政　府　工　作　報　告

　　——2011年1月22日在廣東省第十一屆

　　人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

　　廣東省省長(cháng)　黃華華

各位代表：　　

　　我代表省人民政府向大會(huì )報告政府工作，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、“十一五”時(shí)期工作回顧

　　“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我省改革開(kāi)放和現代化建設取得新的重大成就的五年。面對復雜多變的國內外環(huán)境特別是國際金融危機的嚴重沖擊，面對超強臺風(fēng)、特大暴雨洪澇、低溫雨雪冰凍等自然災害的嚴重影響，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導下，在省人大及其常委會(huì )和省政協(xié)的監督支持下，省政府堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面實(shí)施珠三角《規劃綱要》，大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，堅定不移調結構，腳踏實(shí)地促轉變，扎扎實(shí)實(shí)惠民生，辦成了一系列大事，辦好了一系列喜事，辦妥了一系列難事，在科學(xué)發(fā)展軌道上邁出新的可喜步伐。2010年和“十一五”各項目標任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

　　（一）有效應對國際金融危機沖擊，經(jīng)濟保持平穩較快增長(cháng)。

　　經(jīng)濟綜合實(shí)力實(shí)現新跨越。2010年全省生產(chǎn)總值達45473億元，比上年增長(cháng)12.2%，是2005年22557億元的2倍，先后超過(guò)新加坡、香港和臺灣。人均生產(chǎn)總值達46821元，折合近7000美元，進(jìn)入中等收入國家地區行列，在2007年提前三年實(shí)現比2000年翻一番的目標。財政收入保持較快增長(cháng)，總收入達11842億元，增長(cháng)30.8%，是2005年4432億元的2.7倍，年均增加1482億元；地方一般預算收入4516億元，增長(cháng)23.8%，是2005年1807億元的2.5倍，年均增加542億元。金融運行平穩，2010年末全省金融機構存貸款余額分別達82019億元、51799億元，均比“十五”期末增長(cháng)1倍以上。

　　經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力顯著(zhù)增強。加快實(shí)施“新十項工程”，大力推動(dòng)“廣貨全國行”。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資五年完成58360億元、年均增長(cháng)17.6%，2010年完成投資16113億元、比上年增長(cháng)20.7%。省重點(diǎn)項目投資五年完成13020億元。社會(huì )消費品零售總額17415億元，比上年增長(cháng)17.3%，年均增長(cháng)17.1%，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步增強。經(jīng)濟效益明顯提高，規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤4000億元，比上年增長(cháng)36.5%，是2005年的3.4倍。強化煤電油氣運和重要商品的綜合協(xié)調，加強價(jià)格調控監管，價(jià)格總水平和價(jià)格秩序保持基本穩定。

　　進(jìn)出口和利用外資平穩增長(cháng)。發(fā)揮外經(jīng)貿政策集成效應，聯(lián)手港澳應對國際金融危機，著(zhù)力拓市場(chǎng)、優(yōu)結構、促平衡。2010年進(jìn)出口總額達7847億美元，比上年增長(cháng)28.4%，五年年均增長(cháng)12.9%。其中出口總額達4532億美元，比上年增長(cháng)26.3%，年均增長(cháng)13.7%，占全國份額保持穩定。五年累計實(shí)際吸收外商直接投資906億美元，新增外商投資企業(yè)3.5萬(wàn)戶(hù)。

　　農業(yè)農村經(jīng)濟穩定發(fā)展。統籌城鄉發(fā)展，落實(shí)強農惠農政策，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩步提升。2010年農業(yè)增加值2287億元，比上年增長(cháng)4.4%，五年年均增長(cháng)4.1%。糧食生產(chǎn)連續7年豐收，“菜籃子”產(chǎn)品持續增加。現代農業(yè)快速發(fā)展，建設省級現代農業(yè)園區121個(gè)、省級以上農業(yè)標準化示范區520個(gè)、現代標準農田500萬(wàn)畝，農業(yè)機械化、信息化、標準化水平提高。農業(yè)科技貢獻率從48%提高到53%。農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作社迅速發(fā)展，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織1.5萬(wàn)家，帶動(dòng)農戶(hù)549萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均增收1985元。農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高，在全國率先實(shí)施食用農產(chǎn)品標識管理，65個(gè)產(chǎn)品獲國家地理標志產(chǎn)品保護。林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海洋經(jīng)濟全面提速，涉農保險扎實(shí)推進(jìn)。

　　（二）大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變。

　　自主創(chuàng )新能力明顯提升。區域創(chuàng )新能力綜合排名連續三年穩居全國第二，有效專(zhuān)利總量、發(fā)明專(zhuān)利授權量、PCT國際專(zhuān)利申請量、中國專(zhuān)利獎金獎數及獲獎總數均居全國首位，成為國家技術(shù)創(chuàng )新工程試點(diǎn)省。2010年我省35個(gè)項目獲國家科學(xué)技術(shù)獎，創(chuàng )歷年之最。廣晟數字音頻編解碼技術(shù)規范正式成為國家標準并納入國際標準體系。省部省院產(chǎn)學(xué)研合作深入推進(jìn)，散裂中子源、超級計算中心、云計算平臺等重大項目進(jìn)展順利，全國640多所高校和科研機構的1萬(wàn)多名專(zhuān)家在我省開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作項目1.5萬(wàn)多項，五年累計實(shí)現產(chǎn)值8131億元、利稅1223億元。全國首個(gè)國家級區域專(zhuān)利信息服務(wù)中心落戶(hù)我省。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達3萬(wàn)億元，是2005年的2.5倍。國家級高新區新增3個(gè)，總數達9個(gè)，居全國第一。研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比例由2005年的1.12%上升到1.8%，技術(shù)自給率由45.4%上升到65%。全面啟動(dòng)質(zhì)量強省活動(dòng)和省政府質(zhì)量獎評審，38個(gè)國家級質(zhì)檢中心落戶(hù)我省，主導和參與制修訂國際、國家、行業(yè)標準3860項。商標品牌建設成效顯著(zhù)。新增一批以?xún)稍涸菏俊?73計劃首席科學(xué)家為代表的高層次創(chuàng )新型人才，引進(jìn)12個(gè)高水平創(chuàng )新科研團隊和15名科技領(lǐng)軍人才。率先開(kāi)發(fā)工業(yè)設計師等260個(gè)新職業(yè)工種，成功舉辦職業(yè)技能大賽和工業(yè)設計大賽。

　　現代產(chǎn)業(yè)體系建設取得重大進(jìn)展。堅持現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅動(dòng)”，以500強項目為引領(lǐng)加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設，產(chǎn)業(yè)高級化趨勢明顯。2010年三次產(chǎn)業(yè)結構為5.0∶50.4∶44.6。先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展，增加值占規模以上工業(yè)47.2%，初步形成裝備制造“海陸空”全面發(fā)展格局。汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)能力達140萬(wàn)輛/年，轎車(chē)產(chǎn)量居全國第二位。龍穴造船基地30萬(wàn)噸自主知識產(chǎn)權超大油輪出塢，首臺國產(chǎn)百萬(wàn)千瓦級核電反應堆壓力容器在南沙下線(xiàn)，廣東明陽(yáng)大功率風(fēng)電機組投產(chǎn)，廣州和諧型大功率機車(chē)檢修基地、江門(mén)南車(chē)軌道交通修造基地開(kāi)工建設，珠海中航通用飛機制造、陽(yáng)江核電項目順利推進(jìn)。沿海石化產(chǎn)業(yè)帶布局基本形成，煉油能力達4550萬(wàn)噸/年。戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，在信息、生物、新材料、航空、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域建立12家國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。合作引進(jìn)和自主建設高世代液晶面板生產(chǎn)線(xiàn)，高端新型電子信息、新能源汽車(chē)和半導體照明產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。傳統產(chǎn)業(yè)加快轉型升級，已推行聯(lián)盟標準168項，省級專(zhuān)業(yè)鎮達309家，省市共建優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級基地7個(gè)，傳統產(chǎn)業(yè)集群升級示范區51個(gè)。金融、商務(wù)會(huì )展、現代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、總部經(jīng)濟等發(fā)展迅速，現代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值56%。金融業(yè)增加值達2493億元，保險業(yè)保費總收入近1600億元，分別是“十五”期末的3.7倍和3.2倍。上市公司總數達312家，居全國首位。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快車(chē)道，增加值占全國1/5強。率先試行國民旅游休閑計劃，旅游業(yè)總收入近4000億元，旅游創(chuàng )匯120億美元，居全國第一。

　　節能減排工作扎實(shí)有效。強化節能減排問(wèn)責，積極實(shí)施重點(diǎn)節能減排工程，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，預計單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量等約束性指標如期完成。五年共淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能1275萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能5782萬(wàn)噸，關(guān)停小火電1221萬(wàn)千瓦。大力發(fā)展新能源和可再生能源，清潔電源占省內電源裝機總容量的34%，核電已建和在建裝機容量均居全國第一。加強污染減排設施建設，縣縣建成污水處理廠(chǎng)，城鄉生活污水日處理能力達1739萬(wàn)噸，是2005年的2.8倍，占全國1/8；全省火電脫硫機組容量是2005年的8.5倍，12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤火電機組全部安裝脫硫設施。

　　節約集約用地試點(diǎn)示范省建設成效顯著(zhù)。億元生產(chǎn)總值增長(cháng)消耗新增建設用地由2005年的129畝降到56.5畝，降幅達56%；單位建設用地二、三產(chǎn)業(yè)增加值由1.22億元/平方公里提高到2.37億元/平方公里，升幅達94.3%。五年開(kāi)發(fā)補充耕地150萬(wàn)畝，是之前10年的總和，連續11年實(shí)現耕地占補平衡，可滿(mǎn)足今后10年耕地占補平衡需要。“三舊”改造成效突出，近三年投入改造資金超過(guò)1900億元，完成改造項目1800多個(gè)，涉及面積約9萬(wàn)畝，節地率達42%。

　　（三）努力推動(dòng)珠三角一體化和東西北地區跨越發(fā)展，區域發(fā)展協(xié)調性增強。

　　珠三角一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。制定實(shí)施珠三角《規劃綱要》的決定和五個(gè)一體化專(zhuān)項規劃，出臺推進(jìn)珠三角區域經(jīng)濟一體化指導意見(jiàn)和“四年大發(fā)展”工作方案。以廣佛同城化為示范，加快建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈，推動(dòng)各市交通對接、年票互認、環(huán)境聯(lián)治、規劃銜接。城際軌道交通建設實(shí)現部省合作、進(jìn)展順利，廣佛、廣珠城際鐵路開(kāi)通運營(yíng)，公交IC卡實(shí)現五市互聯(lián)互通。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)比重提升，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重明顯下降，區域整體實(shí)力增強。

　　東西北地區發(fā)展加快。粵東臨海工業(yè)、特色經(jīng)濟發(fā)展提速，粵西臨港工業(yè)、重化工業(yè)建設大步推進(jìn)，粵北山區綠色崛起勢頭良好。東西北地區多數經(jīng)濟指標增幅高于全省平均水平，生產(chǎn)總值占全省比重提高到21.2%。

　　“雙轉移”成效顯著(zhù)。以競爭方式安排資金扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園，加大合作共建力度。預計34個(gè)省產(chǎn)業(yè)轉移園協(xié)議入園項目達2000個(gè)，協(xié)議總投資約4500億元；2010年實(shí)現產(chǎn)值1850億元，比上年翻番。率先實(shí)施“一戶(hù)一技能”等農村勞動(dòng)力技能免費培訓普惠制度，創(chuàng )新積分制入戶(hù)等吸納技能型農村勞動(dòng)力新機制，五年培訓312萬(wàn)人，轉移就業(yè)558萬(wàn)人。

　　基礎設施建設實(shí)現大跨越。五年新增軌道營(yíng)運里程777公里、高速公路1695公里、港口貨物通過(guò)能力4.6億噸，武廣客運專(zhuān)線(xiàn)建成營(yíng)運，廈深、貴廣等鐵路建設加快推進(jìn)，綜合交通體系不斷完善。布點(diǎn)建設一批骨干電源電網(wǎng)項目，新增電力裝機3080萬(wàn)千瓦、天然氣供應量77億立方米。基本完成城鄉水利防災減災工程，加固達標江海堤圍5151公里，除險加固病險水庫4632座，樂(lè )昌峽水利樞紐等重點(diǎn)水利項目加快推進(jìn)。地質(zhì)災害防治體系基本建立，防災減災成效明顯。

　　宜居城鄉和生態(tài)環(huán)境建設卓有成效。21個(gè)地級以上市飲用水源水質(zhì)全部達標，空氣質(zhì)量全部達到國家二級標準。珠三角建成全國首個(gè)環(huán)境保護模范城市群。大力推進(jìn)綠道網(wǎng)建設、村鎮整治等，珠三角2372公里省立綠道網(wǎng)全線(xiàn)貫通，城市人均公園綠地面積提高到12.5平方米，生活垃圾無(wú)害化處理率提高到70%。新農村建設有序推進(jìn)，2.1萬(wàn)個(gè)村莊編制了規劃，完成9.1萬(wàn)戶(hù)貧困農戶(hù)危房改造，解決1041萬(wàn)農村居民和18萬(wàn)農村學(xué)校師生的飲水安全問(wèn)題，完成農村改廁101萬(wàn)戶(hù)。加強水資源節約保護，萬(wàn)元生產(chǎn)總值用水量連續6年下降。生態(tài)建設穩步推進(jìn)。

　　扶貧開(kāi)發(fā)“規劃到戶(hù)、責任到人”扎實(shí)有效。創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)方式，合理配置扶貧資源，強化扶貧責任，共落實(shí)幫扶資金37億元，扶持發(fā)展集體經(jīng)濟項目1.1萬(wàn)個(gè)，被掛扶貧困戶(hù)有42.2%共15.6萬(wàn)戶(hù)、69.3萬(wàn)貧困群眾達到脫貧標準。在全國首創(chuàng )“扶貧濟困日”，籌集善款30億元。

　　對口援建取得重要成果。圓滿(mǎn)完成對口援建川甘兩省“四縣一區”任務(wù)，全省支持抗震救災和災后重建資金156億元，共完成援建項目867個(gè)。新一輪對口援藏援疆工作開(kāi)局良好，對口支援廣西、貴州、三峽庫區工作扎實(shí)有效。

　　（四）深入推進(jìn)改革開(kāi)放，市場(chǎng)經(jīng)濟體系進(jìn)一步完善。

　　經(jīng)濟特區再創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢。深入學(xué)習貫徹胡錦濤總書(shū)記在深圳經(jīng)濟特區建立30周年慶祝大會(huì )上的重要講話(huà)精神，全面總結和謀劃部署特區工作，進(jìn)一步明確加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、探索科學(xué)發(fā)展新路的思路和舉措。深圳、珠海經(jīng)濟特區范圍擴大到全市，汕頭經(jīng)濟特區加快創(chuàng )新發(fā)展，掀開(kāi)特區發(fā)展新篇章。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破。省級政府機構改革順利完成，市縣政府機構改革穩步推進(jìn)，深圳、陽(yáng)江、順德等地大部門(mén)制改革成效明顯。完成省政府第三、四輪行政審批制度改革，取消和調整行政審批1500多項，占總數一半以上。富縣強鎮和簡(jiǎn)政強鎮事權改革加快推進(jìn)，事業(yè)單位分類(lèi)改革有序展開(kāi)。編制主體功能區規劃并啟動(dòng)試點(diǎn)。省以下財政體制調整、省直管縣財政體制試點(diǎn)、生態(tài)激勵型財政政策和競爭性分配改革取得新進(jìn)展。省屬政府投資非經(jīng)營(yíng)性項目全面實(shí)行代建制，出臺實(shí)施鼓勵和引導民間投資的政策措施。啟動(dòng)建設金融改革創(chuàng )新綜合試驗區，商業(yè)銀行改革重組基本完成，農村信用社改革取得重大成果，小額貸款公司和村鎮銀行等新型金融機構加快發(fā)展。水、電、氣等資源能源價(jià)格進(jìn)一步理順，污水、垃圾處理收費等環(huán)境價(jià)格改革取得階段性成效，教育、醫藥、交通等民生價(jià)格改革繼續深入。文化體制改革不斷深化，初步形成大文化行政管理格局。社會(huì )管理體制改革扎實(shí)推進(jìn)。集體林權制度主體改革任務(wù)基本完成，華僑農場(chǎng)改革發(fā)展取得重要進(jìn)展。

　　國有經(jīng)濟和民營(yíng)經(jīng)濟共同發(fā)展。國有企業(yè)發(fā)展活力和控制力、競爭力、影響力增強，預計2010年全省國有企業(yè)資產(chǎn)總額2.5萬(wàn)億元，省屬?lài)衅髽I(yè)資產(chǎn)總額達6000億元，分別比2005年增長(cháng)96%和62%，國有資本保值增值率超過(guò)100%。民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展加速，預計增加值、稅收、吸納就業(yè)人數分別達19000億元、2600億元、2200萬(wàn)人，成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。涌現出粵電、交通、華為、美的、廣汽等一批資產(chǎn)或銷(xiāo)售收入超千億的大型骨干企業(yè)集團。

　　外經(jīng)貿戰略轉型步伐加快。外貿結構不斷優(yōu)化，一般貿易出口占全省出口比重由2005年的22.4%上升到32.9%，機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比分別達69.7%、38.7%。開(kāi)拓多元化國際市場(chǎng)成效顯著(zhù)，對東盟、拉美、非洲、中東等新興市場(chǎng)出口年均增長(cháng)都超過(guò)20%。利用外資水平提升，世界500強新設企業(yè)項目206個(gè)，服務(wù)業(yè)吸收外資占比提高近19個(gè)百分點(diǎn)。“走出去”步伐加快，新增境外投資企業(yè)1364家、協(xié)議投資84.5億美元。加工貿易加快轉型升級，有2414家企業(yè)實(shí)現不停產(chǎn)轉型，深加工結轉總金額1050億美元，帶動(dòng)國內配套產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5300億元。跨境貿易人民幣結算試點(diǎn)和口岸通關(guān)模式改革全面推進(jìn)。

　　粵港澳臺合作邁上新臺階。實(shí)施CEPA和服務(wù)業(yè)對港澳開(kāi)放先行先試措施，簽署實(shí)施粵港合作框架協(xié)議，編制完成粵澳合作框架協(xié)議。與港澳聯(lián)合編制完成共建優(yōu)質(zhì)生活圈專(zhuān)項規劃。跨境基礎設施建設取得重大進(jìn)展，深港西部通道建成通車(chē)，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等加快推進(jìn)。橫琴新區、前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區開(kāi)發(fā)建設順利。成功舉辦“臺灣·廣東周”活動(dòng)，粵臺農業(yè)合作試驗區、創(chuàng )業(yè)園建設成效明顯。泛珠合作繼續深化。

　　國際交流合作更加緊密。圓滿(mǎn)完成參與上海世博會(huì )任務(wù)，廣交會(huì )、高交會(huì )、國際咨詢(xún)會(huì )、中博會(huì )、留交會(huì )、外博會(huì )、中國（珠海）航展、僑博會(huì )等國際性大型活動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。駐穗領(lǐng)事機構增至39個(gè)，國際友城突破100對。全面拓展與東盟、東北亞、歐盟、北美、中東等地區的戰略合作，與新加坡等國建立合作或對話(huà)協(xié)調機制。中新（廣州）知識城建設加快。

　　（五）加強以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，和諧廣東建設邁出新步伐。

　　人民生活明顯改善。率先編制實(shí)施省基本公共服務(wù)均等化規劃綱要。五年共投入改善民生、基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政資金9673億元，年均增長(cháng)22.3%，財政對民生投入占一般預算支出比重從40%增至57.2%。2010年城鄉居民收入分別達23898元和7890元，比上年增長(cháng)10.8%和14.2%，年均保持兩位數增長(cháng)。城鄉居民收入差距由3.15∶1縮小為3.03∶1。最低工資水平平均提高73.3%。汽車(chē)等高檔耐用消費品普及率大幅提高。就業(yè)規模持續擴大，五年新增城鎮就業(yè)986萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3%以?xún)取Ｆ髽I(yè)人文關(guān)懷得到加強，勞動(dòng)關(guān)系保持和諧穩定。

　　覆蓋城鄉的社會(huì )保障體系基本建立。城鎮職工基本養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育保險參保人數穩居全國首位，社保基金累計結余3553億元，約占全國1/7.224.6萬(wàn)符合低保條件的城鄉居民實(shí)現應保盡保。養老保險實(shí)現省級調劑與預算管理相結合的省級統籌，養老保險關(guān)系省內轉移順暢。在36個(gè)縣開(kāi)展新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，廣州、珠海、梅州等7市實(shí)現農保制度全覆蓋。社會(huì )救助體系進(jìn)一步完善，社會(huì )福利和慈善事業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施住房保障近20萬(wàn)戶(hù)，城鎮“雙特困”居民住房保障水平有新提高。

　　文化建設成效顯著(zhù)。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )基本形成，建成有一定規模的文化廣場(chǎng)5000多個(gè)、農家書(shū)屋1.2萬(wàn)家、城鄉社區文化室1.6萬(wàn)個(gè)。廣播電視“村村通”、農村電影放映工程有效推進(jìn)，城市電影發(fā)行放映業(yè)在全國領(lǐng)先。省博物館新館、廣東海上絲綢之路博物館、廣東科學(xué)中心、廣州大劇院等標志性文化設施建成開(kāi)放。涌現一批有重要影響的精品力作，每年獲國內外重要藝術(shù)獎項100余項。成功舉辦國際旅游文化節、文博會(huì )、國際漫畫(huà)節、第九屆中國藝術(shù)節等重大文化節慶活動(dòng)。對外文化交流活躍。“開(kāi)平碉樓與村落”、“中國丹霞”成功申報世界遺產(chǎn)，粵劇入選聯(lián)合國人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，創(chuàng )新性完成“南海I號”整體打撈工程。創(chuàng )建一批國家級、省級歷史文化名城、名鎮、名村，梅州入選中國客家文化生態(tài)保護實(shí)驗區。哲學(xué)社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視和少數民族文化事業(yè)大發(fā)展。

　　教育、衛生、體育、人口計生等事業(yè)繁榮發(fā)展。學(xué)前教育不斷優(yōu)化，三年入園率達82.5%。全面實(shí)施城鄉免費義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和初中毛入學(xué)率均達到100%。提前一年實(shí)現基本普及高中階段教育的目標，毛入學(xué)率達86.2%，五年提高28.7個(gè)百分點(diǎn)。現代職業(yè)教育體系和珠三角職業(yè)教育基地建設扎實(shí)推進(jìn)，中等職業(yè)學(xué)校、技工院校年招生數和在校生數居全國第一。高等教育毛入學(xué)率由22%提高到28%。中小學(xué)代課教師問(wèn)題基本解決，教師工資福利待遇“兩相當”穩步推進(jìn)。衛生資源總量適度增長(cháng)，服務(wù)水平明顯提高。居民主要健康指標和衛生事業(yè)整體水平居全國前列，居民期望壽命達75.3歲。全面啟動(dòng)深化醫藥衛生體制改革，基層醫療衛生服務(wù)體系日趨完善。全民醫保步伐加快，基本醫療保障覆蓋率達92%，新型農村合作醫療參合率達99.2%。實(shí)施基本和重大公共衛生服務(wù)項目，基層醫療衛生機構逐步實(shí)施基本藥物制度，公立醫院藥品零差率銷(xiāo)售試點(diǎn)取得初步成效。啟動(dòng)公立醫院改革試點(diǎn)。民營(yíng)醫療機構加快發(fā)展。農村藥品供應網(wǎng)和監督網(wǎng)普遍建立。婦女、兒童工作進(jìn)一步加強，婦幼安康工程順利實(shí)施。中醫藥強省建設成效顯著(zhù)。突發(fā)公共衛生事件應急機制逐步健全，有效防控禽流感、甲型H1N1流感等疫情。計劃生育工作取得明顯進(jìn)步，全面完成國家下達的人口控制計劃，人口自然增長(cháng)率控制在8‰以?xún)龋蜕匠掷m保持穩定。體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，我省運動(dòng)員在北京奧運會(huì )、廣州亞運會(huì )、亞殘運會(huì )上分別獲得7枚、41枚、20枚金牌，群眾體育運動(dòng)廣泛開(kāi)展。成功舉辦2008年奧科大會(huì )、第13屆省運會(huì )和第6屆省殘運會(huì )。僑務(wù)、統計、人防、地質(zhì)、氣象、地震、檔案、參事、文史、方志等事業(yè)取得新成績(jì)。

　　民主法治和政府自身建設進(jìn)程加快。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的監督和政協(xié)的民主監督，共辦理全國人大代表建議77件，全國政協(xié)提案85件；省人大代表建議2867件，省政協(xié)提案2995件。提請省人大常委會(huì )審議地方性法規61項，制定修改政府規章47項。建立政府規章立法后評估制度和政府規章清理制度，網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政有序開(kāi)展，科學(xué)民主依法決策機制不斷完善。加強行政執法督察和政府規制統一審查，行政復議和行政應訴工作扎實(shí)有效。全面完成“五五普法”，法治城市、法治縣（市、區）創(chuàng )建活動(dòng)加快推進(jìn)。健全以行政首長(cháng)為重點(diǎn)的行政問(wèn)責制。監察、審計工作扎實(shí)推進(jìn)，懲防體系建設取得新進(jìn)展。

　　社會(huì )保持和諧穩定。深入推進(jìn)社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法和社會(huì )治安綜合治理。著(zhù)力做好信訪(fǎng)工作，有效防范和化解社會(huì )矛盾。嚴密防范和打擊各種刑事犯罪、敵對勢力危害國家安全和社會(huì )政治穩定的犯罪活動(dòng)，廣大群眾對社會(huì )治安滿(mǎn)意度明顯提高。打私、監獄、勞教工作得到加強。全面實(shí)施以居住證為載體的流動(dòng)人口服務(wù)管理“一證通”制度。持續開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全等專(zhuān)項整治，市場(chǎng)秩序不斷規范。應急管理體系不斷完善，預防和應對突發(fā)事件能力提升。安全生產(chǎn)形勢穩定好轉，事故起數、傷亡人數持續下降。全面貫徹民族、宗教政策法規，民族團結進(jìn)步事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)，城市民族工作和宗教界為社會(huì )服務(wù)成效明顯。國防建設和民兵預備役工作得到加強，軍民共建、雙擁優(yōu)撫安置深入推進(jìn)，軍政軍民更加團結。

　　去年，我們成功舉辦廣州亞運會(huì )和亞殘運會(huì )，全面踐行“激情盛會(huì )。和諧亞洲”和“歡聚、分享、共贏(yíng)”理念，收獲了“迎接亞運會(huì )、創(chuàng )造新生活”和同步推進(jìn)創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)的豐碩成果，實(shí)現了辦一屆具有“中國特色、廣東風(fēng)格、廣州風(fēng)采”亞運會(huì )、亞殘運會(huì )的目標，展示了我國我省改革開(kāi)放成就和良好國際形象，增進(jìn)了與亞洲各國各地區的了解和友誼。

　　各位代表！“十一五”時(shí)期是改革開(kāi)放以來(lái)我省經(jīng)濟綜合實(shí)力實(shí)現新跨越、結構調整取得重大進(jìn)展、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年。通過(guò)五年的成功實(shí)踐，我們加深了對發(fā)展規律的認識，豐富了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗。我們深深體會(huì )到，堅持解放思想、改革創(chuàng )新是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要法寶。廣泛開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)、解放思想學(xué)習討論活動(dòng)，有效激發(fā)全省人民先行先試、務(wù)實(shí)進(jìn)取的積極性。深入推進(jìn)改革攻堅，不斷創(chuàng )新體制機制，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供制度保障。我們深深體會(huì )到，堅持扭住中心、促進(jìn)發(fā)展是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的第一要務(wù)。堅決落實(shí)中央各項決策部署，結合實(shí)際創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，在應對國際金融危機沖擊中迎難而上，化危為機，危中求進(jìn)，保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)，為全面轉入科學(xué)發(fā)展軌道奠定堅實(shí)基礎。我們深深體會(huì )到，堅持調整結構、轉變方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。緊緊把握國際金融危機帶來(lái)的倒逼壓力和轉型契機，著(zhù)力構建現代產(chǎn)業(yè)體系，提升自主創(chuàng )新能力，調整城鄉區域和需求結構，努力使應對國際金融危機的過(guò)程成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上水平的過(guò)程。我們深深體會(huì )到，堅持以人為本、執政為民是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本目的。在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)狠抓就業(yè)、社保、教育、衛生等各項社會(huì )事業(yè)，集中力量辦了一大批好事實(shí)事，讓改革發(fā)展成果更好地惠及廣大人民群眾。我們深深體會(huì )到，堅持轉變作風(fēng)、真抓實(shí)干是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要保障。深入開(kāi)展轉變作風(fēng)抓落實(shí)主題實(shí)踐活動(dòng)，堅持“干”字當先，加強分類(lèi)指導，分片逐市研究解決突出問(wèn)題，完善激勵機制，狠抓督促檢查，推動(dòng)各項工作有力有序有效開(kāi)展。

　　各位代表！黨中央、國務(wù)院對廣東一直高度重視、親切關(guān)懷，特別是胡錦濤總書(shū)記明確要求廣東努力當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵，給全省人民以極大的鼓舞和鞭策。我省取得的每一個(gè)成就，都是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導的結果，是全省人民共同拼搏的結果，也離不開(kāi)海內外各界的關(guān)心支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會(huì )各界人士表示崇高的敬意！向長(cháng)期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的香港和澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，我省發(fā)展中長(cháng)期積累的總量大而人均不高、經(jīng)濟結構不合理、城鄉區域發(fā)展差距較大、體制機制不完善等問(wèn)題仍然存在。經(jīng)過(guò)這次國際金融危機沖擊，我省經(jīng)濟發(fā)展方式轉變中面臨的突出問(wèn)題進(jìn)一步凸顯：內外需對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用仍不協(xié)調；產(chǎn)業(yè)層次仍處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，核心技術(shù)和高端人才缺乏；資源環(huán)境約束突出，節能減排形勢依然嚴峻；改善民生任務(wù)繁重，人口、教育、醫療、社保等方面的壓力加大。同時(shí)，政府職能轉變還沒(méi)有完全到位，機關(guān)作風(fēng)建設有待加強。我們對此要高度重視，采取有效措施認真加以解決。

　　二、“十二五”時(shí)期的奮斗目標和主要任務(wù)

　　“十二五”時(shí)期是我省全面建設小康社會(huì )、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省深化改革開(kāi)放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時(shí)期。綜觀(guān)國內外形勢，我省既面臨新的歷史機遇，又面臨嚴峻挑戰，總體上仍處于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展可以大有作為的重要戰略機遇期。世界經(jīng)濟結構進(jìn)入大調整階段，新一輪創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)轉型處于孕育期；我國經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變，工業(yè)化、城鎮化深入發(fā)展，社會(huì )政治大局穩定；我省改革開(kāi)放以來(lái)積累了雄厚經(jīng)濟實(shí)力、產(chǎn)業(yè)基礎、市場(chǎng)優(yōu)勢和成功經(jīng)驗，這都為下一步發(fā)展提供了良好條件和環(huán)境。但與此同時(shí)，全球經(jīng)濟復蘇曲折復雜，貿易保護主義繼續升溫；我國經(jīng)濟進(jìn)入轉型期，宏觀(guān)經(jīng)濟的不確定因素仍然較多；國內區域競爭合作呈現新格局，我省原有優(yōu)勢逐漸弱化。我們要準確把握國內外形勢，充分利用各種有利條件，著(zhù)力克服各種不利因素，奮發(fā)進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng )科學(xué)發(fā)展新局面。

　　根據黨的十七屆五中全會(huì )精神和省委關(guān)于“十二五”規劃建議，省政府組織編制了《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要（草案）》。《規劃綱要（草案）》及其說(shuō)明已印發(fā)大會(huì )。“十二五”時(shí)期政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，抓住加快轉型升級、建設幸福廣東這個(gè)核心，解放思想、改革創(chuàng )新、先行先試，積極實(shí)施擴大內需戰略、自主創(chuàng )新戰略、人才強省戰略、區域協(xié)調發(fā)展戰略、綠色發(fā)展戰略、和諧共享戰略，全面落實(shí)珠三角《規劃綱要》，推動(dòng)率先全面建成小康社會(huì )、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化取得決定性進(jìn)展，朝著(zhù)建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗區、發(fā)展中國特色社會(huì )主義的先行地的目標邁出重大步伐，真正當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵。

　　“十二五”時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要目標是：生產(chǎn)總值年均增長(cháng)8%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長(cháng)7%以上，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得顯著(zhù)進(jìn)展，社會(huì )軟實(shí)力顯著(zhù)提升，民生福祉顯著(zhù)改善，科學(xué)發(fā)展的體制機制日益完善。

　　根據上述總體要求，實(shí)現“十二五”規劃目標，必須更加注重科學(xué)發(fā)展、先行先試，更加注重創(chuàng )新驅動(dòng)、內生增長(cháng)，更加注重城鄉一體、區域協(xié)調，更加注重綠色發(fā)展、生態(tài)文明，更加注重民生優(yōu)先、和諧共享。著(zhù)力在“六個(gè)突出”上下功夫：

　　（一）突出加快經(jīng)濟結構調整。實(shí)施擴大內需戰略，加快外經(jīng)貿戰略轉型，完善內外需協(xié)調拉動(dòng)、消費投資相互促進(jìn)的增長(cháng)格局。堅持制造與創(chuàng )造相促進(jìn)、信息化與工業(yè)化相融合，發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快構建現代產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)國家低碳省試點(diǎn)工作，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，強化節能減排和資源節約。

　　（二）突出提升自主創(chuàng )新能力。深入實(shí)施自主創(chuàng )新和人才強省戰略，加快建設創(chuàng )新型廣東。堅持引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新、集成創(chuàng )新、原始創(chuàng )新并重，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研結合的開(kāi)放型區域創(chuàng )新體系，著(zhù)力攻克核心關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變。加快建設知識產(chǎn)權強省，深入開(kāi)展質(zhì)量強省活動(dòng)，大力實(shí)施知識產(chǎn)權戰略和技術(shù)標準戰略。健全科技創(chuàng )新體制機制，完善風(fēng)險投資、政府資助、稅收減免等政策體系。加強引才引智和國內外人才交流，構建多層次人才培養體系。

　　（三）突出統籌城鄉區域協(xié)調發(fā)展。推進(jìn)主體功能區建設。協(xié)調推進(jìn)城鎮化和農業(yè)農村現代化，健全以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，形成城鄉一體化發(fā)展格局。加快現代農業(yè)強省建設，不斷提高新農村建設水平。統籌海陸開(kāi)發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟。深入實(shí)施提升珠三角帶動(dòng)東西北戰略，加快珠三角區域經(jīng)濟一體化，深入推進(jìn)“雙轉移”。

　　（四）突出加強以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設。注重發(fā)展成果的普惠性，促進(jìn)社會(huì )公平正義，共建共享和諧廣東，不斷提高人民群眾的幸福感。加快發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，逐步健全覆蓋城鄉、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。深化收入分配制度改革，逐步縮小城鄉、區域、行業(yè)和社會(huì )成員之間收入差距。加快完善住房保障體系。加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，維護社會(huì )和諧穩定。

　　（五）突出提升文化軟實(shí)力。加快文化強省建設。優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)各級各類(lèi)教育事業(yè)發(fā)展壯大和提升水平，構建終身教育體系，建設教育強省。健全公共文化服務(wù)體系，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育廣東人文精神，開(kāi)創(chuàng )文化事業(yè)強、文化產(chǎn)業(yè)強、文化輻射力和影響力強、文化形象好的文化發(fā)展新格局。全面推進(jìn)依法治省，加快法治廣東建設。

　　（六）突出深化改革開(kāi)放。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著(zhù)力推進(jìn)市場(chǎng)機制、政府管理、財政金融等領(lǐng)域改革，完善推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的體制機制。深化粵港澳合作，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展。實(shí)施更積極、更主動(dòng)的開(kāi)放戰略，提高利用外資質(zhì)量和“走出去”水平，深入推進(jìn)區域和國際合作，增強國際競爭力。

　　各位代表！我省“十二五”發(fā)展的宏偉藍圖已經(jīng)繪就，科學(xué)發(fā)展新的航程已經(jīng)開(kāi)啟。全省人民萬(wàn)眾一心、團結拼搏，一定能在科學(xué)發(fā)展的道路上闊步前進(jìn)，開(kāi)創(chuàng )更加美好的明天！

　　三、2011年工作安排

　　今年是“十二五”開(kāi)局之年。政府工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì )、中央經(jīng)濟工作會(huì )議和省委十屆八次全會(huì )精神，緊緊圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東這個(gè)核心，深入實(shí)施珠三角《規劃綱要》，堅持科學(xué)發(fā)展、先行先試，落實(shí)積極的財政政策和穩健的貨幣政策，突出促進(jìn)轉型、改善民生、深化改革三個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)加強文化建設，努力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，為“十二五”發(fā)展開(kāi)好局、起好步。

　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)9%左右，人均生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)16%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)16%，進(jìn)出口總額增長(cháng)7.3%，地方財政一般預算收入增長(cháng)10%；城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%，農村居民人均純收入增長(cháng)10.5%；居民消費價(jià)格漲幅控制在4%左右；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達46%；研究與發(fā)展經(jīng)費支出占地區生產(chǎn)總值比例提高到1.9%；城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)龋还澞軠p排約束性指標完成國家下達的年度計劃。

　　實(shí)現上述目標，必須抓好以下十項工作：

　　（一）實(shí)施擴大內需戰略，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。

　　積極擴大消費需求。擴大新興服務(wù)消費，培育新型消費模式，實(shí)施節能產(chǎn)品惠民工程。全面實(shí)施國民旅游休閑計劃，加快全國旅游綜合改革示范區和旅游強省建設，整合旅游資源，推進(jìn)旅游重大項目開(kāi)發(fā)。繼續做好家電和摩托車(chē)下鄉、以舊換新工作。總結提升“廣貨全國行”活動(dòng)，加快廣東商貿城、省外廣貨展示中心建設。以單項產(chǎn)品為依托，打造商品國際采購中心，提高廣東產(chǎn)品國際知名度。

　　加強經(jīng)濟運行調節。著(zhù)力保持物價(jià)穩定，切實(shí)控制商品價(jià)格特別是農副產(chǎn)品價(jià)格過(guò)快上漲。落實(shí)“米袋子”省長(cháng)負責制和“菜籃子”市長(cháng)負責制，推進(jìn)大中城市建立“菜籃子”基地，扶持蔬菜大棚、冷藏設施和平價(jià)門(mén)店建設。加大價(jià)格監督檢查力度，重點(diǎn)加強農副產(chǎn)品流通環(huán)節價(jià)格監管。依法征收價(jià)格調節基金。完善補貼制度，保障低收入群眾基本生活。切實(shí)加強房地產(chǎn)調控，合理引導住房需求，抑制投資投機性需求，堅決遏制房?jì)r(jià)過(guò)快上漲。強化煤電油氣運等綜合協(xié)調。充分發(fā)揮財稅對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的調控作用，堅持依法征收、應征盡收。

　　多渠道增加居民收入。逐步提高并嚴格執行最低工資標準，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導價(jià)位制度。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，引導企業(yè)職工工資正常增長(cháng)。推進(jìn)事業(yè)單位加快實(shí)施績(jì)效工資。落實(shí)糧食直補、農資綜合補貼、農作物良種補貼、農機購置補貼等強農惠農政策，鼓勵農民優(yōu)化種養結構、提高效益。

　　促進(jìn)投資平穩增長(cháng)和結構優(yōu)化。安排省重點(diǎn)建設項目280項，投資4300億元。擴大對新型工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、現代農業(yè)、技術(shù)改造和基礎建設、社會(huì )民生等重點(diǎn)領(lǐng)域投資，堅決控制“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資，確保工業(yè)投資不低于全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增幅。加快推進(jìn)部省合作在建鐵路、珠三角外環(huán)和廣深沿江等高速公路、省內骨干電源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區熱電冷聯(lián)供項目及天然氣工程建設。推進(jìn)廣鋼環(huán)保遷建湛江項目。推動(dòng)建設廣州南沙重裝備、深圳龍崗科研、江門(mén)臺山配套裝備三個(gè)核電產(chǎn)業(yè)園和陸豐核電項目一期工程。加快茂湛等鐵路建設。開(kāi)工建設深圳至茂名鐵路（西部沿海鐵路）、佛莞和廣清城際軌道、茂石化油品質(zhì)量升級改擴建、一汽大眾30萬(wàn)輛汽車(chē)、中科煉化一體化、中委合資南海（揭陽(yáng)）石化、惠州中海油二期煉化一體化等項目。做好深圳中山跨珠江口通道、鷹梅鐵路、梅惠高鐵、廣佛江珠城際軌道、包茂高速公路廣東段等項目前期工作。推動(dòng)粵東城際軌道交通網(wǎng)規劃建設。做好重大項目?jì)洹?/p>

　　提高城鎮化水平。實(shí)施城鎮體系規劃，推進(jìn)交通、通信、供電、供排水等基礎設施一體化建設和網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展。加強城市交通綜合樞紐建設，完善珠三角綠道網(wǎng)和城市慢行交通系統。完善中小城市基本公共服務(wù)，大力推進(jìn)中心鎮建設。深化戶(hù)籍制度改革，完善農民工積分制入戶(hù)城鎮制度。加快“萬(wàn)村百鎮”整治建設，從今年開(kāi)始以縣為單位每年整治10%的自然村，綠化、美化城鄉環(huán)境，集中力量打造一批名鎮、名村。

　　增強民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展活力和競爭力。完善和落實(shí)政策措施，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。出臺鼓勵和引導民間投資指導目錄，編制民間投資重點(diǎn)項目計劃。拓寬民營(yíng)經(jīng)濟融資渠道，健全中小企業(yè)融資服務(wù)體系。扶持發(fā)展一批民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)化示范基地、優(yōu)勢產(chǎn)品出口基地和中小企業(yè)公共（技術(shù)）服務(wù)示范平臺。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)上市梯度培育工程和企業(yè)家素質(zhì)提升工程。

　　（二）大力推進(jìn)自主創(chuàng )新，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　提升自主創(chuàng )新能力。推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng )新工程試點(diǎn)省建設。深化省部省院產(chǎn)學(xué)研合作，組織實(shí)施產(chǎn)學(xué)研結合示范基地提升工程和示范企業(yè)行動(dòng)計劃。深入實(shí)施百強創(chuàng )新型企業(yè)培育工程。完善企業(yè)科技特派員、創(chuàng )新聯(lián)盟、示范基地制度，創(chuàng )建一批院士工作站。加快實(shí)施重大科技專(zhuān)項。深化科研體制改革，組建若干創(chuàng )新主體科研機構。加強工程技術(shù)開(kāi)發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心、行業(yè)公共創(chuàng )新平臺等建設。培育創(chuàng )新人才，加快引進(jìn)創(chuàng )新科研團隊和科技領(lǐng)軍人物。創(chuàng )新科技投融資體制，發(fā)展風(fēng)險投資。實(shí)施“千百億”名牌培育、知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)培育和“百所千企”知識產(chǎn)權對接工程。深入開(kāi)展質(zhì)量強省活動(dòng)，發(fā)揮省政府質(zhì)量獎導向作用，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法。爭取更多國家級標準化組織落戶(hù)我省。

　　加快現代產(chǎn)業(yè)500強項目建設。完善現代產(chǎn)業(yè)體系建設總體規劃，建立全省發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系聯(lián)席會(huì )議制度。制定500強項目考核辦法，跟蹤評估項目建設進(jìn)度。以500強項目為依托，建設一批先進(jìn)制造業(yè)基地和現代服務(wù)業(yè)集聚區。

　　改造提升優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)數字化改造、裝備制造數字化、清潔生產(chǎn)信息技術(shù)應用和節能減排信息技術(shù)應用等“4個(gè)100”示范工程。實(shí)施技術(shù)改造滾動(dòng)計劃和工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)技術(shù)改造“雙千工程”。建設珠三角地區國家級信息化與工業(yè)化融合試驗區。以產(chǎn)業(yè)集群為基礎培育區域國際品牌，在五金家電、建筑材料、食品飲料、紡織服裝等領(lǐng)域培育一批國內領(lǐng)先的大企業(yè)集團。采取“一鎮一策”等方式推動(dòng)專(zhuān)業(yè)鎮轉型升級。鼓勵優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)參與國際、國家、行業(yè)標準的擬制訂。

　　積極發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)省市共建先進(jìn)制造業(yè)基地，在核電設備、風(fēng)電設備、輸變電重大裝備、數控機床及系統、海洋工程設備5個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現重點(diǎn)突破。提升發(fā)展軟件、集成電路設計等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)TCL華星光電8.5代液晶面板、彩虹集團二期等項目加快投產(chǎn)，支持奇美電子、LGD、河源漢能、汕尾信利4.5代AM-OLED等項目建設。加快建設軟件、生物、航空等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)高新區“二次創(chuàng )業(yè)”。

　　加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)金融、現代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、商務(wù)會(huì )展、現代分銷(xiāo)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)做大做強，發(fā)展總部經(jīng)濟。促進(jìn)廣州建設國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市。支持廣州、深圳建設區域金融中心和佛山建設廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區。大力發(fā)展工業(yè)設計，加快建設廣東工業(yè)設計城，打造粵港工業(yè)設計走廊。發(fā)展電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)，建設國家信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。加快數字出版、文化傳媒、動(dòng)漫創(chuàng )意、游藝游戲等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育版權興業(yè)示范基地。積極穩妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。

　　培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)。加強戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目招商引資和建設，集中優(yōu)勢資源推動(dòng)高端新型電子信息、新能源汽車(chē)和半導體照明三大產(chǎn)業(yè)率先突破，促進(jìn)生物醫藥、新材料、新能源、航空航天、節能環(huán)保、海洋等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。深化省市合作共建，重點(diǎn)推進(jìn)建設100個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)項目。推動(dòng)綠色制造技術(shù)突破及標準化。建設戰略性新興產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利數據系統和技術(shù)標準體系，加快推進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。

　　（三）統籌城鄉發(fā)展，加快社會(huì )主義新農村建設。

　　推動(dòng)城鄉基本公共服務(wù)一體化。實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規劃綱要，財政支出重點(diǎn)向農業(yè)農村傾斜，確保用于農業(yè)農村的總量、比重均有提高。加快基本公共服務(wù)向農村覆蓋，加強農村基層文化設施建設，大力發(fā)展農村教育和醫療衛生事業(yè)。推進(jìn)城鄉規劃全覆蓋，加強村莊規劃編制，鼓勵修建集中式農民公寓，優(yōu)化城鄉生產(chǎn)、居住、生態(tài)和基礎設施的空間布局。

　　大力發(fā)展現代農業(yè)。落實(shí)國家增加農業(yè)生產(chǎn)補貼、提高糧食最低收購價(jià)等政策，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強農業(yè)科技創(chuàng )新和推廣，建設現代農業(yè)示范園區和現代農業(yè)100強項目。加強標準農田、標準魚(yú)塘和標準漁港建設。全面提高現代農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，發(fā)展農業(yè)規模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和社會(huì )化服務(wù)。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全保障、質(zhì)量溯源管理和標準體系，培育特色農業(yè)品牌。發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)濟合作組織。發(fā)展現代林業(yè)，著(zhù)力發(fā)展珍貴樹(shù)種、油茶等特色林業(yè)。推進(jìn)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)展設施漁業(yè)、品牌漁業(yè)、創(chuàng )匯漁業(yè)。

　　加強以水利為重點(diǎn)的農村基礎設施建設。加快建設民生水利工程。推進(jìn)灌區續建配套與節水改造等農村水利設施、中央財政小型農田水利重點(diǎn)縣、水資源優(yōu)化配置和節約保護、河涌整治修復、水庫移民安居工程建設。加快完善農村公路、電力設施網(wǎng)絡(luò )。抓好“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程。

　　深化農村綜合改革。堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉。深化征地制度改革，推進(jìn)農村集體土地所有權確認工作，健全農村宅基地管理制度。深化農村產(chǎn)權制度改革，推進(jìn)農村集體經(jīng)濟制度化、規范化管理和公司化改革。全面完成集體林權制度改革。積極推進(jìn)政策性農業(yè)保險。

　　（四）大力推進(jìn)珠三角一體化，帶動(dòng)東西北地區發(fā)展。

　　出臺實(shí)施主體功能區規劃。明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區域的范圍及功能。逐步完善自然資源有償使用和生態(tài)補償機制。促進(jìn)城鄉規劃、土地利用規劃與主體功能區規劃融合。探索建立海洋主體功能區劃制度。

　　推進(jìn)珠三角一體化。加快實(shí)施五個(gè)一體化規劃，推進(jìn)十大工程建設，推動(dòng)廣佛肇、深莞惠和珠中江三大經(jīng)濟圈深度合作。強化廣州國家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市、區域文化教育中心和深圳全國經(jīng)濟中心城市、國家創(chuàng )新型城市的作用，加快珠海珠江口西岸核心城市建設。大力推進(jìn)交通、能源、水資源、信息化一體化建設，完善珠三角城際軌道交通網(wǎng)，加快實(shí)現區域年票互認和高速公路聯(lián)網(wǎng)收費。構建布局一體化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)中山等統籌城鄉發(fā)展綜合改革試點(diǎn)。加快區域基本公共服務(wù)均等化。健全區域環(huán)境污染、自然災害聯(lián)防聯(lián)治機制。

　　提高“雙轉移”水平。實(shí)行省級產(chǎn)業(yè)轉移園升降級制度。從現有34個(gè)省產(chǎn)業(yè)轉移園中遴選10個(gè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。完善轉入、轉出地利益分享機制，引導和激勵企業(yè)轉移。加快園區公共配套服務(wù)設施建設，推動(dòng)園區研發(fā)、檢測、認證等資源共享。推動(dòng)園區產(chǎn)業(yè)集聚和專(zhuān)業(yè)性園區建設，抓好產(chǎn)業(yè)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。防止污染向東西北地區轉移。抓好國家和省級農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)示范縣建設，深入開(kāi)展技工院校“百校扶百縣”活動(dòng)。

　　促進(jìn)東西北地區跨越發(fā)展。實(shí)施東西北地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃綱要。加大基礎設施建設力度，開(kāi)展交通建設大會(huì )戰，著(zhù)力推進(jìn)縣縣通高速公路。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟和專(zhuān)業(yè)鎮，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)集群。制定生態(tài)激勵型財政政策，促進(jìn)粵北山區生態(tài)發(fā)展、綠色崛起。推動(dòng)粵東、粵西區域一體化發(fā)展，支持其加強與環(huán)珠三角周邊省區更緊密合作和逐步融入珠三角地區。推動(dòng)粵東北地區享受海西經(jīng)濟區相關(guān)政策，爭取粵西地區享受北部灣經(jīng)濟區相關(guān)政策。支持深汕特別合作區和順德英德新型區域合作模范區建設。辦好第四屆粵東僑博會(huì )。

　　深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。落實(shí)“雙到”政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、科技、旅游、醫療、勞動(dòng)力培訓和轉移就業(yè)等扶貧。有序開(kāi)展移民扶貧。繼續實(shí)施“大禹杯”山水田林路綜合整治。加大對原中央蘇區等革命老區、民族地區、邊遠山區的支持力度。繼續辦好“扶貧濟困日”活動(dòng)。加大援藏援疆和對口幫扶協(xié)作力度。

　　（五）推動(dòng)外經(jīng)貿戰略轉型，提高經(jīng)濟國際化水平。

　　優(yōu)化外貿結構。堅持出口和進(jìn)口并重，加快轉變外貿發(fā)展方式。做強一般貿易，提升加工貿易，發(fā)展服務(wù)貿易。重點(diǎn)支持自主知識產(chǎn)權、自主品牌、自主營(yíng)銷(xiāo)商品出口。鞏固傳統市場(chǎng)，開(kāi)拓新興市場(chǎng)，建設專(zhuān)業(yè)商品市場(chǎng)和國外貿易中心。擴大能源資源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設備和零部件進(jìn)口。推動(dòng)外商投資、加工貿易企業(yè)擴大內銷(xiāo)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快建設全國加工貿易轉型升級示范區。加強貿易摩擦應對體系和“大通關(guān)”建設。

　　提高招商引資水平。加強對發(fā)達國家、跨國公司、大型央企民企的招商推介，辦好年初向中央企業(yè)、年中向民營(yíng)企業(yè)100強、下半年向世界500強企業(yè)三場(chǎng)重大招商活動(dòng)。大力引進(jìn)境外金融、研發(fā)、設計、管理、品牌經(jīng)營(yíng)等服務(wù)機構，加快發(fā)展服務(wù)外包。堅持引進(jìn)項目與引進(jìn)技術(shù)、管理、人才相結合，吸引各類(lèi)國際高端人才匯聚。

　　加快實(shí)施“走出去”戰略。堅持吸收外資和對外投資并重，完善對外投資合作發(fā)展規劃和保障體系。推動(dòng)有產(chǎn)品優(yōu)勢和市場(chǎng)基礎的企業(yè)對外投資、建設境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )和海外并購。加強對外承包工程和勞務(wù)合作，穩步推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區建設。構建本土跨國公司培育平臺。

　　深化粵港澳臺合作。落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議。深入實(shí)施CEPA和服務(wù)業(yè)開(kāi)放先行先試政策，加強經(jīng)貿、服務(wù)業(yè)、環(huán)保、基礎設施、金融科技、教育培訓、社會(huì )民生等領(lǐng)域合作。推進(jìn)深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙等重點(diǎn)合作區開(kāi)發(fā)建設。

　　實(shí)施粵港澳基礎設施和共建優(yōu)質(zhì)生活圈兩個(gè)專(zhuān)項規劃。加強與臺灣在經(jīng)貿、科技、農業(yè)、文化、旅游等領(lǐng)域的交流合作，支持汕頭等市建設粵臺經(jīng)貿合作試驗區和東莞建設松山湖臺灣高科技園。加強與泛珠兄弟省區在各領(lǐng)域的合作。

　　加強國際交流與合作。提升與東盟在投資、貿易、文化、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域雙向互動(dòng)合作水平。積極參與國家自由貿易區建設。抓好中新（廣州）知識城、中越（深圳—海防）經(jīng)貿合作區等項目建設。扎實(shí)推進(jìn)與國際友城的交流合作。

　　（六）狠抓節能減排、節約集約用地、環(huán)境保護和生態(tài)建設，著(zhù)力推進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設。

　　強化節能降耗。完善節能目標責任制和考核評價(jià)制度，加強節能監察。嚴格節能環(huán)保準入門(mén)檻，執行投資項目節能評估和環(huán)評制度。健全落后產(chǎn)能退出機制。深入實(shí)施重點(diǎn)節能工程，推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、商貿酒店、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。實(shí)施節能減排科技行動(dòng)計劃，加強能源計量監管。推動(dòng)節能市場(chǎng)化，推廣合同能源管理模式。優(yōu)化能源結構，推進(jìn)低碳清潔能源技術(shù)發(fā)展及利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，落實(shí)清潔生產(chǎn)企業(yè)分級管理，建設再生資源回收體系。

　　推進(jìn)污染治理和減排。強化污染減排目標責任制，嚴格執行主要污染物排放總量控制和前置審核制度。嚴格污染物排放標準，提高環(huán)保準入門(mén)檻。推進(jìn)生活垃圾減量化和無(wú)害化處理，加快城鎮污水和危險廢物處理設施建設及有效運行，積極推進(jìn)燃煤電廠(chǎng)脫硫脫硝。加強飲用水源水質(zhì)保護，建立健全流域、區域污染治理聯(lián)防聯(lián)治機制，加快城鄉供水基礎設施建設和改造步伐。加強大氣污染防治，提高空氣質(zhì)量。防治機動(dòng)車(chē)尾氣、重金屬、揮發(fā)性有機物、噪聲和農村面源污染，加強農村和城鄉結合部環(huán)境整治。構建環(huán)境監測預警和執法監督體系。嚴肅查處環(huán)境污染事故。穩步推進(jìn)排污權有償使用與交易試點(diǎn)。

　　加強生態(tài)建設。深入開(kāi)展生態(tài)示范創(chuàng )建和生態(tài)文明建設試點(diǎn)。推進(jìn)“萬(wàn)村綠”和城市綠化。積極倡導低碳生活方式和消費模式。加快建設林業(yè)生態(tài)省，啟動(dòng)碳匯工程林項目，抓好城市森林、水源涵養林和沿海防護林、紅樹(shù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程。深入推進(jìn)濕地、自然保護區、森林公園等生態(tài)系統建設。嚴格林地林木資源保護管理。抓好地質(zhì)災害預測預報和防治。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，實(shí)施重點(diǎn)海域海灣污染總量控制，推進(jìn)海灣整治。落實(shí)海域使用指標管理制度。

　　扎實(shí)推進(jìn)節約集約用地。深入推進(jìn)節約集約用地試點(diǎn)示范省建設。實(shí)行最嚴格的耕地保護和節約用地制度，完善耕地保護考核機制和獎懲制度。加快和規范推進(jìn)“三舊”改造，完善和強化節約集約用地機制。繼續推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)和開(kāi)發(fā)補充耕地工作。完善土地利用規劃管理制度，探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。加強地質(zhì)勘查工作。

　　（七）深化重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節改革，完善科學(xué)發(fā)展體制機制。

　　深化行政體制改革。在部分縣（市、區）深化大部門(mén)制改革。繼續推進(jìn)富縣強鎮和簡(jiǎn)政強鎮事權改革，支持廣州、佛山、東莞開(kāi)展經(jīng)濟發(fā)達的區簡(jiǎn)政放權和鎮行政體制改革試點(diǎn)。研究建立行政審批事項動(dòng)態(tài)評估、管理和調整制度，推行省級網(wǎng)上審批模式，在省重點(diǎn)項目建設和企業(yè)登記注冊領(lǐng)域開(kāi)展并聯(lián)審批改革。實(shí)施公務(wù)員聘任制和分類(lèi)改革試點(diǎn)。積極推進(jìn)公務(wù)用車(chē)改革。在清理規范的基礎上逐步推進(jìn)全省事業(yè)單位分類(lèi)改革。

　　完善公共財政和投資體制。調整公共財政支出結構，增加一般性轉移支付規模和比例，加強縣級政府提供基本公共服務(wù)財力保障。推進(jìn)省以下財政體制和省管縣財政體制改革，理順各級政府間財政分配關(guān)系。完善預算編制和執行管理與監督制度，推進(jìn)財政管理科學(xué)化、精細化。制定省的政府投資項目管理辦法，研究主體功能區政府投資政策，穩步推進(jìn)代建制。

　　推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展。繼續推進(jìn)國有經(jīng)濟布局結構戰略性調整，支持行業(yè)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組做大做強。完善國有資產(chǎn)管理體制，健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。推進(jìn)和規范省屬?lài)歇氋Y公司董事會(huì )建設。啟動(dòng)國有林場(chǎng)改革。

　　推進(jìn)金融改革創(chuàng )新。加快建設金融改革創(chuàng )新綜合試驗區。加快多層次資本市場(chǎng)體系建設，提高企業(yè)直接融資比重。深化知識產(chǎn)權質(zhì)押融資試點(diǎn)。推進(jìn)農村信用社定向合作和改制。加快組建村鎮銀行，穩健發(fā)展小額貸款公司，規范發(fā)展融資性擔保機構。引導民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域。加強金融風(fēng)險防范和處置。

　　穩妥推進(jìn)價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。擇機推行居民用水、用電階梯式價(jià)格制度，推進(jìn)工商業(yè)用電同網(wǎng)同價(jià)。實(shí)施差別電價(jià)。完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機制。健全土地、資本、人力資源、技術(shù)等要素市場(chǎng)。加快社會(huì )信用體系建設。加強市場(chǎng)監管，依法嚴厲打擊制假售假、走私販私、傳銷(xiāo)等違法活動(dòng)。

　　（八）加快文化強省建設步伐，提升文化軟實(shí)力。

　　加強社會(huì )主義核心價(jià)值體系宣傳教育。堅定社會(huì )主義理想信念，加強愛(ài)國主義教育。弘揚“解放思想、先行先試、開(kāi)拓進(jìn)取、領(lǐng)潮爭先”的新時(shí)期廣東人文精神。加強公民思想道德建設，倡導感恩奉獻精神。深入推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)。凈化文化環(huán)境，保護青少年身心健康。

　　大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，完善以縣鎮村為重點(diǎn)的公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視“村村通”、農村電影放映、農家書(shū)屋、市縣數字影院等建設。推動(dòng)文藝精品創(chuàng )作，繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。積極發(fā)展廣播影視、新聞出版事業(yè)。深化文化體制改革，推進(jìn)文化行業(yè)戰略重組。辦好各種文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )。加大對外文化交流力度，推動(dòng)廣東文化走出去。加強文化遺產(chǎn)保護、傳承與合理利用，振興老字號。籌辦好紀念辛亥革命100周年活動(dòng)，弘揚孫中山文化。

　　打造我國南方教育高地。堅持教育優(yōu)先，加快教育改革發(fā)展，促進(jìn)教育公平。積極發(fā)展學(xué)前教育和特殊教育。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，深化中小學(xué)布局結構調整。提高高中階段教育普及水平，發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，建設全國技工教育示范基地。強化高水平大學(xué)建設，推進(jìn)與港澳和國外知名大學(xué)合作辦學(xué)。鼓勵和規范民辦教育發(fā)展。發(fā)展遠程教育。全面實(shí)施素質(zhì)教育。完善教師培養培訓體系，建設高素質(zhì)教師隊伍。

　　辦好2011年深圳世界大學(xué)生運動(dòng)會(huì )。全力做好各項籌備工作，努力把大運會(huì )辦成團結、祥和、文明、精彩的高水平體育文化盛會(huì )。加強公共體育設施建設，深入開(kāi)展全民健身運動(dòng)，著(zhù)力提升競技體育核心競爭力，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

　　（九）發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)，切實(shí)保障和改善民生。

　　穩定和擴大就業(yè)。多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型企業(yè)和小型微型企業(yè)。落實(shí)和完善就業(yè)、創(chuàng )業(yè)政策，健全就業(yè)援助制度，重點(diǎn)幫扶高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)。健全就業(yè)、創(chuàng )業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施全民技能提升儲備計劃。推進(jìn)充分就業(yè)社區建設。加快建立統一規范靈活的人力資源市場(chǎng)。加強人文關(guān)懷，強化勞動(dòng)監察執法和勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理，創(chuàng )建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區。

　　健全城鄉社會(huì )保障體系。推進(jìn)社會(huì )保險費擴面征繳，完善社保費地稅部門(mén)全責征收模式。開(kāi)展城鎮居民社會(huì )養老保險，推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險。鞏固和完善城鎮職工養老保險省級統籌，完善醫療保險、失業(yè)保險市級統籌。健全城鎮職工基本養老金正常調整機制。加快解決未參保人員養老保障問(wèn)題，推動(dòng)做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)。構建全民醫保制度，確保實(shí)現居民醫療保險普通門(mén)診統籌，逐步提高醫療保險待遇水平。完善失業(yè)保險、工傷保險制度。大力發(fā)展養老服務(wù)事業(yè)。開(kāi)展民生社保基層平臺建設年活動(dòng)。盡快建立最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制。

　　加快衛生事業(yè)改革發(fā)展。深化醫藥衛生體制改革，確保完成國家和省近期五項重點(diǎn)改革內容。完善公共衛生服務(wù)體系和基層醫療衛生服務(wù)體系，加強縣級醫院和基層醫療衛生機構標準化及人才隊伍建設。鞏固新農合參合率。實(shí)施基本藥物制度。穩妥推進(jìn)公立醫院改革試點(diǎn)，大力發(fā)展民營(yíng)醫療機構。加強重大疾病防控。繼續推進(jìn)中醫藥強省建設。

　　抓好人口計生、民政等工作。堅持以人為本，統籌解決人口問(wèn)題。落實(shí)計劃生育基本國策，穩定低生育水平，深化人口計生綜合改革，提高出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結構。加強對流動(dòng)人口的計生服務(wù)和管理。落實(shí)婦女、兒童發(fā)展規劃，維護婦女兒童權益。加大對少數民族地區扶持力度，進(jìn)一步做好城市民族工作，依法管理宗教事務(wù)，維護民族團結與宗教和諧。完善社會(huì )福利體系，大力發(fā)展民間慈善事業(yè)。加強救災物資儲備，增強救災防災減災能力。加強國防教育，做好國防動(dòng)員、雙擁和優(yōu)撫安置工作，支持軍隊建設，鞏固軍政、軍民團結。繼續做好僑務(wù)、人防、氣象、地震、統計、檔案、方志、參事、文史、殘疾人等工作。

　　加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。推進(jìn)深化社會(huì )管理體制改革試點(diǎn)，率先將珠三角地區建設成為社會(huì )體制改革示范區。健全基層管理和服務(wù)體系，規范和發(fā)展社會(huì )組織，逐步推廣政府向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)，扶持發(fā)展社工隊伍。加大創(chuàng )新流動(dòng)人口、外國人員和虛擬社會(huì )管理力度。拓展居住證應用功能，提高實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理與服務(wù)水平。健全城鄉基層群眾自治機制，完善基層民主管理制度。

　　推進(jìn)平安廣東建設。加大社會(huì )矛盾化解、社會(huì )管理創(chuàng )新、公正廉潔執法工作力度。健全重大工程項目和重大政策制定的社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，從源頭上預防和減少矛盾。以群眾工作統攬信訪(fǎng)維穩工作，加強綜治信訪(fǎng)維穩體系建設，前移社會(huì )矛盾化解關(guān)口。推進(jìn)人民調解、法律援助和社區矯正工作。健全打防管控一體化的社會(huì )治安防控體系，加強城鄉社區警務(wù)、群防群治等基層基礎建設。嚴密防范打擊各類(lèi)刑事犯罪和境內外敵對勢力的滲透破壞活動(dòng)。做好監獄、勞教工作。完善應急管理體系，健全突發(fā)事件預防預警和應急處置機制。強化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監管。落實(shí)安全生產(chǎn)責任，預防和遏制重特大事故。

　　在這里，我代表省人民政府承諾，今年集中力量為人民群眾辦好十件實(shí)事：一是向全省特殊困難群眾發(fā)放臨時(shí)性?xún)r(jià)格補貼。在今年1月中旬從省級價(jià)格調節基金安排1億多元向困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補貼的基礎上，省財政再安排2.8億元，向全省275萬(wàn)多城鄉低保對象、農村五保供養對象以及重點(diǎn)優(yōu)撫對象每人一次性發(fā)放100元臨時(shí)性?xún)r(jià)格補貼。二是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。實(shí)現25萬(wàn)貧困戶(hù)、110萬(wàn)貧困人口穩定脫貧。省財政撥款14億元啟動(dòng)54萬(wàn)農村貧困戶(hù)危房、泥磚房和茅草房改造。三是千方百計促進(jìn)就業(yè)。城鎮新增就業(yè)125萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)60萬(wàn)人，促進(jìn)創(chuàng )業(yè)10萬(wàn)人。組織培訓廣東省農村勞動(dòng)力80萬(wàn)人、轉移就業(yè)125萬(wàn)人。四是推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化。推廣進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女憑積分免費入讀義務(wù)教育公辦學(xué)校辦法。支持欠發(fā)達地區建設250所鄉鎮規范化中心幼兒園，支持和引導欠發(fā)達地區建設1000所義務(wù)教育規范化學(xué)校，新建擴建100所中等職業(yè)學(xué)校，提升500所普通高中辦學(xué)水平。省財政安排14.6億元支持各地落實(shí)農村義務(wù)教育階段學(xué)生生均公用經(jīng)費標準提高200元的政策；安排12億元完善普通高校、高中階段教育學(xué)校國家資助政策體系，提高本科、高職院校國家助學(xué)金資助標準，落實(shí)中職學(xué)校、技工院校免學(xué)費政策擴大至城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的措施；安排9.1億元支持欠發(fā)達地區實(shí)施義務(wù)教育績(jì)效工資政策。支持各地新建擴建40所特殊教育學(xué)校，扶持家庭教育大講堂進(jìn)社區（鄉村）。五是完善城鄉基層醫療衛生服務(wù)體系。完成改造經(jīng)濟欠發(fā)達地區鄉鎮衛生院200間、社區衛生服務(wù)中心（站）202間。100%的政府辦基層醫療衛生機構實(shí)施基本藥物制度。落實(shí)國務(wù)院確定的新型農村合作醫療和城鎮居民醫保補助標準政策。加快建設廣東省殘疾人康復中心。六是扎實(shí)做好社會(huì )保險和社會(huì )救助工作。全省新農保覆蓋率達到60%。年底前70%以上地市開(kāi)展統籌城鄉居民醫療保險一體化工作。全面解決困難國有、集體企業(yè)退休人員醫保問(wèn)題，將所有大學(xué)生和中職技校學(xué)生全部納入城鎮居民醫保，城鎮基本醫療保險整體覆蓋率達到95%以上。支持欠發(fā)達地區將年家庭收入人均低于1500元的困難群眾全部納入最低生活保障范圍。對經(jīng)濟欠發(fā)達地區五保供養資金給予補助。落實(shí)孤兒最低養育標準。加快建設廣東社會(huì )福利服務(wù)中心、省養老服務(wù)楊村示范基地，建成居家養老服務(wù)中心30家。建立社區殘疾人康園工療站145個(gè)。七是加快城鄉防災減災和環(huán)境工程建設。加固達標江海堤圍980公里，除險加固病險水庫888宗，實(shí)現重大威脅地質(zhì)災害隱患點(diǎn)搬遷與治理84處，抓好小流域綜合治理試點(diǎn)和城市內澇整治試點(diǎn)。繼續推進(jìn)珠三角地區淡水河、石馬河、佛山水道、深圳河以及東西兩翼練江、楓江、小東江等重點(diǎn)流域水污染綜合整治。八是加強城鄉文化設施建設。支持新建市縣文化館、圖書(shū)館、博物館20個(gè)，鄉鎮綜合文化站50個(gè)，城鄉社區文化室1800個(gè)。建設鄉鎮農民體育健身工程100個(gè)。九是加快保障性住房建設。推進(jìn)建設保障性住房和棚戶(hù)區改造31萬(wàn)套，年底前解決現有登記在冊符合廉租住房保障條件家庭的住房問(wèn)題。將單親特困母親危房改造優(yōu)先納入住房保障范圍。新建漁民保障性安居房1000套。十是改善農村生產(chǎn)生活條件。各級財政投入15.3億元解決農村300萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。建設5000公里左右通500人以上自然村以及敬老院、學(xué)校、農業(yè)示范基地等的社會(huì )主義新農村公路。推進(jìn)農村客運發(fā)展，基本實(shí)現全省100%鎮有站、100%符合通客車(chē)條件的行政村通客車(chē)和100%有候車(chē)亭的目標。

　　（十）擴大人民民主，推進(jìn)法治廣東建設。

　　加強民主法制建設。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督，嚴格執行各項決議決定，定期向人大及其常委會(huì )報告工作，積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，切實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。認真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)建議。堅持科學(xué)民主依法決策，把公眾參與、專(zhuān)家咨詢(xún)、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等納入行政決策必經(jīng)程序。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政，擴大公民有序參與。創(chuàng )新政務(wù)公開(kāi)方式，加強政府層級監督，接受公眾和輿論監督，暢通和規范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道。認真貫徹實(shí)施法治廣東建設五年規劃。啟動(dòng)“六五”普法。

　　堅持依法行政。加強政府立法工作，完善依法行政配套制度，推進(jìn)行政執法體制改革，規范行政執法程序。落實(shí)行政問(wèn)責制。探索珠三角行政體制協(xié)調運作機制，建設法治政府示范區。

　　建設服務(wù)型政府。優(yōu)化政府組織結構和運行機制，加快政府職能轉變。推動(dòng)“窗口”單位服務(wù)向規范有序、公開(kāi)透明、便民高效轉變，提高政府辦事效率。弘揚求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，切實(shí)解決群眾反映強烈的突出問(wèn)題。精簡(jiǎn)會(huì )議文件，嚴格控制各類(lèi)評比和慶典活動(dòng)。加強審計監督和行政監察，強化經(jīng)濟責任審計和績(jì)效審計。推進(jìn)反腐倡廉制度建設，規范權力運行。加強公務(wù)員培訓，提高促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　　各位代表！回顧“十一五”，勤勞智慧的廣東人民創(chuàng )造了令人矚目的輝煌成就；展望“十二五”，科學(xué)發(fā)展的宏偉藍圖催人奮進(jìn)。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥恼_領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊依靠全省人民，再接再厲，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，為加快轉型升級、建設幸福廣東，當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵而努力奮斗，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接建黨90周年！