廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)供銷合作社
新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)
實施方案的通知
粵辦函〔2019〕46號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)） 人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省供銷社反映。
省政府辦公廳
2019年3月1日
供銷合作社新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系
建設(shè)實施方案
為貫徹省委、省政府關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，充分發(fā)揮供銷合作社的示范帶動作用，加快構(gòu)建新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以助農(nóng)增收為目標(biāo)，以助農(nóng)服務(wù)的適度集中促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，以創(chuàng)新和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)供給為重點(diǎn)，以供銷合作社為主導(dǎo)，社會資本參與，堅持公益性與經(jīng)營性相結(jié)合，加快建立適應(yīng)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的助農(nóng)服務(wù)示范體系，有效助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
（二）發(fā)展目標(biāo)。按照“兩年完成建設(shè)，四年完善功能”的總體安排，全面推進(jìn)供銷合作社助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)。到2020年，全省建成100個縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和 1000個鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心；到2022年，助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和服務(wù)中心經(jīng)營服務(wù)覆蓋全省涉農(nóng)村莊，基本建立起覆蓋全程、形式多樣、綜合配套、便捷高效的助農(nóng)服務(wù)示范體系，成為我省新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系的重要支撐力量。
（三）建設(shè)原則。
1．政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。堅持市場化原則，推進(jìn)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)運(yùn)營，兼顧公共性和公益性，加大政策支持力度，發(fā)揮財政資金和政策性基金引導(dǎo)作用，確保助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建得好、服務(wù)優(yōu)、可持續(xù)。
2．主體多元，共建共享。堅持開放合作，既充分發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、組織體系比較完備等優(yōu)勢，又積極吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與，協(xié)力推進(jìn)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)，推動形成供銷合作社與社會資本共建共管共享發(fā)展格局。
3．因地制宜，突出特色。堅持分類指導(dǎo)，圍繞各地特色優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，抓好助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）的規(guī)劃布局建設(shè)，積極開展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營服務(wù)項目，推動延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，支撐特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4．功能集成，綜合服務(wù)。堅持產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全覆蓋，生產(chǎn)、供銷、信用一體化，推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)資源匯集、功能集聚，吸納涉農(nóng)單位和郵政、信用合作等服務(wù)項目進(jìn)駐，形成功能完備、優(yōu)質(zhì)高效、農(nóng)民滿意的助農(nóng)服務(wù)綜合體系。
二、建設(shè)規(guī)范
助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）是指主要位于農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)，下同）和鎮(zhèn)、行政村，有效銜接上下游產(chǎn)業(yè)，聚集多種經(jīng)營服務(wù)功能，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活提供多樣化、便利化服務(wù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)綜合體。根據(jù)服務(wù)范圍、服務(wù)功能，助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）主要包括縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心。具體建設(shè)要求如下：
（一）縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺。以服務(wù)縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，主要設(shè)在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)園，主要功能區(qū)可集中或分布在兩至三個不同地點(diǎn)，具有與服務(wù)功能要求相適應(yīng)的用地規(guī)模。完成建設(shè)初期，具備農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù)、日用消費(fèi)品供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)村金融保險服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能中的三項及以上核心服務(wù)功能；5年內(nèi)發(fā)展成為縣域助農(nóng)服務(wù)功能完備、輻射帶動能力強(qiáng)的經(jīng)營服務(wù)綜合平臺。
（二）鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心。主要圍繞“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地或人口大村、交通要道處，主要功能區(qū)可集中或分布在兩至三個不同地點(diǎn)，具有與服務(wù)功能要求相適應(yīng)的用地規(guī)模。完成建設(shè)初期，具備農(nóng)資農(nóng)技服務(wù)、冷鏈物流配送服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品購銷加工服務(wù)、日用消費(fèi)品供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、農(nóng)村金融保險服務(wù)、再生資源回收服務(wù)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)等功能中的兩項及以上核心服務(wù)功能；5年內(nèi)發(fā)展成為一頭連接縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺，一頭連接農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要經(jīng)營服務(wù)節(jié)點(diǎn)。
三、建設(shè)任務(wù)
按照高質(zhì)量發(fā)展、高水平服務(wù)要求，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心），在我省新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)中切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
（一）加強(qiáng)農(nóng)資農(nóng)技推廣應(yīng)用服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，大力整合涉農(nóng)部門、農(nóng)業(yè)科研院所、高校及相關(guān)企業(yè)的技術(shù)服務(wù)資源，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)適度集中、功能完善、水平提升。充分發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資流通企業(yè)扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民和市場運(yùn)作優(yōu)勢，通過農(nóng)民培訓(xùn)會、咨詢會、推廣會等各種農(nóng)民愿參加、易接受形式，加強(qiáng)對農(nóng)戶、農(nóng)民合作社管理人員、家庭農(nóng)場主、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加強(qiáng)種植試驗示范，加大高效低風(fēng)險農(nóng)藥、高效緩（控）釋肥等新型肥料、良種良法推廣普及力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果和實用技術(shù)快速轉(zhuǎn)化應(yīng)用，切實解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣“最后一公里”問題。大力開展測土配肥、統(tǒng)配統(tǒng)施、專業(yè)化綠色統(tǒng)防統(tǒng)治，推進(jìn)水肥一體化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化，推動實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長。積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理和農(nóng)村人居環(huán)境整治，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)村生活垃圾處理、廢舊地膜回收、秸稈綜合利用等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。
（二）加強(qiáng)冷鏈物流配送服務(wù)示范，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板。加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)布局建設(shè)一批節(jié)能環(huán)保的區(qū)域性大型冷庫，打造具備低溫條件下中轉(zhuǎn)和分撥功能的大型配送中心。因地制宜建設(shè)產(chǎn)地加工、周轉(zhuǎn)冷庫，大力推廣應(yīng)用田頭移動冷鏈裝置，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷保鮮技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，全面提供農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、初加工、分級包裝、冷藏保鮮等服務(wù)，推動解決我省農(nóng)產(chǎn)品田間“最初一公里”的冷藏保鮮難題。組織發(fā)展干線冷鏈、城市冷鏈配送服務(wù)，加快建成產(chǎn)地預(yù)冷、銷地冷藏、倉配一體化的冷鏈物流配送體系。
（三）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品日用品雙向流通服務(wù)，滿足城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級需求。圍繞各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推廣“供銷社+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，帶動規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化水平。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商服務(wù)平臺等新載體，加強(qiáng)與種養(yǎng)基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、大型超市、大型餐飲連鎖企業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體單位飯?zhí)玫鹊膶雍献鳎⒏咝А惩ā踩霓r(nóng)產(chǎn)品營銷渠道。大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，創(chuàng)建培育地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值，將地方土特產(chǎn)和小品種農(nóng)產(chǎn)品做成帶動農(nóng)民增收致富的大產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代流通方式和技術(shù)，創(chuàng)新經(jīng)營業(yè)態(tài)和模式，線上線下相結(jié)合，為農(nóng)村居民提供質(zhì)優(yōu)價廉、安全放心的商品，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)升級。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。開展農(nóng)業(yè)機(jī)械實用人才培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批既懂農(nóng)業(yè)機(jī)械使用、維修，又懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)藝栽培技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，特別要大力培養(yǎng)一批適應(yīng)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的專業(yè)技術(shù)人員。引進(jìn)適應(yīng)我省丘陵山地、小塊農(nóng)田的農(nóng)業(yè)機(jī)械，加強(qiáng)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)對接，廣泛開展農(nóng)業(yè)機(jī)械供應(yīng)、租賃、機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)植保、機(jī)收、機(jī)烘干，以及跨區(qū)作業(yè)信息咨詢、機(jī)具調(diào)度等服務(wù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供從種到收的全程機(jī)械化服務(wù)，推動提高我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合服務(wù)示范，支持農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)民合作社及聯(lián)合社，積極承接政府購買服務(wù)，做好社員（會員）技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、幫村理財、幫社記賬、幫民辦事等延伸服務(wù)。引進(jìn)整合供銷、信用合作、產(chǎn)權(quán)交易、專業(yè)協(xié)會等服務(wù)資源，推動建立生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合服務(wù)模式，通過糧食銀行、倉單質(zhì)押等有效方式，大力為農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營主體提供小額貸款、農(nóng)業(yè)保險經(jīng)紀(jì)、資金互助、融資租賃等全方位綜合服務(wù)。探索開展農(nóng)產(chǎn)品個性化定制、城市居民體驗式種養(yǎng)、農(nóng)業(yè)眾籌、農(nóng)業(yè)會展等新型業(yè)態(tài)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。加強(qiáng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園合作，促進(jìn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。
四、建設(shè)方式
按照適度集中、集約高效的原則，積極盤活用好存量資源，吸引社會資本參與，通過“三個一批”，確保助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)如期完成。
（一）立足現(xiàn)有基礎(chǔ)建設(shè)一批。按照助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)規(guī)范特別是服務(wù)功能要求，對目前具有一定經(jīng)營服務(wù)基礎(chǔ)的50個縣域、476個鎮(zhèn)村的助農(nóng)服務(wù)平臺（中心）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和優(yōu)化升級，推進(jìn)現(xiàn)有經(jīng)營服務(wù)功能集成，大力引進(jìn)社會經(jīng)營服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)（項目），提升綜合服務(wù)能力水平，擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)覆蓋范圍，率先建成一批助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）。
（二）盤活存量資源建設(shè)一批。推進(jìn)供銷合作社聯(lián)合合作，支持引進(jìn)社會資本，充分利用具備建設(shè)條件的27個（塊）舊倉庫、舊廠房和閑置土地等建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺，利用288個（塊）閑置物業(yè)、土地建設(shè)鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心，拓展經(jīng)營服務(wù)功能。
（三）用好社會資源建設(shè)一批。供銷合作社資源匱乏、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)基礎(chǔ)薄弱的市、縣，當(dāng)?shù)卣凑战ㄔO(shè)任務(wù)要求，積極支持供銷合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)勢互補(bǔ)、整合資源，加快投資建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心），并在用地上優(yōu)先保障，在資金上大力支持。
五、保障措施
建設(shè)新型鄉(xiāng)村助農(nóng)服務(wù)示范體系，是我省發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要途徑，是發(fā)揮供銷合作社組織體系優(yōu)勢，在較短時間內(nèi)補(bǔ)齊我省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“短板”，將小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展軌道的迫切需要。各地各有關(guān)部門要積極支持，確保工作任務(wù)落實到位。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣政府要把助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)與深化供銷合作社綜合改革特別是加強(qiáng)基層社改造，發(fā)展農(nóng)民合作社、農(nóng)村綜合服務(wù)社有機(jī)結(jié)合起來，按照本實施方案要求和建設(shè)任務(wù)分解表，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，進(jìn)一步細(xì)化每個平臺（中心）的建設(shè)方案，明確服務(wù)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、平臺（中心）選址、建設(shè)主體、服務(wù)功能、建設(shè)進(jìn)度等。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實發(fā)展改革、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、供銷等部門的責(zé)任分工，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，形成工作合力。
（二）加大資金支持。充分發(fā)揮政策性基金作用，鼓勵各類政府投資基金大力支持助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)。充分考慮助農(nóng)服務(wù)示范體系的公共性、公益性特點(diǎn)，支持設(shè)立省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金子基金新供銷產(chǎn)業(yè)投資基金，集中支持助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)。加大信貸支持力度，把助農(nóng)服務(wù)示范體系建設(shè)列入政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司支持重點(diǎn)。統(tǒng)籌用好省財政鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金，對粵東西北地區(qū)（含惠州、肇慶和江門恩平、開平、臺山市）每個縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)分別給予一定補(bǔ)助。鼓勵珠三角地區(qū)各市對每個縣域助農(nóng)服務(wù)綜合平臺和鎮(zhèn)村助農(nóng)服務(wù)中心建設(shè)給予相應(yīng)補(bǔ)助。供銷合作社基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)，市、縣政府要通過適當(dāng)方式支持建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）。
（三）保障用地需求。各市縣保障鄉(xiāng)村振興新增建設(shè)用地指標(biāo)，要優(yōu)先保障助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)用地需求，支持助農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。對供銷合作社利用納入“三舊改造”范圍的舊倉庫、舊廠房建設(shè)助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）的，按省的相關(guān)規(guī)定獎勵新增建設(shè)用地指標(biāo)給有關(guān)市、縣；對供銷合作社使用的原國有劃撥建設(shè)用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采取出讓、租賃方式處置，收益實行“收支兩條線”，優(yōu)先用于助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）等農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）強(qiáng)化人才支撐。按照新時代新?lián)?dāng)新作為要求，加強(qiáng)專業(yè)知識、專業(yè)能力培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支既懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民，又熱愛供銷合作事業(yè)的高素質(zhì)專業(yè)化工作隊伍。要廣納賢才，把大學(xué)生村官、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、農(nóng)民合作社領(lǐng)頭人等吸收到助農(nóng)服務(wù)隊伍中來，著力培養(yǎng)引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營管理、資本運(yùn)作、電子商務(wù)等領(lǐng)域高素質(zhì)人才，培養(yǎng)造就一支想干事、能干事、干成事的助農(nóng)服務(wù)人才隊伍。
（五）做好督查考核。建立健全相關(guān)工作責(zé)任制，各級黨委和政府每年向上一級黨委和政府報告、省市縣各有關(guān)部門每年向同級黨委和政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況時，要把助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)情況作為報告內(nèi)容，并列入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。省供銷社要加強(qiáng)指導(dǎo)、督促，協(xié)調(diào)解決建設(shè)中出現(xiàn)的困難和問題，每半年通報一次各市建設(shè)進(jìn)展情況，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗。
附件：廣東省助農(nóng)服務(wù)綜合平臺（中心）建設(shè)任務(wù)分解表
部門解讀
視頻解讀
新聞發(fā)布會
訪談解讀
其他
