《廣東省突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》解讀
近日，省人民政府辦公廳印發(fā)了《廣東省突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》（粵辦函〔2022〕58號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》），現(xiàn)解讀如下：
一、《預(yù)案》編制背景
（一）適應(yīng)新時(shí)代消防戰(zhàn)略定位的需要。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍由習(xí)近平主席親自授旗并致訓(xùn)詞，明確標(biāo)定了新時(shí)代消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)的戰(zhàn)略定位，要求國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)。新時(shí)代要有新氣象，新時(shí)代要有新作為，加強(qiáng)火災(zāi)撲救能力建設(shè)，是各級(jí)消防救援隊(duì)伍和全體消防指戰(zhàn)員的使命任務(wù)和忠誠(chéng)自覺(jué)。
（二）適應(yīng)新形勢(shì)滅火救援工作的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝、新材料在各行各業(yè)得到廣泛應(yīng)用，火災(zāi)隱患疊加，火災(zāi)及其危害不斷增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年全省消防救援隊(duì)伍接報(bào)火警年均約5萬(wàn)余起，約占全年總警情數(shù)的35%-40%，且“高低大化”類場(chǎng)所火災(zāi)和小火亡人事故時(shí)有發(fā)生，由于機(jī)構(gòu)改革，政府相關(guān)部門職能進(jìn)行調(diào)整，需要編制一份專項(xiàng)火災(zāi)預(yù)案，明確各部門職能任務(wù)，發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，從制度上進(jìn)行規(guī)范，確保滅火救援工作有章可循、有規(guī)可依。
（三）適應(yīng)新時(shí)期應(yīng)急預(yù)案體系的需要。應(yīng)急管理體制機(jī)制的重大變革對(duì)應(yīng)急預(yù)案體系重構(gòu)提出了新的更高的要求，省級(jí)突發(fā)災(zāi)害事故救援總體預(yù)案已經(jīng)修訂。消防救援隊(duì)伍原屬部隊(duì)建制，預(yù)案編制納入部隊(duì)統(tǒng)一管理，消防救援隊(duì)伍改制轉(zhuǎn)隸后，按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中預(yù)案組成有關(guān)要求，應(yīng)編制火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善火災(zāi)撲救工作新機(jī)制。
二、《預(yù)案》編制依據(jù)
編制該《預(yù)案》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)消防法〉辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《火警和應(yīng)急救援分級(jí)規(guī)定》《國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍內(nèi)務(wù)條令》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件和相關(guān)制度規(guī)定。
三、《預(yù)案》主要內(nèi)容
（一）《預(yù)案》框架
《預(yù)案》共分8個(gè)方面內(nèi)容，依次為總則、滅火救援指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、事后處置、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則。
（二）《預(yù)案》要點(diǎn)
1、總體定位符合滅火救援需要。該《預(yù)案》是省級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)火災(zāi)事故的綱領(lǐng)性文件，是總體制度安排，在總則方面闡述了《預(yù)案》編制的目的、依據(jù)、適用范圍，明確了火災(zāi)撲救工作原則和火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案體系，各章節(jié)均圍繞火災(zāi)撲救工作制定詳細(xì)條款，《預(yù)案》指向性、實(shí)用性強(qiáng)，符合當(dāng)前火災(zāi)撲救工作需要。
2、機(jī)構(gòu)組成和職能任務(wù)明確。省滅火救援指揮部根據(jù)火警等級(jí)和火災(zāi)撲救工作需要適時(shí)成立，下設(shè)辦公室和工作組，辦公室設(shè)在省消防救援總隊(duì)，戰(zhàn)時(shí)指揮部各工作組和各成員單位按照職責(zé)任務(wù)，分別牽頭做好火災(zāi)撲救各環(huán)節(jié)工作，平時(shí)由辦公室協(xié)調(diào)各有關(guān)單位和部門，做好日常滅火救援各項(xiàng)準(zhǔn)備。《預(yù)案》對(duì)23家成員單位滅火救援職能任務(wù)進(jìn)行明確，確保一旦發(fā)生火災(zāi)事故，指揮部及成員單位能快速響應(yīng)。
3、應(yīng)急響應(yīng)全流程合理規(guī)范。按照事前有準(zhǔn)備、事中有響應(yīng)、事后有處置的要求，常態(tài)化做好應(yīng)急值守、火警受理和火災(zāi)預(yù)防等工作，根據(jù)火災(zāi)事故嚴(yán)重程度及影響性，劃分五個(gè)等級(jí)火警標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)總體應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)應(yīng)制定四個(gè)等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)措施和具體響應(yīng)行動(dòng)流程，事后提出現(xiàn)場(chǎng)清理、調(diào)查統(tǒng)計(jì)、事故評(píng)估和安置補(bǔ)償相關(guān)要求，確保滅火救援工作全過(guò)程有效開(kāi)展。
4、應(yīng)急保障和監(jiān)督管理具體。根據(jù)火災(zāi)事故特點(diǎn)，從隊(duì)伍保障、物資保障、通信保障、技術(shù)保障和其他保障五個(gè)方面提出保障內(nèi)容和責(zé)任主體。強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)演練、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和宣傳培訓(xùn)等方面機(jī)制建設(shè)，明確責(zé)任、獎(jiǎng)懲和《預(yù)案》管理有關(guān)要求，提升《預(yù)案》執(zhí)行效能。
四、《預(yù)案》主要特點(diǎn)
（一）要素齊全，與總體預(yù)案保持高度一致。按照《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》預(yù)案編制要求，參照《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》條款，逐項(xiàng)制定《廣東省突發(fā)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》內(nèi)容，預(yù)案所述內(nèi)容均在總體預(yù)案框架范圍內(nèi)，各章節(jié)要素齊全，整體結(jié)構(gòu)符合專項(xiàng)預(yù)案編制規(guī)則。
（二）條理清晰，與滅火救援任務(wù)保持對(duì)應(yīng)。《預(yù)案》編制圍繞滅火救援中心任務(wù)開(kāi)展，從適用范圍、工作原則、組織架構(gòu)到災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)中響應(yīng)、災(zāi)后處置，再到各類保障、運(yùn)行管理，《預(yù)案》章節(jié)條款結(jié)構(gòu)層次分明，循序漸進(jìn)，與滅火救援各階段任務(wù)相適應(yīng)，操作性強(qiáng)。
（三）依據(jù)充分，與條文規(guī)章保持基本吻合。《預(yù)案》的編制參考了國(guó)家、省級(jí)層面目前正在執(zhí)行的共12部法律法規(guī)、制度規(guī)定和部門規(guī)范性文件，《預(yù)案》8個(gè)章節(jié)所有內(nèi)容均能在參考的文件中找到基本依據(jù)，《預(yù)案》條款內(nèi)容制定合法合規(guī)。
（四）獨(dú)具創(chuàng)新，與火災(zāi)事故特點(diǎn)高度切合。充分考慮火災(zāi)事故最經(jīng)常、最普遍發(fā)生的特點(diǎn)，將滅火救援指揮部辦公室設(shè)置為辦事機(jī)構(gòu)，常態(tài)化協(xié)調(diào)各單位和部門做好滅火救援各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，火災(zāi)發(fā)生后對(duì)應(yīng)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)成立省滅火救援指揮部，符合滅火救援工作需要。同時(shí)經(jīng)過(guò)消防救援機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期防滅火工作實(shí)踐，歸納、建立了符合我省實(shí)際的火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案體系，預(yù)案體系覆蓋面廣、類型齊全。