廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)中國(guó)（珠海）、
中國(guó)（東莞）跨境電子商務(wù)綜合
試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案的通知
粵府函〔2018〕394號(hào)
珠海、東莞市人民政府，省直各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《中國(guó)（珠海）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》、《中國(guó)（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院深化改革、擴(kuò)大開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)中國(guó)（珠海）、中國(guó)（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下統(tǒng)稱綜合試驗(yàn)區(qū)）對(duì)促進(jìn)我省跨境電子商務(wù)健康發(fā)展，支持外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出、結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重要意義。珠海、東莞市人民政府要抓緊完善工作機(jī)制，精心組織實(shí)施，有效防范試點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，為推動(dòng)全國(guó)跨境電子商務(wù)健康發(fā)展探索新經(jīng)驗(yàn)、新做法。省有關(guān)單位要按照部門職責(zé)，支持綜合試驗(yàn)區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，并協(xié)調(diào)解決綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。省商務(wù)廳要加強(qiáng)與商務(wù)部等有關(guān)部門的溝通銜接，協(xié)調(diào)指導(dǎo)省、市有關(guān)單位加快推進(jìn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，并對(duì)相關(guān)工作情況進(jìn)行督促檢查，定期將工作進(jìn)展情況報(bào)告商務(wù)部和省政府。
廣東省人民政府
2018年11月23日
中國(guó)（珠海）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)
實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2018〕93號(hào)）精神，有力有序有效推進(jìn)中國(guó)（珠海）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱珠海綜試區(qū)）建設(shè)，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推動(dòng)形成全面開放新格局為目標(biāo)，依托珠海區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和珠澳合作優(yōu)勢(shì)，積極借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，因地制宜、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為核心，探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”新模式，構(gòu)建具有珠海元素的跨境電子商務(wù)發(fā)展促進(jìn)體系和運(yùn)行機(jī)制，打造中國(guó)與葡語(yǔ)系及拉美地區(qū)國(guó)家跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新活力，增強(qiáng)珠海外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)珠海和全省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，在物流、倉(cāng)儲(chǔ)、通關(guān)等方面進(jìn)一步簡(jiǎn)化流程、精簡(jiǎn)審批，完善通關(guān)一體化、信息共享等配套政策。推進(jìn)包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新，推動(dòng)跨境電子商務(wù)由“自主發(fā)展”向“規(guī)范發(fā)展”提升。發(fā)揮中國(guó)（廣東）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，推動(dòng)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。制定珠海綜試區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，著力在跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）方面先行先試，提升跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)消費(fèi)者（B2C）發(fā)展水平，促進(jìn)跨境電子商務(wù)出口與進(jìn)口平衡發(fā)展，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)各類業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。
堅(jiān)持開放合作。依托國(guó)家“一帶一路”倡議和自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，結(jié)合珠海城市特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展條件，深入推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。發(fā)揮口岸優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)跨境電子商務(wù)各種要素有序自由流動(dòng)和資源高效配置，探索形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，提升跨境電子商務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建全面開放新格局。
堅(jiān)持循序漸進(jìn)。促進(jìn)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合，在發(fā)展中規(guī)范、規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中破解難題。適時(shí)調(diào)整，逐步推廣，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平、公正、透明的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)跨境電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)3年的建設(shè)，在跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試，深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，形成可復(fù)制推廣的新經(jīng)驗(yàn)、新做法。通過(guò)跨境電子商務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐，促進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成外貿(mào)發(fā)展新動(dòng)能，跨境電子商務(wù)交易額和增速位居全省前列。力爭(zhēng)建成粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)重要一極、輻射粵西地區(qū)的跨境電子商務(wù)服務(wù)基地、中國(guó)與葡語(yǔ)系國(guó)家及拉美地區(qū)國(guó)家跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)。
二、主要建設(shè)任務(wù)
（一）加快線上線下“兩平臺(tái)”建設(shè)。
1．完善公共服務(wù)平臺(tái)功能。依托珠海電子口岸，在現(xiàn)有珠海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱公共服務(wù)平臺(tái)）和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的基礎(chǔ)上，建設(shè)跨境電子商務(wù)B2B通關(guān)便利化機(jī)制、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)、信息共享平臺(tái)、大數(shù)據(jù)分析中心等。按照“一點(diǎn)接入”原則，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口和接入流程，保障海關(guān)、外匯、稅務(wù)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享。鏈接跨境電子商務(wù)金融、物流等市場(chǎng)服務(wù)，收集整理數(shù)據(jù)，供監(jiān)管、服務(wù)部門和企業(yè)使用。積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，推動(dòng)海關(guān)對(duì)“單一窗口”開放申報(bào)接口、企業(yè)備案和信用等級(jí)查詢接口、認(rèn)證認(rèn)可系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口等；外匯管理部門探索建立名錄登記、分類管理信息與“單一窗口”數(shù)據(jù)共享機(jī)制；稅務(wù)部門對(duì)“單一窗口”開放出口退稅申報(bào)數(shù)據(jù)接口。按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)要求推動(dòng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善個(gè)人身份信息核查庫(kù)。
2．發(fā)揮跨境電子商務(wù)園區(qū)作用。完善跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)認(rèn)定辦法，布局“分工合作、功能完善”的線下跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。突出珠港澳合作優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)橫琴新區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)和廣豐物流園等現(xiàn)有跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)揮珠海海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和物流園區(qū)的作用，完善服務(wù)機(jī)制，聚集經(jīng)營(yíng)主體，探索新模式，推動(dòng)跨境電子商務(wù)規(guī)模化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。發(fā)揮港珠澳大橋的帶動(dòng)作用，推動(dòng)珠港澳物流合作園、空港物流園、斗門港擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，大力開展珠港澳陸空聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，以跨境物流帶動(dòng)跨境電子商務(wù)。依托中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)、珠海保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)等，打造珠港澳跨境電子商務(wù)區(qū)域合作載體。依托中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)、高欄港綜合保稅區(qū)，打通與葡語(yǔ)系和拉美地區(qū)國(guó)家的物流通道，搭建與葡語(yǔ)系和拉美地區(qū)國(guó)家的跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)。各園區(qū)發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢(shì)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的“一區(qū)多園”線下綜合支撐平臺(tái)。
（二）建立促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制。
1．構(gòu)建信息共享體系。依托珠海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，建立多位一體的跨境電子商務(wù)信息合作機(jī)制和共享平臺(tái)，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息備案認(rèn)證、信息管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術(shù)支撐。
2．建立金融服務(wù)體系。提升跨境電子商務(wù)金融服務(wù)水平，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、第三方支付機(jī)構(gòu)、第三方電子商務(wù)平臺(tái)、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)開展金融服務(wù)創(chuàng)新。依托橫琴新區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)和廣豐物流園等跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，為跨境電子商務(wù)提供支付結(jié)算、融資、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。鼓勵(lì)開展訂單融資、倉(cāng)單質(zhì)押、保險(xiǎn)理財(cái)、賬期墊資等一站式跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈金融服務(wù)。支持中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)合作，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供出口信用保險(xiǎn)、資信評(píng)估和海外倉(cāng)業(yè)務(wù)金融服務(wù)。推進(jìn)跨境電子商務(wù)外匯支付試點(diǎn)，鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算。
3．完善智慧物流體系。擇優(yōu)引進(jìn)一批大型物流企業(yè)，大力培育一批本地物流企業(yè)，鼓勵(lì)應(yīng)用智能技術(shù)和裝備，共同為跨境電子商務(wù)提供智能化物流服務(wù)。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)以互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)的商業(yè)模式為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供外貿(mào)供應(yīng)鏈綜合服務(wù)，為廣大制造企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)提供一站式綜合物流服務(wù)。推進(jìn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快珠港澳物流合作園、洪灣通關(guān)綜合服務(wù)中心、空港物流園、斗門港擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，提供具有報(bào)關(guān)、過(guò)境甩掛、跨境電子商務(wù)、國(guó)際快件、倉(cāng)儲(chǔ)分撥、打板等功能的跨境物流供應(yīng)鏈服務(wù)，打造輻射粵西地區(qū)的倉(cāng)儲(chǔ)物流分撥中心和珠港澳跨境電子商務(wù)貨物集散地。開展共同配送、倉(cāng)配一體、集拼分送、雙店雙倉(cāng)等創(chuàng)新物流模式，提供國(guó)內(nèi)國(guó)際一體化跨境電子商務(wù)物流解決方案。將智慧物流納入珠海智慧城市建設(shè)范疇，依托珠海智慧城市資源、跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、物流公共信息服務(wù)平臺(tái)等推動(dòng)物流信息化建設(shè)。鼓勵(lì)物流快遞企業(yè)申辦國(guó)際快遞經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，完善快件中心運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極承接跨境電子商務(wù)物流業(yè)務(wù)。
4．建設(shè)信用保障體系。開展事前事中事后協(xié)同監(jiān)管，收集跨境電子商務(wù)企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務(wù)企業(yè)的信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完善公共服務(wù)平臺(tái)查詢接口，提供信用記錄或信用綜合評(píng)價(jià)查詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨境電子商務(wù)信息分類監(jiān)管、部門共享、有序公開。落實(shí)關(guān)檢業(yè)務(wù)改革最新要求，推進(jìn)設(shè)立跨境電子商務(wù)檢驗(yàn)檢疫產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家監(jiān)測(cè)中心分中心。鼓勵(lì)跨境電子商務(wù)企業(yè)通過(guò)引入合格評(píng)定機(jī)制，建立和完善內(nèi)部管理體系，增強(qiáng)自身的質(zhì)量管控能力。
5．建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。依托珠海電子口岸建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計(jì)、分析和共享，提高線上數(shù)據(jù)整合分析能力。探索跨境電子商務(wù)B2B出口統(tǒng)計(jì)方法，確立B2B訂單、物流單、支付單三單對(duì)碰模式，在《海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單》合同協(xié)議號(hào)字段中增加特定標(biāo)識(shí)“DS/合同號(hào)”，以區(qū)分傳統(tǒng)一般貿(mào)易出口，開展以樣本抽取、企業(yè)直報(bào)、企業(yè)調(diào)查為主的統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)工作，探索制訂跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。
6．建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建立風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估分析、預(yù)警處置機(jī)制，有效防控珠海綜試區(qū)非真實(shí)貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，基于“單一窗口”平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)各項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措進(jìn)行專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控分析，有效控制試點(diǎn)試驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司在國(guó)別、行業(yè)等方面的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警功能，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。
三、主要?jiǎng)?chuàng)新舉措
（一）打造珠港澳跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，發(fā)揮珠海陸路連接港澳的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建珠港澳跨境電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展新格局。把握港珠澳大橋通車的歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)與香港、澳門國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)業(yè)務(wù)合作，以珠港澳陸空聯(lián)運(yùn)為重點(diǎn)，發(fā)展珠港澳跨境物流，以跨境物流帶動(dòng)跨境電子商務(wù)。深化珠海與港澳在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域的合作，促進(jìn)珠海橫琴新區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、廣豐物流等跨境電子商務(wù)園區(qū)集聚資源，推動(dòng)建成覆蓋珠海、服務(wù)港澳的跨境電子商務(wù)綜合園區(qū)。加快推進(jìn)珠港澳物流合作園、空港物流園、珠海高欄港綜合保稅區(qū)、斗門港改擴(kuò)建等重點(diǎn)在建項(xiàng)目，為跨境物流提供充分的配套服務(wù)。提高跨境電子商務(wù)園區(qū)管理信息化水平，完善跨境電子商務(wù)園區(qū)配套智能卡口系統(tǒng)建設(shè)，為海關(guān)實(shí)施“跨境一鎖”“跨境快速通關(guān)”等通關(guān)便利化模式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)地往來(lái)港澳國(guó)際機(jī)場(chǎng)的進(jìn)出口貨物無(wú)障礙快速通關(guān)。支持港珠澳大橋珠海口岸申建進(jìn)境水生動(dòng)物、進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品、進(jìn)口水果、進(jìn)口肉類指定口岸，建設(shè)配套查驗(yàn)場(chǎng)所。支持珠海電子口岸與香港“香港-珠海貿(mào)易便利電子平臺(tái)”開展合作。
（二）打造中國(guó)與葡語(yǔ)系及拉美地區(qū)國(guó)家跨境電子商務(wù)合作平臺(tái)。發(fā)揮中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)橫琴片區(qū)在旅游休閑健康、商務(wù)金融、文化科教和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，在珠海橫琴新區(qū)、珠海保稅區(qū)開展“線下展示+線上交易”等業(yè)務(wù)，試點(diǎn)線上“保稅展示+交易”的業(yè)務(wù)模式。聯(lián)合澳門“牽手”葡語(yǔ)系及拉美地區(qū)國(guó)家，探索跨境電子商務(wù)區(qū)域合作機(jī)制。以橫琴中拉經(jīng)貿(mào)合作園為載體，建設(shè)面向“一帶一路”沿線國(guó)家的進(jìn)口商品展示、銷售采購(gòu)中心和海外倉(cāng)。利用承辦“中國(guó)-拉美企業(yè)家高峰會(huì)”等契機(jī)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織作用，加強(qiáng)與境外知名企業(yè)的合作交流，有針對(duì)性地組織開展跨境電子商務(wù)對(duì)外合作活動(dòng)。
（三）推動(dòng)品牌企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。加快培育企業(yè)主體，集聚一批跨境電子商務(wù)龍頭企業(yè)，培育一批本土跨境電子商務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)珠海品牌企業(yè)通過(guò)跨境電子商務(wù)拓展國(guó)際市場(chǎng)，培育自主互聯(lián)網(wǎng)品牌，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)出口和產(chǎn)值同步增長(zhǎng)。舉辦各類專場(chǎng)培訓(xùn)、對(duì)接會(huì)等活動(dòng)，幫助企業(yè)提升品牌價(jià)值。支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)等通過(guò)跨境電子商務(wù)融入境外銷售渠道，布局建設(shè)海外倉(cāng)，實(shí)現(xiàn)本地銷售、本地配送，融入境外零售體系，多渠道拓展海外小額采購(gòu)批量訂單。支持企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)，為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)集配、O2O展示、退貨維修等相關(guān)服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)集成優(yōu)質(zhì)外貿(mào)服務(wù)資源，為中小企業(yè)提供海外分銷、訂單處理、代理報(bào)關(guān)、物流和金融服務(wù)。
（四）優(yōu)化跨境電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。
1．創(chuàng)新通關(guān)便利化模式。整合通關(guān)環(huán)節(jié)，落實(shí)“查檢合一”，為跨境電子商務(wù)提供全年無(wú)休日服務(wù)。加強(qiáng)通關(guān)系統(tǒng)建設(shè)，研究推行涵蓋企業(yè)備案、申報(bào)、征稅、查驗(yàn)、放行、轉(zhuǎn)關(guān)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全程通關(guān)無(wú)紙化作業(yè)，探索適應(yīng)B2B交易的電子信息向海關(guān)傳輸、申報(bào)的方式。在港珠澳大橋口岸等陸路口岸推行跨境快速通關(guān)模式，允許轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品采用直接轉(zhuǎn)關(guān)方式。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)出口通關(guān)模式，對(duì)符合條件的商品實(shí)行“簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”。根據(jù)跨境電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)保稅業(yè)務(wù)發(fā)展需要，創(chuàng)新網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口賬冊(cè)管理，適時(shí)推廣運(yùn)用全國(guó)統(tǒng)一的金關(guān)二期網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口賬冊(cè)。實(shí)施便利化流轉(zhuǎn)措施，探索網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品和進(jìn)境保稅貨物在滿足監(jiān)管的條件下互轉(zhuǎn)，允許網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口商品在一定條件下進(jìn)行區(qū)域（中心）間流轉(zhuǎn)。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)檢驗(yàn)檢疫區(qū)域一體化，實(shí)現(xiàn)“出口直放、進(jìn)口直通”。
2．創(chuàng)新稅收征管模式。推行“跨境電子商務(wù)出口退稅無(wú)紙化管理試點(diǎn)”，提供便利化措施。積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)主體的備案、審核出口退（免）稅業(yè)務(wù)無(wú)紙化試點(diǎn)工作；落實(shí)對(duì)珠海綜試區(qū)跨境電子商務(wù)企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，符合條件的，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策；推進(jìn)“財(cái)稅庫(kù)銀”橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)票據(jù)電子化及協(xié)同辦公，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)月度多次退稅。
3．創(chuàng)新外匯監(jiān)管制度。支持第三方支付機(jī)構(gòu)參與跨境外匯支付試點(diǎn)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與電子商務(wù)交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)的互聯(lián)互通，為跨境電子商務(wù)企業(yè)辦理跨境外匯支付和結(jié)售匯業(yè)務(wù)。在確保交易真實(shí)合法以及風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，允許在公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“三單合一”的個(gè)人對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者或個(gè)體工商戶自行收匯，支持個(gè)人對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者或個(gè)體工商戶在公共服務(wù)平臺(tái)備案后開立外匯結(jié)算賬戶，個(gè)人外匯結(jié)算賬戶收結(jié)匯不占用個(gè)人5萬(wàn)美元的年度便利化額度。擴(kuò)大第三方支付機(jī)構(gòu)跨境支付業(yè)務(wù)范圍，涵蓋跨境電子商務(wù)進(jìn)口和出口以及B2B、B2C交易形態(tài)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與跨境電子商務(wù)平臺(tái)合作，為信用等級(jí)較高的經(jīng)營(yíng)主體提供“賬期”貨款貼現(xiàn)服務(wù)。支持跨境電子商務(wù)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，支持金融機(jī)構(gòu)開展跨境電子商務(wù)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。
4．創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管制度。完善市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)經(jīng)營(yíng)、銷售進(jìn)口商品國(guó)內(nèi)零售及其倉(cāng)庫(kù)有關(guān)質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等項(xiàng)目的監(jiān)督管理。在符合條件的區(qū)域，打造跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全試驗(yàn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)從原產(chǎn)地到消費(fèi)者的無(wú)縫監(jiān)管。對(duì)跨境電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)廣告、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面法律法規(guī)的培訓(xùn)。研究建立跨境電子商務(wù)消費(fèi)維權(quán)糾紛解決機(jī)制。加大對(duì)侵權(quán)行為的處罰力度。
5．建設(shè)人才培養(yǎng)體系。健全跨境電子商務(wù)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)政府與院校、商協(xié)會(huì)、企業(yè)人才培養(yǎng)合作，建設(shè)跨境電子商務(wù)培訓(xùn)基地。支持建設(shè)跨境電子商務(wù)人才孵化基地，開展應(yīng)用型人才系統(tǒng)培訓(xùn)。
6．制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。制定支持珠海綜試區(qū)建設(shè)、物流發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)的政策引導(dǎo),支持跨境電子商務(wù)企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)、綜合園區(qū)、配套服務(wù)體系、海外倉(cāng)等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)珠海市出臺(tái)跨境電子商務(wù)發(fā)展配套政策。
四、組織實(shí)施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)珠海綜試區(qū)建設(shè)工作。珠海市要根據(jù)本實(shí)施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)珠海綜試區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把珠海綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
中國(guó)（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)
實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕46號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在北京等22個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2018〕93號(hào)）精神，有力有序有效推進(jìn)中國(guó)（東莞）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱東莞綜試區(qū)），特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合東莞產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和貨源地優(yōu)勢(shì)，因地制宜、求實(shí)創(chuàng)新、大膽突破，進(jìn)一步深化外貿(mào)領(lǐng)域“放管服”改革，通過(guò)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，加快完善跨境電子商務(wù)促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制，著力打造完整產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，不斷鞏固和增強(qiáng)東莞制造的品質(zhì)地位與品牌影響力，以跨境電子商務(wù)助推東莞和全省開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、激勵(lì)、協(xié)調(diào)作用，繼續(xù)為跨境電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮東莞制造業(yè)強(qiáng)市和外貿(mào)大市優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，不斷充實(shí)和壯大跨境電子商務(wù)生態(tài)圈。
堅(jiān)持審慎包容、高效監(jiān)管。堅(jiān)持以開放、包容的管理思維推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，以發(fā)展為主；堅(jiān)持“管得住”與“通得快”相結(jié)合，既要依法依規(guī)安全高效監(jiān)管，又要積極創(chuàng)新制度措施，促進(jìn)通關(guān)便利化；建立容錯(cuò)機(jī)制，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，逐步規(guī)范，在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)為跨境電子商務(wù)放量增長(zhǎng)提供發(fā)展空間。
堅(jiān)持綜合改革、協(xié)同發(fā)展。推動(dòng)政府監(jiān)管與市場(chǎng)培育、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)線上線下更緊密融合，加快形成適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)管服務(wù)模式和制度體系，推動(dòng)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)圈協(xié)同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
經(jīng)過(guò)3年的建設(shè)，優(yōu)化整合商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等政務(wù)服務(wù)資源，打通生態(tài)圈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)?xùn)|莞加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結(jié)算、結(jié)匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈，力爭(zhēng)把東莞打造成為投資貿(mào)易便利、政府服務(wù)高效、環(huán)境寬松有序的跨境電子商務(wù)供貨基地、物流基地、“雙創(chuàng)”基地和粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口基地。到2020年，東莞市納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的跨境電子商務(wù)進(jìn)出口額突破450億元，打造3-4個(gè)示范帶動(dòng)園區(qū)，形成東莞市跨境電子商務(wù)進(jìn)出口新增長(zhǎng)極。
——跨境電子商務(wù)供貨基地。發(fā)揮東莞制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，順應(yīng)外貿(mào)訂單碎片化新常態(tài)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)應(yīng)用跨境電子商務(wù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+營(yíng)銷”新模式，逐步提高跨境電子商務(wù)出口在全市外貿(mào)出口中的比重，促進(jìn)東莞外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以跨境電子商務(wù)供貨基地建設(shè)推動(dòng)?xùn)|莞外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
——跨境電子商務(wù)物流基地。破解跨境電子商務(wù)訂單貨源分散、批量偏小、規(guī)格品種繁雜與國(guó)際運(yùn)輸批量化之間的矛盾，建設(shè)跨境電子商務(wù)物流基地，提升集貨拼柜能力和物流效率。在物流集貨基礎(chǔ)上，引入通關(guān)服務(wù)、金融服務(wù)、人才服務(wù)、數(shù)據(jù)服務(wù)等現(xiàn)代供應(yīng)鏈要素，促進(jìn)跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)融合發(fā)展，縮減中間環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)東莞跨境電子商務(wù)企業(yè)降成本、增效益。
——跨境電子商務(wù)“雙創(chuàng)”基地。以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新環(huán)境為依托，匯聚創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力，拓展創(chuàng)新發(fā)展新渠道，著力吸引國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式在東莞集聚發(fā)展，集聚一批高端項(xiàng)目和創(chuàng)新型項(xiàng)目。
——粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口基地。把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機(jī)，找準(zhǔn)定位和優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)港澳地區(qū)商務(wù)、物流、金融、會(huì)計(jì)、法律等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)資源與東莞跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈有效對(duì)接，共同打造粵港澳大灣區(qū)跨境電子商務(wù)進(jìn)出口基地。
二、主要建設(shè)任務(wù)
以推動(dòng)跨境電子商務(wù)形成閉環(huán)生態(tài)圈為重點(diǎn)，在各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化體制機(jī)制創(chuàng)新和業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，建立包容、安全、高效、便捷的發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)自由化、便利化、規(guī)范化發(fā)展；利用跨境電子商務(wù)支持、服務(wù)制造企業(yè)更好地適應(yīng)全球消費(fèi)市場(chǎng)新格局，逐步掌握和鞏固海外營(yíng)銷渠道、市場(chǎng)信息和品牌話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（一）建立跨境電子商務(wù)服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)機(jī)制。主動(dòng)適應(yīng)“訂單增量碎片化”“維持生產(chǎn)規(guī)模化”新形勢(shì)，加快建立跨境電子商務(wù)服務(wù)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新機(jī)制，推動(dòng)境內(nèi)制造商和境外零售商的直接對(duì)接，利用跨境電子商務(wù)帶動(dòng)制造訂單高效集成，形成穩(wěn)定持續(xù)的供給側(cè)需求，重構(gòu)傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購(gòu)體系。推動(dòng)外貿(mào)制造企業(yè)剝離跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)板塊，加速東莞跨境電子商務(wù)市場(chǎng)主體數(shù)量提升。鼓勵(lì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)揮其在供應(yīng)鏈整合資源的優(yōu)勢(shì)，支持跨境電子商務(wù)新模式發(fā)展。支持傳統(tǒng)企業(yè)利用跨境電子商務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造跨境電子商務(wù)知名產(chǎn)品品牌。
（二）升級(jí)改造跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善功能設(shè)置，推進(jìn)部門資源信息整合，實(shí)現(xiàn)部門與部門之間、部門與企業(yè)之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)，建立集通關(guān)、稅務(wù)、外匯、工商、信用、物流等各類服務(wù)于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)與國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”在功能和技術(shù)上無(wú)縫銜接。
（三）建設(shè)跨境電子商務(wù)集聚園區(qū)。按照總量控制、分類管理、突出特色、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，結(jié)合口岸布局和海關(guān)監(jiān)管資源，加大科學(xué)統(tǒng)籌和政府支持力度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色鮮明、功能配套完善的跨境電子商務(wù)示范園區(qū)，集聚電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)專業(yè)人才、電子商務(wù)專業(yè)服務(wù)等，提供通關(guān)、物流、金融、人才等“一站式”綜合服務(wù)，有效承接線上“單一窗口”平臺(tái)功能，促進(jìn)跨境電子商務(wù)線上平臺(tái)和線下園區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。重點(diǎn)推進(jìn)東莞市跨境電子商務(wù)中心園區(qū)以及國(guó)際快件中心建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化跨境電子商務(wù)生態(tài)鏈，提質(zhì)增效；推進(jìn)東莞保稅物流中心、清溪保稅物流中心等完善服務(wù)功能，搭建綜合性跨境電子商務(wù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，帶動(dòng)片區(qū)跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展跨境電子商務(wù)進(jìn)出口新業(yè)態(tài)新模式經(jīng)驗(yàn)探索；統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)安、鳳崗、寮步等口岸車檢場(chǎng)完善基礎(chǔ)設(shè)施及功能布局，積極探索拓展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
（四）建立跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，對(duì)各類平臺(tái)商品交易、物流通關(guān)、金融支付等海量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理運(yùn)用，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供大數(shù)據(jù)服務(wù)；建立健全跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，完善跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)方法，建立統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和發(fā)展動(dòng)態(tài)管理，為政府服務(wù)和海關(guān)監(jiān)管提供決策支撐。
（五）構(gòu)建跨境電子商務(wù)智慧供應(yīng)鏈體系。整合跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈上下游各方優(yōu)勢(shì)資源，充分應(yīng)用新一代信息技術(shù)，加快構(gòu)建具有東莞特色的跨境電子商務(wù)智慧供應(yīng)鏈體系，促進(jìn)供貨端、交易端、集貨端、物流端、結(jié)算端等各環(huán)節(jié)全面融合，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈跨專業(yè)深度協(xié)作、高效協(xié)同，提升全程智能化管理水平，縮短中間環(huán)節(jié)，降低綜合成本。
（六）建立跨境電子商務(wù)金融服務(wù)體系。推動(dòng)第三方支付機(jī)構(gòu)和銀行金融機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)和個(gè)人提供跨境本外幣支付和結(jié)售匯服務(wù)。積極探索跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈金融，支持和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資、倉(cāng)單質(zhì)押融資等金融服務(wù)；支持和鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為跨境電子商務(wù)企業(yè)提供個(gè)性化、場(chǎng)景化的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷創(chuàng)新和豐富保險(xiǎn)服務(wù)品種。
（七）推動(dòng)跨境電子商務(wù)信用建設(shè)。結(jié)合東莞構(gòu)建科學(xué)市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)總體部署，逐步建立跨境電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)、跨境電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、跨境電子商務(wù)物流企業(yè)以及外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等公共信用信息的歸集、披露、使用及管理等工作機(jī)制，構(gòu)建跨部門的跨境電子商務(wù)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)對(duì)跨境電子商務(wù)信用信息的記錄與共享，并納入全市統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理。探索建立跨境電子商務(wù)商品溯源機(jī)制，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量安全監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)產(chǎn)品源頭可溯、去向可查、風(fēng)險(xiǎn)可控、責(zé)任可究。圍繞建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市目標(biāo)，對(duì)東莞跨境電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)管前推后移，探索日常監(jiān)管制度和信用監(jiān)管制度。
（八）建立跨境電子商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。強(qiáng)化對(duì)跨境電子商務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范申報(bào)，加強(qiáng)對(duì)跨境電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)單據(jù)規(guī)范監(jiān)管水平。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)打造“關(guān)（檢）、稅、匯”全流程貿(mào)易便利化服務(wù)體系，并對(duì)其平臺(tái)上企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況實(shí)施內(nèi)部有效監(jiān)控。發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)和支持跨境電子商務(wù)行業(yè)構(gòu)建自律體系，引導(dǎo)行業(yè)合法、安全、誠(chéng)信發(fā)展。
三、主要?jiǎng)?chuàng)新舉措
（一）建立東莞綜試區(qū)政策支撐體系。
1．完善扶持政策和配套措施。強(qiáng)化對(duì)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)力度，注重頂層設(shè)計(jì)，逐步加大政策引導(dǎo)和資源傾斜，以本實(shí)施方案為引領(lǐng)，在中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、體制機(jī)制創(chuàng)新、園區(qū)認(rèn)定和管理、專項(xiàng)扶持資金以及公共服務(wù)平臺(tái)管理等方面建立政策支撐體系。
2．著重建立適應(yīng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制。支持體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破解阻礙跨境電子商務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙和瓶頸，在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、海關(guān)監(jiān)管、稅收征管、外匯管理等方面積極探索、先行先試，建立容錯(cuò)機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制，積累一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
（二）促進(jìn)跨境電子商務(wù)與制造業(yè)融合發(fā)展。
3．培育產(chǎn)業(yè)鏈條。抓住跨境電子商務(wù)結(jié)構(gòu)板塊多、差異化發(fā)展機(jī)遇大的特點(diǎn)，針對(duì)跨境電子商務(wù)缺失環(huán)節(jié)，以跨境電子商務(wù)園區(qū)為載體，積極培育與引進(jìn)相關(guān)環(huán)節(jié)企業(yè)，推動(dòng)電子商務(wù)生產(chǎn)企業(yè)、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)、電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)圈，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮東莞制造企業(yè)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品通過(guò)跨境電子商務(wù)拓展歐美市場(chǎng)和海外新興市場(chǎng)。
4．構(gòu)建智慧供應(yīng)鏈體系。著力推動(dòng)具有傳統(tǒng)外貿(mào)資源的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)和具備供應(yīng)鏈服務(wù)優(yōu)勢(shì)資源的企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，形成大船出海的格局。
5．扶持領(lǐng)軍企業(yè)。發(fā)揮東莞毗鄰大空港、大海港以及貨源地的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外知名的優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)平臺(tái)、集貨企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)、支付機(jī)構(gòu)、人才實(shí)訓(xùn)機(jī)構(gòu)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)企業(yè)，吸引其到東莞綜試區(qū)集聚發(fā)展，并帶動(dòng)和培育本土企業(yè)發(fā)展，成為有較強(qiáng)帶動(dòng)效應(yīng)的領(lǐng)軍企業(yè)。
6．對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)。發(fā)揮東莞獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依托東莞國(guó)際鐵路貨運(yùn)站及水鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，積極拓展“絲路電子商務(wù)”，打造以現(xiàn)代制造為特色的“一帶一路”跨境電子商務(wù)戰(zhàn)略支點(diǎn)。瞄準(zhǔn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大品牌影響力。
（三）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式。
7．落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)《關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)零售出口貨物稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2018〕103號(hào)）有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)納入東莞綜試區(qū)的出口企業(yè)，在符合一定條件后，享受增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。
8．推進(jìn)簡(jiǎn)化申報(bào)。推進(jìn)《海關(guān)總署關(guān)于跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)海關(guān)可復(fù)制推廣的制度措施》（署監(jiān)函〔2016〕163號(hào)）相關(guān)制度落實(shí)。實(shí)行跨境電子商務(wù)全程通關(guān)無(wú)紙化、強(qiáng)化通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)一點(diǎn)接入、一次遞交、統(tǒng)一反饋，提升通關(guān)效率。實(shí)行跨境電子商務(wù)出口“簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”，跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)不涉及征退稅及許可證件管理、限額內(nèi)的B2C出口商品按照《進(jìn)出口稅則》4位稅號(hào)申報(bào)；電子商務(wù)企業(yè)或其代理人向海關(guān)提交商品《申報(bào)清單》辦理出口通關(guān)手續(xù)；經(jīng)稅務(wù)部門和外匯管理部門同意后，電子商務(wù)企業(yè)不再進(jìn)行匯總申報(bào)，按《申報(bào)清單》匯總統(tǒng)計(jì)。
9．創(chuàng)新?lián)：屯素浟鞒獭?shí)行跨境電子商務(wù)進(jìn)口“稅款擔(dān)保、集中納稅、代扣代繳”，電子商務(wù)企業(yè)或其代理人事先向海關(guān)提交銀行稅款保函或者保證金，海關(guān)定期對(duì)零售進(jìn)口模式下的商品稅款集中匯總繳納，稅款由電子商務(wù)企業(yè)或其代理人代扣代繳。實(shí)行跨境電子商務(wù)進(jìn)出口退換貨管理的創(chuàng)新流程，解決消費(fèi)者退貨問(wèn)題。
10．重點(diǎn)推動(dòng)在制造企業(yè)發(fā)展企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）業(yè)務(wù)方面先行先試。通過(guò)支持鼓勵(lì)平臺(tái)注冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)流量導(dǎo)入等方式，促進(jìn)制造企業(yè)觸網(wǎng)交易。對(duì)首次辦理跨境電子商務(wù)海關(guān)、稅務(wù)、外匯業(yè)務(wù)的制造企業(yè)開展專項(xiàng)輔導(dǎo)，培育跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）內(nèi)生動(dòng)能。支持行業(yè)協(xié)會(huì)引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)。
11．支持跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和監(jiān)管創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)開展直購(gòu)進(jìn)口、保稅進(jìn)口等跨境電子商務(wù)交易模式探索。創(chuàng)新跨境電子商務(wù)監(jiān)管方式和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)在跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)（B2B）方式相關(guān)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。積極推動(dòng)打造線上信息核查庫(kù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。
（四）擴(kuò)大跨境電子商務(wù)進(jìn)口。
12．創(chuàng)新進(jìn)口業(yè)務(wù)模式。積極爭(zhēng)取在東莞開展網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心（B型）開展“保稅電子商務(wù)1210”進(jìn)口，1210網(wǎng)購(gòu)保稅商品“一線”進(jìn)區(qū)暫不驗(yàn)核通關(guān)單，暫不執(zhí)行《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》中化妝品等商品的首次進(jìn)口許可證、注冊(cè)或備案要求。積極開展“保稅+實(shí)體新零售”新業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索建立適應(yīng)網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口業(yè)務(wù)的稅收征管體系。
13．培育進(jìn)口市場(chǎng)主體。逐步引進(jìn)和培育跨境電子商務(wù)進(jìn)口采購(gòu)企業(yè)、物流企業(yè)、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體，促進(jìn)本地進(jìn)口商與境內(nèi)外電子商務(wù)平臺(tái)合作開展線上采購(gòu)業(yè)務(wù)，完善進(jìn)口業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提升跨境電子商務(wù)進(jìn)口業(yè)務(wù)體量。
14．拓展重點(diǎn)進(jìn)口商品種類。在風(fēng)險(xiǎn)可控條件下，重點(diǎn)推動(dòng)居民消費(fèi)品、輕工終端產(chǎn)品等適應(yīng)跨境電子商務(wù)業(yè)態(tài)特點(diǎn)的商品進(jìn)口，探索建立符合商品特征的監(jiān)管體系，提升服務(wù)效率與水平。
（五）完善跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。
15．完善公共服務(wù)平臺(tái)功能。推動(dòng)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)加速升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)跨境出口統(tǒng)一版申報(bào)子系統(tǒng)、監(jiān)管場(chǎng)所運(yùn)抵理貨子系統(tǒng)、云簽名服務(wù)平臺(tái)、數(shù)據(jù)交換三級(jí)節(jié)點(diǎn)等功能模塊盡早運(yùn)行，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供信息化支撐。
16．構(gòu)建跨境電子商務(wù)信息化管理模式。運(yùn)用信息化手段實(shí)現(xiàn)主體備案、主體經(jīng)營(yíng)資格公示、產(chǎn)品信息備案、通關(guān)監(jiān)管、外匯管理、稅收管理等環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化創(chuàng)新，形成信息共享及業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)流程整合、優(yōu)化、銜接，提高通關(guān)速度和監(jiān)管效率。推動(dòng)跨境電子商務(wù)出口退稅無(wú)紙化，提供便利化措施。
17．加強(qiáng)綜合服務(wù)體系建設(shè)。依托涵蓋經(jīng)營(yíng)主體備案、交易信息備案和電子商務(wù)進(jìn)出口全流程的跨境電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)平臺(tái)與監(jiān)管、電子商務(wù)、物流、支付、第三方平臺(tái)等系統(tǒng)對(duì)接，形成備案、申報(bào)、數(shù)據(jù)交換等功能完備的綜合服務(wù)體系。
18．優(yōu)化跨境電子商務(wù)信息管理模式。借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建符合電子商務(wù)互聯(lián)網(wǎng)特征、能夠承載跨境電子商務(wù)新型業(yè)務(wù)模式高效運(yùn)作的信息化監(jiān)管與服務(wù)體系，使業(yè)務(wù)模式與實(shí)現(xiàn)手段高度融合統(tǒng)一。
（六）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融服務(wù)。
19．創(chuàng)新跨境支付服務(wù)。允許東莞綜試區(qū)跨境電子商務(wù)企業(yè)及個(gè)人開立外匯結(jié)算賬戶，不占用個(gè)人年度便利化結(jié)售匯額度；鼓勵(lì)在跨境電子商務(wù)活動(dòng)中使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，豐富電子商務(wù)跨境人民幣業(yè)務(wù)產(chǎn)品，為從事跨境電子商務(wù)的企業(yè)和個(gè)人提供便捷、高效的結(jié)算服務(wù)。
20．創(chuàng)新跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈金融服務(wù)。將金融服務(wù)融入跨境電子商務(wù)的產(chǎn)業(yè)鏈條，試點(diǎn)推行訂單融資、應(yīng)收賬款融資、倉(cāng)單質(zhì)押融資等新型業(yè)務(wù)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)金融資源向中小型跨境電子商務(wù)企業(yè)及個(gè)人傾斜，探索建立跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。
21．創(chuàng)新跨境電子商務(wù)金融保險(xiǎn)信用服務(wù)。提高跨境電子商務(wù)出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)跨境電子商務(wù)的新險(xiǎn)種和新服務(wù)，開展跨境電子商務(wù)出口信用保險(xiǎn)保單融資。
（七）做優(yōu)做實(shí)跨境電子商務(wù)供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
22．夯實(shí)跨境電子商務(wù)供貨端基礎(chǔ)。以建設(shè)全省跨境電子商務(wù)供貨基地為目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)?xùn)|莞制造業(yè)提質(zhì)增效，豐富產(chǎn)品類型、提升產(chǎn)品質(zhì)量，不斷提升產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，為跨境電子商務(wù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的線上商品。
23．壯大跨境電子商務(wù)賣家群體。以建設(shè)跨境電子商務(wù)“雙創(chuàng)”基地為目標(biāo)，在重點(diǎn)區(qū)域打造專業(yè)賣手集聚園區(qū)，通過(guò)鼓勵(lì)措施強(qiáng)化引導(dǎo)，吸引專業(yè)賣手和跨境電子商務(wù)出口銷售企業(yè)入園發(fā)展，不斷壯大跨境電子商務(wù)賣家群體。推動(dòng)跨境電子商務(wù)從東莞?jìng)鹘y(tǒng)制造業(yè)中剝離，促進(jìn)專業(yè)化分工協(xié)作，提升訂單集成能力。
24．做強(qiáng)跨境電子商務(wù)集貨通關(guān)企業(yè)。以建設(shè)跨境電子商務(wù)集貨基地為目標(biāo)，結(jié)合海關(guān)、口岸資源打造若干跨境電子商務(wù)集貨通關(guān)園區(qū)，推動(dòng)拼單拼柜、報(bào)關(guān)報(bào)檢、運(yùn)輸貨代、倉(cāng)儲(chǔ)物流等出口關(guān)鍵環(huán)節(jié)集中發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)東莞貨源外貿(mào)數(shù)據(jù)匯聚本地，吸引外流貨物數(shù)據(jù)回歸。
25．鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在“一帶一路”、歐美等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立海外倉(cāng)，培育跨境電子商務(wù)新業(yè)態(tài)；發(fā)揮海外倉(cāng)物流成本低、送達(dá)時(shí)效快、庫(kù)存周轉(zhuǎn)迅速的特點(diǎn)，推動(dòng)和支持有條件的企業(yè)建設(shè)海外倉(cāng)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大市場(chǎng)份額。構(gòu)建東莞地區(qū)保稅倉(cāng)和海外倉(cāng)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，利用東莞成熟的保稅倉(cāng)、保稅物流中心等保稅物流監(jiān)管場(chǎng)所和國(guó)外主要市場(chǎng)的海外倉(cāng)互聯(lián)，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的出口跨境電子商務(wù)供貨體系。
（八）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
26．優(yōu)化拓展東莞國(guó)際郵件互換局功能。進(jìn)一步豐富業(yè)務(wù)功能，全面提升關(guān)郵一站式服務(wù)水平，為國(guó)際郵件小包提供高效、優(yōu)質(zhì)的物流渠道與通關(guān)服務(wù)，并盡快開通跨境電子商務(wù)和個(gè)人物品進(jìn)口業(yè)務(wù)。
27．加快建設(shè)鐵路國(guó)際物流基地。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)開展國(guó)際物流基地的規(guī)劃與建設(shè)，完善和充實(shí)基地各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能，進(jìn)一步豐富跨境電子商務(wù)出口的通道選擇，與東莞港聯(lián)手打造聯(lián)通“一帶一路”的水陸樞紐。
28．推進(jìn)石龍火車運(yùn)郵項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)加大力度扶持廣東（石龍）中歐班列發(fā)展，創(chuàng)新運(yùn)郵通關(guān)模式，借助黃埔海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)“一站通”通關(guān)新模式，形成跨境電子商務(wù)陸海空聯(lián)動(dòng)的開放格局。
（九）創(chuàng)新跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。
29．建立科學(xué)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。建立健全跨境電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑與統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)與海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的協(xié)同一致。建立跨境電子商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析工作機(jī)制，對(duì)企業(yè)、商品、國(guó)別（或地區(qū)）、業(yè)態(tài)等各種類別數(shù)據(jù)定期進(jìn)行分析，開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分類指導(dǎo)，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
（十）加強(qiáng)跨境電子商務(wù)創(chuàng)新研究和人才體系建設(shè)。
30．引導(dǎo)和支持跨境電子商務(wù)前瞻性研究。深入研究符合跨境電子商務(wù)發(fā)展規(guī)律的政策需求和環(huán)境體系，鼓勵(lì)院校、企業(yè)、機(jī)構(gòu)等開展專題性調(diào)查研究，推動(dòng)跨境電子商務(wù)的理論創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，為東莞綜試區(qū)建設(shè)提供理論研究和智力支持。制定跨境電子商務(wù)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，出臺(tái)適應(yīng)和撬動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展的專項(xiàng)扶持政策，積極增創(chuàng)政策優(yōu)勢(shì)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)。
31．培育和集聚跨境電子商務(wù)人才。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織及教育機(jī)構(gòu)合作開展跨境電子商務(wù)專業(yè)培訓(xùn)，積極搭建人才對(duì)接平臺(tái)為企業(yè)輸送創(chuàng)新型人才和技能實(shí)干型人才。支持跨境電子商務(wù)重點(diǎn)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，創(chuàng)新孵化模式，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源對(duì)接實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)開展關(guān)務(wù)、稅務(wù)、外匯及市場(chǎng)開拓、物流管理等跨境電子商務(wù)專題培訓(xùn)課程。鼓勵(lì)符合條件的跨境電子商務(wù)人才落戶東莞，通過(guò)激勵(lì)措施支持跨境電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才在東莞形成集聚效應(yīng)。
四、組織實(shí)施
省政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)東莞綜試區(qū)建設(shè)工作。東莞市要根據(jù)本實(shí)施方案精心組織，健全機(jī)制，明確分工，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)東莞綜試區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，涉及重要政策和重大建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定程序報(bào)批。省各有關(guān)部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導(dǎo)評(píng)估等工作，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，把東莞綜試區(qū)建設(shè)好、管理好，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
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