政府工作報告

——2021年1月24日在廣東省第十三屆

人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

廣東省省長(cháng) 馬興瑞

各位代表：

　　現在，我代表省人民政府，向大會(huì )報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、“十三五”時(shí)期發(fā)展成就和2020年主要工作

　　“十三五”時(shí)期是廣東發(fā)展史上具有重大意義的五年。習近平總書(shū)記對廣東高度重視、親切關(guān)懷，親自參加十三屆全國人大一次會(huì )議廣東代表團審議，兩次親臨廣東視察指導，多次作出重要指示批示，給予我們強大的精神動(dòng)力。我們牢記囑托、感恩奮進(jìn)，全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委工作要求，在省人大及其常委會(huì )、省政協(xié)的監督支持下，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，認真落實(shí)“1+1+9”工作部署，決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就，“十三五”規劃主要目標任務(wù)順利完成，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實(shí)步伐，為開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程奠定堅實(shí)基礎。

　　粵港澳大灣區國家重大戰略全面實(shí)施，深圳先行示范區開(kāi)局良好。習近平總書(shū)記、黨中央作出建設粵港澳大灣區、支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的重大戰略部署，賦予廣東重大歷史使命。基礎設施互聯(lián)互通水平顯著(zhù)提升，港珠澳大橋、廣深港高鐵等標志性工程建成通車(chē)，新橫琴口岸、蓮塘/香園圍口岸正式開(kāi)通。國際科技創(chuàng )新中心建設進(jìn)展順利，廣深港澳科技創(chuàng )新走廊加快形成，光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區建設穩步推進(jìn)。大力推動(dòng)規則銜接、機制對接，實(shí)施境外高端緊缺人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠、科研資金跨境使用、與港澳共建青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地等政策措施，“灣區通”工程取得明顯成效。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺加快建設，新注冊港資企業(yè)1.3萬(wàn)家、澳資企業(yè)3280家。深交所創(chuàng )業(yè)板注冊制、廣州期貨交易所等重大改革落地實(shí)施。

　　經(jīng)濟綜合實(shí)力邁上大臺階，質(zhì)量效益顯著(zhù)提高。全省地區生產(chǎn)總值2015年為7.5萬(wàn)億元，2020年超過(guò)11萬(wàn)億元，年均增長(cháng)6%，總量連續32年位居全國第一。地方一般公共預算收入從9367億元增加到12922億元、年均增長(cháng)6.6%，是全國唯一突破萬(wàn)億元的省份。固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額均突破4萬(wàn)億元，進(jìn)出口總額突破7萬(wàn)億元，5年累計實(shí)際利用外資7277億元。人均地區生產(chǎn)總值9.4萬(wàn)元、年均增長(cháng)4.2%。居民人均可支配收入4.1萬(wàn)元、年均增長(cháng)8%。一二三產(chǎn)業(yè)比重調整為4.3：39.2：56.5，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規上工業(yè)比重分別達56.1%、31.1%，現代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達64.7%。金融業(yè)增加值近1萬(wàn)億元。

　　科技創(chuàng )新能力大幅躍升，現代產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級。全省研發(fā)經(jīng)費支出從1800億元增加到3200億元，占地區生產(chǎn)總值比重從2.4%提高到2.9%，區域創(chuàng )新綜合能力躍居全國第一，有效發(fā)明專(zhuān)利量、PCT國際專(zhuān)利申請量保持全國首位。布局建設10家省實(shí)驗室，積極創(chuàng )建國家實(shí)驗室，實(shí)施九大重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃，基礎與應用基礎研究能力顯著(zhù)提升。國家級高新區增加到14家，高新技術(shù)企業(yè)達5.3萬(wàn)家。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入5億元以上工業(yè)企業(yè)全部設立研發(fā)機構。在粵兩院院士達102人，引進(jìn)121個(gè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊。產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐加快，形成電子信息、綠色石化、智能家電、先進(jìn)材料等7個(gè)萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)集群，我省進(jìn)入世界500強企業(yè)從7家增加到14家，規上工業(yè)企業(yè)超過(guò)5.5萬(wàn)家。國家質(zhì)量考核連續5年獲得A級。

　　“一核一帶一區”建設加快推進(jìn)，發(fā)展平衡性協(xié)調性不斷增強。加快建設高鐵網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、機場(chǎng)群、港口群、內河高等級航道、水資源配置、新基建等現代化基礎設施，全省高鐵運營(yíng)里程2065公里，高速公路通車(chē)里程突破1萬(wàn)公里，民航機場(chǎng)旅客吞吐能力達1.5億人次，港口集裝箱吞吐量6730萬(wàn)標箱。珠三角核心區發(fā)展能級不斷提升，廣州、深圳輻射帶動(dòng)作用顯著(zhù)增強，佛山進(jìn)入萬(wàn)億元城市行列，東莞經(jīng)濟總量接近萬(wàn)億元。支持沿海經(jīng)濟帶發(fā)展海上風(fēng)電、核電、綠色石化、海工裝備等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)巴斯夫、埃克森美孚、中海殼牌等百億美元重大項目。北部生態(tài)發(fā)展區綠色發(fā)展優(yōu)勢凸顯，現代農業(yè)、休閑旅游、綠色低碳產(chǎn)業(yè)等加快發(fā)展。加大對粵東粵西粵北公共資源支持力度，建設5家省實(shí)驗室、9家高水平醫院、8所高校，“數字政府”服務(wù)能力與珠三角實(shí)現同步提升。出臺支持老區蘇區和民族地區發(fā)展的政策措施。均衡性轉移支付覆蓋全部86個(gè)財力困難縣（市、區），全省縣級人均一般公共預算支出年均增長(cháng)9.1%。

　　三大攻堅戰取得決勝成果，全面小康成色更足。高質(zhì)量打好打贏(yíng)脫貧攻堅戰，派出6.5萬(wàn)名駐村干部，投入1600億元，全省161.5萬(wàn)相對貧困人口、2277個(gè)相對貧困村全部達到脫貧出列標準，貧困戶(hù)“兩不愁三保障”全面實(shí)現。堅決扛起東西部扶貧協(xié)作的政治責任，幫助廣西、四川、貴州、云南4省區93個(gè)貧困縣摘帽、500多萬(wàn)人口脫貧，援藏援疆工作走在全國前列。強力整治生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，新增污水管網(wǎng)3.3萬(wàn)公里、污水日處理能力814萬(wàn)噸，茅洲河、練江等重點(diǎn)流域治污實(shí)現歷史性突破、水質(zhì)顯著(zhù)好轉，基本消除地級以上城市建成區黑臭水體，全面消除劣V類(lèi)國考斷面，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例達95.5%，PM2.5濃度降至22微克/立方米，生活垃圾日處理能力達14.9萬(wàn)噸、增長(cháng)91%。積極防范化解重大風(fēng)險，完成64家農信社改制組建農商行的艱巨任務(wù)，累計化解風(fēng)險包袱1300億元。全部清退707家P2P網(wǎng)貸機構，穩妥化解上市公司股權質(zhì)押風(fēng)險，圓滿(mǎn)完成廣國投破產(chǎn)清算工作。政府隱性債務(wù)大幅壓減，政府債務(wù)率保持較低水平。房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩健康發(fā)展。

　　鄉村振興戰略加速推進(jìn)，農村面貌正在發(fā)生顯著(zhù)變化。落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興，實(shí)施“頭雁工程”，加大投入力度，“3年取得重大進(jìn)展”目標全面實(shí)現。大力開(kāi)展“千村示范、萬(wàn)村整治”，人居環(huán)境明顯改善。加快補齊基礎設施短板，村級公共服務(wù)中心、集中供水、無(wú)害化戶(hù)廁、垃圾收運處理體系實(shí)現全覆蓋，新建改建“四好農村路”6.3萬(wàn)公里，率先實(shí)現20戶(hù)以上自然村全部通百兆光纖。加快發(fā)展富民興村產(chǎn)業(yè)，形成一批嶺南特色優(yōu)勢農產(chǎn)品基地，創(chuàng )建14個(gè)國家級、161個(gè)省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。各類(lèi)農業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，形成67家國家級農業(yè)龍頭企業(yè)。加強涉農資金統籌整合，開(kāi)展集體產(chǎn)權制度、供銷(xiāo)社支農服務(wù)、剝離農墾辦社會(huì )職能等改革，基本完成農村承包地、宅基地確權登記頒證，健全農村基層組織和村干部財政保障機制。廣大農村呈現出良好發(fā)展態(tài)勢。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅克難，市場(chǎng)發(fā)展活力動(dòng)力充分激發(fā)。大力開(kāi)展“數字政府”改革，推進(jìn)數據共享、流程再造、管理創(chuàng )新，推出“粵省事”“粵商通”“粵政易”系列品牌，高頻服務(wù)事項基本實(shí)現“指尖辦理”，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力躍居全國首位。省級權責清單事項從5567項壓減到1069項，率先開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，工程建設項目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記和企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間大幅壓縮，5年凈增各類(lèi)市場(chǎng)主體600萬(wàn)戶(hù)、總量達1385萬(wàn)戶(hù)。建立國土空間用途管制、耕地占補平衡、土地集約高效利用的精細化用地機制，成為國家首批委托用地審批權試點(diǎn)省份，處置閑置土地18萬(wàn)畝，墾造水田32萬(wàn)畝，拆舊復墾9萬(wàn)畝，完成“三舊”改造32萬(wàn)畝、違法建設治理5.5億平方米。加大財政、社保、國企等改革力度，全面推行省市縣預算編制執行監督管理改革，率先實(shí)現企業(yè)職工養老保險省級統籌，部分省屬?lài)衅髽I(yè)實(shí)現戰略性重組、專(zhuān)業(yè)化整合。廣東自貿試驗區形成527項制度創(chuàng )新成果，實(shí)現國際貿易“單一窗口”全覆蓋，跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等新業(yè)態(tài)快速壯大。

　　社會(huì )民生事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平和質(zhì)量持續提升。堅持就業(yè)優(yōu)先，實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程，城鎮新增就業(yè)700萬(wàn)人、占全國1/10，城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)取Ｈ嫣嵘逃l(fā)展水平，建立完善全學(xué)段的生均撥款制度和學(xué)生資助政策，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒比例提高到86%，457萬(wàn)隨遷子女就近就地接受義務(wù)教育，職業(yè)院校在校生規模居全國首位，高等教育毛入學(xué)率從33%提高到52%。著(zhù)力建高地、強基層，投入150億元支持30家高水平醫院、8家國家醫學(xué)中心和區域醫療中心、3家國際醫學(xué)中心建設，投入500億元全面提升縣鎮村醫療衛生水平，醫共體實(shí)現縣域全覆蓋，中醫藥服務(wù)能力大幅提升，居民人均預期壽命達78.4歲。不斷提升社會(huì )保障水平，企業(yè)退休人員基本養老金年均增長(cháng)5.9%，城鄉居民基礎養老金最低標準提高80%，居民醫保最高支付限額大幅提高，納入報銷(xiāo)范圍的藥品已超過(guò)3000種。婦女兒童、養老助殘、社會(huì )救助等工作取得新成效。加快建設文化強省、體育強省，全面補齊五級公共文化基礎設施，文明城市創(chuàng )建取得新進(jìn)展。加強國防教育、國防動(dòng)員、雙擁共建，建立五級退役軍人服務(wù)體系。推進(jìn)平安廣東建設，掃黑除惡專(zhuān)項斗爭成效明顯，信訪(fǎng)工作扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì )治安形勢持續好轉，生產(chǎn)安全事故總量大幅下降，防災救災能力不斷提升，共建共治共享社會(huì )治理格局加快形成。

　　五年來(lái)，我們深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，認真開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習教育和“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續深化“大學(xué)習、深調研、真落實(shí)”，不斷增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。自覺(jué)接受人大依法監督和政協(xié)民主監督，辦理省人大代表建議3914件、省政協(xié)提案3481件，推動(dòng)人大監督事項、政協(xié)協(xié)商議政成果落地落實(shí)。加強法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設，認真執行中央八項規定及其實(shí)施細則精神，馳而不息糾正“四風(fēng)”，強化審計監督和督查落實(shí)，政府治理能力不斷提升。

　　2020年是“十三五”規劃收官之年，我們走過(guò)一段極不平凡的歷程。面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，我們堅持全國全省一盤(pán)棋，以非常之舉應對非常之時(shí)、非常之事，慎終如始抓好疫情防控，集中精力做好“六穩”“六保”，在大戰大考中經(jīng)受住嚴峻挑戰，疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得重大成果。

　　一是堅持人民至上、生命至上，毫不放松抓好疫情防控。認真落實(shí)“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準施策”總要求，第一時(shí)間建立戰時(shí)指揮體系，迅速啟動(dòng)全省一級響應，調配最強救治力量，97萬(wàn)名醫務(wù)人員、540萬(wàn)名黨員干部、30萬(wàn)名社區工作者、50萬(wàn)名志愿者聞令而動(dòng)，全省人民眾志成城、共克時(shí)艱，構筑起抗擊疫情的堅固防線(xiàn)。嚴格落實(shí)“四早”“四集中”要求，因時(shí)因勢動(dòng)態(tài)調整防控策略，及時(shí)部署實(shí)施“四個(gè)重點(diǎn)”“九個(gè)全力”“十個(gè)千方百計”等重點(diǎn)任務(wù)，成功打贏(yíng)應對春節后返程高峰、復工復產(chǎn)復學(xué)、零星散發(fā)疫情快速處置等多場(chǎng)硬仗，迅速有效控制疫情。全力防控境外疫情輸入，強化粵港粵澳聯(lián)防聯(lián)控，大力支持香港抗疫工作，穩妥有序恢復粵澳人員正常往來(lái)，牢牢守住了疫情防控“南大門(mén)”。堅決服從服務(wù)全國大局，馳援湖北武漢和荊州，加強國際醫療合作和科研攻關(guān)，口罩、口罩機等防疫物資與裝備國家調運總量全國第一，交出一份體現廣東效率、彰顯廣東擔當、展現廣東力量的答卷。

　　二是千方百計保市場(chǎng)主體保就業(yè)，切實(shí)穩住經(jīng)濟基本盤(pán)。及時(shí)出臺“雙統籌30條”“復工復產(chǎn)20條”，分批分級、科學(xué)有序推進(jìn)復工復產(chǎn)復商復市，加速經(jīng)濟恢復。出臺“中小企業(yè)26條”“金融暖企18條”“個(gè)體工商戶(hù)23條”等系列政策，幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)、穩步向好。堅決落實(shí)國家規模性助企紓困政策，能減則減、能免則免、能優(yōu)惠則優(yōu)惠，為各類(lèi)市場(chǎng)主體減稅降費達3000億元，新增信貸2.8萬(wàn)億元、占全國1/7。全年新增市場(chǎng)主體230萬(wàn)戶(hù)，經(jīng)濟展現出強大韌性，全省地區生產(chǎn)總值增長(cháng)2.3%，地方一般公共預算收入增長(cháng)2.1%。出臺“2.0版促進(jìn)就業(yè)9條”，加大援企穩崗力度，發(fā)放失業(yè)保險穩崗返還資金130億元，開(kāi)展補貼性職業(yè)技能培訓308萬(wàn)人次，承辦首屆全國職業(yè)技能大賽，高校畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)97%，全省城鎮新增就業(yè)134萬(wàn)人，調查失業(yè)率全年平均為5.45%，居民人均可支配收入增長(cháng)5.2%。全力保障糧食安全，超額完成國家下達的新增50萬(wàn)畝早稻種植任務(wù)，加快恢復生豬產(chǎn)能，“米袋子”“菜籃子”產(chǎn)品供應充足。

　　三是加強創(chuàng )新能力建設，加大穩鏈補鏈強鏈控鏈工作力度。著(zhù)眼破解科技“卡脖子”問(wèn)題，新增一批國家技術(shù)創(chuàng )新中心和國家制造業(yè)創(chuàng )新中心，新建10家粵港澳聯(lián)合實(shí)驗室、36家省重點(diǎn)實(shí)驗室，新設立7家高水平創(chuàng )新研究院，在5G、芯片與軟件、高端裝備等領(lǐng)域啟動(dòng)一批重大攻關(guān)項目。開(kāi)展“廣東強芯”行動(dòng)，廣州粵芯實(shí)現量產(chǎn)，一批半導體設備、元器件等項目加快落戶(hù)。著(zhù)力構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，謀劃推進(jìn)10個(gè)戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和10個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設，推動(dòng)1.5萬(wàn)家企業(yè)運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現數字化轉型，湛江中科煉化、中海油流花油田等一批重大項目建成投產(chǎn)，深圳華星光電11代線(xiàn)、湛江鋼鐵3號高爐等加快建設，全省規上工業(yè)增加值增長(cháng)1.5%，4K電視、工業(yè)機器人、風(fēng)力發(fā)電機組產(chǎn)量分別增長(cháng)20%、49%、136%。

　　四是深入實(shí)施擴大內需戰略，增強內生動(dòng)力和發(fā)展后勁。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，用好3600多億元地方政府新增債券，加大“兩新一重”建設力度，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)7.2%。開(kāi)工建設深茂鐵路深江段、開(kāi)辟跨珠江口第二高鐵通道，建成穗莞深城際、廣清城際一期、珠西綜合交通樞紐江門(mén)站等項目，啟動(dòng)建設環(huán)北部灣廣東水資源配置工程試驗段，天然氣主干管網(wǎng)通達全部地市。出臺推進(jìn)新型基礎設施建設三年實(shí)施方案，布局700多個(gè)項目、總投資超1萬(wàn)億元，新建5G基站8.7萬(wàn)座、總量突破12萬(wàn)座。加大醫療衛生、應急物資儲備、城鄉環(huán)境治理等領(lǐng)域補短板力度，新增安排項目512個(gè)、總投資2138億元。加大招商引資力度，舉辦集中簽約、集中開(kāi)工活動(dòng)，吸引一批央企、大型民企、重大外資項目落戶(hù)。制定促進(jìn)消費的政策措施，著(zhù)力補齊消費基礎設施短板，通過(guò)發(fā)放補貼、消費券等多種形式，大力推進(jìn)汽車(chē)下鄉、家電惠民，擴大信息消費、農村消費、文旅消費，鼓勵發(fā)展在線(xiàn)教育、遠程醫療等消費新業(yè)態(tài)。

　　五是更大力度深化改革，增創(chuàng )開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。全面推進(jìn)中央支持深圳綜合改革試點(diǎn)的27項舉措和40項首批授權事項，落實(shí)金融支持粵港澳大灣區建設30條政策，啟動(dòng)大灣區中醫藥高地建設。網(wǎng)上舉辦廣交會(huì )，實(shí)施“粵貿全球”計劃，外貿進(jìn)出口規模和市場(chǎng)份額保持穩定，東盟成為我省第一大貿易伙伴。推進(jìn)貿易結構優(yōu)化調整，支持加工貿易轉型升級，大力發(fā)展一般貿易，擴大大宗商品進(jìn)口，推進(jìn)服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展，積極培育外貿新業(yè)態(tài)，新增7個(gè)跨境電商綜試區，市場(chǎng)采購出口增長(cháng)23%。健全重大外資項目高層常態(tài)化溝通協(xié)商機制，新設外商直接投資項目1.3萬(wàn)個(gè)、其中超1億美元項目43個(gè)。全年實(shí)際利用外資1620億元、增長(cháng)6.5%，總量創(chuàng )近年來(lái)新高。

　　六是加大民生保障力度，堅決兜牢兜好民生底線(xiàn)。加大對市縣保基本民生、保工資、保運轉的支持力度，中央直達資金及時(shí)下達基層，安排省對市縣各項補助和債務(wù)轉貸資金5260億元、增長(cháng)12.7%。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子思想，政府一般性支出壓減15%以上，將有限的財力優(yōu)先用在民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，教育、醫療、就業(yè)等民生類(lèi)支出約占一般公共預算支出的七成。安排財政救助資金133.5億元，穩步提高低保、特困人員、孤兒等168萬(wàn)困難群眾的基本生活保障水平。對因疫情導致基本生活出現困難的家庭和個(gè)人，及時(shí)采取臨時(shí)救助措施。發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼，惠及群眾1870萬(wàn)人次。全面推進(jìn)發(fā)熱門(mén)診規范化建設，公共衛生應急能力進(jìn)一步提升。扎實(shí)抓好平安高考、安全生產(chǎn)、暢順春運等各項保障工作。

　　各位代表！回顧“十三五”時(shí)期，我們遇到的困難前所未有，取得的成就來(lái)之不易。我們隆重慶祝新中國成立70周年、改革開(kāi)放40周年、經(jīng)濟特區建立40周年，有力應對新冠肺炎疫情、中美經(jīng)貿斗爭、香港“修例風(fēng)波”等沖擊影響，戰勝一個(gè)又一個(gè)風(fēng)險挑戰，不斷書(shū)寫(xiě)新時(shí)代改革發(fā)展新篇章。我們深刻體會(huì )到，做好廣東工作，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，篤定心志推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；必須用好改革開(kāi)放關(guān)鍵一招，最大限度激發(fā)全社會(huì )發(fā)展活力；必須把統籌區域城鄉發(fā)展擺在突出位置，不斷提高發(fā)展平衡性協(xié)調性；必須始終堅持以人民為中心，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。我們深刻認識到，廣東的發(fā)展成就，歸根結底靠的是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導，靠的是習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)指引，靠的是總書(shū)記定于一尊、一錘定音的權威，靠的是總書(shū)記山高水長(cháng)的關(guān)心厚愛(ài)，這是我們最大的信心所在、底氣所在、根本所在。

　　“十三五”時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的成績(jì)，是全省人民在省委帶領(lǐng)下齊心協(xié)力、團結奮斗的結果。我代表省人民政府，向全省人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐粵中央有關(guān)單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰員，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心和支持廣東現代化建設的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們清醒認識到，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然面臨不少困難和挑戰：外部環(huán)境不穩定不確定因素較多，經(jīng)濟發(fā)展形勢依然復雜嚴峻；區域發(fā)展不平衡、城鄉發(fā)展差距較大仍然是我省最大的短板，粵東粵西粵北地區內生發(fā)展動(dòng)力有待進(jìn)一步增強；關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題依然突出，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控水平還不夠高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善的基礎尚不牢固，資源要素約束進(jìn)一步趨緊；重點(diǎn)領(lǐng)域改革還需深化，改革的系統性協(xié)同性仍需加強；教育、醫療、養老等民生保障還有短板，公共服務(wù)水平有待提升；一些領(lǐng)域存在風(fēng)險隱患，統籌發(fā)展和安全任務(wù)艱巨。

　　二、“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)

　　“十四五”時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的第一個(gè)五年。去年10月，在“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)上，習近平總書(shū)記親臨廣東視察，親自出席深圳經(jīng)濟特區建立40周年慶祝大會(huì )并發(fā)表重要講話(huà)，寄望廣東以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌，賦予廣東新的使命任務(wù)。我們必須立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，努力在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，全力推動(dòng)總書(shū)記擘畫(huà)的宏偉藍圖變成美好現實(shí)。

　　按照黨的十九屆五中全會(huì )部署，根據《中共廣東省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，省政府編制了《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》。

　　“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標是：經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階，創(chuàng )新強省建設取得新突破，現代產(chǎn)業(yè)競爭力贏(yíng)得新優(yōu)勢，改革開(kāi)放再出發(fā)邁上新高度，發(fā)展平衡性協(xié)調性實(shí)現新跨越，生態(tài)文明建設邁入新境界，文化強省建設邁出新步伐，幸福廣東建設取得新成效，現代化治理能力達到新水平，統籌發(fā)展和安全實(shí)現新提升。展望二〇三五年，我省將基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，經(jīng)濟實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階，率先建成現代化經(jīng)濟體系，治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，社會(huì )文明程度達到新高度，形成對外開(kāi)放新格局，人與自然和諧共生格局基本形成，人民生活更加美好，全體人民共同富裕率先取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入貫徹習近平總書(shū)記對廣東系列重要講話(huà)和重要指示批示精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌為總定位總目標，持之以恒實(shí)施“1+1+9”工作部署，加快推動(dòng)粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設，加快建設現代化經(jīng)濟體系，打造新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)，推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，統籌發(fā)展和安全，實(shí)現經(jīng)濟行穩致遠、社會(huì )安定和諧，為全面建設社會(huì )主義現代化開(kāi)好局、起好步。

　　“十四五”時(shí)期，我們必須牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權，集中精力辦好自己的事，永葆“闖”的精神、“創(chuàng )”的勁頭、“干”的作風(fēng)，奮力譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化國家的廣東篇章。

　　我們要加快打造新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)。充分發(fā)揮廣東產(chǎn)業(yè)和區位優(yōu)勢，扭住深化供給側結構性改革這條主線(xiàn)，注重需求側管理，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能，打造規則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新策源地、內外循環(huán)鏈接地、安全發(fā)展支撐地，率先探索有利于形成新發(fā)展格局的有效路徑。

　　我們要建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。堅持創(chuàng )新在現代化建設全局中的核心地位，大力推進(jìn)科技創(chuàng )新強省、制造強省、人才強省建設，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰，形成創(chuàng )新發(fā)展的戰略科技力量，以自主可控、安全高效為目標推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化，以培育戰略性產(chǎn)業(yè)集群牽引制造業(yè)整體提質(zhì)升級，以做強做優(yōu)做大制造業(yè)企業(yè)群為著(zhù)力點(diǎn)厚植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，統籌推進(jìn)補齊短板和鍛造長(cháng)板，塑造高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。

　　我們要以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開(kāi)放。舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設，推動(dòng)廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)，充分激發(fā)“雙區”建設的整體效應、集聚效應、協(xié)同效應、戰略效應、輻射引領(lǐng)效應。強化改革系統集成，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節推動(dòng)實(shí)施一批新的創(chuàng )造型引領(lǐng)型改革，建設高標準市場(chǎng)體系，推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放，加快構建市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，打造改革開(kāi)放高地。

　　我們要持續用力推進(jìn)區域城鄉協(xié)調發(fā)展。深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略，統籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨區域布局共建，推動(dòng)創(chuàng )新資源和成果轉化共享，促進(jìn)服務(wù)功能延伸拓展，深化“雙核+雙副中心”動(dòng)力機制、“灣+帶”聯(lián)動(dòng)機制、珠三角與粵東粵西粵北全面對口幫扶機制，加快形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的“一核一帶一區”區域發(fā)展格局。全面推進(jìn)鄉村振興，在城鄉基礎設施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享、資源要素平等互換、生產(chǎn)要素充分對接等方面加大力度，推動(dòng)鄉村振興“5年見(jiàn)到顯著(zhù)成效、10年實(shí)現根本改變”，努力率先實(shí)現農業(yè)農村現代化。

　　我們要建設更高水平的幸福廣東。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)共同富裕擺在更加重要的位置，健全基本公共服務(wù)體系，提高社會(huì )建設水平，加快文化強省、教育強省、體育強省、健康廣東建設，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設，打造人與自然和諧共生的美麗典范，更好滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　我們要堅持統籌發(fā)展和安全。堅持總體國家安全觀(guān)，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，堅決防范和化解各種風(fēng)險，全面推進(jìn)依法治省，保障政治安全、經(jīng)濟安全、人民生命安全、社會(huì )公共安全，建設更高水平的平安廣東、法治廣東，把廣東打造成為全國最安全穩定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區之一。

　　三、2021年工作安排

　　2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是“十四五”開(kāi)局之年，做好今年工作意義重大。當前全球新冠肺炎疫情仍在擴散蔓延，我國多地接連發(fā)生局部聚集性疫情，我們要毫不放松抓好外防輸入、內防反彈工作，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結合，確保不出現規模性輸入和反彈，為經(jīng)濟社會(huì )平穩健康發(fā)展創(chuàng )造良好條件。今年我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%以上；地方一般公共預算收入增長(cháng)5%左右；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)8%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)6%以上，進(jìn)出口實(shí)現正增長(cháng)，規上工業(yè)增加值增長(cháng)5%左右；居民人均可支配收入穩步增長(cháng)；居民消費價(jià)格上漲3%左右；城鎮新增就業(yè)110萬(wàn)人，城鎮調查失業(yè)率5.5%左右；糧食綜合生產(chǎn)能力1200萬(wàn)噸；完成國家下達的能耗強度控制目標任務(wù)。

　　打造新發(fā)展格局的戰略支點(diǎn)邁好第一步、見(jiàn)到新氣象，必須認真落實(shí)“1+1+9”工作部署，重點(diǎn)抓好以下十個(gè)方面工作：

　　（一）深入推進(jìn)粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設，強化廣州、深圳“雙城”聯(lián)動(dòng)，打造高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源

　　推動(dòng)粵港澳三地規則銜接、機制對接。全面準確貫徹“一國兩制”方針，擔當好粵港澳大灣區建設的重要職責。深入實(shí)施“灣區通”工程，促進(jìn)各類(lèi)要素高效便捷流動(dòng)，建設“數字灣區”，提高市場(chǎng)一體化水平。推動(dòng)港澳法律、醫療、建筑及工程等專(zhuān)業(yè)人士在大灣區內地便利執業(yè)，在知識產(chǎn)權、公共服務(wù)、標準認證等領(lǐng)域與港澳協(xié)同取得更大突破，推進(jìn)大灣區藥品醫療器械監管創(chuàng )新發(fā)展。加快大灣區國際商業(yè)銀行建設，推進(jìn)全口徑跨境融資和“跨境理財通”試點(diǎn)。深化民生領(lǐng)域合作，推進(jìn)港澳青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地建設，促進(jìn)青少年交往交流交融。加快前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區、橫琴粵澳深度合作區、南沙粵港澳全面合作示范區建設，強化制度集成創(chuàng )新和規則銜接示范。

　　加快打造“軌道上的大灣區”。推進(jìn)大灣區干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，推動(dòng)珠三角地鐵互聯(lián)互通，努力實(shí)現主要城市間1小時(shí)通達。加快大灣區城際鐵路建設，以廣州都市圈、深圳都市圈為重點(diǎn)，創(chuàng )新投資建設運營(yíng)管理模式，建成佛莞城際等項目，加快建設廣清城際延長(cháng)線(xiàn)，開(kāi)工深惠城際、穗莞深城際前海至皇崗口岸段、莞惠城際小金口至惠州北段等項目，推進(jìn)深大城際、南沙至珠海（中山）城際、廣佛江珠城際佛山至江門(mén)段前期工作，構建大灣區城際快速交通網(wǎng)絡(luò )。

　　全力推進(jìn)深圳先行示范區綜合改革試點(diǎn)。出臺省級支持深圳實(shí)施綜合改革試點(diǎn)的措施，探索實(shí)施省級行政管理權限負面清單模式，在制度創(chuàng )新、放權賦能、激發(fā)活力、營(yíng)造環(huán)境上實(shí)現新突破。支持深圳構建高水平要素市場(chǎng)體系，建設自然資源資產(chǎn)交易平臺，推進(jìn)全球海洋中心城市建設，打造數字貨幣創(chuàng )新試驗區。增加優(yōu)質(zhì)教育、醫療、文化資源供給，試點(diǎn)放寬國際新藥準入，支持擴大高校辦學(xué)自主權。探索超大型城市治理新路徑，開(kāi)展自然生態(tài)空間、用地用林改革試點(diǎn)，提高城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平。

　　推動(dòng)廣州深圳深度合作、協(xié)同發(fā)展。完善廣深戰略合作機制，全方位推動(dòng)科技創(chuàng )新、現代產(chǎn)業(yè)、基礎設施、營(yíng)商環(huán)境、公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域對接協(xié)作，協(xié)同布局一批重大科技基礎設施，聯(lián)合實(shí)施一批戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，聯(lián)手打造世界級產(chǎn)業(yè)集群和綜合交通樞紐，共同增強核心引擎功能。以支持深圳同等力度支持廣州實(shí)現老城市新活力和“四個(gè)出新出彩”，加快城市更新改造和嶺南文化傳承創(chuàng )新，支持中新（廣州）知識城、廣州科學(xué)城等建設，打造人工智能與數字經(jīng)濟試驗區，強化省會(huì )城市功能，加快建設國際大都市。

　　（二）實(shí)施擴大內需戰略，大力推動(dòng)內外聯(lián)動(dòng)，增強暢通國內大循環(huán)和聯(lián)通國內國際雙循環(huán)的功能

　　加大基礎設施投資力度。抓好交通強國建設廣東試點(diǎn)，開(kāi)工合湛高鐵、珠肇高鐵珠海至江門(mén)段、沈海高速機荷段改擴建等項目，加快廣湛、廣汕汕、深江、深汕、梅龍等高鐵和揭惠、茂名博賀港等貨運鐵路建設，建成贛深高鐵、南沙港鐵路，推進(jìn)深南高鐵、廣州至珠海（澳門(mén)）高鐵、廣清永高鐵、梅州至武平高鐵、羅岑鐵路等項目前期工作，謀劃推進(jìn)茂名北向鐵路通道、汕昆高鐵廣東段等項目。加快深中、黃茅海、蓮花山、獅子洋等跨江跨海通道建設，推進(jìn)干線(xiàn)公路瓶頸路段擴容提質(zhì)和國省道、危橋改造升級。抓好白云機場(chǎng)三期、深圳機場(chǎng)三跑道、珠三角樞紐機場(chǎng)等項目建設，建成湛江新機場(chǎng)、韶關(guān)新機場(chǎng)。加快重點(diǎn)港區港航項目建設，推進(jìn)東江、北江等航道擴能升級前期工作和西江干流治理。加快珠三角水資源配置、環(huán)北部灣廣東水資源配置等工程進(jìn)度，推動(dòng)“三江連通”工程全線(xiàn)貫通，規劃建設廣東水網(wǎng)。抓好惠州太平嶺核電站建設，開(kāi)工建設陸豐、廉江核電，推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)“縣縣通”。加快數據中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，實(shí)現5G網(wǎng)絡(luò )粵東粵西粵北主要城區全覆蓋，打造珠三角5G網(wǎng)絡(luò )城市群。放寬準入門(mén)檻，激發(fā)社會(huì )投資活力。

　　充分釋放消費潛力。著(zhù)力保就業(yè)穩收入促消費，堅持擴大消費同改善人民生活品質(zhì)相結合，有序取消一些行政性限制消費購買(mǎi)的規定。支持廣州、深圳建設國際消費中心城市，布局一批區域消費中心城市，推動(dòng)建設具有地方特色的市內免稅店，引導境外消費回流。實(shí)施內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”，開(kāi)展“粵貿全國”計劃，積極開(kāi)拓國內市場(chǎng)。推動(dòng)高品質(zhì)商圈建設，打造消費節慶品牌。重視鄉村消費需求，充分挖掘縣鄉消費潛力。推動(dòng)汽車(chē)以舊換新，促進(jìn)家電更新消費。支持新型消費加快發(fā)展，壯大信息消費，鼓勵發(fā)展智慧商店、智慧餐廳等新模式新業(yè)態(tài)，形成服務(wù)消費等新增長(cháng)點(diǎn)。合理增加公共消費，提高教育、文化、醫療、養老、育幼、體育等公共服務(wù)支出效率。

　　加快建設現代流通體系。完善現代綜合運輸體系，統籌物流樞紐、配送中心、冷鏈物流骨干網(wǎng)等布局建設，發(fā)展高鐵航空貨運和多式聯(lián)運。完善現代商貿流通體系，推動(dòng)商貿物流設施智能化改造，引導傳統零售業(yè)、批發(fā)業(yè)、物流業(yè)等線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，培育現代商貿流通領(lǐng)軍企業(yè)。健全城鄉市場(chǎng)流通體系，發(fā)展農村電商，形成農產(chǎn)品進(jìn)城與農資、消費品下鄉的雙向流通格局。支持有條件的企業(yè)拓展全球倉儲配送網(wǎng)絡(luò )，引進(jìn)大型零售企業(yè)來(lái)粵設立采購和物流中心。

　　優(yōu)化提升對外開(kāi)放合作。推動(dòng)廣東自貿試驗區、經(jīng)濟特區創(chuàng )新發(fā)展，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。實(shí)施貿易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，加快貿易強省建設。深入開(kāi)展“粵貿全球”計劃，推動(dòng)廣交會(huì )、高交會(huì )、海絲博覽會(huì )、加博會(huì )等重點(diǎn)展會(huì )提質(zhì)增效，用好區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定、中歐投資協(xié)定等重大機制，大力開(kāi)拓東盟、日韓等區域市場(chǎng)，加強與“一帶一路”沿線(xiàn)國家貿易合作。深化國際貿易“單一窗口”建設和通關(guān)模式改革，推進(jìn)跨境貿易便利化，壯大市場(chǎng)采購、跨境電商、數字貿易、離岸貿易等新業(yè)態(tài)新模式。培育一批進(jìn)口貿易促進(jìn)平臺，建設好廣州南沙進(jìn)口貿易促進(jìn)創(chuàng )新示范區，打造輻射全國的進(jìn)口商品集散中心。提升利用外資水平，引進(jìn)一批頭部企業(yè)、總部機構。加強對外投資風(fēng)險防范，健全促進(jìn)和保障境外投資的政策服務(wù)體系。

　　（三）強化戰略科技力量，加強基礎研究、技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng )新生態(tài)建設，提升自主創(chuàng )新能力

　　加快建設粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心。對標全球主要科學(xué)中心和創(chuàng )新高地，打造全球科技創(chuàng )新重要策源地。推進(jìn)大灣區綜合性國家科學(xué)中心建設，加快建設光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城等先行啟動(dòng)區以及南沙科學(xué)城聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展區。高水平打造河套深港科技創(chuàng )新合作區、西麗湖國際科教城等平臺，做強廣深港、廣珠澳科技創(chuàng )新走廊。優(yōu)化實(shí)驗室體系，推進(jìn)國家實(shí)驗室建設，提升10家省實(shí)驗室建設水平，加大對粵東粵西粵北地區省實(shí)驗室支持力度，新建和改擴建一批高等級生物安全實(shí)驗室。加快東莞散裂中子源二期、江門(mén)中微子實(shí)驗站、惠州強流重離子加速器等建設，打造世界一流重大科技基礎設施集群。

　　打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。加大基礎研究力度，強化應用基礎研究主攻方向，積極參與國家戰略性科學(xué)計劃和科學(xué)工程，爭取在信息光子、新材料等領(lǐng)域啟動(dòng)新一輪部省聯(lián)合重點(diǎn)專(zhuān)項。深入實(shí)施“廣東強芯”行動(dòng)，加快在集成電路、工業(yè)軟件、高端設備等領(lǐng)域補齊短板。精準實(shí)施省重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計劃、重大基礎研究項目、粵港粵澳科技創(chuàng )新聯(lián)合資助計劃，瞄準人工智能、區塊鏈、量子科技、生命健康、種子科學(xué)等前沿領(lǐng)域加強研發(fā)攻關(guān)，加快培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

　　支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入、建立研發(fā)機構，支持龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。持續實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹(shù)標提質(zhì)行動(dòng)，壯大產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，培育具有高成長(cháng)性的未來(lái)型企業(yè)。加快粵港澳大灣區國家技術(shù)創(chuàng )新中心、國家印刷及柔性顯示、高性能醫療器械創(chuàng )新中心建設，新籌建一批省級制造業(yè)創(chuàng )新中心。開(kāi)展高新區“一區一特色”行動(dòng)，加快推動(dòng)國家級高新區地市全覆蓋。

　　激發(fā)人才創(chuàng )新活力。實(shí)施重大人才工程，以“高精尖缺”為導向，培育引進(jìn)更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊。健全科技人才評價(jià)體系，完善職務(wù)發(fā)明成果權益分享機制。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等機制。實(shí)施孵化育成體系“雙千計劃”，開(kāi)展創(chuàng )業(yè)導師倍增行動(dòng)，加大金融支持創(chuàng )新力度，提高科技成果轉移轉化成效。加強創(chuàng )新人才教育培養，實(shí)施知識更新工程、技能提升行動(dòng)，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。規范科技倫理，加強科研作風(fēng)學(xué)風(fēng)和科研誠信建設。加強科普工作，提高全民科學(xué)素養。

　　（四）堅定不移推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，不斷鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟根基

　　加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。深入實(shí)施制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”，聚焦新一代電子信息、智能家電、高端裝備制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)20個(gè)戰略性產(chǎn)業(yè)集群建設。打好村鎮工業(yè)集聚區升級改造攻堅戰，在湛江、珠海—江門(mén)、汕頭等區域規劃建設3個(gè)大型產(chǎn)業(yè)園區。加大先進(jìn)制造業(yè)項目投資支持力度，強化用地用能等資源要素保障，吸引更多先進(jìn)制造業(yè)項目落戶(hù)。加快中委廣東石化、巴斯夫、埃克森美孚、中海殼牌、茂名丙烷脫氫、華星光電、現代汽車(chē)氫燃料電池等項目建設。擴大制造業(yè)設備更新和技術(shù)改造投資。深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，加強標準、計量、認證、檢驗檢測、知識產(chǎn)權保護能力建設。

　　提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。積極參與國家產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，打牢基礎零部件、基礎工藝、關(guān)鍵基礎材料等基礎。探索實(shí)施“鏈長(cháng)制”，培育一批控制力和根植性強的鏈主企業(yè)和生態(tài)主導型企業(yè)，打通研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、集成服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈條，構建核心技術(shù)自主可控的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。開(kāi)展行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)培育行動(dòng)，實(shí)施專(zhuān)精特新企業(yè)培育工程，打造一批專(zhuān)注細分市場(chǎng)、具有獨特專(zhuān)長(cháng)的隱形冠軍。深化區域產(chǎn)業(yè)共建，促進(jìn)珠三角產(chǎn)業(yè)有序向粵東粵西粵北地區轉移。

　　推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展。出臺支持供應鏈企業(yè)發(fā)展的政策措施。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)改造提升行動(dòng)，加快發(fā)展現代金融、工業(yè)設計、科創(chuàng )服務(wù)、商務(wù)會(huì )展等，做大做強法律、會(huì )計、審計、咨詢(xún)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，加快培育一批本土服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，擦亮“廣東服務(wù)”品牌。推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)深度融合，加快服務(wù)業(yè)數字化。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)、多樣化升級，促進(jìn)商貿、餐飲、住宿等連鎖化、品牌化發(fā)展。

　　大力發(fā)展數字經(jīng)濟。加快國家數字經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展試驗區建設，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。鞏固數字產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推進(jìn)人工智能、大數據、區塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力發(fā)展5G產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區建設，加快4K、5G技術(shù)規模化應用。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，支持產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)上云上平臺，加快工業(yè)制造技術(shù)和工藝軟件化、數字化，促進(jìn)工業(yè)軟件升級。推進(jìn)數據資源開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，加強數據產(chǎn)權和個(gè)人信息保護。

　　做大做強海洋經(jīng)濟。出臺全面建設海洋強省意見(jiàn)，加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施海上風(fēng)電領(lǐng)跑工程，推進(jìn)海上風(fēng)電場(chǎng)建設，抓好陽(yáng)江海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地、中山海上風(fēng)電機組研發(fā)中心和粵東整機組裝、運維、海工裝備及配套基地建設，推動(dòng)粵東千萬(wàn)千瓦級海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)。加快中海油烏石油田等項目開(kāi)發(fā)，有序推進(jìn)天然氣水合物勘查開(kāi)采，做強海洋能源產(chǎn)業(yè)。壯大海洋船舶制造業(yè)，打造廣州龍穴、珠海高欄港等海工裝備產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)海洋科學(xué)與工程省實(shí)驗室建設。大力發(fā)展深遠海大型智能養殖平臺和遠洋漁業(yè)，促進(jìn)濱海旅游、跨海島旅游特色發(fā)展。

　　（五）更大力度統籌區域協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力增強內生發(fā)展動(dòng)力，加快構建“一核一帶一區”區域發(fā)展格局

　　推動(dòng)珠三角核心區優(yōu)化發(fā)展。加快珠江口東西兩岸產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)東岸電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，做強西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)等主導產(chǎn)業(yè)，建設粵港澳大灣區（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區，培育世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。廣州、深圳要進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，提升廣佛全域同城化、廣清一體化和深汕特別合作區建設水平。佛山、東莞要立足實(shí)體經(jīng)濟，提升制造業(yè)能級，當好地級市高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊。惠州要培育壯大電子信息、石化等支柱產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟規模，打造珠江東岸新增長(cháng)極。珠海要壯大智能家電、生物醫藥、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設大灣區澳珠極點(diǎn)，打造珠江口西岸核心城市和現代化國際化經(jīng)濟特區。中山要主動(dòng)對接珠江東岸，加快培育新興支柱產(chǎn)業(yè)，打造珠江口東西兩岸融合發(fā)展的重要支撐。江門(mén)、肇慶要充分發(fā)揮土地資源優(yōu)勢，抓好大廣海灣經(jīng)濟區、肇慶新區等重大平臺建設，引進(jìn)大項目、培育大產(chǎn)業(yè)。

　　支持汕頭、湛江加快建設省域副中心城市。建立廣州與湛江、深圳與汕頭深度協(xié)作機制，加快打造現代化沿海經(jīng)濟帶東西兩翼重要發(fā)展極。支持汕頭發(fā)揮港口和鐵路服務(wù)支撐作用，提升華僑試驗區、臨港經(jīng)濟區等建設水平，加快傳統支柱產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和質(zhì)量建設，加強文化傳承保護，提升城市綜合品質(zhì)。支持湛江參與國家西部陸海新通道建設、對接海南自由貿易港，推進(jìn)瓊州海峽港航一體化，提升高鐵、港口、機場(chǎng)等基礎設施支撐能力，抓好東海島等開(kāi)發(fā)建設，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，壯大城市綜合實(shí)力。強化汕尾、陽(yáng)江重要支點(diǎn)功能，支持茂名濱海新區、揭陽(yáng)粵東新城、潮州新區等重大平臺發(fā)展，打造珠三角產(chǎn)業(yè)轉移承接地、產(chǎn)業(yè)鏈延伸區、產(chǎn)業(yè)集群配套基地。統籌抓好東西兩翼基礎設施建設，推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項目和科技創(chuàng )新資源優(yōu)化布局，做大做強綠色石化、清潔能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群。

　　支持北部生態(tài)發(fā)展區大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。出臺支持北部生態(tài)發(fā)展區生態(tài)補償和產(chǎn)業(yè)引導的實(shí)施意見(jiàn)。推進(jìn)南嶺國家公園創(chuàng )建工作，拓寬輻射帶動(dòng)區域的廣度，推動(dòng)文旅等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謀劃推進(jìn)橫貫北部的重大交通設施，加快南嶺旅游公路和華南教育歷史研學(xué)基地建設，推動(dòng)發(fā)展全域旅游。做大做強果蔬、花卉、南藥等特色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品，建設大灣區農產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。推進(jìn)韶關(guān)新區、河源深河產(chǎn)業(yè)共建示范區、廣清經(jīng)濟特別合作區、梅州梅興華豐產(chǎn)業(yè)集聚帶、云浮氫能產(chǎn)業(yè)基地等建設，發(fā)展生物醫藥、綠色礦業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。

　　大力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現代化都市圈要增強集聚功能，引導常住人口向中心城市、城市群和城鎮有序轉移，以常住人口為基準合理配置教育、醫療、體育等公共服務(wù)資源。實(shí)施縣域品質(zhì)提升工程，強化縣城綜合服務(wù)能力，支持國家縣城新型城鎮化示范縣（市）建設。以“繡花”功夫提升城市治理精細化水平，加快城市更新、城鎮老舊小區和城中村改造。著(zhù)力解決大城市住房突出問(wèn)題，加強保障性租賃住房建設，規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，加大土地供應力度，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，大力發(fā)展共有產(chǎn)權住房。

　　（六）全面實(shí)施鄉村振興戰略，著(zhù)力改善生產(chǎn)生活條件，加快農業(yè)農村現代化

　　加強耕地保護和農田建設。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，嚴格控制新增建設占用耕地，嚴禁違規占用耕地綠化造林、挖田造湖，推進(jìn)農村亂占耕地建房問(wèn)題整治，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴格落實(shí)耕地占補平衡制度，加快耕地恢復和補充耕地建設，積極拓寬新增耕地及耕地提質(zhì)改造途徑，加強耕地保護動(dòng)態(tài)監測監管。開(kāi)展新一輪墾造水田三年行動(dòng)。推進(jìn)高標準農田建設，完善農田水利設施，加大政策激勵力度，推進(jìn)撂荒耕地復耕復種，促進(jìn)耕地高效利用。

　　推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效。實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群工程，整縣建設農業(yè)現代化示范區，高水平打造“跨縣集群、一縣一園、一鎮一業(yè)、一村一品”現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快特色優(yōu)勢農業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、都市農業(yè)建設，推動(dòng)嶺南瓜果、水產(chǎn)品等特色優(yōu)勢品種提質(zhì)增效，打響“粵字號”農業(yè)品牌。支持河源燈塔盆地創(chuàng )建國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。落實(shí)“米袋子”“菜籃子”工程，確保糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展，推動(dòng)生豬家禽漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級。大力發(fā)展數字農業(yè)，促進(jìn)鄉村旅游。實(shí)施粵強種芯工程，建設嶺南現代農業(yè)科學(xué)與技術(shù)省實(shí)驗室、現代農業(yè)科創(chuàng )中心，加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設，組建廣東種業(yè)集團。深化供銷(xiāo)社綜合改革，打造服務(wù)農民生產(chǎn)生活的綜合平臺。推動(dòng)農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)發(fā)展。強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強非洲豬瘟等動(dòng)植物重大疫病疫情防控。

　　實(shí)施鄉村建設行動(dòng)。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，開(kāi)展農房管控和鄉村風(fēng)貌帶建設工程，妥善保護和活化利用古村落、古民居，建設富有嶺南風(fēng)韻的精美農村。在粵東粵西粵北地區試點(diǎn)開(kāi)展鎮域品質(zhì)提升行動(dòng)，提高鄉鎮建設水平。持續推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”，全域實(shí)施“五美”行動(dòng)，推進(jìn)省際廊道建設。推動(dòng)農村基礎設施提檔升級，加快補齊水電路氣、通信、物流等短板，持續推進(jìn)農村改廁、生活垃圾和污水治理，加快自然村集中供水全覆蓋，推進(jìn)農村房屋安全隱患和地質(zhì)災害風(fēng)險點(diǎn)排查整治。加快實(shí)施農村電商、鄉村工匠、高素質(zhì)農民培育工程，提高農民科技文化素質(zhì)。

　　深化農村改革。穩妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)30年試點(diǎn)。加快承包地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，穩步探索農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革。嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”規定，穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)。完善農業(yè)支持保護制度，調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉村振興，加大涉農資金統籌整合力度，做強農業(yè)供給側結構性改革基金，強化農商行支農服務(wù)，建設廣東金融支農聯(lián)盟，推進(jìn)農業(yè)農村保險高質(zhì)量發(fā)展。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，做大做強農村集體經(jīng)濟。健全城鄉融合發(fā)展體制機制，高水平建設國家城鄉融合發(fā)展試驗區廣清接合片區。推進(jìn)鄉村治理，抓好“百鎮千村”示范創(chuàng )建。

　　實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，推動(dòng)脫貧攻堅政策、機制、資金整體納入鄉村振興戰略，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督。實(shí)施新一輪省內幫扶、鄉村振興定點(diǎn)幫扶工作，推進(jìn)“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。健全農村低收入人口和欠發(fā)達地區幫扶機制，持續發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，做好脫貧人口穩崗就業(yè)，拓展農民增收空間。大力支持老區蘇區和民族地區高質(zhì)量發(fā)展。做好東西部協(xié)作、對口支援、對口合作工作。

　　（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，加快構建市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，更好激發(fā)市場(chǎng)發(fā)展活力

　　深入推進(jìn)“數字政府”建設。完善粵東粵西粵北政務(wù)信息化基礎設施，全面完成地市政務(wù)大數據中心和云網(wǎng)建設。推進(jìn)省市兩級數據資源共享平臺對接聯(lián)通，擴大省級一體化政務(wù)服務(wù)平臺應用，實(shí)施“一網(wǎng)統管”三年行動(dòng)計劃，在經(jīng)濟運行、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、應急等領(lǐng)域取得標志性成果。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標準化，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程。加快線(xiàn)上線(xiàn)下政務(wù)平臺整合，拓展“粵省事”“粵商通”“粵政易”應用范圍和服務(wù)功能，推進(jìn)“粵平安”“粵政圖”等平臺建設，推動(dòng)更多事項“一網(wǎng)通辦”，基本實(shí)現教育、社保、醫療和企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)許可等高頻事項“跨省通辦”。辦好首屆數字政府建設峰會(huì )。

　　深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革。持續推進(jìn)放管服，完善省市縣三級政府權責清單。大力推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)化改革。探索試點(diǎn)商事登記確認制，強化事中事后監管，完善“雙隨機一公開(kāi)”監管、市場(chǎng)主體退出機制，深入推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，在生產(chǎn)許可、證明事項等領(lǐng)域推行告知承諾制。深化工程建設項目審批制度改革，推進(jìn)自然資源領(lǐng)域“多審合一”“多證合一”。加快引領(lǐng)型知識產(chǎn)權強省建設，強化知識產(chǎn)權保護，對侵權行為實(shí)施懲罰性賠償制度。完善社會(huì )信用體系。支持廣州、深圳開(kāi)展國家級營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市建設。

　　促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。實(shí)施國企改革三年行動(dòng)，優(yōu)化省屬企業(yè)功能布局，聚焦主責主業(yè)，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。加強與央企戰略合作，抓好能源、化工、金融等簽約項目落地建設。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種隱形壁壘，幫助中小微企業(yè)解決融資難、融資貴問(wèn)題，依法平等保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益。支持個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展，幫助解決租金、稅費、社保等問(wèn)題。構建親清政商關(guān)系，完善政企溝通協(xié)商機制，大力弘揚企業(yè)家精神、勞模精神和工匠精神。

　　深化財稅金融體制改革。完善預算管理制度，加強財政資源統籌，建立集中力量辦大事預算安排機制，增強重大戰略任務(wù)財力保障。持續推進(jìn)省與市縣財政事權和支出責任劃分改革，增強基層公共服務(wù)保障能力。推進(jìn)數據共享、協(xié)同治稅，提高稅收征管水平。推進(jìn)金融強省建設，提升廣州、深圳中心城市金融能級，深化城商行、農商行改革，做大做強地方金融機構。抓好廣州期貨交易所建設，支持深交所完善上市制度、開(kāi)展“新三板”轉板試點(diǎn)。大力發(fā)展綠色金融。

　　積極防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險。強化反壟斷和防止資本無(wú)序擴張，制定平臺經(jīng)濟創(chuàng )新合規發(fā)展工作意見(jiàn)，引導企業(yè)自覺(jué)接受監管，提升平臺經(jīng)濟監管能力。全面落實(shí)公平競爭審查制度，加強反壟斷和反不正當競爭執法。完善地方金融監管體系，在審慎監管的前提下推進(jìn)金融創(chuàng )新，積極穩妥防范化解非法集資、中小金融機構等風(fēng)險。加強政府債務(wù)管理，管好用好地方政府專(zhuān)項債，堅決遏制新增隱性債務(wù)。強化國有資本監管，有效防范投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展。

　　（八）扎實(shí)抓好污染治理和生態(tài)建設，提高資源節約集約利用水平，促進(jìn)人與自然和諧共生

　　完善能源消費雙控制度。落實(shí)國家碳達峰、碳中和部署要求，分區域分行業(yè)推動(dòng)碳排放達峰，深化碳交易試點(diǎn)。加快調整優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能等清潔能源，提升天然氣在一次能源中占比。研究建立用能預算管理制度，嚴控新上高耗能項目。制定更嚴格的環(huán)保、能耗標準，全面推進(jìn)有色、建材、陶瓷、紡織印染、造紙等傳統制造業(yè)綠色化低碳化改造。培育壯大節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣應用節能低碳環(huán)保產(chǎn)品，全面推行綠色建筑。

　　深入打好污染防治攻堅戰。持續推進(jìn)水環(huán)境治理攻堅，深化茅洲河、練江等流域上下游、左右岸、干支流系統整治，強力治理城市黑臭水體。做好近岸海域污染防治，建設美麗海灣。強化揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同治理，構建以臭氧防控為核心的大氣污染防控體系。推廣新能源交通運輸，發(fā)展內河清潔航運，加大非法劣質(zhì)燃油打擊力度，強化油路車(chē)企聯(lián)合防控，推進(jìn)煤改氣、油改氣，嚴格工地揚塵和露天焚燒管控。完善污水處理設施，推進(jìn)城鎮生活污水處理提質(zhì)增效，普遍推行垃圾分類(lèi)和資源化利用，提升危險廢物利用處置能力。強化土壤污染防治源頭管控，加強農業(yè)面源污染治理。

　　推進(jìn)資源節約集約利用。抓好自然資源高水平保護高效率利用示范省建設，強化國土空間規劃和用途管控，統籌劃定落實(shí)生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，落實(shí)建設用地“增存掛鉤”機制，深入推進(jìn)“三舊”改造，盤(pán)活利用存量工業(yè)用地。建立“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境空間分區管控體系。健全綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策，探索排污權、水權、用能權等交易機制。實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，推進(jìn)小水電、小水庫清理整治，大力開(kāi)展節水行動(dòng)。

　　加強生態(tài)保護和修復。落實(shí)河長(cháng)制、湖長(cháng)制、林長(cháng)制，加強山水林田湖草系統治理，實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復工程，建設萬(wàn)里碧道，開(kāi)展高質(zhì)量國土綠化行動(dòng)，打造以南嶺山地、藍色海岸帶為屏障，以珠三角國家森林城市群為內核，連接珠江生態(tài)綠色水網(wǎng)的生態(tài)格局。加強優(yōu)良水體水質(zhì)保護與生態(tài)建設，保障飲用水水質(zhì)安全。推進(jìn)自然保護地整合優(yōu)化，加強紅樹(shù)林、濕地等保護修復，強化生物多樣性保護。深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革，推進(jìn)領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，健全環(huán)境保護和綠色發(fā)展獎懲機制。

　　（九）大力推進(jìn)文化強省建設，提升文化凝聚力和引領(lǐng)力，努力塑造與廣東經(jīng)濟實(shí)力相匹配的文化優(yōu)勢

　　弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。深入實(shí)施習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想傳播工程，加強學(xué)校德育和思想政治工作。堅定文化自信，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，弘揚黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期奮斗中形成的偉大精神，鑄牢中華民族共同體意識。實(shí)施新時(shí)代精神文明建設提質(zhì)工程，推進(jìn)全域文明創(chuàng )建，加強家庭家教家風(fēng)建設，強化網(wǎng)絡(luò )文明建設，提升社會(huì )文明程度。

　　大力提升文化事業(yè)發(fā)展水平。高水平打造“三館合一”等標志性文化重點(diǎn)工程，提升博物館、文化館、圖書(shū)館等開(kāi)放利用水平。實(shí)施嶺南文化“雙創(chuàng )”工程，修繕、保護和遴選新一批省級文物保護單位、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目，繁榮發(fā)展嶺南美術(shù)、廣東音樂(lè )、地方戲曲等嶺南優(yōu)秀傳統文化。抓好歷史文化街區、紅色革命遺址、工業(yè)遺產(chǎn)等活化利用，加強僑批文物保護和研究，推進(jìn)嶺南考古的發(fā)掘整理和研究闡釋?zhuān)苿?dòng)科技考古、公共考古建設。實(shí)施全媒體傳播工程，加快媒體深度融合發(fā)展，做強新型主流媒體。加強文藝精品創(chuàng )作展播展演，創(chuàng )新國際傳播，推動(dòng)嶺南文化更好走出去。繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)，活化利用文史、地方志等歷史文獻。

　　推動(dòng)文化、旅游、體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，培育新型文化業(yè)態(tài)、文化企業(yè)、文化產(chǎn)品，大力發(fā)展4K/8K影視、數字出版，辦好深圳文博會(huì )、廣州文交會(huì )等展會(huì )，加快現代文化市場(chǎng)體系建設。推動(dòng)廣東衛視、珠影集團、文藝院團改革振興、提質(zhì)增效。深化文旅融合發(fā)展，抓好標志性景區景點(diǎn)、大灣區文化遺產(chǎn)游徑等建設，開(kāi)發(fā)紅色文化、南粵古驛道、少數民族村寨等精品線(xiàn)路，建設世界級旅游目的地。推進(jìn)體育強省建設，辦好第三屆亞洲青年運動(dòng)會(huì )，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，推動(dòng)公共體育場(chǎng)館免費低收費開(kāi)放，建設社區體育公園等設施，培育壯大體育產(chǎn)業(yè)。

　　（十）大力發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，努力改善人民生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感

　　努力實(shí)現更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)。出臺“3.0版促進(jìn)就業(yè)9條”，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)促進(jìn)計劃，完善下崗失業(yè)人員、異地務(wù)工人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，健全就業(yè)困難人員托底幫扶機制，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)“清零”。健全創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。突出技能、注重質(zhì)量，縱深推進(jìn)“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。大力推動(dòng)技工教育高質(zhì)量發(fā)展，支持建設一批技師、技工院校，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。健全最低工資標準調整、工資集體協(xié)商等制度，持續推進(jìn)根治欠薪行動(dòng)，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　加快建設現代化教育高地。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)。實(shí)施基礎教育高質(zhì)量發(fā)展工程，推動(dòng)普惠性學(xué)前教育增容提質(zhì)，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，增加普通高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給。加快省職教城二期、三期建設，高質(zhì)量完成高職擴招任務(wù)。深入實(shí)施高等教育“沖一流、補短板、強特色”提升計劃，全省11所新建高校（校區）年內建成招生，實(shí)現地級以上市本科院校、高職院校全覆蓋。推進(jìn)特殊教育公平融合發(fā)展，辦好繼續教育，完善終身學(xué)習體系，支持和規范民辦教育發(fā)展。加快大灣區大學(xué)、中山科技大學(xué)籌建和香港科技大學(xué)（廣州）等學(xué)校建設。積極推進(jìn)新時(shí)代教育評價(jià)改革，辦好人民滿(mǎn)意的教育。加強師德師風(fēng)建設，實(shí)施新一輪“強師工程”，提升教師隊伍建設水平。

　　全面推進(jìn)健康廣東建設。實(shí)施公共衛生防控救治能力建設三年行動(dòng)，健全監測預警、醫療救治、科技支撐、物資保障體系，推進(jìn)省公共衛生醫學(xué)中心、高水平疾控中心建設，謀劃建設省級緊急醫學(xué)救援基地。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源擴容和區域均衡布局，加快建設國家醫學(xué)中心、國家區域醫療中心和國際醫學(xué)中心，新支持20家高水平醫院建設，增強粵東粵西粵北地區市級醫療服務(wù)能力，啟動(dòng)縣級醫院綜合能力提升行動(dòng)。深化“三醫聯(lián)動(dòng)”改革，大力發(fā)展智慧醫療，促進(jìn)公立醫院高質(zhì)量發(fā)展，支持社會(huì )辦醫。完善地方病、慢性病、職業(yè)病、傳染病等防治體系。傳承創(chuàng )新中醫藥事業(yè)，加快建設大灣區中醫藥高地，積極創(chuàng )建國家中醫藥綜合改革示范區。提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系。深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，倡導文明健康生活方式。

　　穩步提升社會(huì )保障水平。全面實(shí)施全民參保計劃，健全多層次養老保險體系，推動(dòng)醫療、失業(yè)保險省級統籌和城鄉居民基本養老保險基金省級管理。落實(shí)職工與城鄉居民醫保分類(lèi)保障任務(wù)，完善按病種分值付費和支付標準動(dòng)態(tài)調整機制，全面實(shí)施藥品和醫用耗材集團采購，健全重大疾病醫療保險和救助制度，探索長(cháng)期護理保險制度，加強醫保基金監管長(cháng)效機制建設。完善社會(huì )保障待遇確定和調整機制，穩步提高養老、失業(yè)、工傷待遇，完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度，規范發(fā)展第三支柱養老保險。積極應對人口老齡化，完善老年人福利補貼制度，打造居家社區養老“15分鐘”服務(wù)圈，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。保障婦女兒童合法權益，健全殘疾人、孤兒關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，實(shí)施兜底民生服務(wù)社會(huì )工作雙百工程，推進(jìn)社會(huì )救助、社會(huì )福利、慈善事業(yè)發(fā)展。

　　全面提升平安廣東建設水平。堅定捍衛國家政治安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。深化平安創(chuàng )建活動(dòng)，嚴厲打擊電信網(wǎng)絡(luò )詐騙、套路貸等違法犯罪行為，推進(jìn)整治突出毒品問(wèn)題三年行動(dòng)計劃，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強和創(chuàng )新基層社會(huì )治理，提升社區社會(huì )組織參與基層社會(huì )綜合治理實(shí)效。推進(jìn)信訪(fǎng)工作改革創(chuàng )新，加快縣級“信訪(fǎng)超市”標準化建設。全面壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，強化“兩客一危一重貨”等重點(diǎn)領(lǐng)域整治，加強食品藥品安全監管。完善重大突發(fā)事件應急處置機制，建設國家東南區域應急救援中心和4個(gè)省級區域應急救援中心，提升航空應急救援和防災減災救災能力。

　　鞏固軍政軍民團結。大力支持國防和軍隊建設，提升國防動(dòng)員能力，做好全民國防教育、雙擁優(yōu)撫、人防、海防等工作。完善軍地對接機制，發(fā)展國防科技工業(yè)。完善退役軍人服務(wù)保障體系，開(kāi)展退役軍人服務(wù)中心（站）能力提升行動(dòng)，深化實(shí)施“戎歸南粵”就業(yè)創(chuàng )業(yè)工程。健全“陽(yáng)光安置”工作機制，提升軍休服務(wù)管理水平，穩妥推進(jìn)傷病殘士兵接收安置。深化紅色基因傳承教育，實(shí)施烈士紀念設施提質(zhì)改造工程。

　　今年我們將繼續辦好十件民生實(shí)事。一是促進(jìn)普惠性學(xué)前教育擴學(xué)位、提質(zhì)量。二是深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。三是免費實(shí)施出生缺陷篩查。四是提高低保、特困人員、孤兒基本生活補貼和殘疾人兩項補貼保障水平。五是推進(jìn)城鎮老舊小區改造。六是完善農村集中供水和生活污水處理設施。七是全面推動(dòng)農村公路橋梁安全改造。八是加強食品藥品安全監督檢測能力建設。九是實(shí)施公共文化惠民工程。十是大力推動(dòng)農業(yè)保險擴面、增品、提標。我們將順應人民群眾新期待，完善“小切口大變化”民生實(shí)事辦理制度，一件事情接著(zhù)一件事情辦，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。

　　各位代表！新使命、新任務(wù)對政府自身建設提出了更高要求。要堅持把政治建設擺在首位。深學(xué)篤行習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，嚴格執行省委堅決落實(shí)“兩個(gè)維護”十項制度機制，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺(jué)把黨的領(lǐng)導落實(shí)到政府工作各領(lǐng)域各方面。要加強民主法治建設。加快法治政府建設，深入貫徹憲法、民法典等法律法規，推進(jìn)政府立法，規范重大行政決策程序，嚴格規范公正文明執法，完善政務(wù)各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用。嚴格執行人大及其常委會(huì )的決議決定，主動(dòng)向人民政協(xié)通報情況，不斷提高人大代表建議、政協(xié)提案辦理質(zhì)量，主動(dòng)聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體意見(jiàn)。要提升政府治理能力。加強干部隊伍建設，強化思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓練，增強解決實(shí)際問(wèn)題能力和專(zhuān)業(yè)化能力，努力成為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的行家里手。推進(jìn)新型智庫建設，發(fā)揮好政府參事作用。要加強廉潔政府建設。嚴格落實(shí)全面從嚴治黨主體責任，認真落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，堅持過(guò)緊日子。突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門(mén)、關(guān)鍵崗位廉政風(fēng)險防控，深入推進(jìn)審計監督全覆蓋，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　各位代表！新征程新使命催人奮進(jìn)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)煌跣摹⒗斡浭姑⒔永m奮斗，以一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)、風(fēng)雨無(wú)阻的精神狀態(tài)，努力在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng )造新的輝煌，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻！

附件1

2021年省十件民生實(shí)事

　　一、促進(jìn)普惠性學(xué)前教育擴學(xué)位、提質(zhì)量。積極響應社會(huì )對普惠性學(xué)前教育學(xué)位的需求，全省新增9.6萬(wàn)個(gè)普惠性幼兒園學(xué)位，其中公辦幼兒園學(xué)位6萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)全省各地公辦幼兒園在園幼兒比例達50%以上、公辦和普惠性民辦幼兒園在園幼兒比例達80%以上。普惠性幼兒園生均經(jīng)費最低標準由每生每年400元提高至500元。培育135項學(xué)前教育“新課程”科學(xué)保教示范項目，不斷完善省學(xué)前教育“新課程”資源體系，提升各類(lèi)幼兒園辦學(xué)內涵。

　　二、深入實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程。千方百計保居民就業(yè)，打造富有特色的“粵菜師傅”品牌，開(kāi)展“粵菜師傅”培訓1萬(wàn)人次以上，帶動(dòng)3萬(wàn)人實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)。大力推動(dòng)“廣東技工”培訓，完成補貼性職業(yè)技能培訓100萬(wàn)人次。全面深入推動(dòng)“南粵家政”工程高質(zhì)量發(fā)展，開(kāi)展家政服務(wù)類(lèi)培訓16萬(wàn)人次以上，促進(jìn)30萬(wàn)人次以上穩定和新增就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

　　三、免費實(shí)施出生缺陷篩查。推動(dòng)提高我省出生人口素質(zhì)，為全省87萬(wàn)名孕婦免費提供地中海貧血、唐氏綜合征、嚴重致死致殘結構畸形的產(chǎn)前篩查，為全省109萬(wàn)新生兒免費提供先天性甲狀腺功能減低癥、G6PD缺乏癥（蠶豆病）、苯丙酮尿癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和新生兒聽(tīng)力篩查。

　　四、提高低保、特困人員、孤兒基本生活補貼和殘疾人兩項補貼保障水平。城鄉低保對象最低生活保障人均補差水平分別從每月609元、276元提高到631元、286元；特困人員基本生活標準不低于當地最低生活保障標準的1.6倍；提高孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童基本生活最低養育標準，集中供養孤兒從每人每月1820元提高到1883元，分散供養孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童從每人每月1110元提高到1227元；困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼標準，分別從每人每月175元、235元提高到181元、243元。

　　五、推進(jìn)城鎮老舊小區改造。著(zhù)力改善老舊小區居住環(huán)境，提升老舊小區居民的生活品質(zhì)。全省開(kāi)工改造小區1300個(gè)以上，惠及居民25萬(wàn)戶(hù)以上。因地制宜確定改造內容，重點(diǎn)改造老舊小區配套基礎設施、公共服務(wù)設施、建筑公共部位等。

　　六、完善農村集中供水和生活污水處理設施。加快推進(jìn)全域自然村集中供水，新增保障農村集中供水200萬(wàn)人。因地制宜推進(jìn)農村生活污水處理，新增1000個(gè)以上自然村完成農村生活污水治理工作。

　　七、全面推動(dòng)農村公路橋梁安全改造。鞏固18萬(wàn)公里“四好農村路”建設攻堅成果，著(zhù)力推進(jìn)橋梁安全隱患整治，對全省343座公路橋梁進(jìn)行改造（三類(lèi)橋136座，四類(lèi)橋173座，五類(lèi)橋34座），新發(fā)現四、五類(lèi)公路橋梁處治率100%，提升農村公路橋梁安全保障水平。

　　八、加強食品藥品安全監督檢測能力建設。完成不少于60萬(wàn)批次食品抽檢任務(wù)，不合格食品處置率100%；省內乳制品、嬰幼兒配方乳粉、保健食品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品種實(shí)現抽檢100%全覆蓋。完成不少于800萬(wàn)批次食用農產(chǎn)品快檢任務(wù)，覆蓋全省各縣區不少于2000家農貿市場(chǎng)，其中食用農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)實(shí)現全覆蓋快檢，單個(gè)綜合批發(fā)市場(chǎng)每月完成不少于900批次快檢任務(wù)。省內生產(chǎn)的國家基本藥物制劑品種抽檢覆蓋率達到100%。

　　九、實(shí)施公共文化惠民工程。為基層送100場(chǎng)展覽、100場(chǎng)講座、100場(chǎng)演出、100場(chǎng)歌詠活動(dòng)，為農村送15萬(wàn)場(chǎng)電影；建設10個(gè)嶺南書(shū)院、50個(gè)“粵書(shū)吧”類(lèi)新型閱讀空間，打造100個(gè)新時(shí)代文明實(shí)踐示范所；實(shí)施50個(gè)具有嶺南特色的文保單位保護利用和博物館陳列展覽，舉辦50場(chǎng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示活動(dòng)；深化文藝院團改革，創(chuàng )作更多人民群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的文藝作品，舉辦100場(chǎng)大型舞臺藝術(shù)精品惠民展演；優(yōu)化提升57個(gè)縣級融媒體中心，為基層群眾提供指尖上的綜合文化服務(wù)。

　　十、大力推動(dòng)農業(yè)保險擴面、增品、提標。擴大農業(yè)保險覆蓋面，推廣實(shí)施森林保險、水產(chǎn)養殖保險，省內種植的所有水果品種100%納入。新增開(kāi)辦保險品種，提高省內主要優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險覆蓋率。提高保險保額標準，水稻由800元/畝提高至1000元/畝，能繁母豬由1000元/頭提高至1500元/頭，育肥豬由800元/頭提高至1400元/頭，森林由500元/畝提高至1200元/畝。

附件2

名詞解釋

　　1.“四早”“四集中”：早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療；集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治。

　　2.“四個(gè)重點(diǎn)”：疫情防控、醫療救治、預判預控、輿情引導。

　　3.“九個(gè)全力”：全力強化黨委政府統一領(lǐng)導、全力織密織牢聯(lián)防聯(lián)控和群防群治兩張網(wǎng)、全力科學(xué)救治患者、全力加強全省物資統籌調配、全力應對返粵人流高峰、全力做好救治力量保障、全力加強輿論引導、全力抓好重點(diǎn)地區疫情防控和分區分級分類(lèi)指導、全力維護社會(huì )大局穩定。

　　4.“十個(gè)千方百計”：千方百計促復工復產(chǎn)、千方百計保市場(chǎng)保訂單、千方百計推動(dòng)重大項目建設、千方百計推動(dòng)恢復性補償性消費、千方百計穩外貿穩外資、千方百計穩就業(yè)、千方百計利企援企穩企安企、千方百計抓住新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)機遇、千方百計化解經(jīng)濟領(lǐng)域風(fēng)險、千方百計調動(dòng)全社會(huì )干事創(chuàng )業(yè)積極性。

　　5.“兩新一重”：新型基礎設施，新型城鎮化，交通、水利等重大工程。

　　6.“同線(xiàn)同標同質(zhì)”：支持出口企業(yè)在同一生產(chǎn)線(xiàn)按相同標準、相同質(zhì)量要求生產(chǎn)既能出口又可內銷(xiāo)的產(chǎn)品，實(shí)現內外銷(xiāo)轉型。

　　7.“單一窗口”：參與國際貿易和運輸的各方，通過(guò)單一的平臺提交標準化的信息和單證，以滿(mǎn)足相關(guān)法律、法規以及管理要求，促進(jìn)貿易便利化。

　　8.“雙千計劃”：建設科技企業(yè)孵化器1000家、眾創(chuàng )空間1000家以上。

　　9.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“六大工程”：強核工程、立柱工程、強鏈工程、優(yōu)化布局工程、品質(zhì)工程、培土工程。

　　10.“五美”行動(dòng)：推進(jìn)美麗家園、美麗田園、美麗河湖、美麗園區、美麗廊道建設專(zhuān)項行動(dòng)。

　　11.“一網(wǎng)統管”：依托一體化政務(wù)大數據中心整合各類(lèi)數據資源，搭建通用平臺，實(shí)現一網(wǎng)統觀(guān)全省、一網(wǎng)統連指揮、一網(wǎng)統籌決策。

　　12.“多審合一”“多證合一”：將建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設項目用地預審意見(jiàn)合并為建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)，由自然資源部門(mén)統一核發(fā)；將建設用地規劃許可證、建設用地批準書(shū)合并為新的建設用地規劃許可證，由自然資源部門(mén)統一核發(fā)。

　　13.“三線(xiàn)一單”：生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)、生態(tài)環(huán)境準入清單。

　　14.“三館合一”：對廣東美術(shù)館、廣東非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示中心、廣東文學(xué)館實(shí)行同一選址、合并建設。

　　15.“三醫聯(lián)動(dòng)”：醫療衛生體制、醫療保險制度和藥品生產(chǎn)流通體制三個(gè)方面的聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)改革。

　　16.“兩客一危一重貨”：三類(lèi)以上班線(xiàn)客車(chē)、旅游包車(chē)，危險貨物運輸車(chē)輛，重型載貨汽車(chē)（總質(zhì)量12噸及以上的普通貨運車(chē)輛）。