廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省促進
天然氣利用實施方案的通知
粵府〔2018〕119號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省促進天然氣利用實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府
2018年12月20日
廣東省促進天然氣利用實施方案
促進天然氣利用，提高天然氣在一次能源消費中的比重，是我省打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳安全高效現(xiàn)代能源體系的重要舉措。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2018〕31號），建立健全我省天然氣產(chǎn)供儲銷體系，完善管網(wǎng)建設(shè)運營機制，有效降低利用成本，進一步提高利用水平，制定本實施方案。
一、多渠道增加天然氣資源供應(yīng)
在繼續(xù)發(fā)揮中石油、中石化、中海油等三大石油公司天然氣供應(yīng)主渠道作用的基礎(chǔ)上，大力支持省粵電集團、廣州發(fā)展集團、深圳能源集團、深圳燃氣集團、佛山燃氣集團等省、市能源骨干企業(yè)和其他擁有天然氣資源的民營企業(yè)建設(shè)LNG（液化天然氣）接收及儲氣設(shè)施；積極鼓勵國內(nèi)外擁有天然氣資源的油氣公司、能源企業(yè)參與我省LNG接收及儲氣設(shè)施建設(shè)，盡快形成主體多元、競爭適度、穩(wěn)定可靠、價格合理的天然氣資源供應(yīng)格局。省能源主管部門要采取有效措施加快推進惠州、茂名LNG接收站和廣州南沙、陽江調(diào)峰儲氣庫等項目建設(shè)；促進天然氣接收站和調(diào)峰儲氣庫向第三方開放，近期重點推進廣東大鵬、珠海金灣LNG接收站向股東開放，中海油深圳迭福LNG項目向中石油開放，提高LNG接收站利用效率。氣源供應(yīng)企業(yè)應(yīng)積極與上游國際資源供應(yīng)方簽訂中長期購氣合同，與下游用戶簽訂供用氣合同，鼓勵簽訂跨年度合同，確保穩(wěn)定供氣。（各油氣企業(yè)和項目業(yè)主負責(zé)，省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、國資委、能源局，有關(guān)地級以上市人民政府按職責(zé)分工指導(dǎo)協(xié)調(diào)）
二、完善天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運營機制
我省行政區(qū)域內(nèi)天然氣管網(wǎng)分為三類：一是國家主干管網(wǎng)，即國家規(guī)劃建設(shè)的跨省（區(qū)、市）陸上天然氣長輸管道（含途經(jīng)本省的管道），主要將省外氣源輸送接入省主干管網(wǎng)；二是省主干管網(wǎng)，即列入省級能源專項規(guī)劃的跨地市的天然氣輸送管網(wǎng)，承接不同來源的天然氣資源并代輸至各地市城市燃氣門站和大用戶（大用戶指燃氣電廠、分布式能源站、煉廠和年用氣量超過1億立方米的大工業(yè)用戶，下同）；三是城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)，承接省主干管網(wǎng)代輸?shù)奶烊粴赓Y源或其他天然氣資源，并輸送至城鎮(zhèn)居民、工商業(yè)用戶等終端用戶。
省主干管網(wǎng)由廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司（以下簡稱省管網(wǎng)公司）作為獨立運營的公共平臺，負責(zé)建設(shè)和運營管理，為各類氣源和省內(nèi)用戶提供代輸服務(wù)，收取合理管輸費，同網(wǎng)同價。
各類管網(wǎng)應(yīng)按照以用戶為中心、合理就近供氣的原則，降低輸氣成本。省主干管網(wǎng)尚未通達但國家主干管網(wǎng)已通達的區(qū)域，經(jīng)省能源主管部門同意，可由國家主干管網(wǎng)就近向大用戶供氣，原則上直供專線不再額外收取管輸費用。省主干管網(wǎng)已通達的城鎮(zhèn)區(qū)域，可由省主干管網(wǎng)就近向大用戶供氣。各級管網(wǎng)應(yīng)互聯(lián)互通、互為補充。
（省發(fā)展改革委、能源局，各相關(guān)地級以上市人民政府，各天然氣管網(wǎng)企業(yè)、城市燃氣企業(yè)按職責(zé)分工負責(zé)）
三、降低省管網(wǎng)公司天然氣管輸價格
2018年7月1日，委托省管網(wǎng)公司代輸?shù)碾姀S用戶含稅管道運輸價格已降為0.15元/立方米；委托省管網(wǎng)公司代輸?shù)钠渌ど虡I(yè)用戶含稅管道運輸價格已降為0.20元/立方米。今后，根據(jù)省管網(wǎng)公司代輸氣量增長等情況，進一步降低省管網(wǎng)公司代輸價格，并對大用戶給予適當(dāng)優(yōu)惠。（省發(fā)展改革委，省管網(wǎng)公司負責(zé)）
四、嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)管道天然氣供氣環(huán)節(jié)和配氣價格
各地要認真梳理轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)燃氣管道供氣環(huán)節(jié)，減少供氣層級，推動城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)整合重組。省天然氣主干管網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的大用戶，城鎮(zhèn)燃氣公司不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷和代輸?shù)让x增設(shè)供氣環(huán)節(jié)。（各地級以上市人民政府、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)）
各地要按照國家和省的相關(guān)要求，從嚴(yán)審核定價成本，嚴(yán)格控制利潤水平，降低城鎮(zhèn)管道天然氣輸配氣價格。已利用管道天然氣的城市要在2019年5月1日至6月30日間核定獨立的非居民配氣價格。原則上地級以上市市轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)管道天然氣綜合購銷總差價（配氣價格）最高不得超過1元/立方米；對于總差價超過1元/立方米的城市，在整改到位之前，省能源主管部門要嚴(yán)格控制該市新建天然氣發(fā)電等項目。加強天然氣輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)督檢查，從嚴(yán)從快查處價格違法違規(guī)行為。清理和規(guī)范管道天然氣企業(yè)收取的各項費用，建立健全氣價上下游聯(lián)動機制，確保將降低管網(wǎng)管輸價格和國家降稅等措施產(chǎn)生的降價紅利及時全額傳導(dǎo)到終端用戶，切實降低用氣成本。各地要采取措施對城鄉(xiāng)低收入群體用氣支出給予適當(dāng)補貼。（各地級以上市人民政府，省財政廳、市場監(jiān)督管理局、能源局按職責(zé)分工負責(zé)）
五、全力加快天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)
加快推進天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通重點工程建設(shè)。2019年供暖季前建成中石油深圳LNG應(yīng)急調(diào)峰站外輸管道工程、中海油深圳迭福LNG接收站與中石油深圳LNG應(yīng)急調(diào)峰站互聯(lián)互通工程、中石油西三線閩粵支干線廣東段；力爭2019年底前建成中石化新疆煤制氣外輸管道工程韶關(guān)段、新疆煤制氣外輸管道干線與西二線干線韶關(guān)聯(lián)通工程、粵東LNG項目一期配套管線工程。
加快省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)。省管網(wǎng)公司要落實主體責(zé)任，集中力量加快建設(shè)省天然氣主干管網(wǎng)；各地、各有關(guān)部門要進一步加大對天然氣管網(wǎng)建設(shè)的支持力度，及時協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)存在的問題。2020年建成通達全省21個地級以上市的省天然氣主干管網(wǎng)約830公里，包括韶關(guān)—廣州、惠州—汕尾、揭陽—梅州、惠州—河源、陽江—江門、肇慶—云浮等項目。同時，集中力量補齊城鎮(zhèn)居民天然氣利用短板，推進城鎮(zhèn)天然氣管道建設(shè)，優(yōu)先保障民生用氣。
促進天然氣管網(wǎng)向第三方市場主體公平開放，實現(xiàn)各投資主體天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通。注重管網(wǎng)規(guī)劃與國土空間、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等相互銜接，加強項目用地用海用林保障。深化“放管服”改革，簡化優(yōu)化前置要件審批，積極推行并聯(lián)審批等方式，開辟項目辦理綠色通道，縮短項目建設(shè)手續(xù)辦理和審批周期。
（各相關(guān)地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、林業(yè)局、能源局、各天然氣供應(yīng)企業(yè)、有關(guān)管道建設(shè)企業(yè)等按職責(zé)分工負責(zé)）
六、加強天然氣儲備應(yīng)急能力建設(shè)
到2020年前，我省天然氣資源供應(yīng)企業(yè)應(yīng)擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，各地級以上市形成不低于本區(qū)域平均3天需求量的應(yīng)急儲備能力，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)形成不低于年用氣量5%的儲氣能力。天然氣儲備能力建設(shè)要因地制宜、合理布局，以集中建設(shè)為主；支持通過購買、租賃儲氣設(shè)施或購買儲氣服務(wù)等方式履行儲氣責(zé)任，鼓勵各類投資主體合資合作建設(shè)儲氣設(shè)施。儲氣能力暫時不達標(biāo)的企業(yè)和地市，要通過簽訂可中斷供氣合同等方式彌補調(diào)峰能力。加強儲氣能力建設(shè)情況跟蹤，對推進不力的地市政府和失信的企業(yè)等實施約談問責(zé)或聯(lián)合懲戒。
各地、各相關(guān)企業(yè)要建立健全天然氣供需預(yù)測和監(jiān)測預(yù)警機制，及時對可能出現(xiàn)的供需不平衡問題作出判斷，科學(xué)組織天然氣供應(yīng)。各級政府和有關(guān)企業(yè)要制訂天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障預(yù)案，堅決落實民生用氣保供責(zé)任，如遇供氣緊張情況，按照“保居民生活和公共事業(yè)、商業(yè)、工業(yè)”的先后順序應(yīng)急供氣，把保障人民群眾生活用氣放在首位。不履責(zé)或履責(zé)不力的責(zé)任方要承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急保供成本。加強天然氣利用需求側(cè)管理，積極引導(dǎo)用戶參與調(diào)峰。
（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、能源局，有關(guān)地級以上市人民政府，各資源供應(yīng)企業(yè)、城市燃氣企業(yè)按職責(zé)分工負責(zé)）
七、確保天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營安全
各級政府和供氣企業(yè)、管道運營企業(yè)、城市燃氣企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，建立健全天然氣基礎(chǔ)設(shè)施保護和安全生產(chǎn)運營管理長效機制。加強安全隱患排查治理，強化風(fēng)險點危險源排查管控，嚴(yán)禁廠房、設(shè)備設(shè)施“帶病”運行；加強日常監(jiān)督檢查和管道保護，強化天然氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理，完善應(yīng)急預(yù)案，加強用氣安全知識宣傳教育，提升應(yīng)急處置能力，確保天然氣輸送管道建設(shè)運營安全。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、應(yīng)急管理廳、能源局，各地級以上市人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）
八、拓展天然氣利用市場
支持城鎮(zhèn)燃氣配套設(shè)施建設(shè)及改造，提高農(nóng)村天然氣通達能力，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民因地制宜使用天然氣。各地要堅持“以氣定改”、循序漸進的原則，在落實合同氣量、穩(wěn)定氣源的基礎(chǔ)上，結(jié)合行業(yè)特點、排放指標(biāo)、天然氣管網(wǎng)建設(shè)等實際情況，有序推進重點地區(qū)、重點行業(yè)燃料“煤改氣”實施。在符合條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)有序推進天然氣集中供熱建設(shè)，加快淘汰小鍋爐，促進節(jié)能減排，壓減煤炭消費。2019年底前基本淘汰集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的分散供熱鍋爐。（各有關(guān)地級以上市人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、能源局按職責(zé)分工負責(zé)）
九、建立工作協(xié)調(diào)機制
省發(fā)展改革委牽頭建立省促進天然氣利用部門間議事協(xié)調(diào)機制，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、應(yīng)急管理廳、國資委、能源局等部門及有關(guān)地市、企業(yè)參加，及時研究協(xié)調(diào)促進天然氣利用的有關(guān)問題，定期通報工作進展情況，加強督促檢查，推進工作落實。重大問題及時向省政府報告。
