廣東省人民政府令
第294號
《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序實(shí)施辦法》已經(jīng)2022年2月24日十三屆廣東省人民政府第183次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2022年6月1日起施行。
2022年4月20日
第一章 總則
第一條 為了規范行政處罰聽(tīng)證程序，保障和監督行政機關(guān)依法實(shí)施行政處罰，維護公共利益和社會(huì )秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本省行政區域內各級行政機關(guān)以及法律、法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政機關(guān)）實(shí)施行政處罰的聽(tīng)證活動(dòng)。
第三條 本辦法所稱(chēng)當事人是指被事先告知將受到適用聽(tīng)證程序的行政處罰的公民、法人或者其他組織。
本辦法所稱(chēng)案件調查人員是指行政機關(guān)內部具體承辦行政處罰案件調查取證工作的人員。
第四條 聽(tīng)證程序遵循依法、公開(kāi)、公正的原則。
除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。
第五條 聽(tīng)證程序實(shí)行告知、回避制度，當事人依法享有陳述權、申辯權和質(zhì)證權。
第二章 聽(tīng)證適用范圍
第六條 行政機關(guān)作出下列行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽(tīng)證的權利；當事人要求聽(tīng)證的，行政機關(guān)應當組織聽(tīng)證：
（一）較大數額罰款；
（二）沒(méi)收較大數額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財物；
（三）降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件；
（四）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；
（五）其他較重的行政處罰；
（六）法律、法規、規章規定的其他情形。
第七條 第六條所稱(chēng)較大數額罰款、較大數額違法所得、較大價(jià)值非法財物，是指對公民的違法行為處以5000元以上罰款（等價(jià)值違法所得或者非法財物），對法人或者其他組織的違法行為處以10萬(wàn)元以上罰款（等價(jià)值違法所得或者非法財物）。
部門(mén)規章對前款規定的數額有更低規定的，從其規定。
第三章 聽(tīng)證組織機關(guān)和聽(tīng)證會(huì )組成人員
第八條 聽(tīng)證由擬作出行政處罰的行政機關(guān)組織。
行政機關(guān)依據法律、法規、規章的規定委托組織實(shí)施行政處罰的，由受委托組織負責組織聽(tīng)證。委托行政機關(guān)認為確有必要的，可以組織聽(tīng)證。
第九條 行政處罰聽(tīng)證實(shí)行聽(tīng)證會(huì )制度。聽(tīng)證會(huì )組成人員由聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員組成。聽(tīng)證會(huì )的組成人員，應當是3人以上的單數。
聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員應當持有效行政執法證件，由行政機關(guān)指定非本案調查人員擔任。行政機關(guān)可以聘請本單位以外的聽(tīng)證員參加聽(tīng)證。
第十條 設1名聽(tīng)證主持人，履行下列職責：
（一）決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）審查聽(tīng)證參加人的資格；
（三）主持聽(tīng)證，并就案件的事實(shí)、證據或者與之相關(guān)的法律進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，要求案件調查人員提供或者補充證據；
（四）維護聽(tīng)證秩序，對違反聽(tīng)證紀律的行為采取必要的措施予以制止；
（五）審閱聽(tīng)證筆錄；
（六）決定中止聽(tīng)證，宣布結束聽(tīng)證；
（七）法律、法規、規章規定的其他職責。
聽(tīng)證員協(xié)助聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證。
第十一條 設1名以上書(shū)記員，由聽(tīng)證主持人指定。書(shū)記員負責制作聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證主持人指定的其他事務(wù)。
第四章 聽(tīng)證參加人
第十二條 聽(tīng)證參加人包括：
（一）當事人、代理人；
（二）與案件處理結果有利害關(guān)系的第三人、代理人；
（三）證人、翻譯人員、鑒定人、勘驗人；
（四）案件調查人員；
（五）其他有關(guān)的人員。
第十三條 聽(tīng)證參加人應當按時(shí)到達指定地點(diǎn)出席聽(tīng)證會(huì )，遵守聽(tīng)證紀律，如實(shí)回答聽(tīng)證主持人及聽(tīng)證員的詢(xún)問(wèn)。
第十四條 當事人享有下列權利：
（一）要求或者放棄聽(tīng)證；
（二）申請回避；
（三）出席聽(tīng)證會(huì )；
（四）委托1至2名代理人參加聽(tīng)證；
（五）依法查閱與聽(tīng)證有關(guān)的案卷材料；
（六）進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證；
（七）核對聽(tīng)證筆錄。
當事人委托代理人參加聽(tīng)證的，應當出具委托代理書(shū)，明確委托事項和代理人權限。
第十五條 第三人申請參加聽(tīng)證的，由聽(tīng)證主持人決定。第三人未參加聽(tīng)證的，不影響聽(tīng)證的進(jìn)行。
第三人享有發(fā)表意見(jiàn)、提供證據、質(zhì)證等權利。
第十六條 案件調查人員在聽(tīng)證過(guò)程中可以與當事人進(jìn)行質(zhì)證。
第五章 聽(tīng)證的告知和提出
第十七條 行政機關(guān)應當在作出符合聽(tīng)證范圍的行政處罰決定之前，制作聽(tīng)證告知書(shū)告知當事人有要求聽(tīng)證的權利。
聽(tīng)證告知書(shū)內容包括：
（一）當事人的違法事實(shí)和證據；
（二）擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據；
（三）要求聽(tīng)證的權利及提出聽(tīng)證要求的期限；
（四）聽(tīng)證組織機關(guān)。
第十八條 當事人要求聽(tīng)證的，應當自收到聽(tīng)證告知書(shū)之日起5日內向行政機關(guān)提出。
當事人以非書(shū)面形式提出聽(tīng)證要求的，應當將情況記入筆錄。當事人以郵寄方式提出聽(tīng)證要求的，以寄出日期為準。當事人逾期未提出聽(tīng)證要求的，視為放棄聽(tīng)證權利。
第十九條 當事人明確放棄聽(tīng)證權利或者撤回聽(tīng)證要求后，在提出聽(tīng)證有效期內又要求聽(tīng)證，行政機關(guān)尚未作出行政處罰決定的，應當允許。
第二十條 行政機關(guān)收到聽(tīng)證要求后，應當進(jìn)行下列工作：
（一）收到聽(tīng)證要求之日起5日內，確定聽(tīng)證會(huì )組成人員；
（二）收到聽(tīng)證要求之日起7日內，將聽(tīng)證會(huì )通知書(shū)送達當事人，并將聽(tīng)證會(huì )時(shí)間、地點(diǎn)等事項通知其他已經(jīng)確定的聽(tīng)證參加人；
（三）聽(tīng)證會(huì )通知書(shū)發(fā)出7日后舉行聽(tīng)證會(huì )；
（四）公開(kāi)聽(tīng)證的案件應當在聽(tīng)證會(huì )舉行3日前，公告案由、當事人姓名或者名稱(chēng)、聽(tīng)證會(huì )舉行時(shí)間和地點(diǎn)。
第二十一條 聽(tīng)證會(huì )通知書(shū)內容包括：
（一）聽(tīng)證會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)；
（二）聽(tīng)證會(huì )組成人員的姓名；
（三）當事人申請回避的權利；
（四）告知當事人準備證據、通知證人等事項。
第六章 聽(tīng)證會(huì )的舉行
第二十二條 同一行政處罰案件中2名以上當事人提出聽(tīng)證要求的，可以合并組織聽(tīng)證。
第二十三條 聽(tīng)證會(huì )舉行前，書(shū)記員應當查明當事人和其他聽(tīng)證參加人是否到會(huì )，宣布聽(tīng)證紀律。
對違反聽(tīng)證會(huì )場(chǎng)紀律的人員，聽(tīng)證主持人應當采取必要的措施予以制止。對干擾聽(tīng)證正常進(jìn)行的旁聽(tīng)人員，責令其退場(chǎng)。
第二十四條 聽(tīng)證會(huì )開(kāi)始時(shí)，由聽(tīng)證主持人核對當事人，宣布案由和聽(tīng)證會(huì )組成人員、書(shū)記員名單；對不公開(kāi)聽(tīng)證的，說(shuō)明不公開(kāi)聽(tīng)證的理由；告知當事人有關(guān)權利，詢(xún)問(wèn)當事人是否提出回避申請。
第二十五條 有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員應當自行回避，當事人、代理人有權申請回避：
（一）是本案調查人員或者與本案調查人員有近親屬關(guān)系的；
（二）是本案的當事人或者與當事人有近親屬關(guān)系的；
（三）擔任過(guò)本案的證人；
（四）與本案有其他利害關(guān)系，可能影響公正執法的。
書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人有第一款所列情形的，當事人、代理人有權申請回避。
申請聽(tīng)證員、書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人回避的，由聽(tīng)證主持人決定。申請聽(tīng)證主持人回避的，由行政機關(guān)負責人決定。
第二十六條 聽(tīng)證會(huì )調查階段，案件調查人員提出行政處罰內容及事實(shí)、理由和依據；當事人進(jìn)行陳述、申辯。
經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，案件調查人員、當事人可以互相提問(wèn)，當事人的代理人可以向案件調查人員、當事人提問(wèn)。
聽(tīng)證會(huì )組成人員可以向案件調查人員、當事人、第三人等聽(tīng)證參加人提問(wèn)。
第二十七條 案件調查人員應當出示物證、視聽(tīng)資料、電子數據等證據，宣讀書(shū)證，由當事人、第三人辨認、質(zhì)證；對未到會(huì )的證人證言、鑒定意見(jiàn)、勘驗筆錄、現場(chǎng)筆錄和其他作為證據的文書(shū)，應當宣讀，由當事人、第三人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證的證據不得作為定案的根據。
聽(tīng)證的證據應當符合《中華人民共和國行政處罰法》規定的證據類(lèi)型。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私依法予以保密的證據應當保密，由聽(tīng)證會(huì )組成人員驗證，不得在公開(kāi)聽(tīng)證時(shí)出示。
第二十八條 聽(tīng)證會(huì )組成人員對證據的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性、合法性有疑問(wèn)的，可以中止聽(tīng)證，退回補充調查，待對證據進(jìn)行調查核實(shí)后再繼續聽(tīng)證。
第二十九條 案件調查人員、當事人及其代理人可以向聽(tīng)證主持人申請通知新的證人到會(huì )，調取新的證據，申請重新鑒定或者勘驗；聽(tīng)證主持人應當作出是否同意的決定。
申請重新鑒定或者勘驗的費用由申請人支付。
第三十條 聽(tīng)證會(huì )辯論階段，在聽(tīng)證主持人的組織下，案件調查人員、當事人及其代理人可以對證據和案件情況發(fā)表意見(jiàn)，圍繞爭議焦點(diǎn)展開(kāi)辯論。
聽(tīng)證主持人宣布辯論終結后，當事人有權進(jìn)行最后陳述。
第三十一條 聽(tīng)證會(huì )全過(guò)程應當進(jìn)行音像記錄，并制作聽(tīng)證筆錄。
聽(tīng)證筆錄應當載明下列事項：
（一）案由；
（二）聽(tīng)證參加人姓名或者名稱(chēng)、地址；
（三）聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、書(shū)記員姓名；
（四）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（五）案件調查人員提出的行政處罰內容及事實(shí)、理由和依據；
（六）當事人陳述、申辯和質(zhì)證的內容；
（七）其他聽(tīng)證的內容。
聽(tīng)證筆錄應當交聽(tīng)證參加人核對無(wú)誤后簽字或者蓋章。拒絕簽字或者蓋章的，在筆錄中注明。其中，當事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。
聽(tīng)證筆錄經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱后，由聽(tīng)證會(huì )組成人員和書(shū)記員簽字或者蓋章。
第三十二條 聽(tīng)證結束后，聽(tīng)證主持人組織聽(tīng)證會(huì )組成人員依法對案件作出獨立、客觀(guān)、公正的判斷，制作聽(tīng)證報告書(shū)，連同聽(tīng)證筆錄一并報告行政機關(guān)負責人。聽(tīng)證會(huì )組成人員有不同意見(jiàn)的，應當如實(shí)報告。
聽(tīng)證報告書(shū)內容包括：
（一）案由；
（二）聽(tīng)證會(huì )組成人員、書(shū)記員和聽(tīng)證參加人的基本情況；
（三）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（四）聽(tīng)證會(huì )的基本情況；
（五）處理意見(jiàn)和建議；
（六）其他需要報告的事項。
第三十三條 經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的行政處罰案件，在行政機關(guān)負責人作出行政處罰的決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定。
第三十四條 行政機關(guān)負責人對聽(tīng)證報告書(shū)進(jìn)行審查，根據聽(tīng)證筆錄，依照《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規定作出決定。
第三十五條 有下列情形之一的，行政機關(guān)可以延期舉行聽(tīng)證：
（一）當事人臨時(shí)提出回避申請，聽(tīng)證主持人無(wú)法當場(chǎng)作出決定的；
（二）當事人申請延期，有正當理由的；
（三）出現其他可以延期情形的。
第三十六條 有下列情形之一的，聽(tīng)證主持人應當中止聽(tīng)證：
（一）當事人死亡或者終止，需要確定權利義務(wù)承繼者的；
（二）當事人或者案件調查人員因不可抗力事件未能參加聽(tīng)證的；
（三）在聽(tīng)證過(guò)程中，需要對有關(guān)證據重新鑒定或者勘驗的；
（四）在聽(tīng)證過(guò)程中，需要通知新的證人到會(huì )，調取新的證據的；
（五）出現其他需要中止聽(tīng)證情形的。
中止聽(tīng)證的情形消除后，聽(tīng)證主持人應當恢復聽(tīng)證。
第三十七條 有下列情形之一的，行政機關(guān)應當終止聽(tīng)證：
（一）當事人死亡或者終止滿(mǎn)3個(gè)月后，未確定權利義務(wù)承繼者的；
（二）當事人及其代理人無(wú)正當理由拒不出席聽(tīng)證的；
（三）當事人及其代理人未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的；
（四）在聽(tīng)證過(guò)程中，當事人或者其代理人擾亂聽(tīng)證秩序且不聽(tīng)勸阻，致使聽(tīng)證無(wú)法正常進(jìn)行的；
（五）出現其他需要終止聽(tīng)證情形的。
第三十八條 行政機關(guān)收到當事人聽(tīng)證申請到聽(tīng)證會(huì )結束，不得超過(guò)30日，延期聽(tīng)證、中止聽(tīng)證的時(shí)間不計入。
聽(tīng)證時(shí)間不計入案件辦理期限。
第三十九條 聽(tīng)證結束后，出現新的證據，可能對當事人產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性不利影響的，行政機關(guān)應當再次組織聽(tīng)證。
第四十條 當事人不承擔行政機關(guān)組織聽(tīng)證的費用。
第七章 附則
第四十一條 受委托組織、街道辦事處實(shí)施行政處罰聽(tīng)證的，適用本辦法。
第四十二條 本辦法中“3日”“5日”“7日”的規定是指工作日，不含法定節假日。
第四十三條 本辦法自2022年6月1日起施行。廣東省人民政府1999年11月15日公布的《廣東省行政處罰聽(tīng)證程序實(shí)施辦法》（廣東省人民政府令第54號）同時(shí)廢止。
部門(mén)解讀
視頻解讀
新聞發(fā)布會(huì )
訪(fǎng)談解讀
其他
