省發(fā)展改革委：《廣東省定價目錄（2018年版）》政策解讀
為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）關(guān)于“充分發(fā)揮市場決定價格作用”和“政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)”的精神，按照國家和省的部署，我委從去年8月啟動廣東省定價目錄的修訂工作，在深入廣泛調(diào)研、多次征求意見基礎(chǔ)上，形成了《廣東省定價目錄（2018年版）》（以下簡稱新版定價目錄），經(jīng)省政府審核同意，國家發(fā)展改革委審定批復(fù)。近日，省政府辦公廳已下發(fā)通知，正式印發(fā)了新版廣東省定價目錄，自5月1日起實施。
一、修訂定價目錄的必要性
定價目錄是政府價格管理的基本依據(jù)。根據(jù)價格法的規(guī)定，定價目錄分中央定價目錄和地方定價目錄。中央定價目錄主要是規(guī)定國家層面管理的定價事項，地方定價目錄主要是規(guī)定省和授權(quán)市縣管理的定價事項。我省現(xiàn)行的定價目錄是2015年公布實施的。該定價目錄實施以來，對我省完善由市場形成價格機制，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，對價格調(diào)控監(jiān)管工作提出了新的要求，政府定價范圍也發(fā)生了重大變化，該定價目錄已不能完全適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀形勢和價格管理工作的實際需要，亟需進行全面修訂。
新版定價目錄的修訂，其重要意義體現(xiàn)在以下三個方面：一是貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的需要。價格機制是市場經(jīng)濟體制的核心，完善市場決定價格的機制是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活動、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制的要求。這次新版定價目錄堅持市場化的改革方向，進一步放開一批具備競爭條件的商品和服務(wù)價格，充分賦予經(jīng)營者定價權(quán)，激發(fā)市場主體的能動性和創(chuàng)造性，為我省市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件，提升經(jīng)濟社會發(fā)展的競爭力。二是促進我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要。價格作為利益調(diào)節(jié)的重要杠桿，是資源配置的“牛鼻子”。新版定價目錄，繼續(xù)強調(diào)加強資源等領(lǐng)域的政府價格管理，同時完善促進綠色發(fā)展和生產(chǎn)的政策，力求通過發(fā)揮價格的激勵、補償和倒逼等作用，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置，促進生產(chǎn)要素合理流動，從而推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，全滿優(yōu)化營商環(huán)境的需要。新版定價目錄，大幅壓縮了政府價格審批事項，嚴控政府定價范圍，減少了政府對社會經(jīng)濟活動的過多干預(yù)，加快完善市場價格形成機制。同時，通過放開價格管制，使政府價格管理的重心從直接制定價格水平轉(zhuǎn)到價格公共服務(wù)和事中事后監(jiān)管上來，更好地推動現(xiàn)代市場體系的建設(shè)和公開公平市場環(huán)境的營造。
二、修訂定價目錄的基本原則
按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的這一要求，這次定價目錄修訂主要遵循“三個原則”：一是堅持市場取向。堅持定價內(nèi)容（項目數(shù)量）只減不增原則，對具備競爭條件的價格全部放開，部分具備競爭條件的價格部分放開，不適應(yīng)市場形勢變化和經(jīng)濟社會發(fā)展要求的價格事項取消。二是堅持保障基本。對涉及群眾生活的商品和服務(wù)，合理區(qū)分基本和非基本，基本需求部分主要由政府監(jiān)管價格，保障基本需要；非基本需求部分更多利用市場機制調(diào)節(jié)，促進公平競爭。三是堅持科學(xué)管理。合理劃分省與市縣的職責，凡是涉及全省范圍內(nèi)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)以及跨區(qū)域經(jīng)營的價格事項，由省級管理；凡是直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的，一律下放市縣管理；凡是具有較強專業(yè)性由行業(yè)主管部門管理更加直接的，一律轉(zhuǎn)移給主管部門。
三、新版定價目錄的主要內(nèi)容
按照國家定價項目數(shù)量只減不增，定價內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)范表述的要求，新版定價目錄保留原有12大類框架體例不變，結(jié)合實際，放開了具備市場競爭條件的商品和服務(wù)價格22項，具體定價事項較2015年版定價目錄減少40%。
今后，政府列管定價項目僅有12種39項，政府定價范圍將主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)三大領(lǐng)域。
第一類是電力。即“省級以下電網(wǎng)調(diào)度的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價以及省級以下電網(wǎng)輸配電價、銷售電價1項；
第二類是燃氣。包括“轄區(qū)內(nèi)跨市管網(wǎng)銷售的管道燃氣”“管道燃氣配氣價格及銷售價格”2項；
第三類是供排水。包括“水利工程供水”“自來水”“污水處理”3個方面共7項;
第四類是重要交通運輸服務(wù)。包括道路、鐵路運輸，車輛通行，城市交通，港口服務(wù)，管道運輸?shù)?個方面共10項；
第五類是環(huán)境保護。包括“排污權(quán)有償使用初始價格”“生活垃圾處理費（含清潔衛(wèi)生費）標準”“危險廢物處置價格”3項；
第六類是教育。包括“公辦學(xué)歷教育收費標準”，“公辦幼兒園收費標準”等4項；
第七類是基本醫(yī)療服務(wù)。即“公立醫(yī)療機構(gòu)提供的基本醫(yī)療服務(wù)價格”1項；
第八類是養(yǎng)老服務(wù)。即“省內(nèi)各級政府部門投資興辦的養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)收費標準”1項；
第九類是殯葬服務(wù)。即“殯葬基本服務(wù)收費標準；殯葬服務(wù)機構(gòu)提供的租用花圈價格，公墓價格”1項；
第十類是文化旅游。包括有線電視、景區(qū)和公共文化體育設(shè)施3個方面共3項；
第十一類是保障性住房及物業(yè)服務(wù)。包括“經(jīng)濟使用住房、限價房等享受國家優(yōu)惠政策的居民住宅銷售價格”“公共租賃住房等保障性住房租金標準”“保障性住房物業(yè)服務(wù)收費，普通住宅前期物業(yè)服務(wù)收費”等3項；
第十二類是重要專業(yè)服務(wù)。包括“司法服務(wù)”，“高速公路交通事故、故障車輛救援服務(wù)收費標準”、“生豬等牲畜定點屠宰加工服務(wù)收費標準”等3項。
上述政府列管的39項價格中，大部分是帶有壟斷性質(zhì)或未能形成有效市場競爭，不具備放開價格的條件。其中，授權(quán)地方政府管理的14項。個別價格由于需要與相關(guān)體制機制改革配套推進或涉及法律法規(guī)的修改，將視改革進程情況或修改法律法規(guī)后適時放開。對此，在新版定價目錄備注中均作了詳細說明。
四、實施新版定價目錄的相關(guān)配套措施
在新版定價目錄發(fā)布實施的同時，我委將多措并舉，確保重要價格改革措施順利出臺和平穩(wěn)過渡，保持價格水平和價格秩序的穩(wěn)定。
（一）明確定價權(quán)限，做到定價權(quán)力清單化。為切實做到簡政放權(quán)，防止有的地方和部門擅自設(shè)置定價權(quán)，新版定價目錄繼續(xù)規(guī)定：“法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實行政府定價、政府指導(dǎo)價的項目，自動進入本目錄；法律、行政法規(guī)明確規(guī)定實行市場調(diào)節(jié)價的項目，自動退出本目錄。”同時，進一步明確只有列入中央和省定價目錄的定價事項，政府才可以實行價格管制；凡沒有列入目錄的，政府不能進行不當干預(yù)，切實做到清單之外無定價權(quán)。
（二）完善政府定價規(guī)則，減少直接制定價格水平。為了進一步完善價格形成機制，新版定價目錄繼續(xù)明確規(guī)定：“列入本目錄的定價內(nèi)容，包括定價項目的具體價格、收費標準、基準價及浮動幅度，以及相關(guān)的定價機制、辦法、規(guī)則等。”同時，我們將大力創(chuàng)新政府定價模式，從過去主要管理具體商品和服務(wù)價格水平，逐步向主要建立機制、制定規(guī)則轉(zhuǎn)變；加強成本監(jiān)審，加快完善分行業(yè)定價成本監(jiān)審規(guī)則；完善政府定價行為規(guī)則以及公眾參與、專家論證、價格聽證、合法性審查等價格決策制度，全面推行政務(wù)公開，提升政府定價的規(guī)范化、透明化和科學(xué)化水平。
（三）轉(zhuǎn)變管理方式，加強事中事后監(jiān)管。放開價格并不意味政府放任不管，而是要轉(zhuǎn)變管理方式，依照《價格法》、《反壟斷法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，切實強化事中事后監(jiān)管。加強監(jiān)測預(yù)警、關(guān)注輿情反映、及時掌握動態(tài)、做好應(yīng)急處置；完善價格行為規(guī)則，對涉及面廣、影響重大的商品和服務(wù)，在放開價格的同時，制定配套的具體監(jiān)管辦法，完善經(jīng)營者定調(diào)價規(guī)則和程序；加強跟蹤督查，重點督查政策的落實、執(zhí)行和運行情況，督促經(jīng)營者做到明碼標價、收費公示，自我約束、公平競爭；加強市場監(jiān)督檢查，加大查處力度，依法處理價格欺詐、價格壟斷等各類價格違法行為，切實維護良好的市場價格秩序。