廣東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化數字政府
改革建設的實(shí)施意見(jiàn)
粵府〔2023〕47號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于數字中國、數字政府建設的重大決策部署，進(jìn)一步深化我省數字政府改革建設，更好支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，結合我省工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示精神，貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò )強國的重要思想，統籌數字政府發(fā)展和安全，強化系統觀(guān)念和改革創(chuàng )新，堅持問(wèn)題導向和需求導向，以促進(jìn)政府履職協(xié)同高效為主線(xiàn)，以數據資源要素為核心驅動(dòng)，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，全面深化“數字政府2.0”建設，將數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，推進(jìn)政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng )新和履職能力提升，構建數字化、智能化的政府運行新形態(tài)，充分發(fā)揮數字政府改革建設對數字經(jīng)濟、數字文化、數字社會(huì )、數字生態(tài)文明的引領(lǐng)作用，特別是對實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展、城鄉區域協(xié)調發(fā)展的促進(jìn)作用，以數字化驅動(dòng)生產(chǎn)生活和治理方式變革，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。
到2023年，“數字政府2.0”建設取得積極成效，數字政府體制機制日益健全，基礎設施和網(wǎng)絡(luò )安全水平持續增強，數據資源要素的驅動(dòng)作用充分顯現，“粵系列”品牌更加深入人心，省域治理“一網(wǎng)統管”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、政府運行“一網(wǎng)協(xié)同”實(shí)現融合發(fā)展，政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精準化、公共服務(wù)高效化水平顯著(zhù)提升，打造全國數字政府建設標桿。
到2025年，“智領(lǐng)粵政、善治為民”的“數字政府2.0”全面建成，政府治理流程模式不斷再造優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)水平、省域治理能力、政府運行效能、數據要素市場(chǎng)化配置能力實(shí)現全國領(lǐng)先，數字政府引領(lǐng)驅動(dòng)全面數字化發(fā)展的作用日益明顯，帶動(dòng)數字經(jīng)濟、數字文化、數字社會(huì )、數字生態(tài)文明實(shí)現協(xié)同發(fā)展，打造數字中國創(chuàng )新發(fā)展高地。
到2035年，與國家治理體系和治理能力現代化相適應的數字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開(kāi)放透明、公平普惠的數字政府基本建成，為基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供有力支撐。
二、深化“三網(wǎng)”融合發(fā)展，提升政府數字化履職能力
將數字技術(shù)廣泛應用于政府管理服務(wù)，統籌推進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數據融合，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，創(chuàng )新協(xié)同方式，推動(dòng)“一網(wǎng)統管”“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)協(xié)同”相互促進(jìn)、融合發(fā)展，不斷提升政府數字化履職效能。
（一）以“一網(wǎng)統管”開(kāi)創(chuàng )省域治理新格局。
1. 提升經(jīng)濟數字化治理水平。深化發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、審計、金融、稅務(wù)等行業(yè)部門(mén)信息化建設，為本行業(yè)及跨行業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展和創(chuàng )新提供技術(shù)支撐。全面構建經(jīng)濟治理指標體系，強化經(jīng)濟治理數據匯聚治理和共享應用。搭建全省協(xié)同的經(jīng)濟態(tài)勢感知研判平臺，探索運用各類(lèi)經(jīng)濟分析研判算法模型，提升覆蓋經(jīng)濟運行全周期的趨勢研判和宏觀(guān)調度能力。依托廣東省規劃綜合管理信息平臺，推進(jìn)規劃編制和實(shí)施動(dòng)態(tài)監測、統一管理。促進(jìn)各經(jīng)濟領(lǐng)域業(yè)務(wù)系統融合，實(shí)現經(jīng)濟政策有效銜接。加強對實(shí)體經(jīng)濟政策和重大決策落實(shí)效果的監測分析，持續提升經(jīng)濟調節政策的科學(xué)性、預見(jiàn)性和有效性。
2. 強化市場(chǎng)智慧化監管能力。強化食品安全、“兩品一械”安全、特種設備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)領(lǐng)域數字化監管。建設完善市場(chǎng)監管大數據專(zhuān)區，深化“雙隨機、一公開(kāi)”監管和信用監管，提高科學(xué)決策和風(fēng)險預判能力。加強監管事項清單數字化管理，深化“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺應用，完善跨部門(mén)、跨區域、跨層級監管聯(lián)動(dòng)響應和協(xié)作機制，推進(jìn)監管標準互通、違法線(xiàn)索互聯(lián)、檢驗鑒定結果互認。充分運用非現場(chǎng)、物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監管手段，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化智慧監管。強化以網(wǎng)管網(wǎng)，加強平臺經(jīng)濟等重點(diǎn)領(lǐng)域監管執法，推進(jìn)包容審慎監管，創(chuàng )新與新經(jīng)濟相適應的監管模式。
3. 創(chuàng )新社會(huì )智能化管理模式。深化智慧信訪(fǎng)建設，構建集分析、研判、預警、指揮于一體的決策指揮平臺。推進(jìn)“雪亮工程”和公安大數據平臺建設，創(chuàng )新指揮決策、反恐維穩、打擊犯罪、治安防控、民生警務(wù)等警務(wù)機制。建設完善應急通信網(wǎng)和全域風(fēng)險感知網(wǎng)，深化綜合監測預警、社會(huì )動(dòng)員防控、智能監管執法、應急救援處置、智慧輔助決策等數字化業(yè)務(wù)應用。推進(jìn)“粵平安”社會(huì )治理云平臺建設，深化綜合網(wǎng)格管理、矛盾糾紛化解、態(tài)勢分析決策等應用。加快“數字住建”一體化應用體系建設，打造城市信息模型（CIM）基礎平臺，推進(jìn)城市運行管理服務(wù)平臺建設應用。推進(jìn)交通基礎設施智能化升級，加快交通運輸一體化數字平臺建設應用。
4. 加強公共服務(wù)數字化管理。增強教育、醫療、人社、民政、法律服務(wù)等行業(yè)數字化管理能力，促進(jìn)公共服務(wù)水平提升。推進(jìn)數字校園建設，構建教育大資源服務(wù)體系，運用信息技術(shù)賦能教育教學(xué)改革創(chuàng )新。完善全民健康信息平臺，推進(jìn)智慧醫院建設，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”規范有序發(fā)展。完善公共衛生智能化監測預警體系，強化疫情防控信息化支撐。升級改造廣東省智慧人社中心，建立重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險監管預警系統。深化民政業(yè)務(wù)綜合信息平臺建設應用，提高資金管理、社會(huì )救助、城鄉社區治理、殯葬管理、養老服務(wù)、兒童福利、慈善社工等業(yè)務(wù)監督管理能力。提升公共法律服務(wù)智能化水平，加強法律服務(wù)數據分析研判。推進(jìn)文化旅游體育監管智慧化建設，加強景區運行監測和文旅市場(chǎng)監管。
5. 提高生態(tài)環(huán)境保護科學(xué)化水平。構建生態(tài)環(huán)境天、空、地一體化智能立體監測監控體系，加快智慧生態(tài)云平臺建設，推動(dòng)大氣、水、海洋、土壤、固廢、氣候變化、核與輻射等業(yè)務(wù)協(xié)同互聯(lián)。推進(jìn)智慧自然資源建設，強化自然資源數據采集匯聚、協(xié)同關(guān)聯(lián)、智能分析，全面提升山水林田湖草沙等自然資源要素的調查監測、資產(chǎn)管理、審批監管和時(shí)空數據管控能力。推進(jìn)水利工程智慧化建設，完善廣東智慧水利綜合應用平臺，探索構建數字孿生試點(diǎn)流域，推動(dòng)水利業(yè)務(wù)管理流程數字化全覆蓋。
6. 提升“一網(wǎng)統管”綜合支撐能力。升級完善“粵治慧”省域治理數字化總平臺，打造城市操作系統。推進(jìn)治理事項標準化，整合基層、群訴、行業(yè)治理入口，打造全省一體化協(xié)同聯(lián)動(dòng)中心，建立健全協(xié)同共治工作機制，為構建縱向聯(lián)通、橫向協(xié)同、智能管理、多級閉環(huán)的多元社會(huì )治理模式提供有力支撐。完善指揮調度體系，提供平戰結合、融合指揮、全域資源快速調度能力。搭建監督管理體系，提供任務(wù)管理和指標管理能力。建立賦碼管理體系，構建物、事二維碼編碼規范和標識體系，打造全省一體化賦碼管理平臺。加快構建大數據輔助科學(xué)決策機制，拓展動(dòng)態(tài)監測、統計分析、趨勢研判、效果評估、風(fēng)險防控等應用場(chǎng)景，不斷提升政府決策科學(xué)化水平。
（二）以“一網(wǎng)通辦”打造政務(wù)服務(wù)新高地。
1. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化建設。編制省、市、縣（市、區）三級政務(wù)服務(wù)事項清單，建立健全政務(wù)服務(wù)事項動(dòng)態(tài)管理機制，推動(dòng)村級證明事項標準化、電子化改革。升級省政務(wù)服務(wù)事項管理系統，全面推廣實(shí)行同源管理、地市二次統籌功能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單標準化。健全政務(wù)服務(wù)標準體系，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標準編制和修訂。
2. 加強政務(wù)服務(wù)規范化建設。規范審批服務(wù)行為，嚴格執行首問(wèn)負責、一次性告知和限時(shí)辦結等制度，健全審管銜接機制，強化行政審批中介服務(wù)監管。充分發(fā)揮全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“一網(wǎng)通辦”樞紐作用，統籌整合各類(lèi)網(wǎng)上辦事入口，提升網(wǎng)上辦事深度，推動(dòng)高頻政務(wù)服務(wù)從網(wǎng)上可辦向全程網(wǎng)辦、好辦易辦轉變。完善線(xiàn)下服務(wù)渠道，規范政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所設立和政務(wù)服務(wù)窗口設置，依托現有資源加快建設省級政務(wù)服務(wù)中心，合理設置無(wú)差別或分領(lǐng)域綜合辦事窗口。推動(dòng)標桿政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng )建，持續提升政務(wù)服務(wù)環(huán)境。合理配置線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)資源，規范政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，深化政務(wù)服務(wù)監督平臺建設，開(kāi)展政務(wù)服務(wù)常態(tài)化監測。
3. 加快政務(wù)服務(wù)便利化建設。推出高頻“一件事”主題集成服務(wù)，不斷擴大“一件事一次辦”事項范圍。升級優(yōu)化省統一申辦受理平臺，加大與國垂系統、省級自建業(yè)務(wù)系統的對接融合和數據共享力度，支持各地自建業(yè)務(wù)系統與省統一申辦受理平臺對接。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺公共支撐能力，建立電子證照跨省互通互認機制，不斷擴大電子證照應用領(lǐng)域。推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式。統籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”工作，不斷擴大通辦事項范圍。建設個(gè)人和法人數字空間，推出“免申即享”、政務(wù)服務(wù)地圖、“視頻辦”“云窗口”智慧政務(wù)服務(wù)等創(chuàng )新應用模式。
4. 助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦全環(huán)節、全鏈條審批聯(lián)動(dòng)，建立線(xiàn)上線(xiàn)下注銷(xiāo)服務(wù)專(zhuān)區。深化“一照通行”和“一證多址”改革。推動(dòng)投資項目審批平臺、工程建設項目審批平臺和電水氣網(wǎng)市政公用服務(wù)系統信息共享，提供工程建設類(lèi)項目全程免費幫辦代辦服務(wù)。壓減納稅人申報和繳稅次數，優(yōu)化非接觸式辦稅繳費服務(wù)。推動(dòng)國際貿易“單一窗口”服務(wù)功能向口岸物流、貿易服務(wù)等全鏈條拓展。完善中小企業(yè)融資平臺，搭建供應鏈金融服務(wù)體系。強化數字政府助企紓困，建設完善企業(yè)訴求響應平臺，推動(dòng)市場(chǎng)主體訴求提交、分辦、監督全流程閉環(huán)管理。
5. 深化“粵系列”政務(wù)服務(wù)平臺應用。拓展“粵省事”平臺服務(wù)事項覆蓋范圍，推進(jìn)市場(chǎng)主體公共服務(wù)事項進(jìn)駐，支持各地各部門(mén)新進(jìn)駐服務(wù)一次開(kāi)發(fā)、多端復用。增強“粵商通”一站式服務(wù)能力，健全“一企一碼”的“粵商碼”體系，建設全省統一、功能完備的招商引資和產(chǎn)業(yè)轉移平臺，鼓勵大型企業(yè)入駐“粵商通”提供市場(chǎng)服務(wù)。深化“粵省心”12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)平臺應用，建立健全對企業(yè)群眾訴求高效辦理的接訴即辦工作機制。加快推進(jìn)“粵智助”政府服務(wù)自助機基層全覆蓋，上線(xiàn)更多高頻服務(wù)事項。推進(jìn)“粵優(yōu)行”車(chē)載政務(wù)服務(wù)平臺應用。深化公共資源交易平臺整合共享，深化“粵公平”推廣應用，強化全流程交易服務(wù)集成、交易數據資源匯聚和交易協(xié)同監管。
（三）以“一網(wǎng)協(xié)同”構建數字機關(guān)運行新模式。
1. 優(yōu)化政府內部辦事流程。全面梳理政府內部高頻事項，探索“內部一件事”集成應用，推動(dòng)機關(guān)內部非涉密服務(wù)事項線(xiàn)上集成化辦理，實(shí)現內部辦事“少跑動(dòng)、零跑動(dòng)”。以數字政府建設推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，推動(dòng)政府運行更加協(xié)同高效。
2. 完善一體化協(xié)同辦公體系。強化“粵政易”平臺開(kāi)放集成能力，打通行政協(xié)同數據流和業(yè)務(wù)流，支撐橫向縱向全方位政務(wù)辦公協(xié)同。加快“粵視會(huì )”系統縱向五級全覆蓋、橫向全聯(lián)通，推動(dòng)“粵視會(huì )”向融合移動(dòng)視訊方向拓展。推進(jìn)“粵系列”融合互通，構建數字政府統一平臺。建設智慧機關(guān)事務(wù)一體化平臺，全面提升機關(guān)事務(wù)管理共性辦公應用水平。探索政務(wù)智能（GI）系統建設應用，推動(dòng)依托GI系統研究部署工作、解決問(wèn)題，提升輔助決策能力。
3. 完善行政監督體系。推進(jìn)法治廣東信息化工程建設，加快構建依法治省一體化平臺。強化數字法治政府建設，深化省一體化行政執法平臺建設應用。推動(dòng)行政審批、公共資源交易等全流程數字化運行、管理和監督，建設行政權力運行管理平臺，促進(jìn)行政權力規范透明運行。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+督查”，構建線(xiàn)上收集線(xiàn)索、線(xiàn)下核查線(xiàn)索的督查模式，提高督查工作的針對性和實(shí)效性。
4. 提升政務(wù)公開(kāi)水平。升級優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)平臺，推進(jìn)全省政府網(wǎng)站集約化和政務(wù)新媒體矩陣建設。加強重大政策解讀回應，充分整合各類(lèi)政策資源，打造集智能化政策問(wèn)答、政策服務(wù)熱線(xiàn)咨詢(xún)答復、線(xiàn)下政策窗口服務(wù)等功能于一體的政策咨詢(xún)綜合服務(wù)平臺，提高政務(wù)公開(kāi)實(shí)效。
5. 賦能各類(lèi)黨政機關(guān)數字化發(fā)展。賦能黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院、群團機關(guān)數字化建設，推動(dòng)系統網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通和數據按需共享，推動(dòng)省內各級黨政機關(guān)跨層級、跨地域、跨部門(mén)業(yè)務(wù)高效協(xié)同。
三、強化安全自主可控，筑牢數字政府網(wǎng)絡(luò )安全防線(xiàn)
貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)，統籌數字政府發(fā)展和安全，全面構建制度、管理和技術(shù)銜接配套的全方位安全防護體系，加快推進(jìn)信息技術(shù)應用創(chuàng )新，切實(shí)守住數字政府網(wǎng)絡(luò )安全底線(xiàn)。
（一）健全安全管理體系。厘清安全監管部門(mén)、系統主管單位、數字政府建設運營(yíng)中心的安全工作職責，強化國安、網(wǎng)信、公安、保密、密碼管理、通信管理、政務(wù)服務(wù)數據管理等部門(mén)網(wǎng)絡(luò )安全協(xié)同聯(lián)動(dòng)。健全數字政府安全評估、責任落實(shí)和重大事件處置機制。進(jìn)一步規范企業(yè)參與政務(wù)信息化建設，加強項目外包流程控制，強化供應鏈安全管理。
（二）完善安全制度機制。建立健全數據分類(lèi)分級保護、數據脫敏、風(fēng)險評估、檢測認證、安全審計、問(wèn)題通報、監測預警和應急處置機制。加強數據全生命周期安全管理和技術(shù)防護。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息等數據的保護力度。強化關(guān)鍵信息基礎設施保護，摸清現有信息資產(chǎn)現狀，落實(shí)保護工作部門(mén)安全保護和監督管理職責及運營(yíng)者主體責任。加強網(wǎng)絡(luò )安全意識教育和人才培訓，定期組織開(kāi)展“粵盾”數字政府網(wǎng)絡(luò )安全攻防演練，發(fā)布數字政府網(wǎng)絡(luò )安全指數標準及評估報告。
（三）強化安全保障能力。推進(jìn)全省數字政府一體化網(wǎng)絡(luò )和數據安全防護體系建設，強化數據資源全生命周期安全保護，構建數字政府本質(zhì)安全保障體系。加快推進(jìn)數字政府密碼應用，研究制定密碼應用支撐能力清單，探索建立政務(wù)信息化項目密碼應用服務(wù)目錄。加強政務(wù)外網(wǎng)IP、網(wǎng)絡(luò )、系統、網(wǎng)站、數據、主機、設備等信息化資產(chǎn)的收集和動(dòng)態(tài)管理。建立完善統一安全運營(yíng)支撐平臺，提升網(wǎng)絡(luò )安全和數據安全閉環(huán)管理、態(tài)勢感知、預警通報和應急響應能力，實(shí)現重要政務(wù)信息系統全時(shí)在線(xiàn)、平穩運行，高效響應服務(wù)需求。
（四）加強信息技術(shù)應用創(chuàng )新。加快數字政府建設領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)，提高關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng )新和供給能力。建立完善信息技術(shù)應用創(chuàng )新保障服務(wù)體系，拓展信創(chuàng )產(chǎn)品和服務(wù)在全省政務(wù)領(lǐng)域應用的廣度深度。強化對新技術(shù)新應用的安全評估，建立健全對算法的備案、審核、運用、監督等管理制度和技術(shù)措施。
四、優(yōu)化數字政府體制機制，健全制度規則體系
優(yōu)化“政企合作、管運分離”的數字政府建設運營(yíng)模式，加強系統工程設計和總規控制，強化政務(wù)信息化項目統籌管理，健全數字政府法規制度、標準規范和理論研究體系，強化區域協(xié)同和創(chuàng )新試點(diǎn)示范，釋放改革發(fā)展新活力。
（一）優(yōu)化建設運營(yíng)模式。推動(dòng)省數字政府建設運營(yíng)中心聚焦基礎設施、政務(wù)大數據、公共支撐等基礎平臺及相關(guān)業(yè)務(wù)系統建設運營(yíng)和安全保障，構建服務(wù)能保障、質(zhì)量能穩定、效益能測算的一體化支撐體系。積極探索省數字政府建設運營(yíng)“1+N”模式，加強資源整合，組建部門(mén)（領(lǐng)域）分中心（子中心）。強化對省數字政府建設運營(yíng)中心的指導監督。
（二）創(chuàng )新項目管理模式。構建全省政務(wù)信息化項目一體化管理工作機制，強化部門(mén)內部信息化項目管理，推進(jìn)項目建設管理模式創(chuàng )新。優(yōu)化政務(wù)信息化項目管理協(xié)調會(huì )商機制，構建項目全流程管理體系，加強全生命周期質(zhì)量管控，強化項目實(shí)施效果跟蹤評價(jià)。完善政務(wù)信息系統目錄動(dòng)態(tài)管理機制，強化軟件代碼管理。加強和規范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理，推進(jìn)各級各類(lèi)移動(dòng)政務(wù)應用和資源整合。健全政務(wù)信息化咨詢(xún)、監理、測評等第三方服務(wù)體系。
（三）完善法規制度體系。推進(jìn)數據領(lǐng)域立法，加快出臺廣東省數據條例，加快制定數據產(chǎn)權、數據流通交易等基礎制度。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域立法，推動(dòng)出臺廣東省政務(wù)服務(wù)數字化條例、政務(wù)服務(wù)事項管理辦法，健全政務(wù)服務(wù)中心制度規范。明確運用新技術(shù)進(jìn)行行政管理的制度規則，積極探索數字化治理相關(guān)立法。健全數字政府配套制度，清理不適宜的行政規范性文件。
（四）健全標準規范體系。完善數字政府標準規范體系，發(fā)布數字政府標準規范目錄，加快數字政府重點(diǎn)領(lǐng)域標準規范研制。加強標準規范應用實(shí)施，強化標準規范符合性檢測。爭取創(chuàng )建數字政府領(lǐng)域國家技術(shù)標準創(chuàng )新基地。
（五）完善理論研究體系。加強數字政府前瞻理論、政策機制、評估監測等專(zhuān)業(yè)研究，推進(jìn)實(shí)踐基礎上的理論創(chuàng )新，加快形成系統完備的數字政府建設理論體系。充分發(fā)揮省數字政府改革建設專(zhuān)家委員會(huì )的智力支撐作用，支持各地設立本級專(zhuān)家委員會(huì )。加強數字政府專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構能力建設，整合各類(lèi)研究資源，建設數字政府行業(yè)智庫。
（六）構建區域協(xié)同機制。加大對粵東粵西粵北地區數字政府建設支持力度，探索建立數字政府對口幫扶機制，推動(dòng)全省數字政府基礎能力均衡化發(fā)展。加大公共平臺省級統建力度，構建省數字政府公共能力清單。完善“省統、市建、共推”機制，打造“粵復用”數字政府應用超市，實(shí)現“一地創(chuàng )新、各地復用”。
（七）推進(jìn)創(chuàng )新試點(diǎn)示范。積極爭取數字中國建設綜合試點(diǎn)、國家數字政府綜合改革試點(diǎn)，為數字中國、數字政府建設貢獻更多“廣東經(jīng)驗”。開(kāi)展特色政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，推動(dòng)應用創(chuàng )新、服務(wù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新。推進(jìn)政府治理數字化試點(diǎn)示范，加快形成行業(yè)標志性成果。探索開(kāi)展粵港澳大灣區內地九市數據要素市場(chǎng)化配置改革試點(diǎn)。
五、堅持集約高效建設，夯實(shí)數字政府基礎支撐底座
統籌推進(jìn)數字政府基礎設施建設，強化“云網(wǎng)端”一體化管理，提升公共支撐和共性應用能力，打造數字政府新型基礎設施智能管理平臺“粵基座”，強化基礎能力支撐。
（一）加快構建全省“一片云”。完善全省政務(wù)云“1+N+M”總體架構，推動(dòng)政務(wù)云升級擴容，推動(dòng)全省政務(wù)應用遷移上云。探索建立政務(wù)云資源統一調度機制，提升云資源平均利用率。創(chuàng )新政務(wù)云購買(mǎi)服務(wù)建設模式，建立全省統一的服務(wù)目錄。構建省、市政務(wù)云分級管理體系，打造“兩地四中心”的災備體系，推動(dòng)政務(wù)云由單邊管理轉為多方共管。
（二）優(yōu)化升級全省“一張網(wǎng)”。創(chuàng )新政務(wù)外網(wǎng)管理、業(yè)務(wù)、服務(wù)三個(gè)“1+N”新型運作架構，提升“一網(wǎng)多平面”網(wǎng)絡(luò )綜合承載能力。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )建設模式向購買(mǎi)服務(wù)轉變，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )服務(wù)“按需下單、按量計費、按質(zhì)結算”。推進(jìn)全省電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造，推動(dòng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò )集約化、標準化建設，加快IPv6規模部署和5G無(wú)線(xiàn)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)應用，打造“有韌性、全融合、廣覆蓋”的新一代電子政務(wù)外網(wǎng)。有序推進(jìn)電子政務(wù)內網(wǎng)、外網(wǎng)數據安全交換。
（三）強化數字基礎設施統籌管理。推動(dòng)全省數據采集智慧感知“神經(jīng)元”系統化部署，加強各類(lèi)感知設備終端統籌管理。強化視頻和感知數據資源共享管理能力，構建省市縣“兩級平臺、三級管理”的物聯(lián)感知數據共享體系，形成“一中心多節點(diǎn)”的省市一體化物聯(lián)感知總體布局。系統摸查全省融合通信、行業(yè)專(zhuān)網(wǎng)、城市部件等基礎能力，推動(dòng)財政資金建設的數字基礎設施“一家建設、全省共用”。統籌優(yōu)化布局先進(jìn)算力資源。
（四）健全公共支撐能力體系。依托“粵治慧”建設數字政府應用開(kāi)發(fā)平臺，提供通用技術(shù)和業(yè)務(wù)能力組件庫，支撐各類(lèi)應用便捷組裝構建和快速上線(xiàn)。加強全省統一身份認證平臺建設，創(chuàng )新認證服務(wù)和身份核驗方式。加強可信電子證照管理和應用平臺建設，建立全省統一的電子證照庫。加強省電子印章平臺建設，完善應用支撐服務(wù)保障體系。促進(jìn)電子文件管理與業(yè)務(wù)工作深度融合，建設數字檔案資源體系。
（五）加強共性應用平臺建設。加快財政電子票據公共服務(wù)平臺建設，實(shí)現全省財政電子票據一站式查驗。深化非稅支付平臺應用，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)系統辦理的非稅繳費直接與非稅支付平臺對接。完善社會(huì )信用公共平臺功能，構建全省公共信用信息歸集、共享、應用、評價(jià)、監管閉環(huán)體系。加快“粵政圖”地理信息公共平臺建設，增強地圖數據統一支撐服務(wù)能力，打造全省統一的時(shí)空信息服務(wù)應用。
六、充分釋放數據價(jià)值，強化數據要素賦能作用
完善數據管理機制和基礎制度，加快構建數據資源“一網(wǎng)共享”體系，深入推進(jìn)數據要素市場(chǎng)化配置改革，充分釋放數據價(jià)值，賦能經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。
（一）健全數據管理機制。
1. 強化公共數據管理。全省推廣首席數據官（CDO）制度，強化跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)數據統籌協(xié)調。完善權威高效的政務(wù)數據共享協(xié)調機制，充分發(fā)揮省級政務(wù)數據共享協(xié)調小組的作用。定期開(kāi)展數據管理能力成熟度評估（DCMM），持續提升政府數據管理能力。
2. 推進(jìn)社會(huì )數據管理。加強公共數據、社會(huì )數據統籌管理，全面提升數據共享服務(wù)、資源匯聚、安全保障等一體化水平。推進(jìn)社會(huì )數據“統采共用”，提升數據資源使用效益。建立健全社會(huì )數據緊急調撥、采購等制度，提高應急狀態(tài)下數據要素高效協(xié)同配置能力。
（二）推進(jìn)數據資源“一網(wǎng)共享”。
1. 健全省市一體化政務(wù)大數據體系。建立完善省、市兩級人口、法人、宏觀(guān)經(jīng)濟、電子證照、社會(huì )信用、自然資源和空間地理等基礎數據庫，按需推進(jìn)主題數據庫、專(zhuān)題數據庫建設。立足應用場(chǎng)景，選取若干行業(yè)領(lǐng)域推動(dòng)“塊數據”的匯聚共享落地，賦能社會(huì )治理、經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控等方面。規劃建設數據儲存專(zhuān)用場(chǎng)所，實(shí)現政府核心數據物理隔離。加快建設省級隱私計算和數據資產(chǎn)管理運營(yíng)平臺。支持建設粵港澳大灣區大數據中心，探索在特定區域發(fā)展建立國際大數據服務(wù)和離岸數據中心。
2. 加強數據治理。持續開(kāi)展公共數據資源普查，構建省、市、縣（市、區）聯(lián)動(dòng)的公共數據資源目錄，探索將企業(yè)數據納入公共數據資源目錄體系。實(shí)行“一數一源一標準”，明確數據責任部門(mén)、數據源頭、更新機制、質(zhì)量標準、使用方法等基本屬性，形成統一權威的“數源”目錄。開(kāi)展數據治理專(zhuān)項工作，確保數據質(zhì)量的真實(shí)性、準確性、連續性、完整性。加強政務(wù)數據分類(lèi)分級管理，完善公共數據脫敏規范，依托省級政務(wù)云平臺推動(dòng)核心數據和重要數據進(jìn)行異地容災備份，保障公共數據安全。
3. 推進(jìn)數據高效有序共享。建立健全數據共享通道、機制和流程，促進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數據共享。建設完善省市一體化“一網(wǎng)共享”技術(shù)體系，推動(dòng)全省公共數據資源匯聚共享。構建面向場(chǎng)景的數據服務(wù)，推動(dòng)數據精準高效共享。全面推進(jìn)國垂、省垂系統數據回流，按照數據資源的行政區劃將數據回流相關(guān)地市，探索高頻數據服務(wù)“整體授權”模式。
4. 促進(jìn)公共數據資源開(kāi)放。建立公共數據開(kāi)放管理制度，以市場(chǎng)主體應用需求為導向，分批制定公共數據開(kāi)放清單，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域公共數據資源安全有序向社會(huì )開(kāi)放。統籌推進(jìn)全省公共數據開(kāi)放平臺建設，構建公共數據開(kāi)放超市。引導企業(yè)開(kāi)放數據，鼓勵市場(chǎng)力量挖掘商業(yè)數據價(jià)值，培育壯大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
（三）加快數據要素市場(chǎng)化配置。
1. 加快數據運營(yíng)和交易機構建設。建立健全公共數據運營(yíng)規則，探索開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)。推動(dòng)省公共數據運營(yíng)機構建設，創(chuàng )新公共數據開(kāi)發(fā)運營(yíng)模式，有序開(kāi)展公共數據資產(chǎn)登記、評估、統計報告、合規性審查等工作。充分發(fā)揮廣州、深圳兩大數據交易所的樞紐作用，完善數據交易模式，促進(jìn)數據要素流通規范有序、配置高效公平。
2. 推進(jìn)數據資產(chǎn)化管理。探索制定公共數據資產(chǎn)化管理制度，組織開(kāi)展公共數據資產(chǎn)登記和價(jià)值評估試點(diǎn)。開(kāi)展數據資產(chǎn)計價(jià)研究，探索推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)數據資產(chǎn)登記。建設完善數據資產(chǎn)管理運營(yíng)平臺，支撐數據資產(chǎn)憑證發(fā)布、流通、溯源、監管等各環(huán)節應用。探索開(kāi)展數據生產(chǎn)要素統計核算試點(diǎn)和企業(yè)會(huì )計核算試點(diǎn)。
3. 促進(jìn)數據流通利用。探索推進(jìn)數據綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)建設，構建數據要素市場(chǎng)基礎運營(yíng)體系。完善個(gè)人和法人數字空間，通過(guò)“粵省事”“粵商通”等平臺對外提供可信授權訪(fǎng)問(wèn)服務(wù)，推進(jìn)公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據分類(lèi)分級確權授權使用。拓寬基于數字空間和公共數據資產(chǎn)憑證模式的數據要素流通和場(chǎng)景應用。引導市場(chǎng)主體探索公共數據資源開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)公共數據與社會(huì )數據深度融合創(chuàng )新。推動(dòng)數據要素在粵港澳大灣區、全國范圍有序流動(dòng)，引導市場(chǎng)主體進(jìn)場(chǎng)交易，釋放數據價(jià)值，為實(shí)體經(jīng)濟特別是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供數據要素新動(dòng)能。加快發(fā)展第三方數據服務(wù)商，探索建立數據經(jīng)紀人管理制度。
4. 強化數據流通監管。探索構建數據流通監管體系，研究制定數據交易和監管規則。建立數據交易跨部門(mén)協(xié)同監管機制，依托數據資產(chǎn)管理運營(yíng)平臺，促進(jìn)監管信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。探索建立“數據海關(guān)”，落實(shí)國家關(guān)于數據跨境流通的法律法規和制度要求。
七、加強數字政府引領(lǐng)，驅動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )數字化發(fā)展
加快推進(jìn)政府數字化轉型，整體驅動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革，以數字政府建設帶動(dòng)數字經(jīng)濟、數字文化、數字社會(huì )、數字生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)廣東全面數字化發(fā)展。
（一）助推數字經(jīng)濟發(fā)展。完善數字經(jīng)濟治理體系，探索建立與數字經(jīng)濟持續健康發(fā)展相適應的治理方式，創(chuàng )新基于新技術(shù)手段的監管模式，把監管和治理貫穿創(chuàng )新、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資全過(guò)程。推進(jìn)數字政府基礎軟硬件產(chǎn)品自主研發(fā)和技術(shù)應用創(chuàng )新突破，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應用解決方案開(kāi)發(fā)適配和落地應用，打造全國領(lǐng)先的信息技術(shù)應用創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持數據服務(wù)企業(yè)做大做強，帶動(dòng)數據產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大數據要素集聚發(fā)展區。推動(dòng)數字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，充分釋放數據價(jià)值，賦能實(shí)體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。
（二）促進(jìn)數字文化發(fā)展。加大數字閱讀、微視頻、藝術(shù)慕課等數字資源建設力度，建立廣東省地方特色數字資源總庫，打造全省“一站式”綜合性數字文化服務(wù)平臺，推動(dòng)全省公共文化數字資源共建共享。整合各級公共圖書(shū)館數字資源，實(shí)施“粵讀通”數字證卡服務(wù)計劃，實(shí)現“一次辦證、全省通用”。發(fā)展智慧圖書(shū)館、智慧博物館、數字文化館、數字美術(shù)館、云劇場(chǎng)等，探索基于5G等新技術(shù)應用的數字服務(wù)類(lèi)型，拓寬數字文化服務(wù)應用場(chǎng)景。
（三）引領(lǐng)數字社會(huì )建設。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，拓展教育、醫療、社保、就業(yè)、住房等數字化公共服務(wù)，推進(jìn)全民健康平臺、“南粵家政”綜合管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺、城鄉社區治理服務(wù)平臺等建設應用。推動(dòng)數字普惠，推進(jìn)公共服務(wù)應用適老化、適殘化、無(wú)障礙改造，按需保留非數字化供給方式，消除地區間和群體間數字?zhù)櫆稀Ｉ罨腔鄢鞘薪ㄔO綜合改革試點(diǎn)，探索建設數字孿生城市，打造韌性城市。系統部署新一代信息基礎設施，增強數據感知、邊緣計算和智能分析能力。統籌建設城市大腦，打造多元融合應用場(chǎng)景，加快推進(jìn)城市運行“一網(wǎng)統管”。加快數字鄉村建設，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”向鄉村延伸，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務(wù)體系，以數字化賦能鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設和鄉村治理。深入推進(jìn)智慧社區建設，構建智慧社區服務(wù)平臺，提供線(xiàn)上線(xiàn)下相融合的社區生活服務(wù)、社區治理及公共服務(wù)、智能小區等服務(wù)，打造便民惠民智慧服務(wù)圈。
（四）賦能數字生態(tài)文明建設。深入實(shí)施數字化綠色化協(xié)同轉型發(fā)展行動(dòng)，加快數字產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展，深入推動(dòng)數字技術(shù)賦能傳統行業(yè)綠色化轉型。建設智慧能源系統，推進(jìn)傳統能源基礎設施數字化、智能化改造，加快構建碳排放智能監測和動(dòng)態(tài)核算體系，推動(dòng)能源綠色低碳轉型。倡導綠色智慧生活方式，打造一批低碳智慧建筑和低碳智慧城市，提升社區水資源、垃圾、電力等智慧化管理水平，積極倡導遠程辦公、在線(xiàn)會(huì )議、綠色出行、綠色消費。
八、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，強化數字政府建設保障
把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿數字政府改革建設各領(lǐng)域各環(huán)節，健全保障措施，強化考核評估，確保數字政府改革建設重大決策部署落到實(shí)處。
（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委（黨組）要切實(shí)履行領(lǐng)導責任，將數字政府改革建設納入黨委（黨組）議事日程，及時(shí)研究解決影響數字政府改革建設重大問(wèn)題。各級政府要在黨委統一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮數字政府改革建設工作領(lǐng)導小組和首席數據官（CDO）的作用，履行主體責任，謀劃落實(shí)好數字政府建設各項任務(wù)，主動(dòng)向黨委報告工作推進(jìn)中的重大問(wèn)題。各級部門(mén)要履職盡責，不斷強化部門(mén)內部信息化隊伍建設，結合實(shí)際抓好組織實(shí)施，以數字政府改革倒逼政府職能轉變，提升政府運行效能。
（二）加強資金保障。各級政府要統籌整合現有資金渠道，做好數字政府建設經(jīng)費保障。積極探索建立社會(huì )資本投入、國有資本代建等多渠道投入的資金保障機制，保障數字政府可持續發(fā)展。
（三）加強人才保障。實(shí)施公務(wù)員數字化能力提升工程，強化應用導向，把提高領(lǐng)導干部數字治理能力作為各級黨校（行政學(xué)院）的重要教學(xué)培訓內容，建立分層次、分系統、普及性與針對性相結合的常態(tài)化培訓機制，推動(dòng)干部數字素養提升。充分整合高校、科研院所和信息化龍頭企業(yè)人才資源，實(shí)施全省數字政府建設人才培養計劃。圍繞拓展數字生活、數字學(xué)習、數字工作、數字創(chuàng )新四大場(chǎng)景，加強數字技能普及培訓，不斷提升全民數字素養與技能。
（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快構建與數字化發(fā)展相適應的政策法規體系，積極參與數字化發(fā)展國際規則制定。加快推進(jìn)“數字灣區”建設，強化粵港澳數字政府交流合作，打造粵港澳大灣區智慧城市群，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨境通辦”。鼓勵支持相關(guān)行業(yè)聯(lián)盟和研究機構等多元主體參與數字政府建設，營(yíng)造開(kāi)放多元的數字政府生態(tài)圈。建立健全數字政府相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職稱(chēng)評價(jià)體系。積極爭取將數字政府建設峰會(huì )上升為國家級論壇，打造高水平數字政府建設交流合作平臺。定期舉辦數字政府開(kāi)放日等活動(dòng)，不斷提升公眾認知度和參與度。
（五）加強考核評估。加強審計監督，將數字政府建設有關(guān)事項列入審計年度計劃，開(kāi)展常態(tài)化審計。定期開(kāi)展全省數字政府建設評估、常態(tài)化監測，加強重點(diǎn)任務(wù)跟蹤分析和督查督辦。將數字政府建設工作作為政府績(jì)效考核的重要內容，考核結果作為領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)的重要參考，最大程度發(fā)揮考核的導向和激勵作用。
廣東省人民政府
2023年6月8日
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