廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政
專(zhuān)項資金管理辦法（修訂）的通知
粵府〔2023〕34號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
現將《廣東省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。執行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省財政廳反映。
廣東省人民政府
2023年4月24日
廣東省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法（修訂）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規范省級財政專(zhuān)項資金管理，根據《中華人民共和國預算法》及其實(shí)施條例等法律法規和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預算管理制度改革的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2021〕5號）、《廣東省人民政府關(guān)于深化預算管理改革切實(shí)提高省級年初預算到位率和資金使用效益的通知》（粵府函〔2022〕236號）等規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)省級財政專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金），是指為支持我省經(jīng)濟社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展，省財政通過(guò)預算安排，由省業(yè)務(wù)主管部門(mén)負責管理的具有專(zhuān)門(mén)用途和績(jì)效目標的財政資金。
專(zhuān)項資金實(shí)行目錄清單管理，中央財政補助資金、對下級政府的返還性支出、財力性轉移支付和按固定標準分配的共同財政事權轉移支付資金等，不納入專(zhuān)項資金管理范圍。
第三條 專(zhuān)項資金嚴格按照“先定事項再議經(jīng)費，先有項目后有預算，先有預算再有執行，沒(méi)有預算不得支出”的要求管理，以項目為重點(diǎn)編早編細編實(shí)年度預算，提高年初預算到位率，切實(shí)提高資金使用效益。具體遵循以下原則：
（一）加強統籌、保障重點(diǎn)。加強財政資源統籌安排專(zhuān)項資金，集中財力辦大事，堅決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求，勤儉辦一切事業(yè)，優(yōu)先保障中央和省的重大戰略任務(wù)、發(fā)展規劃，不留“硬缺口”。
（二）規范設立、嚴控范圍。專(zhuān)項資金設立遵循財政事權和支出責任相適應原則，與財政承受能力評估結果相匹配，不得同財政收支規模、增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤，嚴格控制對競爭性領(lǐng)域投入。
（三）提前儲備、做實(shí)項目。堅持先有項目后有預算，科學(xué)謀劃專(zhuān)項資金支持重點(diǎn)，保障項目前期工作經(jīng)費，分類(lèi)做實(shí)項目前期研究論證，提前儲備項目。
（四）績(jì)效優(yōu)先、強化應用。全面實(shí)施預算績(jì)效管理，加強事前績(jì)效評估，強化績(jì)效目標申報，事中監控績(jì)效目標實(shí)現程度，事后開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，并與預算安排掛鉤。
第四條 專(zhuān)項資金按“戰略領(lǐng)域”“財政事權”“政策任務(wù)”3層結構設置。“戰略領(lǐng)域”由省財政部門(mén)根據國家戰略任務(wù)設置；“財政事權”由省財政部門(mén)會(huì )同省業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據各領(lǐng)域財政事權與支出責任劃分改革方案和部門(mén)職責梳理設置；“政策任務(wù)”由省業(yè)務(wù)主管部門(mén)會(huì )同省財政部門(mén)根據中央及省委、省政府政策文件和重點(diǎn)工作任務(wù)設置。
第二章 設立和退出
第五條 新增設立專(zhuān)項資金包括新增專(zhuān)項資金政策和增加專(zhuān)項資金既定政策額度。專(zhuān)項資金到期后申請延續的，按照新增設立專(zhuān)項資金管理，具體結合省委、省政府決策部署和事后績(jì)效評價(jià)結果，原則上采取額度退坡、調整支持對象、完善支持方式等措施優(yōu)化支出結構。
在保持既定政策預算總額不變的前提下，對政策年度間預算金額進(jìn)行調整的，不屬于新增設立專(zhuān)項資金。
第六條 擬新增設立專(zhuān)項資金的，應當明確資金用途和績(jì)效目標，且同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：
（一）符合公共財政投入方向，滿(mǎn)足政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要；
（二）按照財政事權和支出責任劃分改革要求，省級應當承擔支出責任；
（三）按照“先定事項再議經(jīng)費”原則，已納入國家或省發(fā)展規劃，制定工作方案并按程序審定；
（四）現有專(zhuān)項資金用途無(wú)法覆蓋新增工作任務(wù)或額度無(wú)法滿(mǎn)足工作要求。
第七條 嚴格控制專(zhuān)項資金的規模和數量。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)不得新增一項工作就新設一項專(zhuān)項資金，不得重復設立績(jì)效目標相近或資金用途相似的專(zhuān)項資金。新增專(zhuān)項資金原則上通過(guò)調整部門(mén)現有專(zhuān)項資金結構安排；因新增中央及省委、省政府重大政策，現有資金難以統籌的，可通過(guò)新增資金額度解決。未按規定程序報批，不得在政策性文件、工作會(huì )議紀要及領(lǐng)導講話(huà)中，對專(zhuān)項資金新增設立、增加額度事項作出表述。
第八條 省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應對新增設立專(zhuān)項資金的必要性、科學(xué)性、可行性等進(jìn)行研究論證。屬于新增政策的（不含到期延續），省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應開(kāi)展事前績(jì)效評審（估）；屬于到期延續的，應開(kāi)展上輪資金的整體事后績(jì)效評價(jià)；屬于增加既定政策額度的，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應對資金的實(shí)施情況開(kāi)展績(jì)效自評。經(jīng)部門(mén)（單位）集體研究后，按程序向省財政部門(mén)提出申請（模板見(jiàn)附件1），省財政部門(mén)可視情組織實(shí)施新增重大政策和項目事前績(jì)效評審（估）（模板見(jiàn)附件2）。
涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當按照規定進(jìn)行公平競爭審查。涉及重大政策資金到期延續的，由省審計部門(mén)結合年度審計項目計劃開(kāi)展專(zhuān)項審計。
第九條 新增專(zhuān)項資金需在預算編制階段完成報批程序。年度出臺政策需新增設立專(zhuān)項資金的，原則上列入以后年度預算安排。專(zhuān)項資金新增設立時(shí)應明確實(shí)施期限，一般不超過(guò)3年，最長(cháng)不超過(guò)5年。
第十條 經(jīng)審核符合新增設立條件的專(zhuān)項資金，原則上由省財政部門(mén)呈報分管財政的省領(lǐng)導審批。其中，新增總額3000萬(wàn)元（含）以上的報省長(cháng)審批；新增總額5億元（含）以上的，提交省政府常務(wù)會(huì )議審議；新增總額20億元（含）以上，或單項撥付某地或某部門(mén)資金10億元（含）以上的，提交省政府黨組會(huì )議審議；新增總額100億元（含）以上的，提請省委常委會(huì )會(huì )議審議。屬于按已定政策和標準落實(shí)資金的事項，不需專(zhuān)題上會(huì )審議，可按程序列入預算安排。
第十一條 到期終止的，由省財政部門(mén)提出終止實(shí)施的意見(jiàn)。除到期終止外，因政策調整、客觀(guān)條件發(fā)生變化等無(wú)必要繼續實(shí)施或不適合再安排的資金，績(jì)效目標達不到主要預期目標或重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)結果等級為“差”的資金，應當及時(shí)撤銷(xiāo)，具體可由省業(yè)務(wù)主管部門(mén)、審計部門(mén)提出意見(jiàn)報省財政部門(mén)，或由省財政部門(mén)直接按程序辦理。
第三章 項目?jì)?/strong>
第十二條 專(zhuān)項資金按照項目審批主體分為保留省級審批項目權限和下放市縣審批項目權限。對事關(guān)全局、跨區域的重大項目和試點(diǎn)示范項目，應保留省級審批項目權限；屬于直接面向基層、量大面廣、由市縣實(shí)施更為便捷有效的資金，原則上應將項目審批權限下放市縣，實(shí)行“大專(zhuān)項+任務(wù)清單”管理模式。項目審批權限與專(zhuān)項資金管理效果掛鉤，對績(jì)效管理效果較差的市縣，應減少下放市縣審批項目權限額度。
第十三條 省業(yè)務(wù)主管部門(mén)圍繞行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展規劃和年度目標任務(wù)，會(huì )同省財政部門(mén)提前研究編制專(zhuān)項資金目錄清單（模板見(jiàn)附件3），用以指導項目前期謀劃儲備。目錄清單應當包含資金用途、審批權限、績(jì)效目標、任務(wù)清單（模板見(jiàn)附件4）等。
第十四條 各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當按照“誰(shuí)審批項目、誰(shuí)組織申報”的原則開(kāi)展項目?jì)洌⑻崆耙荒杲M織項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備等各項工作。除應急救災和據實(shí)結算資金外，保留省級審批項目權限的專(zhuān)項資金原則上應在6月底前完成項目?jì)洌醇{入項目庫的項目一律不得安排預算。項目審批權限下放市縣的，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當在6月底前將下一年度延續性政策的績(jì)效目標和考核要求下發(fā)各地，明確市縣審批項目的具體層級，指導各地參照省級做法儲備項目。
第十五條 保留省級審批項目權限的專(zhuān)項資金中屬于競爭性分配的，每年3月底前啟動(dòng)下一年度預算項目申報遴選和評審論證，原則上6月底前確定具體項目；屬于事后獎補的，實(shí)行錯期配置，采用跨年滾動(dòng)方式確定獎補對象和獎補金額；屬于滾動(dòng)安排的，在6月底前確定下一年度工作任務(wù)、實(shí)施方案和資金使用計劃。下放市縣審批項目權限的專(zhuān)項資金項目?jì)淇蓞⒄帐〖壸龇ㄩ_(kāi)展。
第十六條 編入下一年度預算安排的項目必須具備可執行條件，完成項目實(shí)施前的各項準備工作，基本建設項目、政務(wù)信息化項目必須完成項目立項審批，落實(shí)項目建設所必須的土地、環(huán)評等各項要素和手續，做到預算一經(jīng)批復即可支出使用。
第十七條 省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當加強對市縣的指導。對于保留省級審批項目權限的轉移支付資金，要指引市縣按照省級項目?jì)湓u選要求謀劃儲備項目，開(kāi)展項目申報。對于下放市縣審批項目權限的資金，要明確項目?jì)涔芾硪螅酱偈锌h在既定的資金使用方向內提前謀劃項目?jì)洌訌妼κ锌h儲備項目審核，確保資金一經(jīng)下達即可支出使用。
第四章 預算編制
第十八條 省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當結合項目?jì)淝闆r研究提出專(zhuān)項資金年度預算安排計劃。除應急救災和據實(shí)結算資金外，保留省級審批項目權限的專(zhuān)項資金應當帶具體可實(shí)施項目申請預算，因特殊原因暫無(wú)法落實(shí)到具體項目的，應明確資金支出結構和使用方向，制定項目細化工作計劃，在預算編制階段細化至具體可實(shí)施的項目。
第十九條 省財政部門(mén)根據當年度財力情況，綜合項目入庫、支出執行、績(jì)效評價(jià)結果、審計監督意見(jiàn)等，提出專(zhuān)項資金預算安排意見(jiàn)，削減取消低效無(wú)效支出。如因收支平衡需要，需壓減專(zhuān)項資金預算，由省財政部門(mén)按程序納入年度預算草案報批。
第二十條 保留省級審批項目權限的專(zhuān)項資金，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當采用項目法分配。下放市縣審批項目權限的專(zhuān)項資金，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)主要采用因素法分配，分配應當與各地儲備項目數量和質(zhì)量掛鉤，并在各領(lǐng)域專(zhuān)項資金管理辦法中明確分配要素或標準。
第二十一條 各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應當對擬分配的項目承擔管理主體責任，各級財政部門(mén)應當對擬納入預算的項目進(jìn)行審核：
（一）是否符合中央及省委、省政府重點(diǎn)支持的領(lǐng)域和方向；
（二）是否符合各領(lǐng)域專(zhuān)項資金管理辦法規定的使用范圍，是否滿(mǎn)足資金支持門(mén)檻條件；
（三）是否體現聚焦、成熟的分配要求；
（四）是否違反中央和省的禁止性規定，是否存在違規政府購買(mǎi)服務(wù)的情形。
第二十二條 專(zhuān)項資金年度預算額度確定后，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)將專(zhuān)項資金分配方案公示無(wú)異議后報省財政部門(mén)。其中，保留省級審批項目權限的專(zhuān)項資金分配方案應按照“三重一大”要求經(jīng)部門(mén)黨組（委）會(huì )議集體審議后，在公示前報分管省領(lǐng)導審批。
第二十三條 經(jīng)批準后，省本級支出原則上全部列入年初部門(mén)預算管理；保留省級審批項目權限的轉移支付支出帶項目提前下達市縣。下放市縣審批項目權限的轉移支付支出，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)辦理提前下達時(shí)原則上應下發(fā)任務(wù)清單，指導各地參照省的做法，細化落實(shí)到具體項目。
除應急救災和據實(shí)結算資金外，保留省級審批項目權限的專(zhuān)項資金預算編制階段未細化到具體項目或項目經(jīng)審核不具備實(shí)施條件的，按程序報批調減預算額度。
第二十四條 專(zhuān)項資金績(jì)效目標應與政策依據、業(yè)務(wù)范圍、支出內容相匹配，績(jì)效指標設置應涵蓋業(yè)務(wù)相關(guān)的個(gè)性化產(chǎn)出指標和效益指標，應全面合理、可衡量、可考核，體現中央及省委、省政府工作要求。任務(wù)清單應與績(jì)效目標對應，反映可量化、可執行、可檢驗的工作任務(wù)目標，明確完成時(shí)間和效果，與資金政策和額度相匹配，不得脫離實(shí)際。
第二十五條 專(zhuān)項資金可按照不超過(guò)相應“財政事權”金額的2%計提工作經(jīng)費，下放市縣審批項目權限的專(zhuān)項資金工作經(jīng)費應主要由市縣使用。工作經(jīng)費要優(yōu)先保障項目前期工作，用于前期論證、入庫評審、項目驗收、監督檢查、內部審計、績(jì)效管理等與專(zhuān)項資金管理直接相關(guān)支出，不得用于編內人員工資、津補貼等個(gè)人福利支出，以及樓堂館所建設、修繕和其他無(wú)關(guān)支出。工作經(jīng)費的具體管理使用在各領(lǐng)域專(zhuān)項資金管理辦法中明確。
第五章 預算執行
第二十六條 年度預算批復后，預算編制階段未提前下達的專(zhuān)項資金，應嚴格按照預算法規定時(shí)限辦理資金分配下達。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)按程序公示后，在預算法規定下達時(shí)限7日前報送省財政部門(mén)。省財政部門(mén)在收到后7日內發(fā)文下達專(zhuān)項資金。除應急救災和據實(shí)結算資金外，9月底前仍未分配下達且無(wú)正當理由的，原則上收回省財政統籌。
下放市縣審批項目權限的專(zhuān)項資金，市縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)應在預算法規定下達時(shí)限7日前制訂專(zhuān)項資金分配方案，并報對口省業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案；市縣財政部門(mén)應按預算法規定時(shí)限辦理資金分配下達。
第二十七條 下放項目審批權限的專(zhuān)項資金，業(yè)務(wù)主管部門(mén)原則上應在專(zhuān)項資金下達（含提前下達）時(shí)同步下達任務(wù)清單，最遲不得晚于專(zhuān)項資金下達（含提前下達）后15日內。上級業(yè)務(wù)主管部門(mén)不得在制定任務(wù)清單、接受備案等過(guò)程中指定具體項目及金額。
市縣在完成省級下達的任務(wù)清單前提下，可在同一“財政事權”內統籌使用剩余資金，并將統籌使用情況報省業(yè)務(wù)主管部門(mén)備案。
第二十八條 專(zhuān)項資金嚴格按經(jīng)批準的預算執行，不得隨意調劑。確需調劑的，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)原則上應在6月底前調劑用于同一政策領(lǐng)域已儲備可執行項目的事項。當年累計調劑資金額度達到“財政事權”額度10%及以上的，報分管省領(lǐng)導審批；達到20%及以上的，經(jīng)分管省領(lǐng)導和分管財政的省領(lǐng)導審核后，報省長(cháng)審批。
第二十九條 年度預算批復和專(zhuān)項資金下達后，各級財政部門(mén)應及時(shí)撥付資金，保障資金到位，并對專(zhuān)項資金支出進(jìn)度進(jìn)行監控。各級業(yè)務(wù)主管部門(mén)應對照支出計劃每月研究專(zhuān)項資金預算執行，加強對資金支出通報和督促，提高資金使用效益。項目實(shí)施單位應加快項目組織實(shí)施，嚴格按照規定的開(kāi)支范圍支出。
第六章 監控、評價(jià)和信息公開(kāi)
第三十條 預算執行階段，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要按照不同類(lèi)型加強專(zhuān)項資金績(jì)效目標監控，對監控中發(fā)現與既定績(jì)效目標發(fā)生偏離的，及時(shí)責成項目單位采取措施予以糾正；情況嚴重的，調整、暫緩或者停止執行。省財政部門(mén)對專(zhuān)項資金績(jì)效目標實(shí)現情況與預算執行進(jìn)度情況進(jìn)行監控。
第三十一條 預算年度終了，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要布置各地各單位對專(zhuān)項資金使用情況開(kāi)展單位自評，對單位自評情況進(jìn)行匯總并核查，將匯總核查情況報送省財政部門(mén)。實(shí)施周期內，省業(yè)務(wù)主管部門(mén)、財政部門(mén)分別適時(shí)組織開(kāi)展部門(mén)評價(jià)和財政評價(jià)，評價(jià)結果作為專(zhuān)項資金分配和預算安排的重要依據。項目實(shí)施完畢后，按照“誰(shuí)審批具體項目，誰(shuí)驗收考評”的原則，組織項目驗收或考評，并于下一年度3月底前將驗收或考評結果報同級財政部門(mén)備案；固定資產(chǎn)投資類(lèi)項目驗收按相關(guān)規定執行。
第三十二條 省業(yè)務(wù)主管部門(mén)是本部門(mén)經(jīng)管專(zhuān)項資金信息公開(kāi)公示的責任主體。項目實(shí)施單位要及時(shí)以適當方式公開(kāi)財政資金使用情況。下放項目審批權限的專(zhuān)項資金，由市縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)、用款單位參照省級做法，對管理過(guò)程產(chǎn)生的相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)公示。
第三十三條 除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開(kāi)的專(zhuān)項資金信息外，專(zhuān)項資金的分配、執行和結果等全過(guò)程信息（模板見(jiàn)附件5），按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)分配、誰(shuí)使用、誰(shuí)公開(kāi)”的原則向社會(huì )公開(kāi)。
省業(yè)務(wù)主管部門(mén)應在相關(guān)信息審批生效后20日內，通過(guò)本部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站或相關(guān)信息系統等載體向社會(huì )公開(kāi)。市縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)、用款單位應參照省級做法，通過(guò)本部門(mén)或本級政府、上級主管部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站及其他信息載體進(jìn)行公開(kāi)。
第七章 職責分工
第三十四條 省財政部門(mén)負責匯總編制專(zhuān)項資金預算，辦理專(zhuān)項資金新增、調劑，審核專(zhuān)項資金分配方案是否符合規定，是否符合省委、省政府決策部署，辦理資金下達和撥付，對預算執行進(jìn)行監控。
省業(yè)務(wù)主管部門(mén)全面負責本部門(mén)專(zhuān)項資金預算編制和執行，對專(zhuān)項資金執行情況承擔指導和監管責任。負責組織項目入庫，申報資金預算，制定明細分配方案，下達任務(wù)清單，開(kāi)展信息公開(kāi)和績(jì)效管理。指導和督促市縣業(yè)務(wù)主管部門(mén)加快專(zhuān)項資金分配，對保留省級審批項目權限的專(zhuān)項資金，組織項目驗收或考評。
第三十五條 市縣承擔省級下達專(zhuān)項資金的預算執行主體責任，負責市縣項目庫管理，做好專(zhuān)項資金細化分配下達，及時(shí)足額撥付資金，組織項目實(shí)施監管和績(jì)效管理等。
用款單位對項目實(shí)施和資金使用負責，具體組織項目實(shí)施，嚴格執行專(zhuān)項資金預算，做好績(jì)效自評等。
第三十六條 審計部門(mén)根據法律法規規定，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)使用、誰(shuí)負責”的原則，對專(zhuān)項資金的管理分配使用實(shí)施審計監督。
第八章 附 則
第三十七條 專(zhuān)項資金依托“數字政府”公共財政綜合管理平臺管理，資金的分配和使用實(shí)行全流程全鏈條監控。
第三十八條 專(zhuān)項資金申報、評審、分配、審批過(guò)程中存在違法違規行為的，依據《財政違法行為處罰處分條例》等規定追究相關(guān)單位及責任人責任。申請單位存在違法違規行為的，由業(yè)務(wù)主管部門(mén)追回專(zhuān)項資金，并根據《廣東省社會(huì )信用條例》將失信信息納入申請單位社會(huì )信用記錄，向社會(huì )公開(kāi)；情節嚴重的，原則上5年內停止其申報專(zhuān)項資金資格。
第三十九條 省財政部門(mén)聯(lián)合省業(yè)務(wù)主管部門(mén)及時(shí)制定或修訂各領(lǐng)域專(zhuān)項資金管理辦法。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)可結合實(shí)際需要細化制定實(shí)施細則，報省財政部門(mén)備案。市、縣人民政府可參照本辦法制定本地區財政專(zhuān)項資金管理辦法。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專(zhuān)項資金管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2018〕120號）同時(shí)廢止。
2. 省級財政專(zhuān)項資金績(jì)效評審（估）報告參考模板
部門(mén)解讀
視頻解讀
新聞發(fā)布會(huì )
訪(fǎng)談解讀
其他
