《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見》解讀
近日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。現(xiàn)將《意見》有關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容解讀如下：
一、《意見》出臺(tái)的背景是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視政務(wù)公開工作，近年來連續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策文件全面推進(jìn)政務(wù)公開工作，要求將政務(wù)公開作為強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督的重要舉措，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)、不公開為例外”的原則，圍繞決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，積極推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開，建立健全政務(wù)公開相關(guān)制度體系和流程，著力實(shí)現(xiàn)政府行政運(yùn)轉(zhuǎn)全鏈條公開透明，提升人民群眾合法獲取政府信息和辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的便捷性，真正推動(dòng)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)有機(jī)融合，全面推進(jìn)政務(wù)公開工作向縱深發(fā)展。
自全面推進(jìn)政務(wù)公開工作以來，政務(wù)公開工作取得積極成效，但在實(shí)踐中仍存在一些問題，如信息公開隨意性大、公開內(nèi)容質(zhì)量不高、公開平臺(tái)不統(tǒng)一、解讀回應(yīng)不到位、辦事服務(wù)不透明等，這些問題在基層政府中尤為明顯。為打通政務(wù)公開“最后一公里”，積極回應(yīng)人民群眾對(duì)政府信息公開的需求、解決實(shí)踐中遇到的突出問題，深化基層政務(wù)公開提高行政效能，2017年國務(wù)院在全國選定了廣東、上海、貴州等15個(gè)省 （區(qū)、市）的100個(gè)縣（市、區(qū)）作為試點(diǎn)單位，圍繞涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度較高的重點(diǎn)領(lǐng)域，開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，經(jīng)過幾年探索，已形成了一批可復(fù)制可推廣的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化經(jīng)驗(yàn)成果。2019年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕54號(hào)），在全國全面推廣試點(diǎn)成果。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實(shí)做好全省全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，我省在總結(jié)自身試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)了《意見》。
二、《意見》出臺(tái)對(duì)于基層人民群眾獲取政府信息和提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量具有什么意義？
基層政府是黨中央、國務(wù)院決策部署的重要執(zhí)行者，是直接聯(lián)系服務(wù)人民群眾的“最后一公里”。《意見》的出臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)基層行政權(quán)力監(jiān)督制約，提升基層政府治理能力，進(jìn)一步密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系具有重要意義。在全省全面推廣國家試點(diǎn)成果和基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化“執(zhí)行模板”，將大大壓縮過往政務(wù)公開的“模糊地帶”，有利于建立健全基層政務(wù)公開工作各項(xiàng)制度機(jī)制，提升政務(wù)公開事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)公開工作流程的規(guī)范化，創(chuàng)新豐富政務(wù)公開方式渠道，促進(jìn)政務(wù)公開與優(yōu)化政務(wù)服務(wù)緊密結(jié)合，推動(dòng)基層政務(wù)公開邁入制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展軌道，有力保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為不斷增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)提供重要支撐。
三、基層政府推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化重點(diǎn)要開展哪些工作？
（一）“兩個(gè)對(duì)照”“兩個(gè)提前”，加快編制本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。“兩個(gè)對(duì)照”指縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等基層政府，一是要對(duì)標(biāo)對(duì)表國家，對(duì)照國務(wù)院部門已經(jīng)制定好的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引，二是要結(jié)合自身實(shí)際，對(duì)照本級(jí)政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處結(jié)合實(shí)際行政管理職能）全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)，并于2020年底前編制完成本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。“兩個(gè)提前”是指試點(diǎn)基層單位要積極發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，提前完成標(biāo)準(zhǔn)目錄編制工作，為我省其他基層政府提供借鑒。已經(jīng)積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和取得試點(diǎn)成果的7個(gè)國家基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作試點(diǎn)單位（廣州市海珠區(qū)、深圳市羅湖區(qū)、佛山市禪城區(qū)、梅州市平遠(yuǎn)縣、惠州市博羅縣、肇慶市高要區(qū)、云浮市新興縣）要繼續(xù)深化有關(guān)工作，根據(jù)26個(gè)指引進(jìn)一步調(diào)整完善本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，于2020年9月30日前公布；新確定的8個(gè)試點(diǎn)成果推廣應(yīng)用單位（深圳市龍華區(qū)、珠海市金灣區(qū)、惠州市惠城區(qū)、東莞市大朗鎮(zhèn)、中山市坦洲鎮(zhèn)、湛江市廉江市、肇慶市端州區(qū)、清遠(yuǎn)市清城區(qū)）要根據(jù)26個(gè)指引加快編制本級(jí)政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，于2020年10月31日前公布。
（二）“兩個(gè)規(guī)范”“兩個(gè)管理”，強(qiáng)化基層政府信息申請(qǐng)辦理。“兩個(gè)規(guī)范”“兩個(gè)管理”指：一是規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開辦理工作的管理。基層政府要嚴(yán)格按照新修訂的《政府信息公開條例》認(rèn)真落實(shí)《廣東省政府信息公開申請(qǐng)辦理答復(fù)規(guī)范》相關(guān)要求，完善信息公開申請(qǐng)的接收、登記、審核、辦理、答復(fù)、歸檔等閉環(huán)管理機(jī)制，規(guī)范答復(fù)口徑，采用標(biāo)準(zhǔn)文本，不斷提高答復(fù)專業(yè)化規(guī)范化水平。二是規(guī)范政府信息從制作到形成到發(fā)布等全生命周期的管理。在擬定公文時(shí)要提出公開屬性意見，印發(fā)公文時(shí)要明確標(biāo)注公開方式，信息公開時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行保密審查制度，信息形成一段時(shí)間后要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相應(yīng)的政府信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。同時(shí)，還要積極依托全省政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)等信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準(zhǔn)推送、智能查詢、整合利用等方面加強(qiáng)探索創(chuàng)新。
（三）“兩個(gè)線上”“N個(gè)線下”，加強(qiáng)基層政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)。“兩個(gè)線上”指：一是以政府網(wǎng)站為政務(wù)公開第一平臺(tái)，規(guī)范政府信息公開專欄建設(shè)，集中發(fā)布縣級(jí)政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能，方便群眾及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，共享工作成效。基層政府要依托政府門戶網(wǎng)站，整合本級(jí)部門資源與數(shù)據(jù)，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口和互動(dòng)交流入口，搭建辦事和互動(dòng)平臺(tái)。二是以政務(wù)新媒體為政府信息公開和政務(wù)輿情回應(yīng)、引導(dǎo)重要平臺(tái)，充分發(fā)揮政務(wù)新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，積極借助基層融媒體中心，做優(yōu)做強(qiáng)“兩微一端”主賬號(hào)，為建設(shè)省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)、整體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣夯實(shí)基礎(chǔ)，結(jié)合地方特色為群眾提供權(quán)威準(zhǔn)確的政務(wù)信息服務(wù)和便民服務(wù)。同時(shí)，探索建立信息定向推送機(jī)制，對(duì)照政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，通過微信、短信、電子郵箱、二維碼等方式向特定服務(wù)人群精準(zhǔn)推送政府信息。
“N個(gè)線下”指：基層政府要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極依托縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項(xiàng)集中窗口單位以及檔案館、圖書館等公共服務(wù)單位，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請(qǐng)、辦事咨詢答復(fù)等服務(wù)，將政務(wù)公開觸角延伸到基層農(nóng)村末端，完善基層政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制，指導(dǎo)支持村（居）民委員會(huì)完善法定公開事項(xiàng)和依法自治事項(xiàng)公開清單，優(yōu)化公開方式，綜合利用村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號(hào)、農(nóng)村（社區(qū)）公開欄以及廣播、電視、報(bào)紙等媒介發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢獲取。
（四）“兩個(gè)有機(jī)融合”“一套標(biāo)準(zhǔn)”，推進(jìn)辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化。“兩個(gè)有機(jī)融合”指基層政務(wù)公開工作要與政務(wù)服務(wù)有機(jī)融合，政務(wù)公開工作的成效最終體現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量效率上。“一套標(biāo)準(zhǔn)”指基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄要與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和辦事指南等辦事服務(wù)信息相互統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)一套標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)“兩張皮”問題。基層政府要以“兩個(gè)有機(jī)融合”“一套標(biāo)準(zhǔn)”為工作落腳點(diǎn)，切實(shí)推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分級(jí)分層管理，規(guī)范、準(zhǔn)確、及時(shí)公開和更新政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單、辦事指南等信息，確保有服務(wù)必有指南、指南簡(jiǎn)單易懂，實(shí)現(xiàn)線上線下一套標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合“數(shù)字政府”改革，充分利用廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“粵省事”“粵商通”等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)辦事過程信息公開，方便辦事群眾及時(shí)掌握辦事進(jìn)展情況；以高頻民生事項(xiàng)和涉企事項(xiàng)為切入點(diǎn)，推行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化，并在廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)專欄向社會(huì)公開。各級(jí)主管部門要積極發(fā)揮指導(dǎo)監(jiān)督作用，推動(dòng)教育、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、公共交通、供水、供電、供氣等與基層群眾利益密切相關(guān)的公共企業(yè)事業(yè)單位，按照基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化原則要求，推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)信息公開，方便基層群眾生產(chǎn)生活。
（五）“三個(gè)同步”“一個(gè)評(píng)估”，健全完善政策解讀工作。基層政府要更加重視政策解讀工作，加大對(duì)涉及公民、法人和其他組織切身利益、重大公共利益、需廣泛知曉的重要政策文件的解讀力度，積極用好政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等權(quán)威渠道和主流媒體平臺(tái)，形成擴(kuò)大政策解讀效果的矩陣效應(yīng)。政策解讀流程方面，要按照“三個(gè)同步”要求，完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，做到政策公布時(shí)同步組織開展解讀，并將解讀材料納入政府信息公開目錄。對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展和民生問題的重要政策文件要進(jìn)行“一個(gè)評(píng)估”，銜接好政策落地“最后一公里”，跟蹤評(píng)估政策實(shí)施效果，及時(shí)對(duì)相關(guān)輿情和社會(huì)關(guān)注點(diǎn)、誤解誤讀點(diǎn)進(jìn)行回應(yīng)，有針對(duì)性地釋疑解惑，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，必要時(shí)分段、多次、持續(xù)開展解讀。
四、如何確保《意見》的實(shí)施落地？
《意見》明確了省級(jí)政務(wù)公開主管部門、各地級(jí)以上市政府政務(wù)公開主管部門、各縣（市、區(qū)）政府“三級(jí)責(zé)任”。省政府政務(wù)公開主管部門要積極發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，各地級(jí)以上市政府政務(wù)公開主管部門要做好本市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作，各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)負(fù)起基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作主體責(zé)任，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有具體指導(dǎo)的職責(zé)。針對(duì)基層政務(wù)公開工作力量單薄、普遍存在的“小馬拉大車”問題，《意見》強(qiáng)調(diào)全省各級(jí)政府特別是基層政府，要進(jìn)一步提高對(duì)政務(wù)公開工作的認(rèn)識(shí)，明確承擔(dān)工作的機(jī)構(gòu)和人員，確保基層政務(wù)公開工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，省政府政務(wù)公開工作主管部門還將把基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作納入省績(jī)效考核和法治廣東建設(shè)考評(píng)范圍，并提高相關(guān)分值。