《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見》解讀
一、我省出臺(tái)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）的背景是什么？
習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，要下決心解決支農(nóng)項(xiàng)目支離破碎的問題，加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，要求各省推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革。2018年省政府印發(fā)《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）》，啟動(dòng)我省改革工作。根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，2022年3月21日，省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議聽取了我省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革推進(jìn)情況匯報(bào)，會(huì)議要求抓緊制定省級(jí)層面關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的實(shí)施意見。按照省委、省政府工作部署，省涉農(nóng)辦會(huì)同相關(guān)部門牽頭起草了《實(shí)施意見》。
二、《實(shí)施意見》制定的依據(jù)是什么？
《實(shí)施意見》制定的依據(jù)是《國(guó)務(wù)院關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制的意見》（國(guó)發(fā)〔2017〕54號(hào)）和《廣東省涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合實(shí)施方案（試行）》（粵府〔2018〕123號(hào)）等規(guī)定。
三、《實(shí)施意見》制定的目的是什么？
在總結(jié)復(fù)盤前期改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)2018年以來改革的好經(jīng)驗(yàn)好做法進(jìn)行梳理總結(jié)，謀劃下一步的改革工作思路，將改革好做法好制度固定下來，讓深化改革有據(jù)可依、讓市縣吃下“定心丸”。同時(shí)，進(jìn)一步理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，探索完善農(nóng)村投融資體制，切實(shí)提升涉農(nóng)資金政策效果和使用效益。
四、《實(shí)施意見》制定的基本原則是什么？
一是堅(jiān)持部門協(xié)同，加強(qiáng)資金整合力度。進(jìn)一步打破條塊管理分割、資金使用分散的局面，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金“五根手指頭，握成一個(gè)硬拳頭”。二是堅(jiān)持共同主導(dǎo)，健全項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。持續(xù)完善“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金管理“一盤棋”。三是堅(jiān)持大事要事，優(yōu)化涉農(nóng)資金投向。推動(dòng)我省鄉(xiāng)村振興在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作上取得突破。四是堅(jiān)持績(jī)效優(yōu)先，提升資金監(jiān)管效能。構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。
五、《實(shí)施意見》主要有什么特點(diǎn)？
一是體現(xiàn)全局謀劃。堅(jiān)持基本原則機(jī)制穩(wěn)定，全面謀劃下一步改革思路，確保成熟有效的改革舉措得到進(jìn)一步鞏固拓展，正在探索的創(chuàng)新舉措有據(jù)可依。二是突出廣東特色。《實(shí)施意見》充分體現(xiàn)廣東元素、展現(xiàn)廣東改革經(jīng)驗(yàn)做法，如涉農(nóng)資金源頭整合、大事要事保障機(jī)制、涉農(nóng)資金撬動(dòng)作用、鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村等。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)、項(xiàng)目審批流程、資金全過程監(jiān)管等重難點(diǎn)，通過提升涉農(nóng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量、推動(dòng)省級(jí)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)全覆蓋、拓展涉農(nóng)資金籌集渠道、建立有效激勵(lì)約束機(jī)制等，進(jìn)一步理順涉農(nóng)資金管理體系。
六、《實(shí)施意見》如何體現(xiàn)集中力量辦大事？
《實(shí)施意見》實(shí)行大事要事清單管理。一是優(yōu)先落實(shí)國(guó)家考核任務(wù)，省級(jí)將耕地保護(hù)、糧食安全等中央有硬要求的事項(xiàng)納入考核事項(xiàng)清單，要求各地確保完成任務(wù)，不留“硬缺口”。二是在確保完成國(guó)家考核任務(wù)的基礎(chǔ)上，省級(jí)通過印發(fā)文件及通報(bào)調(diào)度，建立健全鄉(xiāng)村振興大事要事保障制度，結(jié)合省委、省政府關(guān)于“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板“九大攻堅(jiān)”行動(dòng)、省十件民生實(shí)事等重點(diǎn)工作部署，制定鄉(xiāng)村振興大事要事保障清單，督促指導(dǎo)市縣優(yōu)化調(diào)整涉農(nóng)資金投向。三是要求市縣在確保完成國(guó)家考核和省大事要事的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際每年選擇一至兩件重點(diǎn)事項(xiàng)，將各級(jí)涉農(nóng)資金充分整合，探索集中連片建設(shè)、拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈等辦法，統(tǒng)籌資金資源優(yōu)先支持、集中力量推進(jìn)。
七、《實(shí)施意見》如何拓展鄉(xiāng)村振興發(fā)展資金籌集渠道？
一直以來，我省推動(dòng)各級(jí)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局。一是鼓勵(lì)各地各部門通過貼息、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、信貸擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池等方式，集聚金融資源支持鄉(xiāng)村全面振興。二是鼓勵(lì)具備條件的縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，聯(lián)動(dòng)地方政府債券、政府性基金、國(guó)有企業(yè)等渠道，解決鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域重大項(xiàng)目投融資需求。
八、《實(shí)施意見》如何體現(xiàn)“資金跟著項(xiàng)目走”？
近年來，省級(jí)引導(dǎo)市縣自主開展項(xiàng)目研究謀劃、評(píng)審論證、入庫(kù)儲(chǔ)備和排序優(yōu)選，逐步建立起涉農(nóng)資金“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。《實(shí)施意見》進(jìn)一步明確了這個(gè)導(dǎo)向，一是省級(jí)提前半年開展分行業(yè)、分項(xiàng)目的培訓(xùn)，明確項(xiàng)目申報(bào)要求、審查規(guī)則，成熟度不高、無法開工、無法支出的項(xiàng)目，省級(jí)不予安排資金。二是省級(jí)進(jìn)一步健全完善市縣涉農(nóng)項(xiàng)目合規(guī)性審查機(jī)制，“一市一單”將項(xiàng)目合規(guī)性審查意見反饋市縣。三是鼓勵(lì)市縣強(qiáng)化項(xiàng)目可行性研究，加快前置審批程序，確保將已完成可行性研究、初步設(shè)計(jì)概算等較為成熟的項(xiàng)目納入涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)。四是要求市縣加大對(duì)“小、散”項(xiàng)目的整合力度，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、選址等，分類分級(jí)、分片分區(qū)域?qū)Σ煌块T的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)整合、打捆上報(bào)。
九、《實(shí)施意見》如何掌握涉農(nóng)資金去向？
目前，省級(jí)已建立全省統(tǒng)一的涉農(nóng)項(xiàng)目庫(kù)系統(tǒng)，通過市縣自主儲(chǔ)備遴選項(xiàng)目、省級(jí)部門聯(lián)合審查，基本可以掌握全省涉農(nóng)資金的使用方向。下來，我們將加快構(gòu)建智慧化涉農(nóng)資金管理平臺(tái)，將涉農(nóng)項(xiàng)目、資金、績(jī)效管理有機(jī)嵌入“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)，通過統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)、統(tǒng)一平臺(tái)，推進(jìn)上下級(jí)、部門間的信息互聯(lián)互通，全面掌握涉農(nóng)資金流向、全面監(jiān)督涉農(nóng)項(xiàng)目實(shí)施、全面監(jiān)控資金使用。
十、《實(shí)施意見》是怎么發(fā)揮績(jī)效管理“指揮棒”作用？
我省已全面構(gòu)建了市縣主體實(shí)施、省級(jí)重點(diǎn)指導(dǎo)，上下聯(lián)動(dòng)、一體推進(jìn)的多維監(jiān)管體系。一是省級(jí)已制定出臺(tái)專門的績(jī)效管理辦法，探索建立綜合績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立定期通報(bào)制度，督促指導(dǎo)市縣、部門密切關(guān)注資金使用情況。二是明確市縣對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及資金使用的安全性、有效性負(fù)責(zé)，要求市縣設(shè)定本地區(qū)年度區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，在年度終了后開展區(qū)域績(jī)效自評(píng)。三是強(qiáng)化績(jī)效結(jié)果的運(yùn)用，省級(jí)在涉農(nóng)資金分配中對(duì)支出進(jìn)度較快的、績(jī)效好的地區(qū)予以適當(dāng)傾斜。四是省級(jí)將在市縣實(shí)施區(qū)域績(jī)效自評(píng)的基礎(chǔ)上，按階段、分年度逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)粵東粵西粵北地區(qū)省級(jí)重點(diǎn)評(píng)價(jià)全覆蓋，探索在重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中運(yùn)用第三方評(píng)價(jià)力量。