政　府　工　作　報　告

——2013年1月25日在廣東省第十二屆

人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

廣東省省長(cháng)　朱小丹

各位代表：

　　我代表省人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、過(guò)去五年工作回顧

　　本屆政府任期的五年，是廣東省經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗，堅定不移推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，在全面建設小康社會(huì )、加快率先基本實(shí)現現代化進(jìn)程中取得新成就的五年。在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導下，在省人大及其常委會(huì )和省政協(xié)的監督支持下，省政府高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，牢牢把握主題主線(xiàn)，繼續解放思想，堅持改革開(kāi)放，全面實(shí)施《珠三角規劃綱要》，堅定不移調結構，腳踏實(shí)地促轉變，扎扎實(shí)實(shí)惠民生，著(zhù)力開(kāi)創(chuàng )加快轉型升級、建設幸福廣東新局面，“十一五”規劃目標順利實(shí)現，“十二五”規劃實(shí)施進(jìn)展良好。

　　五年來(lái)，我們認真貫徹落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策，有效應對國際金融危機沖擊，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。

　　經(jīng)濟綜合實(shí)力躍上歷史性新臺階。出臺實(shí)施擴內需穩外需、幫扶企業(yè)發(fā)展等一系列政策措施。初步核算，2012年全省生產(chǎn)總值達5.7萬(wàn)億元，五年年均增長(cháng)10.2%，總量繼續居全國首位；人均生產(chǎn)總值達54000元，約合8550美元。來(lái)源于廣東的財政總收入和地方公共財政預算收入均實(shí)現翻番，分別達1.47萬(wàn)億元和6228億元。實(shí)體經(jīng)濟進(jìn)一步壯大，金融運行平穩。

　　消費、投資、出口拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的協(xié)調性增強。內需對經(jīng)濟的貢獻率由2007年的80.4%提高到89%。社會(huì )消費品零售總額達2.27萬(wàn)億元，年均增長(cháng)16.1%。工業(yè)品內銷(xiāo)比重達68.8%，提高8.8個(gè)百分點(diǎn)。累計完成固定資產(chǎn)投資7.68萬(wàn)億元，是上五年的2.1倍，工業(yè)技改、先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資快速增長(cháng)。民間投資占投資總額的53.5%，年均增長(cháng)23.8%。外經(jīng)貿平穩健康發(fā)展，進(jìn)出口總額9838億美元，年均增長(cháng)9.2%。

　　物價(jià)總水平保持基本穩定。加強價(jià)格調控監管，運用價(jià)格調節基金扶持蔬菜大棚、冷藏設施、平價(jià)商店三項建設，全面實(shí)施低收入群體臨時(shí)價(jià)格補貼與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機制。居民消費價(jià)格指數年均上漲2.9%，低于全國平均水平。

　　五年來(lái)，我們堅持把產(chǎn)業(yè)轉型升級作為主攻方向，大力構建現代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。

　　區域創(chuàng )新能力不斷增強。在全國率先推動(dòng)出臺實(shí)施自主創(chuàng )新促進(jìn)條例和專(zhuān)利條例。研究與實(shí)驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重從1.3%提高到2.1%，技術(shù)自給率從53.9%上升到68%。發(fā)明專(zhuān)利授權量、PCT國際專(zhuān)利受理量穩居全國第一。省部院產(chǎn)學(xué)研合作成效顯著(zhù)，共實(shí)施合作項目2萬(wàn)多項，累計實(shí)現產(chǎn)值超過(guò)1.2萬(wàn)億元。電子信息、新能源、高端裝備制造、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域的一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，超材料、中微子、基因組、干細胞等方面創(chuàng )新成果躋身國際領(lǐng)先水平。獲得973首席科學(xué)家項目37項。新增中國馳名商標337件。主導或參與制修訂一批國際標準、國家標準和行業(yè)標準。成功引進(jìn)三批高層次創(chuàng )新科研團隊57個(gè)和領(lǐng)軍人才49名。

　　現代產(chǎn)業(yè)體系建設成效突出。制定實(shí)施現代產(chǎn)業(yè)體系建設總體規劃，500強項目扎實(shí)推進(jìn)，三次產(chǎn)業(yè)比重由5.3∶50.4∶44.3調整為5.0∶48.8∶46.2。現代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，增加值占服務(wù)業(yè)比重達57%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。旅游綜合競爭力、現實(shí)競爭力、發(fā)展環(huán)境競爭力居全國第一。重化產(chǎn)業(yè)戰略布局基本形成，裝備制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)的47.9%，提高2.8個(gè)百分點(diǎn)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，2012年增加值達2651億元，占規模以上工業(yè)的12.1%，形成新型顯示、軟件、生物醫藥、新材料、新一代通信和LED等6個(gè)年產(chǎn)值超千億元的新興產(chǎn)業(yè)群。啟動(dòng)建設海洋經(jīng)濟綜合試驗區，海洋生產(chǎn)總值年均增長(cháng)17.3%。優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級加快。

　　現代農業(yè)強省建設扎實(shí)推進(jìn)。農業(yè)平穩發(fā)展，糧食生產(chǎn)實(shí)現四連增。農業(yè)基礎設施和科技裝備建設不斷加強，建成現代標準農田535萬(wàn)畝，現代農業(yè)示范園區、農業(yè)標準化示范區建設加快，農業(yè)科技貢獻率達58%。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)從191家增加到354家，農民專(zhuān)業(yè)合作社從1727家發(fā)展到14657家。全面完成農村集體土地確權登記發(fā)證工作。

　　基礎設施建設取得重要進(jìn)展。新增鐵路營(yíng)運里程858公里、城市軌道交通278公里、高速公路1986公里、港口萬(wàn)噸級以上泊位47個(gè)。新增民航旅客年吞吐能力約2800萬(wàn)人次。揭陽(yáng)潮汕機場(chǎng)建成投入使用。信息基礎設施建設加快。電源總裝機容量新增3100萬(wàn)千瓦、達8200萬(wàn)千瓦。全面完成城鄉水利防災減災工程建設任務(wù)，建成樂(lè )昌峽水利樞紐、廣州西江引水等重點(diǎn)工程。

　　節能減排和節約集約用地進(jìn)一步強化。單位生產(chǎn)總值能耗居全國第二低位，預計累計下降19.06%。城鄉生活污水日處理能力、火電脫硫脫硝機組容量大幅提高，削減化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量均超額完成“十一五”任務(wù)。國家低碳省試點(diǎn)和節約集約用地試點(diǎn)示范省建設扎實(shí)推進(jìn)，完成“三舊”改造項目2681個(gè)，節約土地約6.5萬(wàn)畝。

　　五年來(lái)，我們始終把提升珠三角帶動(dòng)東西北和推動(dòng)“雙轉移”作為戰略抓手，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

　　珠三角“四年大發(fā)展”任務(wù)順利完成。制定實(shí)施五個(gè)一體化專(zhuān)項規劃，推動(dòng)廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈建設，交通對接、能源保障、信息共享、環(huán)境共治等領(lǐng)域一體化取得實(shí)質(zhì)性突破。珠三角現代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展加快。以廣州、深圳為核心的高端服務(wù)業(yè)集聚區初步形成。

　　東西北地區發(fā)展提速。東西北地區工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程加快，生產(chǎn)總值、投資和財政收入年均增幅分別高于全省平均水平1.4、7.4和3.5個(gè)百分點(diǎn)，生產(chǎn)總值占全省比重提高到21%。全省區域發(fā)展差異系數由0.721縮小為0.632。

　　“雙轉移”成效突出。珠三角“騰籠換鳥(niǎo)”、“擴籠壯鳥(niǎo)”步伐加快，累計轉出企業(yè)超過(guò)7000家，淘汰關(guān)停企業(yè)7萬(wàn)多家；新引進(jìn)企業(yè)近3萬(wàn)家，平均投資規模是淘汰關(guān)停企業(yè)的108倍。省產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園增至36個(gè)，工業(yè)增加值占東西北地區比重由不足1%升至近20%。共培訓農村勞動(dòng)力376萬(wàn)人，轉移就業(yè)603萬(wàn)人，東西北就近就業(yè)比例逐年上升。

　　生態(tài)環(huán)境和宜居城鄉建設成效明顯。環(huán)境質(zhì)量總體趨穩，地級以上市集中式飲用水源地水質(zhì)全部達標，空氣質(zhì)量穩步改善，全部建成國家或省級園林城市。林業(yè)生態(tài)省建設步伐加快，森林進(jìn)城圍城工程穩步推進(jìn)，建設生態(tài)景觀(guān)林帶2720公里，完成森林碳匯工程350萬(wàn)畝，森林覆蓋率57.7%.建成珠三角省立綠道2372公里、城市綠道4978公里。創(chuàng )建一批名鎮名村示范村和宜居示范點(diǎn)。城鎮化率預計達67.4%，提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。

　　扶貧開(kāi)發(fā)和對口支援工作成績(jì)顯著(zhù)。完成扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”三年任務(wù)，貧困村村均集體經(jīng)濟收入預計達9萬(wàn)元，貧困戶(hù)年人均純收入達7028元。首創(chuàng )廣東扶貧濟困日活動(dòng)。累計解決農村1645.5萬(wàn)居民和109萬(wàn)師生飲水安全問(wèn)題。完成對口支援汶川、甘肅地震災區任務(wù)，援疆援藏和對口幫扶工作深入推進(jìn)。

　　五年來(lái)，我們始終把改革開(kāi)放作為發(fā)展的強大動(dòng)力，不斷完善科學(xué)發(fā)展的體制機制，構建更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟新格局。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革有力推進(jìn)。大部門(mén)制改革、富縣強鎮和簡(jiǎn)政強鎮事權改革深入開(kāi)展，事業(yè)單位分類(lèi)改革穩妥進(jìn)行。行政審批制度改革扎實(shí)推進(jìn)，共取消、下放、轉移和調整審批事項1235項。省以下財政體制、財政資金競爭性分配等改革成效明顯。地方性金融風(fēng)險妥善化解，農村信用社改革繼續深入。政府投資管理逐步規范，國有企業(yè)改革不斷深化。新一輪農村綜合改革全面啟動(dòng)。集體林權制度、資源能源價(jià)格等改革取得實(shí)效。

　　外經(jīng)貿加快轉型發(fā)展。外貿結構不斷優(yōu)化，一般貿易出口占比由28.4%上升到33.2%，對拉美、東盟等新興市場(chǎng)出口年均增幅在兩位數以上。高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口保持良好勢頭，先進(jìn)技術(shù)裝備和重要原材料進(jìn)口擴大，服務(wù)貿易進(jìn)出口增長(cháng)強勁。加工貿易勞動(dòng)密集型企業(yè)比重下降10.3個(gè)百分點(diǎn)，“委托設計+自主品牌”生產(chǎn)方式比重上升24.3個(gè)百分點(diǎn)，內銷(xiāo)與出口的比例調整為0.7∶1。實(shí)際利用外商直接投資累計達1043億美元，為上五年的1.5倍，世界500強累計在粵設立企業(yè)909家。“走出去”步伐加快，累計在境外設立企業(yè)和中方協(xié)議投資額分別占改革開(kāi)放以來(lái)總數的58%和69.2%。

　　粵港澳臺及國際合作形成新局面。簽署實(shí)施粵港、粵澳合作框架協(xié)議，編制實(shí)施率先基本實(shí)現粵港澳服務(wù)貿易自由化規劃綱要。粵港澳各領(lǐng)域合作不斷深化，跨界基礎設施建設進(jìn)展順利，口岸通關(guān)更加便利。廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重點(diǎn)合作區開(kāi)發(fā)建設加快。泛珠三角區域合作務(wù)實(shí)推進(jìn)。成功舉辦“臺灣·廣東周”、“廣東國際交流合作周”等活動(dòng)。與東盟等地區的合作交流水平提升。國際友好省州達32對。

　　五年來(lái)，我們堅持把保障和改善民生作為社會(huì )建設的重點(diǎn)，注重解決突出問(wèn)題與建立普惠共享長(cháng)效機制相結合，有力推動(dòng)幸福廣東建設。

　　人民生活顯著(zhù)改善。編制實(shí)施幸福廣東指標體系，率先制定實(shí)施省級基本公共服務(wù)均等化規劃綱要，集中力量辦好民生實(shí)事。全省財政共投入民生支出17020億元，占支出總額的比重從53.1%升至65.8%。城鄉居民收入年均分別增長(cháng)11.3%和13.4%，城鄉收入比由3.15∶1縮小為2.87∶1。

　　就業(yè)和社會(huì )保障工作成效顯著(zhù)。新增城鎮就業(yè)901.7萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)取Ｉ鐣?huì )養老保險和醫療保險實(shí)現制度全覆蓋，企業(yè)職工養老保險實(shí)現省級統籌，五大險種參保人數顯著(zhù)增加。企業(yè)退休人員養老金、企業(yè)職工最低工資標準、城鄉最低生活保障標準明顯提高。率先實(shí)行異地務(wù)工人員積分制入戶(hù)城鎮，44.4萬(wàn)人實(shí)現積分入戶(hù)，93.1萬(wàn)高技能人才全部入戶(hù)城鎮。新型住房保障制度加快建立，開(kāi)工建設保障性住房66.3萬(wàn)套、基本建成30.8萬(wàn)套。社會(huì )慈善和殘疾人事業(yè)穩步發(fā)展，社會(huì )養老服務(wù)、孤兒保障體系加快建設。

　　社會(huì )事業(yè)發(fā)展加快。出臺《關(guān)于加強社會(huì )建設的決定》及7個(gè)配套文件，在省、市、縣三級建立健全社會(huì )工作機構體系。教育質(zhì)量和辦學(xué)水平明顯提升，學(xué)前教育快速發(fā)展，城鄉免費義務(wù)教育全面實(shí)現，高中階段教育基本普及，建成全國規模最大的職業(yè)教育體系，高等教育毛入學(xué)率提高到28.2%。妥善解決中小學(xué)代課教師問(wèn)題，基本實(shí)現中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當”。文化體制改革深入推進(jìn)，經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉企改制全面完成，公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化惠民成效明顯。基層醫療衛生機構綜合改革基本完成，政府辦基層醫療衛生機構全部實(shí)施基本藥物制度，公立醫院改革試點(diǎn)積極穩妥開(kāi)展，中醫藥強省建設扎實(shí)推進(jìn)，人民群眾健康水平提高。順利完成第六次人口普查任務(wù)。人口計生工作任務(wù)全面完成。成功舉辦廣州亞運會(huì )、亞殘運會(huì )和深圳世界大運會(huì )，全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jì)。婦女兒童、民族宗教工作得到加強。災害救助水平不斷提高。國防動(dòng)員體系不斷完善，雙擁工作取得新成效，軍政軍民更加團結。統計、僑務(wù)、人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作取得新成績(jì)。

　　創(chuàng )建“平安廣東”全面推進(jìn)。依法治省工作取得重大進(jìn)展，學(xué)法講法守法用法局面加快形成。平安創(chuàng )建活動(dòng)深入開(kāi)展，縣、鎮、村三級綜治信訪(fǎng)維穩中心建設成效明顯，社會(huì )大局保持和諧穩定。應急管理體系不斷完善。勞動(dòng)關(guān)系總體保持和諧穩定。安全生產(chǎn)、食品藥品安全監管得到加強。海防及打擊走私工作深入開(kāi)展。

　　五年來(lái)，我們始終把建設人民滿(mǎn)意政府作為努力方向，切實(shí)轉變政府職能，民主法制和政府自身建設不斷加強。

　　堅持向人大及其常委會(huì )報告工作，向人民政協(xié)通報情況，自覺(jué)接受監督。共辦理人大代表建議3178件，政協(xié)提案3074件。提請省人大常委會(huì )審議地方性法規草案81項，制定修改政府規章54項、廢止及宣布失效規章100項。認真聽(tīng)取各民主黨派及工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體意見(jiàn)，有序開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政。法治政府建設全面推進(jìn)，市縣政府依法行政工作有效展開(kāi)。辦理行政復議案件1500多宗。政務(wù)公開(kāi)、村居民自治和企事業(yè)單位民主管理穩步開(kāi)展。廉政建設成效明顯，審計、監察工作得到加強，基本建成具有廣東特色的開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、創(chuàng )新的懲防體系，一批腐敗分子受到嚴厲懲處。“三公”經(jīng)費和會(huì )議經(jīng)費、辦公經(jīng)費支出連續5年實(shí)現“零增長(cháng)”。集政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政、效能監察于一體的省網(wǎng)上辦事大廳正式開(kāi)通。

　　2012年是本屆政府任期的最后一年。面對嚴峻復雜的國內外環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，省政府按照穩中求進(jìn)的工作總基調，努力穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生。一是千方百計保持經(jīng)濟平穩增長(cháng)。狠抓穩定投資這個(gè)關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)鐵路、城際軌道、機場(chǎng)、鋼鐵、石化、能源等重大項目建設，推出兩批面向民間投資招標重大項目共182項。積極開(kāi)展“廣貨全國行”和“廣貨網(wǎng)上行”等活動(dòng)，促進(jìn)消費持續暢旺。加大政府公共服務(wù)力度，多渠道支持企業(yè)搶抓訂單，促進(jìn)外貿出口穩步回升。二是堅定不移調整產(chǎn)業(yè)結構。扶持金融、現代流通、電子商務(wù)、工業(yè)設計、旅游等現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)海洋工程、軌道交通裝備等先進(jìn)制造業(yè)項目建設，以核心技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品推廣應用為重點(diǎn)加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)信息化、自主創(chuàng )新、技術(shù)改造提升“三大工程”，扎實(shí)推進(jìn)節能減排，開(kāi)啟新一輪綠化廣東大行動(dòng)。三是力促重大平臺建設。扎實(shí)推進(jìn)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、中新（廣州）知識城、東莞臺灣高科技園、佛山中德工業(yè)服務(wù)區等重大平臺建設，加快規劃建設中山翠亨新區、茂名濱海新區、肇慶新區等重點(diǎn)區域，引領(lǐng)帶動(dòng)全省提升開(kāi)放水平、加快轉型升級。四是多渠道幫扶企業(yè)。認真落實(shí)國家結構性減稅等政策，取消行政事業(yè)性收費16項、減免緩征65項。實(shí)施創(chuàng )新幫扶中小企業(yè)行動(dòng)計劃，加快構建中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)加快轉型、穩定發(fā)展。五是以深化體制改革為抓手優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面啟動(dòng)新一輪加快轉變政府職能、深化行政審批制度改革，“十二五”時(shí)期深化行政審批制度改革先行先試獲國務(wù)院批準，出臺實(shí)施三批省政府行政審批制度改革事項目錄，取消、下放、轉移審批事項占全部清理事項總數的近一半。積極推進(jìn)社會(huì )組織登記制度、商事登記制度改革，扎實(shí)開(kāi)展“三打兩建”工作。制定實(shí)施建設法治化國際化營(yíng)商環(huán)境、改善創(chuàng )新環(huán)境、促進(jìn)粵東西北地區地級市城區擴容提質(zhì)、推動(dòng)率先基本實(shí)現粵港澳服務(wù)貿易自由化、培育幸福導向型產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng )建幸福村居等六大行動(dòng)計劃。六是扎實(shí)保障和改善民生。堅持越是困難時(shí)候越注重保障和改善民生，積極推進(jìn)社會(huì )保障制度全覆蓋、基本公共服務(wù)均等化，加強扶貧幫困，省十件民生實(shí)事全面完成，一大批事關(guān)人民群眾切身利益的就業(yè)、教育、住房、醫療衛生等重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題得到解決。經(jīng)過(guò)努力，全省經(jīng)濟社會(huì )保持平穩較快發(fā)展，人民生活水平進(jìn)一步提高。

　　五年的成功實(shí)踐，使我們深刻體會(huì )到，做好新時(shí)期政府工作最根本的就是要圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，堅定不移推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面轉入以人為本、全面協(xié)調可持續發(fā)展軌道。一是必須堅持解放思想、先行先試。勇于率先沖破與科學(xué)發(fā)展不相適應的思想觀(guān)念、思維定勢、路徑依賴(lài)和利益藩籬，破解發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續難題，不斷形成發(fā)展新活力、新動(dòng)力、新體系、新優(yōu)勢。二是必須堅持深化改革開(kāi)放。堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的改革方向不動(dòng)搖，切實(shí)增強改革的系統性、整體性、協(xié)同性，不斷提高對外開(kāi)放水平，不停滯、不僵化、不折騰，以更大的政治勇氣和智慧把改革開(kāi)放推向前進(jìn)。三是必須堅持調結構、促轉變。在風(fēng)云變幻的國際國內經(jīng)濟形勢下，因勢利導，趨利避害，危中尋機，化危為機，充分利用市場(chǎng)倒逼機制，在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。四是必須堅持保障和改善民生。始終把人民利益放在第一位，強化以人為本在發(fā)展中的核心地位，愛(ài)民動(dòng)真情，為民辦實(shí)事，惠民重實(shí)效，切實(shí)維護社會(huì )公平正義，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。五是必須堅持依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，確保權力在陽(yáng)光下運行，全面建設法治政府、服務(wù)政府。

　　各位代表！過(guò)去五年極不平凡，取得的成績(jì)來(lái)之不易。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導的結果，是全省人民團結拼搏、共同奮斗的結果，是海內外各界人士關(guān)心支持的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會(huì )各界人士致以崇高敬意！向長(cháng)期關(guān)心支持廣東省改革發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人表示衷心感謝！

　　但我們也清醒認識到，廣東省改革發(fā)展中仍存在不少矛盾和問(wèn)題：深層次結構性矛盾凸顯，自主創(chuàng )新仍是突出短板，轉型升級和提質(zhì)增效任務(wù)依然十分艱巨，調結構與穩增長(cháng)平衡協(xié)調和國內區域競爭的挑戰更加嚴峻；科學(xué)發(fā)展體制機制尚未完善，政府與市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系需進(jìn)一步理順，法治化國際化營(yíng)商環(huán)境建設更顯緊迫；資源環(huán)境約束日益趨緊，生態(tài)文明建設仍有明顯差距；城鄉區域發(fā)展和居民收入差距較大，部分群眾生活仍然困難；社會(huì )事業(yè)發(fā)展相對滯后，城鄉基本公共服務(wù)均等化步伐有待加快，食品藥品安全、安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，部分領(lǐng)域社會(huì )矛盾突出；改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾十分迫切，反腐倡廉任務(wù)艱巨。對這些問(wèn)題，我們必須高度重視，采取有效措施認真解決。

　　二、今后五年的目標任務(wù)

　　當前，廣東省正處于加快轉型升級、建設幸福廣東的關(guān)鍵階段。綜觀(guān)國內外形勢，廣東省發(fā)展面臨的機遇與挑戰并存，總體上仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。習近平總書(shū)記去年底視察廣東時(shí)殷切寄語(yǔ)我們，要堅定不移走改革開(kāi)放的強國之路，加快推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整，著(zhù)力保障和改善民生，建設高素質(zhì)干部隊伍，努力成為發(fā)展中國特色社會(huì )主義的排頭兵、深化改革開(kāi)放的先行地、探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗區，為率先全面建成小康社會(huì )、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化而奮斗。這為我們進(jìn)一步指明了前進(jìn)的方向。我們要以高度的責任感和使命感，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，解放思想，改革開(kāi)放，凝聚力量，攻堅克難，奮力開(kāi)創(chuàng )經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展新局面。

　　今后五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大、習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)和省第十一次黨代會(huì )精神，緊緊圍繞主題主線(xiàn)和“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”的總目標，努力加快轉型升級、建設幸福廣東，攻堅克難，開(kāi)拓創(chuàng )新，推進(jìn)結構調整，強化創(chuàng )新驅動(dòng)，深化改革開(kāi)放，增強區域協(xié)調，促進(jìn)綠色發(fā)展，辦好民生實(shí)事，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化協(xié)調同步發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展和人民生活水平持續較快提高。

　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標是：生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7%；城鄉居民人均收入年均增長(cháng)8%，力爭2018年比2010年翻一番。經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得決定性進(jìn)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平顯著(zhù)提高。宜居宜業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，科學(xué)發(fā)展體制機制日益完善。

　　按照上述目標要求，必須重點(diǎn)抓好四個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟結構戰略性調整。力爭在推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整、加快形成新的發(fā)展方式上走在全國前列。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，積極調整需求結構，建設現代產(chǎn)業(yè)體系；堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合；以城鎮化為抓手擴大內需，支持廣州、深圳更好發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，深入實(shí)施提升珠三角帶動(dòng)東西北戰略，推進(jìn)城鄉區域一體化發(fā)展；加強環(huán)境保護和生態(tài)文明建設，建設美麗廣東，努力實(shí)現尊重經(jīng)濟規律、有質(zhì)量、有效益、可持續的發(fā)展。二是堅定不移推進(jìn)改革開(kāi)放。堅持改革不停頓、開(kāi)放不止步，堅定信心，凝聚共識，統籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)在全面深化經(jīng)濟體制改革、行政體制改革、加強和創(chuàng )新社會(huì )管理上取得新突破。發(fā)揮經(jīng)濟特區的示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)粵港澳更緊密合作，推動(dòng)開(kāi)放朝著(zhù)優(yōu)化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。三是著(zhù)力保障和改善民生。始終把實(shí)現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓好促進(jìn)就業(yè)、健全社會(huì )保障體系、保障異地務(wù)工人員合法權益和確保社會(huì )和諧穩定工作，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，讓人民群眾過(guò)上更好生活。四是努力建設服務(wù)型政府。堅持為民務(wù)實(shí)清廉，加快轉變政府職能，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，通實(shí)情、講實(shí)話(huà)、干實(shí)事、求實(shí)效，堅持依法行政，建設高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，堅定不移反腐倡廉，努力構建職能科學(xué)、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

　　三、2013年工作安排

　　2013年是貫徹落實(shí)黨的十八大和習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神的開(kāi)局之年，也是新一屆省政府工作的起步之年。做好今年工作意義重大。要深入貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議、省委十一屆二次全會(huì )精神和省委的各項工作部署，堅持穩中求進(jìn)的總基調，以提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量效益為中心，進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟結構戰略性調整，切實(shí)保障和改善民生，增強經(jīng)濟發(fā)展內生活力和動(dòng)力，努力實(shí)現經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)8%，人均生產(chǎn)總值增長(cháng)7%；固定資產(chǎn)投資增長(cháng)16%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%，進(jìn)出口總額增長(cháng)5%；地方公共財政預算收入增長(cháng)10%；居民消費價(jià)格漲幅控制在3.5%左右；城鄉居民人均收入實(shí)際增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)同步，農村居民人均收入增速高于城鎮居民人均收入增速；城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)龋还澞軠p排約束性指標完成國家下達年度計劃。重點(diǎn)抓好以下工作：

　　（一）全力促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展。

　　發(fā)展是第一要務(wù)、是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。要認真貫徹中央宏觀(guān)調控政策，牢牢把握擴大內需的戰略基點(diǎn)，實(shí)行更有利于實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，保持經(jīng)濟平穩健康運行。

　　多渠道擴大消費需求。深化收入分配制度改革。落實(shí)國家鼓勵節能家電、小排量汽車(chē)和高效電機等產(chǎn)品消費政策。支持高端新型電子信息、LED、新能源汽車(chē)等高端產(chǎn)品市場(chǎng)化應用。推廣信貸、租賃等新型消費模式。培育健康服務(wù)、信息服務(wù)等消費新熱點(diǎn)。深入推進(jìn)“廣貨網(wǎng)上行”、“廣貨全國行”。加快建設電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，培育一批電子商務(wù)標桿企業(yè)。繼續實(shí)施“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程和“新網(wǎng)工程”。加強中心城市大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃建設，打造珠三角高檔品牌消費圈。發(fā)展社區服務(wù)業(yè)，推動(dòng)便利消費進(jìn)社區。加快旅游強省和全國旅游綜合改革示范區建設，發(fā)展濱海旅游、生態(tài)旅游、綠道旅游等。

　　力促投資合理增長(cháng)。今年安排省重點(diǎn)建設項目280項，投資4200億元。嚴格落實(shí)目標管理責任制，加快推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施和重點(diǎn)民生工程建設。探索推進(jìn)按主體功能區規劃安排和按領(lǐng)域安排相結合的政府投資方式。實(shí)施省級政府重大投資項目公示和投資項目后評價(jià)制度。引導企業(yè)增加研發(fā)和技改投入。進(jìn)一步深化企業(yè)投資管理體制改革。落實(shí)和完善鼓勵引導民間投資政策，健全重大項目面向民間投資招標長(cháng)效機制。

　　推動(dòng)大型骨干企業(yè)和中小微企業(yè)加快發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟和轉型升級的主體作用，培育一批具有核心競爭力、經(jīng)營(yíng)規模超100億、500億、1000億的大型骨干企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)。加快制定支持企業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策的實(shí)施細則，進(jìn)一步清理涉企行政事業(yè)性收費。完善重點(diǎn)企業(yè)直通車(chē)服務(wù)制度，廣泛開(kāi)展暖企助企服務(wù)活動(dòng)。加快完善中小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺，重點(diǎn)幫扶500家高成長(cháng)性中小企業(yè)發(fā)展。辦好第十屆中博會(huì )。

　　加強經(jīng)濟運行調節。完善經(jīng)濟分析手段和機制，強化經(jīng)濟運行監測預警。加大價(jià)格監管和反壟斷力度，推進(jìn)蔬菜大棚、冷藏設施和平價(jià)商店三項建設。加強重要商品儲備管理，提高煤電油氣運調節和保障能力。落實(shí)國家房地產(chǎn)市場(chǎng)調控政策，引導房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強化財稅運行分析，嚴格落實(shí)結構性減稅等政策。建立完善財政金融風(fēng)險監測和預警系統。

　　（二）加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。要瞄準世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快建設結構優(yōu)化、功能完善、附加值高、競爭力強的現代產(chǎn)業(yè)體系。

　　推進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)體系建設。優(yōu)先發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展現代金融、現代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì )展、文化創(chuàng )意、服務(wù)外包、現代旅游、健康服務(wù)等，發(fā)展新型商業(yè)模式和現代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，建設一批現代服務(wù)業(yè)集聚區。加快建設廣州國際金融城等金融功能區，大力發(fā)展國際金融、產(chǎn)業(yè)金融、科技金融、民生金融和農村金融。提升發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快湛江鋼鐵、中科煉化、中委煉油、中海油二期、江門(mén)軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)基地、粵海高端裝備產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設，推進(jìn)石油化工、鋼鐵、海洋裝備、飛機維修制造等重大產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，與國家聯(lián)合開(kāi)展集聚發(fā)展試點(diǎn)工作，加強產(chǎn)業(yè)基地和重大項目建設，實(shí)施新能源汽車(chē)、金太陽(yáng)等應用示范工程。積極發(fā)展健康衛生、智慧生活、綠色環(huán)保、休閑旅游等幸福導向型產(chǎn)業(yè)。運用現代經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)和信息化手段改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有一定技術(shù)和知識含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)企業(yè)兼并重組，著(zhù)力化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。

　　全面推進(jìn)信息化。突出信息化基礎設施建設，加快拓展光纖網(wǎng)絡(luò )，繼續推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，建設珠三角無(wú)線(xiàn)城市群。實(shí)施大數據戰略，推動(dòng)大數據應用及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施云計算應用示范工程，抓好廣州、佛山、云浮、東莞等智慧城市建設試點(diǎn)工作，建設深圳、汕頭、中山等北斗衛星導航產(chǎn)業(yè)基地。深入實(shí)施“兩化融合牽手工程”，推動(dòng)制造模式向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、綠色化、服務(wù)化轉變。

　　建設轉型升級重大平臺。科學(xué)規劃、從容建設廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、中新（廣州）知識城、東莞臺灣高科技園、佛山中德工業(yè)服務(wù)區等重大平臺。堅持差異化發(fā)展，優(yōu)化功能布局，著(zhù)力引進(jìn)骨干企業(yè)和重大項目。

　　建設海洋經(jīng)濟綜合試驗區。實(shí)施廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區發(fā)展規劃，加快制定全省海洋主體功能區規劃。培育壯大鋼鐵、石化、能源、海洋裝備制造等高端臨海產(chǎn)業(yè)和海洋生物醫藥、海洋可再生能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，建設高端產(chǎn)業(yè)“黃金海岸”。加強海洋科技創(chuàng )新，推進(jìn)海洋資源、海上能源和海島開(kāi)發(fā)。推動(dòng)海洋服務(wù)業(yè)標準化、品牌化發(fā)展。實(shí)施“深藍漁業(yè)”工程，發(fā)展遠洋漁業(yè)。堅持集中集約用海，加快形成廣州南沙龍穴島、湛江東海島等集中集約用海區，建設海洋生態(tài)文明示范區和美麗港灣。

　　（三）大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略。

　　自主創(chuàng )新是搶占產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)、提高發(fā)展質(zhì)量效益的根本動(dòng)力。要加快完善創(chuàng )新機制和區域創(chuàng )新體系，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)、質(zhì)量強省、知識產(chǎn)權強省和名牌帶動(dòng)戰略，全方位推進(jìn)科技創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新和品牌創(chuàng )新，加快建設創(chuàng )新型廣東。

　　改善創(chuàng )新環(huán)境。圍繞增強企業(yè)創(chuàng )新主體作用，出臺實(shí)施自主創(chuàng )新促進(jìn)條例、專(zhuān)利條例等的配套政策。深化科技體制改革，促進(jìn)企業(yè)、高校、科研院所等多主體協(xié)同創(chuàng )新。組建工業(yè)、農業(yè)、社會(huì )發(fā)展和科技服務(wù)等主體科研機構，優(yōu)先支持具備條件的企業(yè)承擔各級重大科技項目和建設研發(fā)機構。積極組建國家級省級重點(diǎn)實(shí)驗室、工程實(shí)驗室、工程中心、檢驗檢測中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng )新平臺。開(kāi)展金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng )新試點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)發(fā)展，加大對民營(yíng)科技企業(yè)扶持力度。加強以?xún)S引才引智工作。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。積極承擔國家重大科技專(zhuān)項和973、863計劃等科技項目，加大基礎科技投入。實(shí)施省重大科技專(zhuān)項，加快推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，重點(diǎn)突破低碳技術(shù)創(chuàng )新與示范、重大新藥創(chuàng )制等產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)。抓好高端技術(shù)集成與示范推廣應用，在半導體照明產(chǎn)品、建筑節能、“數控一代”機械產(chǎn)品、創(chuàng )新醫療器械產(chǎn)品等方面實(shí)施創(chuàng )新應用示范工程。

　　深化省部院產(chǎn)學(xué)研和國際科技合作。完善省部院會(huì )商機制，建設產(chǎn)學(xué)研合作重大創(chuàng )新平臺，組織實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng )新項目，支持建立校地協(xié)同創(chuàng )新聯(lián)盟。加快散裂中子源、大亞灣中微子實(shí)驗室（二期）、廣州超級計算中心等重大科學(xué)工程和深圳國家基因庫等重大項目以及國家專(zhuān)利審查協(xié)作廣東中心建設。加強國際科技合作，重點(diǎn)推進(jìn)中烏巴頓焊接研究院、東莞中以產(chǎn)業(yè)園、廣州國家現代服務(wù)業(yè)國際創(chuàng )新園建設。加強粵港澳臺科技產(chǎn)業(yè)合作。

　　完善科技服務(wù)體系。加強專(zhuān)業(yè)鎮中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺和高新區科技企業(yè)孵化器建設。創(chuàng )新科技服務(wù)發(fā)展體制機制，發(fā)展科技中介服務(wù)機構，扶持一批科技服務(wù)骨干企業(yè)。加快建設省科技服務(wù)業(yè)研究院和廣東現代服務(wù)交易中心。積極創(chuàng )建知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)示范省。

　　（四）大力推進(jìn)農業(yè)現代化和農村發(fā)展。

　　解決好“三農”問(wèn)題始終是廣東省發(fā)展的重中之重。要加大對農業(yè)農村的扶持力度，把基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農村，切實(shí)改善農業(yè)生產(chǎn)和農民生活條件。

　　加快發(fā)展現代農業(yè)。落實(shí)和完善強農惠農富農政策，建設糧食、生豬和“菜籃子”重點(diǎn)基地，推進(jìn)糧食穩定增產(chǎn)。實(shí)施提升農業(yè)現代化水平系列工程。加強農業(yè)科技創(chuàng )新和物質(zhì)技術(shù)裝備建設。完善基層農業(yè)技術(shù)推廣體系，培養現代新型農民。做強做大現代農作物種業(yè)和特色效益農業(yè)，發(fā)展節約型、循環(huán)型綠色農業(yè)，加快燈塔盆地等現代農業(yè)示范區建設。扶持農民專(zhuān)業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)和種養大戶(hù)三大經(jīng)營(yíng)主體，培育現代農業(yè)園區、農產(chǎn)品流通市場(chǎng)和農業(yè)專(zhuān)業(yè)鎮村三大發(fā)展載體。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境監測和治理，推廣農產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，強化農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管。

　　加強農業(yè)基礎設施建設。實(shí)施新一輪農村電網(wǎng)升級改造工程。扎實(shí)推進(jìn)高標準基本農田建設。開(kāi)展農田節水技術(shù)示范，加快灌區續建配套與節水改造。發(fā)展民生水利，推進(jìn)農田水利萬(wàn)宗工程、千宗治洪治澇保安工程和千里海堤加固達標工程建設，加快現代標準化魚(yú)塘改造和標準漁港建設，促進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)轉型升級。推進(jìn)國家農村信息化示范省建設。

　　推進(jìn)建設幸福村居。實(shí)施農村清潔工程，加強農村環(huán)境綜合整治和村容村貌整治。整縣推進(jìn)村村通自來(lái)水工程。完善村莊建設規劃，創(chuàng )建第二批名鎮名村示范村。整村推進(jìn)幸福安居工程示范村建設。加快水庫移民住房改造。加強農村普法教育和農民科技培訓，完善農村文體設施。構建縣、鎮、村三級社會(huì )綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　深化農村綜合改革。推進(jìn)珠三角地區和山區縣農村綜合改革，切實(shí)保護農民合法權益。開(kāi)展農村地籍調查和土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記試點(diǎn)。繼續推進(jìn)征地制度改革。完善民事民治管理機制，開(kāi)展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補工作。推進(jìn)梅州、云浮等市農村金融綜合改革試驗區建設，改善農村信用環(huán)境。推進(jìn)農村集體資產(chǎn)交易、土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)、集體“三資”監管等平臺建設。發(fā)展政策性涉農保險。推進(jìn)森林保險和森林碳匯交易試點(diǎn)。深化集體林權制度、國有林場(chǎng)和華僑農場(chǎng)改革。

　　（五）統籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革攻堅。

　　改革是廣東的根、廣東的魂。必須按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，正確處理政府與市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，統籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)各項改革，加快構建科學(xué)發(fā)展的體制機制。

　　深化經(jīng)濟體制改革。完善激勵型財政轉移支付制度，健全縣以下政權基本財力保障機制和財政生態(tài)保護補償機制，擴大省直管縣財政改革試點(diǎn)范圍。加強全口徑預算決算的審查和監督。推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)改革，建立和完善稅費一體化管理機制。做好省財政經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域資金實(shí)施股權投資工作。加快政府投資管理體制改革。推進(jìn)組建省屬金融控股集團，深化農信社和地方商業(yè)銀行改革，鼓勵和規范發(fā)展民營(yíng)金融機構，支持廣州設立期貨交易所。加快國有經(jīng)濟布局集約化進(jìn)程，推進(jìn)國有企業(yè)內部重組和企業(yè)間重組，推動(dòng)企業(yè)投資主體多元化。穩妥推進(jìn)電價(jià)、階梯水價(jià)、天然氣價(jià)格、污水與垃圾處理費等資源環(huán)境價(jià)格改革。建立和完善促進(jìn)自主創(chuàng )新的價(jià)格激勵機制。完善土地、人才、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。推進(jìn)公共資源交易監管體制改革。

　　深化行政體制改革。推進(jìn)行政審批制度改革先行先試，市縣行政審批事項壓減40%左右。加快推進(jìn)行政審批標準化建設，實(shí)行行政審批事項目錄管理制度、新設立行政審批事項公示聽(tīng)證制度。在全面總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，積極穩妥推進(jìn)縣級大部門(mén)制改革。深化富縣強鎮和簡(jiǎn)政強鎮事權改革，加快實(shí)現縣鎮權責關(guān)系法定化。進(jìn)一步探索省直管縣（市）改革。加強政府績(jì)效管理。深化事業(yè)單位改革。擴大商事登記制度改革試點(diǎn)，建立“寬入嚴管”的企業(yè)登記管理體制。

　　深入推進(jìn)“三打兩建”工作。嚴厲打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。實(shí)施社會(huì )信用體系建設規劃綱要及省公共聯(lián)合征信系統建設方案，完善守信激勵失信懲戒制度。推動(dòng)市場(chǎng)監管體系建設，加快行政執法體系改革，構建覆蓋省、市、縣三級的全省統一市場(chǎng)監管信息平臺。推進(jìn)法治化國際化營(yíng)商環(huán)境建設。

　　加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。培育發(fā)展和規范管理社會(huì )組織，推進(jìn)社會(huì )組織去行政化、去壟斷化，重點(diǎn)扶持工商經(jīng)濟類(lèi)、社會(huì )服務(wù)類(lèi)、公益慈善類(lèi)、群眾生活類(lèi)社會(huì )組織發(fā)展。強化工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的樞紐功能。完善政府購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)制度，推動(dòng)政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)評判標準化。發(fā)展社工隊伍和志愿服務(wù)。改革基層社會(huì )管理體制，健全基層群眾自治機制，推進(jìn)社會(huì )協(xié)同善治。實(shí)施社區基礎設施“六個(gè)一”工程。加強農村公共服務(wù)規范化建設，引導城市社區服務(wù)管理資源向農村延伸。深入開(kāi)展民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)，加強和創(chuàng )新宗教事務(wù)管理。完善創(chuàng )新流動(dòng)人口和特殊人群管理服務(wù)，加強網(wǎng)絡(luò )社會(huì )管理。

　　（六）著(zhù)力提升對外開(kāi)放水平。

　　對外開(kāi)放是廣東省發(fā)展的突出特色和優(yōu)勢。必須加快外經(jīng)貿戰略轉型發(fā)展，深化粵港澳更緊密合作，不斷增創(chuàng )參與國際競爭與合作新優(yōu)勢，全面提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

　　促進(jìn)進(jìn)出口協(xié)調發(fā)展。落實(shí)和完善各項穩定出口政策，加大出口信用融資支持力度，加快出口退稅進(jìn)度。積極打造電子商務(wù)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、境內外展示中心等新平臺。深入開(kāi)展貿易投資促進(jìn)活動(dòng)，深度開(kāi)拓美歐日等傳統市場(chǎng)，積極拓展中亞、南美和非洲等新興市場(chǎng)。完善鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄，推進(jìn)進(jìn)口公共服務(wù)平臺、大宗商品進(jìn)口專(zhuān)用碼頭、進(jìn)口商品交易中心等建設，擴大先進(jìn)技術(shù)設備、關(guān)鍵零部件、國內緊缺資源能源以及優(yōu)質(zhì)消費品進(jìn)口。開(kāi)展國際商事法律服務(wù)，積極應對國際貿易摩擦。推進(jìn)電子口岸建設，擴大“三個(gè)一”通關(guān)模式試點(diǎn)。

　　培育外貿新增長(cháng)點(diǎn)。大力發(fā)展服務(wù)貿易，完善政策服務(wù)促進(jìn)體系，擴大運輸、旅游、工程承包等傳統服務(wù)和文化創(chuàng )意、信息技術(shù)、設計咨詢(xún)、中醫藥等新興服務(wù)出口。以廣州、深圳兩個(gè)國家級服務(wù)外包示范城市為龍頭，主動(dòng)承接國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉移，建設一批國際服務(wù)外包基地。加快外貿轉型升級示范基地建設，培育新型優(yōu)勢產(chǎn)品出口集群。

　　推進(jìn)加工貿易轉型升級。加快建設全國加工貿易轉型升級示范區和東莞試點(diǎn)城市。加強示范企業(yè)培育，引導加工貿易企業(yè)加強研發(fā)設計、創(chuàng )立自主品牌、拓展營(yíng)銷(xiāo)渠道，延長(cháng)國內增值鏈條。創(chuàng )新監管模式，推進(jìn)外經(jīng)貿、海關(guān)、檢驗檢疫和企業(yè)“四方聯(lián)網(wǎng)”。鼓勵企業(yè)依托“加博會(huì )”等平臺擴大內銷(xiāo)。促進(jìn)特殊監管區域功能整合和服務(wù)多元化發(fā)展。

　　提高利用外資質(zhì)量和水平。實(shí)行珠三角和東西北地區差別化招商政策，切實(shí)解決重大優(yōu)質(zhì)項目落地難問(wèn)題。強化產(chǎn)業(yè)政策引導，鼓勵外資更多投向現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和東西北地區。創(chuàng )新招商引資方式，瞄準世界500強、國際知名企業(yè)開(kāi)展定向招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商。推動(dòng)引資引技引智有機結合，提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益。

　　加快實(shí)施“走出去”戰略。加快培育本土跨國公司，建立“走出去”綜合服務(wù)平臺。推動(dòng)與擴大跨境貿易人民幣結算。辦好東南亞、俄羅斯、南美、非洲等系列海外經(jīng)貿活動(dòng)，推進(jìn)境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和對外展覽品牌建設，鼓勵對外投資帶動(dòng)出口。支持企業(yè)開(kāi)展海外并購，建設境外生產(chǎn)加工基地、商品銷(xiāo)售批發(fā)中心、研發(fā)設計平臺、資源供應基地。

　　深化粵港澳臺和國際合作。落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議，深化CEPA先行先試，積極推進(jìn)粵港澳率先基本實(shí)現服務(wù)貿易自由化。加快港珠澳大橋、廣深港客運專(zhuān)線(xiàn)、粵澳新通道等跨境基礎設施項目建設。支持在粵港澳臺資企業(yè)轉型升級，聯(lián)手推進(jìn)招商選資、擴大進(jìn)口、拓展內銷(xiāo)和“走出去”。加快編制實(shí)施《珠江口西岸地區發(fā)展規劃》等專(zhuān)項規劃，深化社會(huì )民生領(lǐng)域合作，共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈。進(jìn)一步加強粵臺交流合作，推動(dòng)粵東北四市在海峽西岸經(jīng)濟區建設中發(fā)揮更大作用。深入參與國家自由貿易區建設，深化與周邊國家和地區的務(wù)實(shí)合作。辦好烏克蘭和白俄羅斯“廣東周”活動(dòng)。

　　（七）大力推進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展。

　　促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展是廣東省最重要、最艱巨的任務(wù)之一。要加強對東西北地區的扶持，推進(jìn)珠三角一體化，提高“雙轉移”水平和城鎮化質(zhì)量，進(jìn)一步縮小城鄉區域發(fā)展差距。

　　推動(dòng)“雙轉移”創(chuàng )新提質(zhì)。強化規劃引導，推動(dòng)珠三角產(chǎn)業(yè)成鏈條轉移。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)園區提質(zhì)擴容，引導有條件的產(chǎn)業(yè)園區向宜居宜業(yè)的城市新區轉變。擴大園區管理權限，理順園區管理體制。創(chuàng )新合作體制，強化共建責任，健全利益共享長(cháng)效機制。依托本地優(yōu)勢資源和產(chǎn)業(yè)基礎開(kāi)展招商引資、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極吸納各類(lèi)社會(huì )主體參與園區開(kāi)發(fā)建設。推進(jìn)鄉賢回歸反哺。實(shí)施校企雙制和訂單式培訓計劃，加強園校對接，加快技能人才培訓，推動(dòng)勞動(dòng)力培訓轉移由量向質(zhì)轉變。

　　提升珠三角整體競爭力。制訂實(shí)施珠三角“九年大跨越”工作方案。全力推進(jìn)珠三角地區金融改革創(chuàng )新綜合試驗區發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴、中山翠亨新區、肇慶新區、廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區建設。統籌實(shí)施珠三角五個(gè)一體化規劃，推動(dòng)廣佛肇、深莞惠和珠中江三大經(jīng)濟圈深度合作，推進(jìn)交通、能源、信息化等一體化，以制度機制對接推動(dòng)基本公共服務(wù)一體化。探索區域間聯(lián)合招商模式，建設重大產(chǎn)業(yè)合作載體。建立全防全控的產(chǎn)業(yè)環(huán)境調控體系、齊防共治的跨界水體污染綜合防控體系、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的環(huán)境監管體系。全面推進(jìn)特大型城市新型城市化，促進(jìn)環(huán)珠三角地區與珠三角核心區融合發(fā)展。

　　促進(jìn)東西北地區跨越發(fā)展。推動(dòng)東西北地區人均生產(chǎn)總值盡快達到全國平均水平，促進(jìn)地級市城區擴容提質(zhì)，推進(jìn)汕頭海灣新區、韶關(guān)芙蓉新城、湛江海東新區、茂名濱海新區等建設，增強區域中心城市輻射力。加快發(fā)展深汕（尾）特別合作區和順德清遠（英德）經(jīng)濟合作區。加快推進(jìn)廈深鐵路廣東段、深茂鐵路、廣梅汕鐵路增建二線(xiàn)等鐵路以及縣縣通高速公路、陸路出省通道建設。打造粵東、粵西沿海重化產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)“汕潮揭”同城化和“湛茂陽(yáng)”臨港經(jīng)濟圈發(fā)展。支持粵北發(fā)揮資源優(yōu)勢，走生態(tài)發(fā)展道路，實(shí)現綠色崛起。辦好第五屆粵東僑博會(huì )和首屆中國（廣東）—東盟合作華商交流會(huì )。

　　積極推進(jìn)城鎮化。優(yōu)化城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化發(fā)展道路。重點(diǎn)發(fā)展中小城鎮，提升發(fā)展大中城市，增強特大城市集聚輻射功能，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。加強規劃協(xié)調和銜接，攜手港澳加快大珠三角世界級城市群功能培育。加快珠三角城際軌道站點(diǎn)周邊地區的公交導向型土地綜合開(kāi)發(fā)。抓好城市新區建設和縣級城市中心鎮規劃，提升人口經(jīng)濟聚集功能。推動(dòng)債券市場(chǎng)直接融資與重大基礎設施投融資創(chuàng )新發(fā)展。提高城市管理科學(xué)化水平，著(zhù)力解決環(huán)境污染、交通擁堵、城市內澇等問(wèn)題。加強歷史文化街區和歷史建筑保護。推進(jìn)宜居社區、濱水空間、城市森林生態(tài)系統建設，打造生態(tài)宜居城鎮群。

　　推動(dòng)城鄉發(fā)展一體化。推進(jìn)城鄉發(fā)展規劃、基礎設施、基本公共服務(wù)一體化，促進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。促進(jìn)宜農宜林地區差異化發(fā)展。有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，促進(jìn)農民持續增收。支持有條件的地區在集體土地管理、集體經(jīng)濟轉型等領(lǐng)域先行先試，率先形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關(guān)系。

　　（八）積極推進(jìn)生態(tài)文明建設。

　　建設生態(tài)文明關(guān)系人民福祉、關(guān)乎廣東未來(lái)。要堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，加強節能減排和污染防治，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，建設美麗廣東。

　　優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局。實(shí)施主體功能區規劃，加強與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉建設規劃、土地利用總體規劃融合銜接，完善財政、投資、產(chǎn)業(yè)等配套政策，推動(dòng)各地合理規劃產(chǎn)業(yè)布局和引導人口有序流動(dòng)定居，構建科學(xué)合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。合理控制土地開(kāi)發(fā)強度，完善土地利用計劃管理，加強對征地批后實(shí)施和土地市場(chǎng)監管。

　　促進(jìn)資源節約。出臺能源消費總量控制實(shí)施方案。實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程，推進(jìn)能效測試和節能標識工作。加快工業(yè)、交通運輸、商貿、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能降耗，發(fā)展綠色建筑。推廣利用分布式可再生能源，擴大合同能源管理覆蓋范圍。實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，推進(jìn)節水型社會(huì )建設。加強節約集約用地，嚴格土地使用標準。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，建立健全基本農田保護經(jīng)濟補償制度。推進(jìn)“三舊”改造，開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤及低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)。建設循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園。做好國家低碳省試點(diǎn)工作，開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)。合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，實(shí)施地質(zhì)找礦突破戰略行動(dòng)。

　　推進(jìn)污染治理和減排。實(shí)施南粵水更清行動(dòng)計劃，加強重點(diǎn)流域水污染綜合整治，劃定鄉鎮以上飲用水源保護區，實(shí)行水功能區限制納污管理。嚴格控制PM2.5和臭氧等二次污染物，滾動(dòng)實(shí)施第二階段珠三角清潔空氣行動(dòng)計劃，深化區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。實(shí)施重金屬污染分區防控，繼續推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和礦山污染整治。統籌城鄉生活垃圾無(wú)害化處理設施建設，珠三角地區、東西北地級市城區重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電，逐步在珠三角城市開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集運輸處理。扎實(shí)抓好農業(yè)源和機動(dòng)車(chē)污染減排。

　　加強自然生態(tài)系統和環(huán)境保護。實(shí)施珠江清潔水系、重點(diǎn)水源地保護、沿海重要綠化帶、北部連綿山地等重點(diǎn)生態(tài)工程。推進(jìn)新一輪綠化廣東大行動(dòng)和全省綠道網(wǎng)建設，建設生態(tài)景觀(guān)林帶、森林碳匯、森林進(jìn)城圍城工程。加強自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園和濕地公園建設，強化林地、林木和野生動(dòng)植物資源管理。實(shí)行最嚴格的環(huán)境保護政策，健全建設項目主要污染物排放總量前置審核和動(dòng)態(tài)調節機制。實(shí)施農村環(huán)境保護行動(dòng)計劃，構建環(huán)境風(fēng)險防范體系。加大地質(zhì)環(huán)境保護力度。加強生態(tài)文明宣傳教育。

　　（九）著(zhù)力保障和改善民生。

　　保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要加強保障和改善民生的制度安排，完善基本公共服務(wù)體系，扎實(shí)辦好民生實(shí)事，讓改革發(fā)展成果惠及全體人民。

　　抓好就業(yè)和社會(huì )保障工作。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，推進(jìn)扶創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)、發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區就業(yè)拓展三項計劃，千方百計增加就業(yè)崗位。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，建立全員培訓制度，做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年、農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人就業(yè)以及失業(yè)人員再就業(yè)工作。加強勞動(dòng)保障監察和爭議調解仲裁。推進(jìn)社保擴面征繳。研究制定城鄉養老保險制度銜接辦法，發(fā)展企業(yè)年金。實(shí)施統一的城鄉居民基本醫保制度，實(shí)現省內異地就醫多向聯(lián)網(wǎng)即時(shí)結算和職工醫保關(guān)系轉移接續，推進(jìn)城鄉居民醫保引入市場(chǎng)機制。編制省基本醫療保險診療常規。擴大社會(huì )保障基金籌資渠道，加強基金監管。完善社會(huì )救助體系。

　　推進(jìn)教育創(chuàng )強爭先建高地。推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)各級各類(lèi)教育協(xié)調發(fā)展。辦好學(xué)前教育，均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展義務(wù)教育，鞏固提升高中階段教育普及水平，完善現代職業(yè)技術(shù)教育體系，實(shí)施“高等教育創(chuàng )新強校工程”。全面實(shí)施素質(zhì)教育，加強特殊教育。推進(jìn)東西北地區“教育創(chuàng )強”和珠三角地區教育現代化。促進(jìn)民辦教育規范特色發(fā)展。積極實(shí)施“強師工程”，加強師德教育。加強教育國際交流與合作。

　　推進(jìn)文化強省建設。大力倡導和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚新時(shí)期廣東精神。推動(dòng)全民修身等活動(dòng)，提高公民道德素質(zhì)。完善公共文化服務(wù)體系，實(shí)施基層文化惠民工程，推進(jìn)基層公共文化設施全覆蓋。發(fā)展哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)事業(yè)。開(kāi)展群眾性文化和科普活動(dòng)。創(chuàng )新文化管理體制，推進(jìn)第二批非時(shí)政類(lèi)報刊轉企改制。加強文化遺產(chǎn)保護。抓好《廣東華僑史》編修工作。壯大文化產(chǎn)業(yè)，抓好粵港澳臺文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園區建設，拓展對外文化交流合作。加快轉變體育發(fā)展方式，實(shí)施全民健身工程，積極備戰第十二屆全運會(huì )。做好檔案、方志、參事、文史等工作。

　　提升醫療衛生等公共服務(wù)水平。健全農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )和城市社區衛生服務(wù)體系，以縣級公立醫院為重點(diǎn)推進(jìn)公立醫院改革，扶持民營(yíng)醫療機構發(fā)展。鞏固基層醫療衛生機構綜合改革成果，調整省增補基本藥物目錄。開(kāi)展城鄉居民大病保險試點(diǎn)，探索建立重特大疾病醫療救助制度。加快藥品生產(chǎn)流通領(lǐng)域改革，強化食品藥品監管。加快醫藥衛生信息化，推進(jìn)居民電子健康檔案、電子病歷等信息共享利用。加強傳染病、地方病、精神疾病等防治，做好免疫規劃工作。實(shí)施婦幼安康工程，推進(jìn)農村婦女“兩癌”免費檢查。落實(shí)計劃生育基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)展老齡服務(wù)。加強社會(huì )養老、孤兒保障工作，完善殘疾人保障服務(wù)體系。推進(jìn)中醫藥強省建設，構建中醫“治未病”預防保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。提高殯葬基本公共服務(wù)水平。大力發(fā)展慈善事業(yè)。

　　推進(jìn)新一輪扶貧開(kāi)發(fā)。制定實(shí)施新一輪扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”規劃，堅持“一村一策、一戶(hù)一法”，繼續實(shí)行對口幫扶干部駐村，完善扶貧開(kāi)發(fā)長(cháng)效機制。擴大貧困村村級互助資金試點(diǎn)范圍。辦好廣東扶貧濟困日活動(dòng)，支持革命老區建設發(fā)展。抓好援疆援藏和對口幫扶工作。

　　切實(shí)保障異地務(wù)工人員合法權益。逐步打破地域、戶(hù)籍等限制，完善異地務(wù)工人員積分制入戶(hù)城鎮、參與社會(huì )管理等制度，加強對新生代異地務(wù)工人員的教育培訓。強化異地務(wù)工人員工資支付執法檢查，推進(jìn)工資集體協(xié)商。建立異地務(wù)工人員享受相應基本公共服務(wù)制度，探索實(shí)施技能勞動(dòng)力社保補貼辦法。

　　深入創(chuàng )建平安廣東。堅持打防結合、預防為主，完善立體化社會(huì )治安防控體系。推進(jìn)平安創(chuàng )建與平安工程建設。嚴密防范和依法打擊各類(lèi)嚴重暴力、涉黑涉惡、“兩搶一盜”、黃賭毒等多發(fā)性犯罪，走私販私、金融詐騙、電信詐騙、侵犯知識產(chǎn)權等經(jīng)濟犯罪，以及影響群眾生命安全的制假售假犯罪活動(dòng)。加強重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所綜合治理。健全重大工程項目和重大政策制定的社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制。暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，前移社會(huì )矛盾化解關(guān)口，扎實(shí)抓好綜治信訪(fǎng)維穩工作，依法妥善處置各類(lèi)突發(fā)性、群體性事件。高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動(dòng)。深入實(shí)施“六五”普法規劃。做好監獄和人民調解、法律援助、社區矯正和安置幫教工作。落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”，加大重點(diǎn)領(lǐng)域的安全隱患排查整治力度，預防和遏制重特大事故。強化應急管理能力建設和基層安全監管。創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區。推進(jìn)氣象現代化試點(diǎn)省建設，加強防災減災和災害治理。做好國防動(dòng)員與教育、雙擁、優(yōu)撫安置工作和海、空防建設，鞏固軍政軍民團結。

　　各位代表！今年省財政將投入592億元，全省各級財政投入1576億元，集中力量辦好十件民生實(shí)事。一是提升就業(yè)社保水平。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)10萬(wàn)人，新增城鎮就業(yè)120萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)60萬(wàn)人。城鄉居民養老保險月基礎養老金從55元提高到65元，企業(yè)退休人員基本養老金增長(cháng)10%左右。新增發(fā)社會(huì )保障卡3000萬(wàn)張。二是促進(jìn)教育均衡協(xié)調發(fā)展。在東西北地區創(chuàng )建100個(gè)教育強鎮（鄉、街道）、10個(gè)教育強縣（市、區）。將中等職業(yè)教育免學(xué)費實(shí)施范圍擴大至所有農村（含縣鎮）戶(hù)籍全日制在校生。實(shí)施山區、邊遠農村義務(wù)教育教師津補貼，城鄉免費義務(wù)教育生均公用經(jīng)費補助標準小學(xué)由550元提高到750元、初中由750元提高到1150元。三是加強基本醫療衛生服務(wù)。縣級公立醫院使用基本藥物比例達40%以上。所有三級醫院實(shí)現檢驗檢查結果互認。每個(gè)地級以上市至少建1家平價(jià)醫院，平價(jià)診室占二級以上公立醫院門(mén)診資源達5%以上，所有政府辦基層醫療機構推廣平價(jià)藥包。推進(jìn)免費孕前優(yōu)生健康檢查全覆蓋。四是優(yōu)化基層文體服務(wù)。扶持欠發(fā)達地區新建、改擴建或完善設施設備縣級圖書(shū)館、文化館和博物館25個(gè)，鄉鎮（街道）綜合文化站180個(gè)。建設150個(gè)鄉鎮農民體育健身工程。完成全省有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )未通達地區40萬(wàn)戶(hù)廣播電視戶(hù)戶(hù)通工程建設。完成25萬(wàn)場(chǎng)農村公益電影放映任務(wù)。全面實(shí)現基層公共文化設施免費開(kāi)放。五是改善農村生產(chǎn)生活條件。完成新農村公路路面硬化5000公里。解決150.4萬(wàn)農村居民飲水安全問(wèn)題。完成農村低收入住房困難戶(hù)住房改造建設10萬(wàn)戶(hù)、“兩不具備”貧困村移民搬遷700個(gè)村1.5萬(wàn)戶(hù)。扶持相對貧困村2571個(gè)以及相對貧困人口50.4萬(wàn)戶(hù)224.4萬(wàn)人。推進(jìn)沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)工程，建設現代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地40個(gè)、漁民專(zhuān)業(yè)合作社41個(gè)。推進(jìn)79宗中小河流治理項目。完成重點(diǎn)小型病險水庫除險加固工程312宗。六是開(kāi)展助困扶殘。全省各縣（市、區）城鎮低保、農村低保平均補貼水平提高到每人每月242元、109元，農村五保供養標準不低于當地上年農村居民人均純收入的60%；為5000戶(hù)貧困家庭殘疾人提供康復服務(wù)；為5000戶(hù)貧困家庭殘疾人實(shí)施居家無(wú)障礙環(huán)境改造。七是加強住房保障。新開(kāi)工建設保障性住房和棚戶(hù)區改造78388套、新增租賃補貼5028戶(hù)、基本建成保障性住房115931套，建設漁民保障性安居房533套。八是改善異地務(wù)工人員生產(chǎn)生活條件。對60萬(wàn)異地務(wù)工人員實(shí)行減免費技能培訓。逐步提高異地務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育階段入讀公辦學(xué)校比例，認真解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后升學(xué)問(wèn)題。九是推進(jìn)穩價(jià)惠民。繼續給低收入群體及困難群眾276萬(wàn)人發(fā)放一次性臨時(shí)價(jià)格補貼。新建1000家平價(jià)商店和300家以上平價(jià)藥店。推進(jìn)300個(gè)“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。十是加強環(huán)保設施和生態(tài)工程建設。所有地級以上城市按環(huán)境空氣質(zhì)量新標準發(fā)布PM2.5等實(shí)時(shí)監測數據和灰霾等空氣質(zhì)量預報。加快城鎮污水處理設施及配套管網(wǎng)建設，城鎮生活污水處理率達80%左右。完成大氣污染綜合治理項目3000個(gè)。各縣（市）全部開(kāi)工建設生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)或焚燒廠(chǎng)，各建制鎮建成一座生活垃圾轉運站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集點(diǎn)。建設生態(tài)景觀(guān)林帶3000公里、碳匯工程林300萬(wàn)畝。

　　（十）努力建設為民務(wù)實(shí)清廉政府。

　　建設為民務(wù)實(shí)清廉政府是時(shí)代的要求、人民的期盼。各級政府及全體政府工作人員必須牢記宗旨，勤勉盡職，真正為民用權、公正用權、依法用權、廉潔用權，切實(shí)做到對人民負責、受人民監督、讓人民滿(mǎn)意。

　　堅持民主法治。自覺(jué)接受人大法律監督和政協(xié)民主監督，虛心接受輿論監督和群眾監督。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。嚴格依法行政，開(kāi)展依法行政考核試點(diǎn)。加強和改進(jìn)政府立法，完善法規規章，最大限度減少體制和制度漏洞。推進(jìn)“陽(yáng)光復議工程”，暢通行政復議申請渠道。優(yōu)化執法體制，規范執法行為，加強執法監督。

　　密切聯(lián)系群眾。大興調查研究之風(fēng)，深入基層、深入群眾，注重解決實(shí)際問(wèn)題。堅持問(wèn)政于民、問(wèn)計于民、問(wèn)需于民，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政和網(wǎng)上建言獻策，完善科學(xué)民主依法決策機制和程序，建立決策問(wèn)責和糾錯制度。凡是涉及群眾利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。

　　優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。整合政務(wù)服務(wù)資源，建設管理規范、功能完備、辦事公開(kāi)、信息共享、運行高效的綜合政務(wù)服務(wù)體系。加快電子政務(wù)建設，省網(wǎng)上辦事大廳年內連通到縣（市、區），全面實(shí)行“一網(wǎng)式”和“一站式”服務(wù)。推進(jìn)行政權力運行公開(kāi)化，完善政務(wù)公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度。

　　切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)。嚴格執行中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規定。建設高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，努力加強學(xué)習，堅定理想信念，始終保持奮發(fā)進(jìn)取的良好精神狀態(tài)，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。堅決克服形式主義、官僚主義，下決心改進(jìn)文風(fēng)會(huì )風(fēng)，精簡(jiǎn)會(huì )議活動(dòng)和文件簡(jiǎn)報。堅持艱苦奮斗、勤儉節約，整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣。

　　加強廉政建設。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，加強政府機關(guān)工作人員廉潔從政教育和廉政文化建設。健全規范權力運行、防止利益沖突等制度，堅持黨政正職不直接分管人事財務(wù)等重要部門(mén)工作。嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制和領(lǐng)導干部重大事項報告制度，加強領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控。嚴格控制“三公”消費和一般性開(kāi)支，嚴格限制樓堂館所建設，堅決控制各類(lèi)檢查評比。改進(jìn)領(lǐng)導干部公務(wù)活動(dòng)安排，切實(shí)做到輕車(chē)簡(jiǎn)從、簡(jiǎn)化接待、減少陪同。

　　各位代表！實(shí)現今后五年和今年的各項目標任務(wù)要靠實(shí)干。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥膱詮婎I(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，解放思想、腳踏實(shí)地、埋頭苦干、不辱使命，為率先全面建成小康社會(huì )、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化而努力奮斗，共同創(chuàng )造廣東人民更加幸福美好的未來(lái)！