《廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》解讀
近日，廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省教育廳等部門《廣東省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃》（粵府辦〔2022〕20號）（以下簡稱“特教提升計(jì)劃”），部署各地推進(jìn)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)將“特教提升計(jì)劃”有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、“特教提升計(jì)劃”總體目標(biāo)
一是到2025年，高質(zhì)量的特殊教育體系初步建立，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%，珠三角和粵東西北地區(qū)持證殘疾幼兒學(xué)前三年入園率分別達(dá)到90%和85%以上，高中教育階段殘疾學(xué)生入學(xué)機(jī)會明顯增加。
二是教育質(zhì)量全面提升，課程教學(xué)改革不斷深化，網(wǎng)絡(luò)資源平臺應(yīng)用全面推進(jìn)，課程教學(xué)資源體系和質(zhì)量監(jiān)測評價(jià)體系基本建立。
三是融合教育全面推進(jìn)，普通教育、職業(yè)教育和醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育進(jìn)一步融合。
四是特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，專業(yè)水平進(jìn)一步提升，辦學(xué)條件全面改善，積極推動殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育，保障機(jī)制進(jìn)一步完善。
二、“特教提升計(jì)劃”重點(diǎn)任務(wù)
一是健全特殊教育體系。持續(xù)提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，大力發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育，逐步擴(kuò)展特殊教育服務(wù)對象。
二是推進(jìn)融合教育發(fā)展。加強(qiáng)普通教育與特殊教育雙向融合，推動職業(yè)教育與特殊教育相互融通，促進(jìn)醫(yī)療康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合。
三是不斷完善特殊教育保障機(jī)制。加大特殊教育經(jīng)費(fèi)投入，保障特殊教育學(xué)位供給，改善特殊教育辦學(xué)條件，優(yōu)化特殊教育師資隊(duì)伍，提升特殊教育課程與教學(xué)質(zhì)量。
三、普及殘疾兒童義務(wù)教育的具體舉措
一是堅(jiān)持“全覆蓋、零拒絕”原則，鞏固完善以隨班就讀為主體、以特殊教育學(xué)校為骨干、以送教上門為補(bǔ)充的安置模式，壓實(shí)義務(wù)教育階段普通學(xué)校接收殘疾兒童隨班就讀工作責(zé)任，建立健全學(xué)校隨班就讀工作長效機(jī)制，確保適齡殘疾兒童應(yīng)隨盡隨、就近就便優(yōu)先入學(xué)。
二是建立健全殘疾兒童招生入學(xué)聯(lián)動機(jī)制，完善信息上報(bào)、入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置工作機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化殘疾兒童少年入學(xué)評估與轉(zhuǎn)介安置流程。
三是健全送教上門制度，對送教上門的學(xué)生建立送教上門動態(tài)評估機(jī)制，切實(shí)提高送教上門服務(wù)質(zhì)量，合理控制送教上門安置學(xué)生人數(shù)和比例，到2025年，將義務(wù)教育階段接受送教服務(wù)的殘疾兒童比例控制到10%以內(nèi)。
四是嚴(yán)格落實(shí)“控輟保學(xué)”要求，確保殘疾兒童少年完成九年義務(wù)教育。
四、如何滿足殘疾兒童青少年對非義務(wù)教育階段教育的入學(xué)需求
一是積極發(fā)展學(xué)前特殊教育，通過鼓勵和支持普通幼兒園接收殘疾兒童，推動特殊教育學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)普遍增設(shè)學(xué)前部或附設(shè)幼兒園，提高學(xué)前兒童入園率。通過開展“隨班就讀示范園行動”，對招收學(xué)前殘疾兒童入讀的幼兒園給予政策支持和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；制定特殊教育幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、特殊教育學(xué)前部（班）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等方式提升學(xué)前特殊教育質(zhì)量。
二是著力發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，市特殊教育學(xué)校和縣（市、區(qū)）有條件的特殊教育學(xué)校應(yīng)舉辦殘疾人高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）通過隨班就讀和特教班等形式擴(kuò)大招收殘疾學(xué)生規(guī)模。重點(diǎn)支持有條件的高職院校招收殘疾學(xué)生，支持有條件的高中階段學(xué)校與高職院校聯(lián)合舉辦殘疾人大專班。
三是探索殘疾人單考單招工作，增加殘疾人進(jìn)入普通高校就讀機(jī)會。鼓勵普通高校增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的專業(yè)，杜絕以身體殘疾、資源支持不足等理由拒收殘疾學(xué)生。支持職業(yè)院校、應(yīng)用型本科院校和特殊教育學(xué)校與企業(yè)合作共建適合殘疾學(xué)生的專業(yè)及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和高等教育發(fā)展。支持普通高校、開放大學(xué)和成人高校面向殘疾人開展繼續(xù)教育，逐步拓寬殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。
五、推動融合教育發(fā)展政策舉措
一是加強(qiáng)普通教育與特殊教育雙向融合。通過推動特殊教育資源（指導(dǎo)）中心建設(shè)，深化課程教學(xué)改革，推進(jìn)隨班就讀示范區(qū)、示范校（園）建設(shè)，研制《隨班就讀課程教學(xué)指南》和《隨班就讀學(xué)生日常教學(xué)評價(jià)指導(dǎo)意見》等引領(lǐng)普特融合高質(zhì)量發(fā)展。
二是推動職業(yè)教育和特殊教育融合，支持特殊教育學(xué)校和職業(yè)教育學(xué)校融合辦學(xué)，完善面向殘疾學(xué)生的職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置，深化校企合作，增加殘疾學(xué)生的專業(yè)與職業(yè)體驗(yàn)，培養(yǎng)殘疾學(xué)生的實(shí)踐與就業(yè)能力。對面向殘疾學(xué)生開放的職業(yè)教育實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地提供支持。
三是推進(jìn)醫(yī)療、康復(fù)、信息技術(shù)與特殊教育融合，提出多部門協(xié)同推進(jìn)，提高醫(yī)教結(jié)合、康教融合實(shí)效，并推動特殊教育與信息技術(shù)在教育教學(xué)、資源建設(shè)、信息管理等方面的深度融合。
四是逐步擴(kuò)展特殊教育服務(wù)對象，各地應(yīng)將學(xué)習(xí)障礙、情緒與行為障礙等特殊教育需要兒童納入特殊教育服務(wù)范圍，參照隨班就讀學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)提供各類支持資源。研究制定特殊教育需要兒童學(xué)習(xí)發(fā)展指南，通過巡回指導(dǎo)等形式提供融合教育支持。
六、特殊教育政策保障舉措
一是在加大財(cái)政投入力度方面，提出到2025年，將特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每年7000元以上，有條件的地區(qū)可適當(dāng)提高補(bǔ)助水平；學(xué)前和高中階段特殊教育生均撥款制度進(jìn)一步健全，推動殘疾學(xué)生15年免費(fèi)教育。
二是在保障特殊教育學(xué)位供給方面，實(shí)現(xiàn)20萬人口以上的縣（市、區(qū)）建有1所以上標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校，每個地級以上市及有條件的縣（市、區(qū)）建有1個殘疾人中等職業(yè)教育部（班）。鼓勵在九年一貫制學(xué)校或寄宿制學(xué)校設(shè)立特教班，支持有條件的地區(qū)建設(shè)從幼兒園到高中全學(xué)段銜接的15年特殊教育學(xué)校。
三是在改善特殊教育辦學(xué)條件方面，要求建立省、市、縣、校四級特殊教育資源中心，逐步實(shí)現(xiàn)各級特殊教育資源中心全覆蓋。支持特殊教育學(xué)校和招收殘疾學(xué)生5人以上的普通學(xué)校全面建成資源教室，足額配備專職資源教師。持續(xù)推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)普通學(xué)校“無障礙校園”建設(shè)。開展“組團(tuán)式幫扶”，通過市縣組團(tuán)、學(xué)校結(jié)對和教科研拉動等措施，著力提升粵東西北地區(qū)特殊教育發(fā)展水平。
四是在優(yōu)化特殊教育師資隊(duì)伍方面，要繼續(xù)做好粵東西北地區(qū)本科生地方專項(xiàng)招生與培養(yǎng)，擴(kuò)大特殊教育專業(yè)學(xué)位研究生招生規(guī)模。要配齊配足特殊教育教師、教研員，建立專職資源教師縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。實(shí)行特殊教育和融合教育教師職稱單列評審。搭建特殊教育教師交流與展示平臺。加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，落實(shí)特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，保障特殊教育教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事特殊教育事業(yè)。
五是在提升特殊教育課程與教學(xué)質(zhì)量方面，落實(shí)三類特殊教育學(xué)校義務(wù)教育課程設(shè)置方案和課程標(biāo)準(zhǔn)要求，探索開發(fā)特色化特殊教育地方課程，建成50門以上精品課程和100個以上優(yōu)質(zhì)教育資源。培育一批課程創(chuàng)新共同體，打造一批優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源庫。健全省、市、縣、校四級教科研體系，配齊特殊教育教研員。
六是在特殊教育質(zhì)量監(jiān)測與評價(jià)方面，堅(jiān)持立德樹人根本任務(wù)，探索構(gòu)建市、縣、校三級特殊教育質(zhì)量監(jiān)測體系。編制市、縣、校三類特殊教育質(zhì)量監(jiān)測方案。開展各地級以上市、縣（市、區(qū)）特殊教育質(zhì)量監(jiān)測工作試點(diǎn)，在質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系中納入過程性評價(jià)和增值性評價(jià)內(nèi)容，把質(zhì)量監(jiān)測、教育評價(jià)與質(zhì)量提升相結(jié)合，定期反饋質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，形成特殊教育質(zhì)量評估意見與改進(jìn)建議。積極研制特殊教育學(xué)校、隨班就讀和送教上門質(zhì)量測評辦法，進(jìn)一步保障特殊教育和送教服務(wù)質(zhì)量。
七、如何組織實(shí)施“特教提升計(jì)劃”
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要加強(qiáng)黨對特殊教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各級政府責(zé)任，高度重視特殊教育提升發(fā)展工作。把特殊教育納入重要議事日程，本著特教特辦、重點(diǎn)扶持的原則，統(tǒng)籌安排資金，有效配置資源，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
二是健全工作機(jī)制。落實(shí)研究基礎(chǔ)教育必須研究特殊教育工作制度，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會和社區(qū)，依托殘聯(lián)等部門開設(shè)的托養(yǎng)中心等機(jī)構(gòu)，探索為殘疾學(xué)生提供集中照護(hù)、日間照料、課后托管、社區(qū)康復(fù)、就學(xué)升學(xué)和輔助性就業(yè)等方面的服務(wù)與便利。
三是強(qiáng)化督導(dǎo)評估。強(qiáng)化特殊教育常態(tài)化督導(dǎo)與評估，把特殊教育發(fā)展作為必檢重要內(nèi)容，納入縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣督導(dǎo)評估和市縣級政府履行教育職責(zé)評價(jià)中。省將對各地特殊教育發(fā)展提升行動計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查、監(jiān)測和評估，推動特殊教育事業(yè)發(fā)展。
四是廣泛宣傳引導(dǎo)。動員社會各界，加強(qiáng)特殊教育宣傳。大力宣傳普及特殊教育知識和方法，為普通學(xué)校和家長提供科學(xué)指導(dǎo)和專業(yè)咨詢服務(wù)。廣泛宣傳特殊教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀典型事跡，引導(dǎo)學(xué)生和家長充分認(rèn)識特殊教育對促進(jìn)殘疾兒童青少年成長和終身發(fā)展的重要作用，在全社會營造關(guān)心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。