省教育廳：《廣東省職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務” 三年行動計劃（2019-2021年）》政策解讀
一、《行動計劃》出臺的背景和意義
2018年3月7日，習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團審議時，要求廣東在構建推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列。10月22日至25日，習近平總書記視察廣東，對廣東提出了“深化改革開放、推動高質(zhì)量發(fā)展、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、加強黨的領導和黨的建設”四方面的重要要求。深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，奮力實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，離不開職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)技術技能人才支撐，我省必須進一步提升發(fā)展職業(yè)教育。
近年來，國家高度重視職業(yè)教育。2014年，全國職業(yè)教育工作會議召開，習近平就加快發(fā)展職業(yè)教育作出重要指示，李克強總理接見會議代表并發(fā)表講話。黨的十九大報告指出，要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2017年，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和《關于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》。在2018年召開的全國教育大會上，習近平總書記強調(diào)教育是國之大計、黨之大計；李克強總理指出，要大力辦好職業(yè)院校，堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，推進產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)更多高技能人才。貫徹落實全國教育大會精神和國家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育戰(zhàn)略部署，迫切需要進一步提升發(fā)展我省職業(yè)教育。
過去五年，我省大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，2017年，一二三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.2∶43.0∶52.8，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達62.6%，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達53.2%。《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出：“十三五”期間，我省要大力推進供給側(cè)結構性改革，基本建立具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)新體系。廣東產(chǎn)業(yè)結構的轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)變革，需要我省進一步提升發(fā)展職業(yè)教育，推動職業(yè)教育“擴容、提質(zhì)、強服務”，提高職業(yè)院校服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，做到職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振。
近年來，在省委、省政府的正確領導下，我省已建成全國規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重大貢獻。但同時，受體制機制等多種因素影響，我省職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分，高等職業(yè)教育學位不足，中等職業(yè)教育“小、散、弱”問題突出，重點產(chǎn)業(yè)技術技能人才供給還不充足，職業(yè)院校服務發(fā)展能力有待提高。
制定出臺《行動計劃》，推動全省職業(yè)教育提升發(fā)展是深入貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神的根本要求，是全面落實全國教育大會精神的關鍵舉措，是推動廣東產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)變革的重要支撐。組織實施《行動計劃》，以“擴容、提質(zhì)、強服務”為主線，破解當前我省職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分問題，提升職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強職業(yè)院校服務經(jīng)濟社會發(fā)展能力，對辦好人民滿意的職業(yè)教育、增強人民群眾對職業(yè)教育的獲得感，為我省實現(xiàn)“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”提供高素質(zhì)技術技能人才支撐和智力支持具有十分重要的意義。
二、《行動計劃》主要內(nèi)容
《行動計劃》以“擴容、提質(zhì)、強服務”為主線，提出四方面的十條政策措施。一是以“擴容”為重點，實施三大攻堅行動。包括：做大高等職業(yè)教育，提高高等教育毛入學率；優(yōu)化布局結構，做強中等職業(yè)教育；完善職業(yè)院校招生考試制度，暢通技術技能人才成長通道。二是以“提質(zhì)”為核心，實施兩大重點行動。包括：實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設計劃，打造職業(yè)教育高地；實施職業(yè)院校教師能力提升計劃，提高“工匠之師”隊伍水平。三是以“強服務”為目標，創(chuàng)新推進三大行動。包括：實施“產(chǎn)教融合、校企合作”行動計劃，推進職業(yè)教育“校企精準對接、精準育人”；實施職業(yè)院校服務發(fā)展行動計劃，提高職業(yè)院校社會服務能力；實施職業(yè)教育對外交流合作計劃，服務國家“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)建設。四是落實兩項保障措施。包括：建立健全投入穩(wěn)定增長機制，提升職業(yè)教育經(jīng)費保障水平；落實政府部門責任，協(xié)同推動職業(yè)教育提升發(fā)展。
三、《行動計劃》主要特點與創(chuàng)新點
一是堅持問題導向，推進職業(yè)教育“擴容”。當前，我省職業(yè)教育發(fā)展還不平衡不充分，高等職業(yè)教育學位不足，中等職業(yè)教育“小、散、弱”問題突出。據(jù)此，《行動計劃》提出，要做大高等職業(yè)教育，提高高等教育毛入學率，優(yōu)化布局結構，做強中等職業(yè)教育，完善職業(yè)院校招生考試制度，暢通技術技能人才成長通道。預計到2021年，優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育學位供給充足，新增12萬個以上高職學位，各市中等職業(yè)教育結構優(yōu)化、資源整合取得階段性成果，所有中職學校達到國家設置標準，全省中職學校數(shù)量從464所整合到350所左右，中職畢業(yè)生升學率達到30%，本科高校招收高職院校畢業(yè)生人數(shù)比2018年翻一番。
二是堅持質(zhì)量為本，加強高水平院校、專業(yè)和師資隊伍建設。對接國家“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”，實施高水平職業(yè)院校和專業(yè)建設計劃，支持全省職業(yè)院校根據(jù)辦學定位和服務面向，圍繞區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，建設若干產(chǎn)教深度融合、人才培養(yǎng)質(zhì)量高、社會認可度高的高水平專業(yè)（群）。深刻理解和把握習近平總書記關于“教師是立教之本、興教之源”的重要論述，實施職業(yè)院校教師能力提升計劃，擴大職業(yè)院校招聘、工資分配自主權，推進教師專業(yè)發(fā)展，提高職業(yè)教育“工匠之師”隊伍水平。
三是深化產(chǎn)教融合，推進職業(yè)教育“校企精準對接、精準育人”。貫徹李克強總理在全國教育大會上關于“堅持面向市場、服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向，推進產(chǎn)教融合、校企合作”重要指示精神，落實《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕95號），組織實施產(chǎn)教融合型企業(yè)認定工作并給予組合式激勵，遴選表彰一批服務意識強、校企合作參與力度大的社會組織，調(diào)動行業(yè)企業(yè)深度參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性；開展產(chǎn)教融合試點和示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）建設，實施校企深度合作項目，大力推行現(xiàn)代學徒制、訂單培養(yǎng)等“校企精準對接、精準育人”模式。
四是服務行業(yè)企業(yè)，提高職業(yè)院校社會服務能力。職業(yè)教育是與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展結合最緊密的教育類型，社會服務對于職業(yè)院校來說，具有十分重要的意義。《行動計劃》從三方面提出政策措施：第一，健全完善支持職業(yè)院校開展社會服務政策。支持職業(yè)院校通過開辦企業(yè)或開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、開展社會培訓、為企業(yè)提供技術服務等取得的合法收入，經(jīng)批準后用于績效工資分配，其中突破調(diào)控水平部分以備案方式單列核增。明確職業(yè)院校可將教師開展社會服務情況納入教師工作量，教師依法取得社會服務收入；允許職業(yè)院校教師按照合同約定依法依規(guī)自主支配橫向經(jīng)費，參與企業(yè)的技術和管理工作并依法取得報酬。第二，落實支持職業(yè)院校推進科技成果轉(zhuǎn)化政策。支持職業(yè)院校給予相關人員科技成果轉(zhuǎn)化獎勵，獎勵不納入績效工資，不納入單位工資總額基數(shù)；其中，非營利性高職院校給予科技人員的現(xiàn)金獎勵，符合條件的，可減按50%計入科技人員當月工資、薪金所得并依法繳納個人所得稅。第三，支持職業(yè)院校服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈建設產(chǎn)學研結合平臺，廣泛開展職業(yè)培訓，加快發(fā)展非學歷教育，加強和推進對口支援和精準扶貧工作。
五是落實政府責任，細化支持職業(yè)教育發(fā)展的各項保障措施。首先，《行動計劃》提出要建立健全投入穩(wěn)定增長機制。2019-2021年，省財政加大投入，重點支持省屬和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育“擴容”和“提質(zhì)”；建立“一個機制”，做到三個“不低于”、一個“同等標準”、一個“適當提高”，全面落實職業(yè)院校生均撥款制度；逐步建立兩項補助制度，支持各地對開展學徒制培養(yǎng)、規(guī)范接受學生實習的企業(yè)予以補貼。其次，《行動計劃》強調(diào)各政府部門要在縣級以上人民政府的領導和統(tǒng)籌下，高度重視，落實《行動計劃》對各部門提出的各項要求，充分發(fā)揮職能作用，形成合力，協(xié)同推動職業(yè)教育提升發(fā)展。
四、實施《行動計劃》的保障措施
《行動計劃》是否能夠落地實施，取得預期成效，保障措施是關鍵。《行動計劃》提出兩方面的保障措施：
一是要建立健全投入穩(wěn)定增長機制，提升職業(yè)教育經(jīng)費保障水平。2019-2021年，省財政加大投入，按照“突出重點、強化統(tǒng)籌、績效優(yōu)先”原則，重點支持省屬和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育“擴容”和“提質(zhì)”。全面落實職業(yè)院校生均撥款制度，建立“一個機制”，即：中職學校、高職院校與本科高校生均綜合定額撥款標準聯(lián)動調(diào)整機制；做到三個“不低于”、一個“同等標準”、一個“適當提高”，即：省屬和珠三角地區(qū)公辦中職學校生均撥款基準定額不低于5000元，粵東西北地區(qū)公辦中職學校不低于3000元；公辦高職院校生均綜合定額撥款標準不低于區(qū)域本科高校的80%，入選“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”的高水平高職院校生均綜合定額撥款標準提高到與區(qū)域普通本科同等標準，適當提高工科類專業(yè)生均綜合定額撥款系數(shù)。逐步建立兩項補助制度，即：對開展學徒制培養(yǎng)的企業(yè)，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓成本，可按規(guī)定給予每生每年4000-6000元的培訓補貼；各市、縣（市、區(qū)）可對規(guī)范接受學生實習的企業(yè)，按照每生每月200-400元的標準予以補助。
二是要落實政府部門責任，協(xié)同推動職業(yè)教育提升發(fā)展。縣級以上教育、人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、自然資源、工業(yè)、科技、國資、審計、稅務等部門要在縣級以上人民政府的領導和統(tǒng)籌下，高度重視，充分發(fā)揮職能作用，形成合力，協(xié)同推動職業(yè)教育提升發(fā)展。產(chǎn)業(yè)、科技、文化、衛(wèi)生等專項規(guī)劃和各類重大科研或工程項目立項論證時，應當將加強技術技能人才培養(yǎng)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮相關產(chǎn)業(yè)技術技能人才培養(yǎng)工作。縣級以上相關行業(yè)主管部門應當履行本行業(yè)職業(yè)教育的協(xié)調(diào)和業(yè)務指導職責，會同教育、人力資源社會保障部門出臺促進本行業(yè)技術技能人才培養(yǎng)的政策措施，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術技能人才培養(yǎng)工作；預測產(chǎn)業(yè)技術技能人才需求，發(fā)布年度和中、長期行業(yè)人力資源需求報告。縣級以上發(fā)展改革、工業(yè)、科技、財政、稅務、國有企業(yè)監(jiān)管、審計等部門要落實《行動計劃》對各部門提出的推動職業(yè)教育發(fā)展各項要求。