《廣東省支持2022年晚造糧食生產(chǎn)12條措施》解讀
《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省支持2022年晚造糧食生產(chǎn)12條措施的通知》（以下簡稱《措施》）已印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)就《措施》有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、制定背景
習(xí)近平總書記深刻指出，糧食安全是“國之大者”，“手中有糧、心中不慌”。今年是黨的二十大召開之年，面對當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)國際形勢，始終繃緊保障糧食安全這根弦，以糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來應(yīng)對各種不確定性，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局具有特殊重要意義。我省深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全的重要指示批示精神，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，在春收糧食獲得豐收，早稻面積穩(wěn)定增加的基礎(chǔ)上，為應(yīng)對農(nóng)資價格持續(xù)上漲、自然災(zāi)害影響，確保全年糧食豐收，決定進(jìn)一步加大耕地、農(nóng)業(yè)機(jī)械、金融保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)科技等方面支持力度，實(shí)施“以晚補(bǔ)早”，支持晚造糧食生產(chǎn)，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省有關(guān)單位起草了《措施》。
二、制定依據(jù)
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》(中發(fā)〔2022〕1號)、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）、《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省貫徹落實(shí)國務(wù)院扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施實(shí)施方案的通知》（粵府〔2022〕51號）
三、主要內(nèi)容
《措施》共分為12條具體舉措。
（一）抓搶做好災(zāi)毀農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)和維護(hù)。針對“龍舟水”和臺風(fēng)造成部分地方農(nóng)田水利設(shè)施損毀，影響晚造糧食生產(chǎn)的問題，《措施》要求各地充分利用中央和省級資金加快修復(fù)災(zāi)毀設(shè)施和機(jī)耕道路，確保晚造糧食生產(chǎn)用水。同時，謀劃長遠(yuǎn)，要求結(jié)合中型灌區(qū)改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善農(nóng)田排灌體系。
（二）督實(shí)復(fù)耕撂荒耕地和墾造水田優(yōu)先種糧。為充分挖掘撂荒耕地和墾造水田用于種植糧食的潛力，《措施》明確提出完成本年度的撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種和墾造水田任務(wù)，并按要求主要用于種糧。發(fā)揮獎補(bǔ)和耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，支持糧食生產(chǎn)。
（三）開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動。為提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)，在全省布局33個糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建示范縣，示范縣開展高產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)示范，輻射帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用良種良法提高糧食畝產(chǎn)，增加總產(chǎn)。
（四）實(shí)施晚稻“一噴二防”統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)。針對今年早稻生育期推遲影響晚稻栽插，寒露風(fēng)和臺風(fēng)影響風(fēng)險(xiǎn)大的情況，《措施》明確省級統(tǒng)籌資金支持各地開展“一噴二防”統(tǒng)防統(tǒng)治，擴(kuò)大全省技術(shù)推廣服務(wù)面積，減少災(zāi)害影響，實(shí)現(xiàn)“蟲口奪糧”。
（五）加大財(cái)政金融保險(xiǎn)支持力度。為加大涉農(nóng)資金和金融保險(xiǎn)支農(nóng)力度，《措施》明確要求各地準(zhǔn)時兌付直接補(bǔ)助的資金，統(tǒng)籌用好涉農(nóng)資金支持種糧主體，促進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化。鼓勵開展實(shí)施水稻種植完全成本或收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，增設(shè)新的金融產(chǎn)品，為糧食生產(chǎn)提供融資保險(xiǎn)便利等。
（六）及時抓實(shí)抓好糧食收購。落實(shí)國家稻谷最低收購價政策，牢牢守住“種糧賣得出”的底線，《措施》明確要求各地組織好收購工作，支持指導(dǎo)承儲企業(yè)直接采購本地糧源，提供臨時倉儲等為農(nóng)服務(wù)。同時強(qiáng)化糧食市場價格行為監(jiān)管，維護(hù)糧食市場價格秩序。
（七）科學(xué)開展“魚稻共生”水稻種植模式試驗(yàn)。針對我省珠三角地區(qū)魚塘水面面積大，可利用增加糧食種植面積的潛力，《措施》明確要求各地尤其是珠三角地區(qū)要示范推廣魚塘種稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)模式，創(chuàng)建一批試驗(yàn)示范基地，實(shí)現(xiàn)魚稻雙豐收。
（八）擴(kuò)大糧食生產(chǎn)全程托管服務(wù)。為發(fā)揮生產(chǎn)托管在糧食生產(chǎn)中節(jié)本增效的關(guān)鍵作用，《措施》明確提出要發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民合作社、基層供銷等服務(wù)主體作用，推廣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、農(nóng)業(yè)面源污染防控、撂荒耕地復(fù)耕服務(wù)、生產(chǎn)托管等服務(wù)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)降本增效，農(nóng)民增產(chǎn)增收。
（九）補(bǔ)齊糧食烘干機(jī)收減損增收短板。針對早稻搶收暴露出我省糧食烘干短板較為突出的問題，《措施》明確加快推進(jìn)全省水稻烘干能力建設(shè)，分級分類布局糧食烘干中心。要求2022年下半年應(yīng)急建設(shè)一批烘干中心，支持建設(shè)一批移動式應(yīng)急備災(zāi)救援服務(wù)隊(duì)。同時建立完善水稻機(jī)收減損激勵機(jī)制和技術(shù)措施。
（十）建立糧食生產(chǎn)考核激勵機(jī)制。為調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性，落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，《措施》明確對完成下達(dá)糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)、擴(kuò)面增產(chǎn)成績突出的市縣，予以通報(bào)表揚(yáng)，對未完成下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，工作措施不實(shí)的市縣予以通報(bào)批評。將糧食生產(chǎn)任務(wù)完成情況與省級涉農(nóng)資金分配測算權(quán)重相掛鉤。未完成目標(biāo)任務(wù)的，取消鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核優(yōu)秀等次資格。
（十一）保障農(nóng)資量足價穩(wěn)質(zhì)優(yōu)。針對今年農(nóng)資價格持續(xù)上漲的問題，《措施》要求加強(qiáng)農(nóng)資市場監(jiān)測和供需調(diào)度，打擊違法行為。發(fā)揮供銷社系統(tǒng)在農(nóng)資供應(yīng)主渠道的關(guān)鍵作用，確保農(nóng)資供應(yīng)需求。
（十二）制定防災(zāi)減災(zāi)和疫情防控預(yù)案。針對今年疫情防控形勢和自然災(zāi)害發(fā)生的不確定性，《措施》明確要求各地及早制訂防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，指導(dǎo)農(nóng)戶落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)措施，堅(jiān)持疫情防控與促生產(chǎn)兩手抓兩手硬，防止一刀切和盲目擴(kuò)大防控范圍，全力保障農(nóng)民正常下田、農(nóng)資運(yùn)輸和農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)需要，確保晚造糧食生產(chǎn)正常有序進(jìn)行。
四、預(yù)期目標(biāo)
通過“以晚補(bǔ)早”系列措施，實(shí)現(xiàn)晚造糧食面積和產(chǎn)量穩(wěn)定增加，全力完成全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。