改造污水收集管網(wǎng)約1.7萬(wàn)公里，新增再生水利用設(shè)施約193萬(wàn)立方米/日；縣城污水處理率達(dá)到95%以上，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理能力全覆蓋；珠三角城市（肇慶市除外）生活污水集中收集率達(dá)到75%以上或比2020年提高5個(gè)百分點(diǎn)以上，其他城市力爭(zhēng)達(dá)到70%以上；地級(jí)及以上缺水城市再生水利用率超過(guò)25%，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到90%以上，基本實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污泥統(tǒng)一集中處理處置。
生活垃圾處理。生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到13.5萬(wàn)噸/日左右，生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)基本建成；城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到12萬(wàn)噸/日左右；城市生活垃圾資源化利用率不低于60%，城市生活垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力比重達(dá)到80%以上。
固體廢棄物處置。固體廢棄物處置及綜合利用能力顯著提升，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生資源循環(huán)利用量達(dá)到5500萬(wàn)噸左右，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上。
危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處置。補(bǔ)齊危廢、醫(yī)廢收集處理設(shè)施短板，處置能力與產(chǎn)生量、產(chǎn)生品種進(jìn)一步匹配，技術(shù)和運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升，縣級(jí)以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。
四、《實(shí)施方案》有哪些重點(diǎn)任務(wù)？
《實(shí)施方案》提出了六方面二十四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
一是強(qiáng)化能力建設(shè)，推動(dòng)補(bǔ)短板提品質(zhì)。提出加快提高污水收集處理及資源化利用水平、持續(xù)提升生活垃圾分類和處置能力、不斷完善固體廢物處置及綜合利用能力、健全危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物處置能力等重點(diǎn)任務(wù)。
二是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提升設(shè)施一體化市場(chǎng)化水平。提出推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化、加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綜合協(xié)同處置、營(yíng)造良好的市場(chǎng)化環(huán)境、創(chuàng)新推廣市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式等具體舉措。
三是強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)設(shè)施智能化綠色化發(fā)展。提出加強(qiáng)數(shù)字化賦能、著力推動(dòng)綠色升級(jí)、持續(xù)推進(jìn)綠色技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等重點(diǎn)工作。
四是謀劃推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，積極擴(kuò)大有效投資。提出實(shí)施生活污水處理設(shè)施強(qiáng)弱項(xiàng)工程、生活垃圾處理設(shè)施提質(zhì)增效工程、固體廢物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè)工程、危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物處置設(shè)施提標(biāo)工程等四大工程。
五是是拓寬融資渠道，健全投融資體制機(jī)制。提出發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動(dòng)作用、拓寬多元化融資渠道、健全投融資對(duì)接機(jī)制、完善價(jià)格收費(fèi)政策等工作措施。
六是完善保障體系，推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。提出強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、發(fā)揮要素保障作用、完善統(tǒng)計(jì)體系、建立評(píng)估制度等保障措施。