《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》解讀
為建立健全突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對工作機(jī)制，科學(xué)有序高效應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，2022年4月，省人民政府印發(fā)了新修訂的《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2022〕54號）（以下簡稱《預(yù)案》），現(xiàn)解讀如下：
一、修訂背景
一是機(jī)構(gòu)改革后突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系和相關(guān)部門承擔(dān)的應(yīng)急職責(zé)發(fā)生了變化，有必要對原《預(yù)案》（粵府函〔2017〕280號）進(jìn)行修訂完善；二是新發(fā)布的《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2021〕109號）在組織體系、響應(yīng)分級等方面與原《預(yù)案》有較大不同，亟需根據(jù)省總體應(yīng)急預(yù)案進(jìn)一步完善省突發(fā)環(huán)境事件組織體系，理順應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提升應(yīng)急處置能力和水平。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本預(yù)案。
三、主要內(nèi)容
《預(yù)案》分為總則、組織指揮體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、附則、附件等七個(gè)方面內(nèi)容，嚴(yán)格按照國家、省的要求，調(diào)整了省突發(fā)環(huán)境事件組織指揮體系，明確了突發(fā)環(huán)境事件分級應(yīng)對原則與提級應(yīng)對機(jī)制，規(guī)定了省級層面分級響應(yīng)措施，進(jìn)一步優(yōu)化了我省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制。
四、主要變化
相比原《預(yù)案》主要有四個(gè)方面的變化：
（一）總則
1.考慮到預(yù)案的適用范圍與相關(guān)部門意見，不再將《中華人民共和國放射性污染防治法》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官工作規(guī)范（試行）》列為編制依據(jù)，同時(shí)結(jié)合事件調(diào)查章節(jié)，在編制依據(jù)中新增《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》。
2.結(jié)合新形勢下突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的新要求，在工作原則中增加“人民至上、生命至上”的原則。
（二）組織指揮體系
1.將組織體系明確劃分為省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、省應(yīng)急指揮部辦公室、省突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場指揮部、地方突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、前方工作組、專家組。
2.在省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急副總指揮方面增加了省應(yīng)急管理廳主要負(fù)責(zé)同志，體現(xiàn)了我省公共安全領(lǐng)域統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)涞膽?yīng)急管理體制。
3.對照新修訂的《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，明確突發(fā)環(huán)境事件分級應(yīng)對原則，規(guī)定“特別重大、重大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由省級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對并設(shè)立省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部”“初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件，由地級以上市人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，市級人民政府可設(shè)立現(xiàn)場指揮部；初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件，由縣級人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對，縣級人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場指揮部”。
4.將指揮部成員單位由原來的29個(gè)調(diào)整為33個(gè)，并根據(jù)《廣東省機(jī)構(gòu)改革方案》《廣東省直機(jī)關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》對有關(guān)成員單位的名稱及職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整和更新。
（三）運(yùn)行機(jī)制
1.按照習(xí)近平總書記關(guān)于“堅(jiān)持底線思維，風(fēng)險(xiǎn)防控”的指示批示精神，新增和調(diào)整“風(fēng)險(xiǎn)防控”“監(jiān)測預(yù)警”章節(jié)，突出關(guān)口前移，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。
2.對照新修訂的《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，將省級層面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為一級、二級、三級、四級四個(gè)等級，明確了各級應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)程序、實(shí)施主體和主要措施，同時(shí)進(jìn)一步完善提級應(yīng)對的機(jī)制。
3.考慮到信息發(fā)布涉及突發(fā)環(huán)境事件全過程，將“信息發(fā)布”納入響應(yīng)措施范疇，并增加輿情應(yīng)對方面內(nèi)容，體現(xiàn)了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對過程的信息公開。
（四）其他
1.在應(yīng)急保障方面，優(yōu)化了救援隊(duì)伍、資金、物資、交通、通信、技術(shù)等方面保障的規(guī)定。
2.調(diào)整精簡了現(xiàn)場工作組，將原應(yīng)急保障組和綜合協(xié)調(diào)組的職責(zé)合并，優(yōu)化分工，對應(yīng)調(diào)整相應(yīng)組成單位。