政　府　工　作　報　告

　　——2010年1月29日在廣東省第十一屆

　　人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

　　廣東省省長(cháng)　黃華華

各位代表：

　　我代表省人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　2009年工作回顧

　　剛剛過(guò)去的2009年，是我省跨入新世紀以來(lái)最為困難的一年，也是我省積極應對國際金融危機、保持經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展、改革開(kāi)放和現代化建設取得顯著(zhù)成績(jì)的一年。面對嚴峻的經(jīng)濟形勢，省政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導下，在省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和省政協(xié)的監督支持下，堅決貫徹落實(shí)中央關(guān)于保增長(cháng)保民生保穩定的各項決策部署，科學(xué)謀劃、迎難而上，化危為機、危中求進(jìn)，以實(shí)施《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008—2020年）》為主軸，大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，全力以赴保增長(cháng)，抓住時(shí)機擴內需，著(zhù)眼未來(lái)促轉型，扎扎實(shí)實(shí)惠民生，既有效遏止了經(jīng)濟增長(cháng)下滑態(tài)勢，又為下一步經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展創(chuàng )造了有利條件，基本完成省十一屆人大二次會(huì )議確定的各項目標任務(wù)，在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的宏偉進(jìn)程中邁出了新的堅實(shí)步伐。

　　——經(jīng)濟增長(cháng)目標順利完成。應對國際金融危機見(jiàn)事早、行動(dòng)快、出拳重，促進(jìn)了經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。完成生產(chǎn)總值39082億元、比上年增長(cháng)9.5%，人均生產(chǎn)總值40748元、增長(cháng)8.4%，均提前實(shí)現“十一五”規劃目標。來(lái)源于廣東的財政總收入和地方一般預算收入分別達9052億元和3649億元，增長(cháng)6.9%和10.3%。

　　——產(chǎn)業(yè)結構調整取得重大進(jìn)展。珠三角地區部分市首次出現人均生產(chǎn)總值增幅高于生產(chǎn)總值增幅的好勢頭。全省三次產(chǎn)業(yè)比重由上年的5.4∶50.3∶44.3調整為5.1∶49.3∶45.6。第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟增長(cháng)的首要推動(dòng)力，貢獻率達49.1%。工業(yè)經(jīng)濟效益明顯提升，1-11月規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長(cháng)27.7%，省屬?lài)衅髽I(yè)利潤總額全年增長(cháng)84.2%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達2.6萬(wàn)億元，增長(cháng)15%。汽車(chē)、船舶、核能、風(fēng)電等先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展。現代農業(yè)穩步推進(jìn)，農業(yè)增加值增長(cháng)4.9%。預計二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降5.8%和5.4%。

　　——促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展實(shí)現新突破。珠三角地區經(jīng)濟保持平穩較快發(fā)展，整體競爭力進(jìn)一步增強。廣佛同城化取得重大進(jìn)展，廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈一體化進(jìn)程加快。粵東西北地區發(fā)展提速，粵東、粵西和山區五市生產(chǎn)總值增幅分別比全省平均水平高2.6、0.9和1.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入21575元，農村居民人均純收入6907元，實(shí)際增長(cháng)12%和10.7%。城鎮新增就業(yè)172.3萬(wàn)人，年末城鎮登記失業(yè)率2.6%。社保參保人數和社保基金總量居全國第一，365萬(wàn)農民參加農村社會(huì )養老保險。教育、衛生、文化、體育等社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì )保持和諧穩定。

　　——對口支援四川汶川和甘肅“三縣一區”恢復重建工作取得重大成果。援建項目已開(kāi)工721個(gè)、竣工423個(gè)，累計到位資金75.9億元，開(kāi)工率、竣工率和資金到位率分別達97.3%、57.1%和69%。災區居民住房重建任務(wù)基本完成，整體移交16所中小學(xué)校和一批公共生活設施，群眾生產(chǎn)生活條件明顯改善。

　　過(guò)去一年，我們主要抓了以下工作：

　　（一）認真實(shí)施珠三角《規劃綱要》，推進(jìn)珠三角經(jīng)濟一體化。召開(kāi)全省動(dòng)員大會(huì )和珠三角9市現場(chǎng)會(huì )，制定貫徹實(shí)施《規劃綱要》的決定和方案，研究細化并分步推進(jìn)《規劃綱要》提出的試驗區、示范區、重要基地、重點(diǎn)項目，迅速在全省掀起新一輪“科學(xué)發(fā)展、先行先試”熱潮。與國家6部委簽訂合作協(xié)議，共同推動(dòng)實(shí)施《規劃綱要》。出臺推進(jìn)珠三角區域經(jīng)濟一體化指導意見(jiàn)，編制實(shí)施基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉規劃、公共服務(wù)和環(huán)境保護等五個(gè)一體化專(zhuān)項規劃。開(kāi)工建設莞惠、佛肇等城際軌道交通，加快廣深沿江、廣珠西線(xiàn)等高速公路建設，推動(dòng)區域內交通基礎設施互聯(lián)互通。

　　（二）堅持擴投資促消費穩外貿并舉，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。完善和實(shí)施擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的一攬子措施，有效擴大投資需求。省市政府與各大銀行機構簽訂戰略合作協(xié)議，授信額度達2萬(wàn)億元。加快實(shí)施“新十項工程”，帶動(dòng)全社會(huì )固定資產(chǎn)投資13353億元，增長(cháng)19.5%。健全重大項目推進(jìn)機制，中海石化（惠州）1200萬(wàn)噸煉油和汕頭華能海門(mén)電廠(chǎng)1、2號機組等33個(gè)項目建成投產(chǎn)，廣州西江引水、揭陽(yáng)潮汕機場(chǎng)、臺山核電一期工程等74個(gè)項目新開(kāi)工建設，中航通用飛機、軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)化基地、核電裝備產(chǎn)業(yè)基地等項目前期工作扎實(shí)推進(jìn)，華潤海豐電廠(chǎng)“上大壓小”工程等7個(gè)項目獲國家批準開(kāi)展前期工作。認真落實(shí)家電汽車(chē)農機下鄉和汽車(chē)、家電以舊換新及帶薪休假等政策，在全國率先試行國民旅游休閑計劃，促進(jìn)家電、汽車(chē)、旅游、住房、信息服務(wù)等重點(diǎn)消費保持暢旺，社會(huì )消費品零售總額14892億元，增長(cháng)16.3%。大力推動(dòng)“廣貨北上西進(jìn)”，到國內重點(diǎn)城市舉辦130多場(chǎng)促銷(xiāo)活動(dòng)，成交額達5800多億元。加強市場(chǎng)供應和價(jià)格調控監管，居民消費價(jià)格指數下降2.3%。積極扶持中小企業(yè)發(fā)展，省財政新增安排22億元資金支持中小企業(yè)解決融資難等問(wèn)題，預計民營(yíng)經(jīng)濟對全省生產(chǎn)總值增長(cháng)貢獻率達54%。加大對外經(jīng)貿發(fā)展的扶持力度，鼓勵加工貿易企業(yè)內外銷(xiāo)并舉，重點(diǎn)推動(dòng)機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和一般貿易擴大出口。組織和參與300多場(chǎng)經(jīng)貿洽談活動(dòng)，創(chuàng )設廣東易發(fā)網(wǎng)、粵港國際商貿通等平臺，千方百計搶抓訂單、拓展市場(chǎng)。全省外貿進(jìn)出口總額達6111.2億美元，其中出口3589.6億美元，分別由1月下降31.1%和23.6%轉變?yōu)?2月增長(cháng)32.3%和23.5%，全年下降10.8%和11.5%，呈現降幅持續收窄、總體好于全國的態(tài)勢，出口總額占全國比重提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　（三）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化升級，加快現代產(chǎn)業(yè)體系建設。大力推進(jìn)六大產(chǎn)業(yè)和八大載體建設，現代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。加快發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，現代物流、金融、會(huì )展、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提速，電子商務(wù)和文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，金融業(yè)整體規模趕上香港，服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。編制實(shí)施裝備、汽車(chē)、鋼鐵、船舶、電子信息等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃，推動(dòng)以裝備制造業(yè)為主體的先進(jìn)制造業(yè)快速發(fā)展。比亞迪電動(dòng)汽車(chē)、廣汽自主品牌乘用車(chē)等項目加快推進(jìn)。全省汽車(chē)產(chǎn)量達113萬(wàn)輛，居全國前列。龍穴造船基地30萬(wàn)噸自主知識產(chǎn)權超大油輪成功造成并交付使用。廣州中低速柴油機、南沙重型機械裝備和輸變電設備等裝備制造業(yè)基地建設加快。沿海石化產(chǎn)業(yè)帶布局基本形成，中委合資南海（揭陽(yáng)）石化2000萬(wàn)噸/年超重油加工項目獲國家同意開(kāi)展前期工作，中科合資廣東煉化一體化項目另選址湛江東海島。實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項計劃，加快信息產(chǎn)業(yè)、生物工程等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，珠海航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地獲批，68個(gè)項目列入國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃，總投資74.8億元。積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新顯示、新能源、新光源、新通信及軟件等“四新一軟”產(chǎn)業(yè)，我省成為國內最具競爭力的平板顯示等新興產(chǎn)業(yè)基地之一。加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng )新，積極促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能240萬(wàn)噸、水泥產(chǎn)能1039萬(wàn)噸，關(guān)停小火電553萬(wàn)千瓦。積極開(kāi)展省部合作節約集約用地試點(diǎn)示范省建設，大力推進(jìn)舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊“三舊”改造和圍海造地、土地開(kāi)發(fā)整理，新增億元生產(chǎn)總值消耗建設用地同比下降11%；利用園地山坡地開(kāi)發(fā)補充耕地53.7萬(wàn)畝，比上年翻一番；新一輪土地利用總體規劃獲國務(wù)院批準，比上一輪規劃核減耕地保有量523萬(wàn)畝，增加建設用地規模635萬(wàn)畝。組織實(shí)施新十項節能工程，單位生產(chǎn)總值和工業(yè)增加值能耗超額完成全年預定目標。強化環(huán)保基礎設施建設，全省裝機容量12.5萬(wàn)千瓦以上的燃煤機組全部完成脫硫工程，地級以上市基本建成生活垃圾無(wú)害化處理設施，東西北地區的縣城基本建成生活污水集中處理設施，污水日處理能力超千萬(wàn)噸。

　　（四）狠抓自主創(chuàng )新，著(zhù)力增強核心競爭力。深入實(shí)施建設創(chuàng )新型廣東行動(dòng)計劃，大力推進(jìn)十大創(chuàng )新工程，創(chuàng )新經(jīng)濟績(jì)效和企業(yè)創(chuàng )新能力居全國首位，區域創(chuàng )新能力綜合指標躍居全國第二。創(chuàng )新人才隊伍建設實(shí)現歷史性跨越，新增兩院院士5位、國家“973”計劃首席科學(xué)家11位。全面推進(jìn)省部和省院產(chǎn)學(xué)研合作，新建省部產(chǎn)學(xué)研結合示范基地64個(gè)、創(chuàng )新聯(lián)盟9個(gè)，組織引導全國高校、研究院所2200多名科技特派員入駐3000多家企業(yè)，輻射帶動(dòng)1萬(wàn)多家企業(yè)轉型升級。省部產(chǎn)學(xué)研合作4年新增產(chǎn)值7000多億元、利稅1000多億元。省院合作轉移轉化中科院400多項科技成果，實(shí)現產(chǎn)值130多億元。創(chuàng )新平臺建設提速增效，新增一批國家級重大創(chuàng )新平臺，華南新藥研發(fā)大平臺躋身國家生物醫藥重大創(chuàng )制平臺行列。廣州國際生物島和深港創(chuàng )新圈等重大創(chuàng )新集群建設進(jìn)展順利。制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖計劃，節能減排、數字裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)取得突破。廣晟數字音頻編解碼技術(shù)規范正式成為國家標準并納入國際標準體系。推進(jìn)科技與金融結合，實(shí)施自主創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購等政策，自主創(chuàng )新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設取得新成效，工業(yè)增加值達3100億元，增長(cháng) 23.4%。質(zhì)量監督工作得到加強，實(shí)施以質(zhì)取勝戰略取得新成績(jì)，我省制造業(yè)質(zhì)量競爭力指數躍居全國第一。深入實(shí)施知識產(chǎn)權、技術(shù)標準、名牌帶動(dòng)戰略，全省發(fā)明專(zhuān)利申請量、授權量均居全國第一，分別增長(cháng)14.8%和49.3%，中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標穩居全國首位。

　　（五）加強“三農”工作，促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。完善和落實(shí)各項農業(yè)補貼政策，農業(yè)生產(chǎn)獲得豐收，糧食生產(chǎn)實(shí)現增產(chǎn)。大力發(fā)展特色效益農業(yè)，優(yōu)質(zhì)蔬菜、水果、花卉、茶葉、南藥及家禽、肉豬等生產(chǎn)效益提高。現代農業(yè)建設步伐加快，農業(yè)科技體系進(jìn)一步健全。建設現代標準農田125萬(wàn)畝，有97個(gè)縣（市、區）出臺基層農業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設實(shí)施方案。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提高，新增省級現代農業(yè)園區43個(gè)、農業(yè)龍頭企業(yè)48家。農產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設得到加強，市場(chǎng)準入制度初步建立。林業(yè)產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展，油茶、珍貴樹(shù)種等發(fā)展迅猛。畜牧業(yè)持續增長(cháng)，海洋漁業(yè)經(jīng)濟保持繁榮。新農村建設有序推進(jìn)，村容村貌整治和村莊規劃得到加強。380萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題得到解決。完成農村公路改造任務(wù)，提前一年實(shí)現鎮到建制村公路硬底化。樂(lè )昌峽和灣頭水利樞紐工程建設進(jìn)展順利。

　　（六）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”，促進(jìn)珠三角提升發(fā)展和粵東西北地區加快振興。實(shí)施提升珠三角帶動(dòng)東西北戰略，分片區召開(kāi)粵東、粵西、粵北地區現場(chǎng)會(huì )和工作會(huì )議，促進(jìn)粵東西北地區加快承接珠三角地區產(chǎn)業(yè)轉移和促進(jìn)農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)。省財政提前集中安排專(zhuān)項資金45億元，以競爭方式擇優(yōu)扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉移園，產(chǎn)業(yè)轉移園成為推動(dòng)欠發(fā)達地區經(jīng)濟發(fā)展的加速器。33個(gè)省級產(chǎn)業(yè)轉移園實(shí)現工業(yè)產(chǎn)值924.4億元、創(chuàng )稅48.2億元，分別增長(cháng)19.3%和21.7%。職業(yè)技術(shù)教育工作再上新水平，全省中等職業(yè)技術(shù)教育招生總量、在校生規模分別位居全國第一、第二，中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校招生規模增長(cháng)超過(guò)三成，轉移欠發(fā)達地區生源17萬(wàn)人。農村勞動(dòng)力技能培訓轉移就業(yè)步伐加快，共培訓82.4萬(wàn)人，新增轉移就業(yè)128.5萬(wàn)人，分別增長(cháng)40.9%和20.8%。人力資源布局進(jìn)一步優(yōu)化，在珠三角城鎮新增就業(yè)下降的同時(shí)，東西北地區城鎮新增就業(yè)上升4.8%，農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)73.7萬(wàn)人、增長(cháng)23.6%。

　　（七）全面深化粵港澳緊密合作，提升開(kāi)放型經(jīng)濟水平。出臺推進(jìn)與港澳更緊密合作決定，成功舉辦粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì )議。粵港共同制定合作框架協(xié)議，聯(lián)合編制“共建優(yōu)質(zhì)生活圈”和“基礎設施建設”專(zhuān)項規劃。落實(shí)CEPA和服務(wù)業(yè)對港澳開(kāi)放先行先試政策，廣州、深圳、珠海、東莞對港澳貨物貿易人民幣結算試點(diǎn)和港澳資銀行在廣東設立“異地同城支行”等試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。與港澳攜手應對國際金融危機、實(shí)施珠三角《規劃綱要》、開(kāi)拓海內外市場(chǎng)力度加大，幫助在粵港澳臺資企業(yè)轉型升級取得實(shí)效。粵港澳重大合作項目建設步伐加快，港珠澳大橋工程順利開(kāi)工。《橫琴總體發(fā)展規劃》獲國務(wù)院批復，橫琴新區正式掛牌，澳門(mén)大學(xué)遷址橫琴進(jìn)展順利。深港河套地區和深圳前后海地區開(kāi)發(fā)積極推進(jìn)。加快外經(jīng)貿發(fā)展的戰略轉型，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰略，對東盟、印度等出口逆勢增長(cháng)。全力推進(jìn)全國加工貿易轉型升級示范區建設，支持加工貿易企業(yè)創(chuàng )設品牌、擴大內銷(xiāo)。利用國際市場(chǎng)調整時(shí)機擴大進(jìn)口，資源能源、重要技術(shù)設備等進(jìn)口較快增長(cháng)。借助廣交會(huì )、高交會(huì )、中博會(huì )等重要平臺，有效拓展國際交流及合作發(fā)展空間。成功舉辦國際友城大會(huì )、廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢(xún)會(huì )、國際旅游文化節、粵東僑博會(huì )和首屆外博會(huì )。省主要領(lǐng)導帶隊促進(jìn)國際經(jīng)貿合作，與日韓、澳大利亞和東盟有關(guān)國家簽訂各類(lèi)經(jīng)貿合作項目金額188億美元。狠抓招商引資，實(shí)際利用外商直接投資達　195.4億美元，其中服務(wù)業(yè)占38.8%，世界500強企業(yè)新設及增資項目共83個(gè)。中新（廣州）“知識城”等項目建設扎實(shí)推進(jìn)。“走出去”步伐加快，引導企業(yè)穩步推進(jìn)并購海外優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、加強境外資源能源合作，新增境外協(xié)議投資15億美元。積極參與我國與東盟自由貿易區建設，與越南、新加坡等建立合作理事會(huì )機制或經(jīng)貿對話(huà)協(xié)調機制，中國越南（深圳-海防）經(jīng)貿合作區建設順利。廣州南沙、深圳前海灣保稅港等特殊監管區建設取得突破。粵臺交流合作取得新進(jìn)展，泛珠三角區域合作繼續深化。僑務(wù)、外事工作得到加強。

　　（八）狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，增強推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機制活力。按照大部制要求穩步推進(jìn)行政管理體制改革，省級政府機構改革全面完成，市縣政府機構改革穩步推進(jìn)。基本完成省本級政府第四輪行政審批事項清理工作，取消和調整行政審批570項，占總數的53.6%。事業(yè)單位分類(lèi)改革和人事制度改革全面展開(kāi)。深圳、珠海、佛山順德等地的行政管理和社會(huì )管理等體制改革試點(diǎn)取得明顯成效。積極推動(dòng)擴大縣級政府管理權限改革，啟動(dòng)擴權強鎮試點(diǎn)，加快中心鎮建設。著(zhù)手編制主體功能區規劃，完成基本公共服務(wù)均等化規劃。進(jìn)一步下放地方投資項目審批權限，啟動(dòng)對全省1000家重點(diǎn)企業(yè)“直通車(chē)”服務(wù)。省屬非經(jīng)營(yíng)性項目代建制穩步推進(jìn)。國有企業(yè)改革進(jìn)一步深化，國有資本保值增值率達　　 117.4%。深化農村綜合改革有序展開(kāi)，集體林權制度改革工作成效顯著(zhù)，探索出“分股不分山、均利不均林”新路子。廣州、佛山、惠州、中山等地統籌城鄉綜合改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)。全省農村信用社基本完成票據兌付和組建統一法人工作，廣州、東莞、順德農信社組建為農村商業(yè)銀行。創(chuàng )設小額貸款公司和村鎮銀行試點(diǎn)工作加快推進(jìn)。深圳創(chuàng )業(yè)板成功推出，我省有12家企業(yè)上市。穩妥推進(jìn)水、電等資源能源價(jià)格改革和污水處理費等環(huán)境價(jià)格改革。

　　（九）大力發(fā)展社會(huì )事業(yè)，全力保障和改善民生。省級財政用于改善民生、均衡區域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強發(fā)展后勁的資金達1111億元，占支出總額的75.5%，比上年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。組織“南粵春暖行動(dòng)”等活動(dòng)，千方百計幫扶大學(xué)生、農民工等群體就業(yè)，就業(yè)局勢保持穩定。完善省級養老保險調劑辦法，實(shí)現社會(huì )養老保險省級統籌和養老保險關(guān)系省內無(wú)障礙轉移。全面解決早期離開(kāi)國企人員養老保障問(wèn)題。啟動(dòng)新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)和政策性農房保險試點(diǎn)。妥善處理勞動(dòng)糾紛，有效維護勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定。健全社會(huì )救助體系。殘疾人事業(yè)有新發(fā)展。創(chuàng )新扶貧工作機制，推進(jìn)“規劃到戶(hù)、責任到人”扶貧開(kāi)發(fā)。啟動(dòng)實(shí)施“千校扶千校”和教育資源下鄉行動(dòng)計劃。普及高中階段教育進(jìn)程加快，高中階段教育毛入學(xué)率達79.9%，提高7.9個(gè)百分點(diǎn)。現代職業(yè)教育體系建設扎實(shí)推進(jìn)，中職教育零學(xué)費入學(xué)、零距離上崗人才模式改革成為全國先進(jìn)典型。高等教育規模、結構和質(zhì)量協(xié)調發(fā)展，毛入學(xué)率提高到27.5%。繼續推進(jìn)解決中小學(xué)代課教師轉崗問(wèn)題，中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當”和實(shí)施績(jì)效工資工作扎實(shí)推進(jìn)。大力發(fā)展文化事業(yè)，加強公共文化基礎設施和農村基層文化網(wǎng)絡(luò )建設，公共文化服務(wù)體系覆蓋面擴大。文化市場(chǎng)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮有序，文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作成果豐碩，涌現出《潛伏》、《喜羊羊與灰太狼》、《秋喜》等一批有廣泛影響力的廣播影視精品力作。粵劇成功入選聯(lián)合國人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。積極配合做好國慶60周年慶典系列活動(dòng)。深化醫藥衛生體制改革，出臺加快民營(yíng)醫療機構發(fā)展意見(jiàn)，實(shí)施6項重大公共衛生服務(wù)項目和9項基本公共服務(wù)項目。加快革命老區鄉鎮衛生院危房改造及設備裝備建設。加強公共衛生應急能力建設，有效防控甲型H1N1流感等重大疫病。農村藥品供應和監管網(wǎng)絡(luò )全面覆蓋。中醫藥強省建設及中醫“治未病”健康工程取得階段性成效。全面推進(jìn)城鎮居民醫保，將所有關(guān)閉破產(chǎn)國企退休人員以及280萬(wàn)名就讀大學(xué)生和中職技術(shù)學(xué)校（含技工學(xué)校）學(xué)生全部納入城鎮居民醫保。新型農村合作醫療參合率達97.5%。建立城鎮住房保障工作目標責任制，加大保障性住房建設力度。宜居城鄉創(chuàng )建工作全面推進(jìn)，開(kāi)展珠三角城市群大氣污染治理及淡水河等重點(diǎn)河流污染整治，全省環(huán)境質(zhì)量有所好轉。林業(yè)生態(tài)省建設步伐加快，新增林業(yè)生態(tài)縣9個(gè)，重點(diǎn)生態(tài)工程建設成效明顯，森林覆蓋率達56.7%。全省城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程建設全面展開(kāi)，防汛防旱防風(fēng)能力進(jìn)一步提高。十一屆全運會(huì )獎牌和總分均位居全國第二，廣州亞運會(huì )、亞殘運會(huì )和深圳大運會(huì )籌備工作有序推進(jìn)。完成國家下達人口控制任務(wù)，低生育水平進(jìn)一步穩定。民族地區加快發(fā)展，民族、宗教關(guān)系保持和諧。援藏援疆和支援三峽庫區建設等對口幫扶工作扎實(shí)有效。婦女、兒童、老齡、人防、氣象、地震、地質(zhì)、統計、檔案、方志、參事、文史等工作進(jìn)一步加強。

　　（十）加強民主法制和政府自身建設，優(yōu)化科學(xué)發(fā)展環(huán)境。開(kāi)展深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)和解放思想學(xué)習討論活動(dòng)，形成應對國際金融危機、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強大動(dòng)力。大力推進(jìn)依法治省，建設法治政府。自覺(jué)接受省人大及其常委會(huì )的監督和政協(xié)的民主監督，共辦理全國人大代表建議24件、全國政協(xié)提案24件；省人大代表建議617件、省政協(xié)提案633件；省人大議案8件。提請省人大常委會(huì )審議地方性法規19項，制定修改政府規章13項。密切與各民主黨派、工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等的聯(lián)系，科學(xué)民主依法決策機制不斷完善，廣州市民主法制改革試點(diǎn)取得突破。城市社區管理體制改革和農村社區建設扎實(shí)推進(jìn)，村（居）民自治制度不斷健全。開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )問(wèn)政，政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)取得新進(jìn)展。社會(huì )組織和行業(yè)協(xié)會(huì )作用得到有效發(fā)揮。深入開(kāi)展“五五”普法，推進(jìn)法治城市、法治縣（市、區）創(chuàng )建活動(dòng)。推進(jìn)廉政建設，懲防腐敗體系進(jìn)一步完善。審計、監察工作得到加強。鎮街綜治信訪(fǎng)維穩中心建設加快，信訪(fǎng)維穩工作扎實(shí)推進(jìn)。加強社會(huì )治安綜合治理，深入開(kāi)展嚴打整治。嚴密防范和堅決打擊境內外敵對勢力的滲透破壞和恐怖活動(dòng)。持續開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專(zhuān)項整治，加大反不正當競爭和打傳、打假、打私力度，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規范。大力開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患排查治理和專(zhuān)項整治，安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。應急管理體系不斷完善。國防建設和民兵預備役工作得到加強，軍民共建工作扎實(shí)推進(jìn)，軍政軍民更加團結。

　　各位代表！過(guò)去一年，我省在國際金融嚴重動(dòng)蕩、世界經(jīng)濟深度衰退、國內外形勢嚴峻復雜的情況下取得比預期要好的成績(jì)極其不易，在南粵大地為新中國成立60周年譜寫(xiě)了嶄新篇章。回顧一年來(lái)的工作，我們深深體會(huì )到，黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導，是我們應對危機、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅強后盾。在我省應對國際金融危機、力保經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，胡錦濤總書(shū)記親臨十一屆全國人大二次會(huì )議廣東代表團并發(fā)表重要講話(huà)。去年12月，胡錦濤總書(shū)記再次視察廣東，明確要求我省進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng )新、真抓實(shí)干，努力當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵。溫家寶總理自國際金融危機爆發(fā)以來(lái)三次親臨廣東視察指導。這給予我們極大的鼓舞和鞭策，為我省指明了前進(jìn)方向。我們深深體會(huì )到，全力以赴保增長(cháng)，是我們應對危機、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的工作重心。我們結合實(shí)際全面和創(chuàng )造性地貫徹落實(shí)中央保增長(cháng)的一攬子計劃，始終堅持政府推動(dòng)和市場(chǎng)調節“兩手抓”，堅持擴投資促消費穩外需三管齊下，采取外需不足內需補、工業(yè)不足服務(wù)業(yè)補、外資不足內資補等有效措施，在非常時(shí)期運用非常措施迅速穩定市場(chǎng)預期，提振社會(huì )信心，有效遏止了經(jīng)濟增長(cháng)下滑勢頭。我們深深體會(huì )到，堅定不移調結構，是我們應對危機、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展必須貫穿始終的主線(xiàn)。我們堅持把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長(cháng)的主攻方向，緊緊把握國際金融危機帶來(lái)的倒逼壓力和轉型契機，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟規律，正確處理國際市場(chǎng)與國內市場(chǎng)、傳統產(chǎn)業(yè)與現代產(chǎn)業(yè)、就地轉型與異地轉移、引進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng )新、擴大投資與促進(jìn)消費等“五大關(guān)系”，以“三促進(jìn)一保持”為總要求，大力推進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)體系建設，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，不斷提升自主創(chuàng )新能力，扎實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”，狠抓節能減排節地，努力使應對危機的過(guò)程成為調結構、上水平的過(guò)程，成為為長(cháng)遠又好又快發(fā)展打基礎的過(guò)程。我們深深體會(huì )到，矢志不渝保障和改善民生，是我們應對危機、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本目的。我們堅持以人為本，正確處理各方面的利益關(guān)系，在財政收支十分緊張的情況下，千方百計增加對社會(huì )民生的投入，著(zhù)力推動(dòng)就業(yè)、社保、教育、衛生等各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，保障市場(chǎng)供應和維持物價(jià)穩定，集中力量解決了一批多年來(lái)想辦而未辦成、關(guān)系群眾切身利益的難事實(shí)事，并不斷加大社會(huì )治安綜合治理力度，創(chuàng )新社會(huì )管理服務(wù)，切實(shí)維護社會(huì )大局穩定，將危機對人民生活的影響降到最低，有效激發(fā)了社會(huì )各界同心同德、共克時(shí)艱的積極性創(chuàng )造性。我們深深體會(huì )到，加強作風(fēng)建設、狠抓工作落實(shí)，是我們應對危機、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要法寶。我們按照十七屆四中全會(huì )和省委十屆五次全會(huì )的部署，繼續解放思想，切實(shí)轉變作風(fēng)，堅持“干”字當先，強化責任落實(shí)，狠抓督促檢查，分片逐市研究解決突出問(wèn)題，推動(dòng)了各項工作有序開(kāi)展。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工，向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會(huì )各界人士表示崇高的敬意！向長(cháng)期關(guān)心支持我省改革發(fā)展的香港和澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝！

　　當前，我省經(jīng)濟發(fā)展最困難的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去。但我們清醒地認識到，國際金融危機的影響仍在持續，我省面臨的發(fā)展形勢仍然嚴峻，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平被先進(jìn)省市趕超的壓力不斷增大。不僅長(cháng)期制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的城鄉區域發(fā)展差距較大、經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放、資源環(huán)境約束加大、社會(huì )事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾和問(wèn)題突出，而且受?chē)鴥韧鈴碗s多變經(jīng)濟形勢的影響，又面臨一些新問(wèn)題新挑戰：一是經(jīng)濟回升的基礎不穩固不平衡。出口形勢仍然不容樂(lè )觀(guān)，工業(yè)增長(cháng)恢復不快，民間投資活力有待進(jìn)一步激活，農業(yè)基礎比較薄弱，糧食生產(chǎn)能力有待提高，農民持續增收困難，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的壓力較大。二是自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力不強。現有產(chǎn)業(yè)整體上仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，擁有自主知識產(chǎn)權、自主品牌的企業(yè)和產(chǎn)品不多，戰略性新興產(chǎn)業(yè)雖初見(jiàn)端倪但規模不大、發(fā)展不快。節能減排任務(wù)艱巨。三是財政收支平衡壓力較大。財政統籌使用空間縮小，減收增支因素較多，多方面的支出仍需進(jìn)一步科學(xué)調整和壓縮。四是保障民生任務(wù)艱巨。就業(yè)、社保、教育、衛生等社會(huì )事業(yè)發(fā)展仍有待加強。五是政府工作還存在不足。轉變政府職能和作風(fēng)建設任重道遠。我們必須正確面對存在的困難和問(wèn)題，采取更加有力措施認真解決。

2010年工作安排

　　2010年是我省鞏固經(jīng)濟企穩向好勢頭的關(guān)鍵之年，是全面實(shí)現“十一五”規劃目標的決勝之年，還要確保廣州亞運會(huì )、亞殘運會(huì )順利舉辦。做好今年的政府工作意義重大。綜觀(guān)國內外經(jīng)濟形勢，今年將明顯好于去年，但仍然復雜多變。全球經(jīng)濟已經(jīng)觸底，一些發(fā)達國家經(jīng)濟開(kāi)始復蘇，但基礎不穩固、動(dòng)力不充足，全球經(jīng)濟復蘇將是一個(gè)緩慢曲折的過(guò)程。國家宏觀(guān)經(jīng)濟刺激政策效果明顯，積極因素在不斷增加，但市場(chǎng)自我修復尚待時(shí)日，經(jīng)濟增長(cháng)的持續性面臨考驗。我省經(jīng)濟運行雖企穩向好但未根本好轉，經(jīng)濟增長(cháng)內生動(dòng)力仍然不足，結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式壓力加大。我們必須切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央對形勢的科學(xué)判斷和作出的決策部署上來(lái)，既看到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的積極變化和有利條件，進(jìn)一步增強信心；又充分估計形勢的復雜性和不確定性，把各方面困難考慮得更充分一些，把各種應對措施制訂得更周密一些，努力轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量效益和可持續性，為更長(cháng)時(shí)期又好又快發(fā)展打牢基礎。

　　今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹落實(shí)黨的十七大及十七屆四中全會(huì )和省委十屆六次全會(huì )精神，全面實(shí)施珠三角《規劃綱要》，大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移調結構，腳踏實(shí)地促轉變，著(zhù)力建設現代產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力推進(jìn)自主創(chuàng )新，著(zhù)力擴大內需，著(zhù)力推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，著(zhù)力加快體制改革和對外開(kāi)放，著(zhù)力加強以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，全面完成“十一五”規劃各項目標任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，努力當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵。

　　經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)9%左右；人均生產(chǎn)總值增長(cháng)8%；單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量減排實(shí)現“十一五”目標；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資增長(cháng)16%左右；進(jìn)出口總額增長(cháng)5%左右；社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)15%；居民消費價(jià)格漲幅控制在3%左右；地方一般預算收入按可比口徑增長(cháng)9%；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達46%；研究與發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重提高至1.8%；城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)龋蝗丝谧匀辉鲩L(cháng)率控制在8.3‰以?xún)龋怀擎偩用袢司芍涫杖朐鲩L(cháng)9%，農村居民人均純收入增長(cháng)7%。

　　做好今年的政府工作，要圍繞一個(gè)核心、突出五個(gè)重點(diǎn)。一個(gè)核心，就是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，關(guān)鍵是推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，這是推動(dòng)經(jīng)濟結構轉型升級、實(shí)現科學(xué)發(fā)展的重大戰略舉措。五個(gè)重點(diǎn)：一是突出現代產(chǎn)業(yè)體系建設。全面落實(shí)加快建設現代產(chǎn)業(yè)體系的決定，堅持現代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅動(dòng)，著(zhù)力培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展現代農業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是突出自主創(chuàng )新。加大對自主創(chuàng )新的支持力度，完善制度設計和改善環(huán)境，推動(dòng)在制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵、核心技術(shù)方面取得突破性進(jìn)展，推動(dòng)我省從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變，搶占后金融危機時(shí)代發(fā)展的制高點(diǎn)。三是突出擴大內需特別是消費需求。在保持投資合理增長(cháng)的同時(shí)，不斷完善和落實(shí)擴大消費的制度保障和政策措施，進(jìn)一步增強消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。四是突出城鄉區域協(xié)調發(fā)展。依托主體功能區規劃，堅持生態(tài)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟、人口、資源配置，推動(dòng)城鎮化和新農村建設互促互動(dòng)，加快基本公共服務(wù)均等化和社會(huì )建設管理一體化。五是突出改善民生。堅持以人為本，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題擺在更加突出位置，加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，擴大和改善公共服務(wù)，增進(jìn)全省人民福祉。

　　實(shí)現上述目標，必須做好以下六個(gè)方面工作：

　　一、全力促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

　　堅持狠抓發(fā)展第一要務(wù)，實(shí)行擴內需拓市場(chǎng)促外需并舉，加快形成內外需協(xié)調拉動(dòng)發(fā)展新格局，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

　　優(yōu)化投資結構，保持投資較快增長(cháng)。加快推進(jìn)“新十項工程”建設，全年安排省重點(diǎn)項目300項，投資3900億元、增長(cháng)28.7%。加快推進(jìn)廈深鐵路廣東段等省部合作項目，穗莞深、佛肇等珠三角城際軌道項目，廣深沿江高速、江肇高速等公路項目，臺山核電、陽(yáng)江核電、珠海LNG接收站、省天然氣管網(wǎng)一期工程等能源項目，以及中委煉油等重化項目。堅持區別對待、有保有壓，積極引導資金投向結構調整、自主創(chuàng )新、環(huán)境保護、改善民生等重點(diǎn)領(lǐng)域。堅決控制“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資。加強財政投資項目跟蹤管理，堅決防止出現“爛尾”工程。鼓勵和擴大民間投資，抓緊出臺鼓勵和引導民間投資的意見(jiàn)，降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，拓寬民間投資領(lǐng)域和范圍。

　　有效擴大消費需求。促進(jìn)家電、汽車(chē)、住房、旅游、信息服務(wù)等重點(diǎn)消費，發(fā)展教育培訓、家政服務(wù)、文化娛樂(lè )、體育健身、休閑旅游等新型消費。多渠道增加居民收入，逐步提高最低工資標準，增加對城鎮中低收入群眾的補貼，建立完善工資正常增長(cháng)機制，增強居民消費能力。全面落實(shí)家電、汽車(chē)下鄉及以舊換新等政策，深入推進(jìn)萬(wàn)巷千街、萬(wàn)村千鄉、雙百市場(chǎng)、農超對接工程，加強農村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )建設。發(fā)展和完善消費信貸，進(jìn)一步改善消費環(huán)境。加強價(jià)格調控，保持價(jià)格總水平基本穩定。繼續抓好“廣貨全國行”等活動(dòng)，構建穩定的內銷(xiāo)平臺，深度開(kāi)拓國內市場(chǎng)。

　　提高城鎮化水平。把加快城鎮化作為擴大內需的戰略重點(diǎn)，加大城鎮化規劃引導，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，做大城市經(jīng)濟。推動(dòng)新興城市發(fā)展，完善城鎮基礎設施和配套服務(wù)設施，提高城鎮綜合承載能力。加快發(fā)展“衛星城”、縣城和中心鎮，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人口集聚。完善大城市落戶(hù)政策，放寬中小城市落戶(hù)條件，吸納符合條件的農民工有序轉為城鎮居民，有計劃解決農民工在城鎮的就業(yè)、社保、子女入學(xué)等問(wèn)題。整體推進(jìn)新農村建設，實(shí)施村道硬化、農村飲水安全、環(huán)境綜合整治和農村安居、信息興農工程，改善農村生產(chǎn)生活條件。支持廣州、佛山、惠州、中山等地開(kāi)展統籌城鄉綜合改革試點(diǎn)。

　　結合“三舊”改造推進(jìn)宜居城鄉建設。積極推進(jìn)舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造，規范有序開(kāi)展拆舊建新。科學(xué)規劃城鄉建設，建設一批有嶺南特色的宜居城市、宜居城鎮、宜居村莊。完善文化、交通、供水、供電、污水和垃圾處理等基礎設施，規劃建設珠三角綠道網(wǎng)，繼續推進(jìn)萬(wàn)村綠大行動(dòng)，優(yōu)化人居環(huán)境。加快保障性住房特別是廉租房建設，支持居民自住和改善型住房消費，增加中小戶(hù)型、中低價(jià)位普通商品房用地供應。積極推進(jìn)公共租賃住房建設。整頓規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，遏制商品房?jì)r(jià)格過(guò)快上漲。

　　力促對外貿易穩定增長(cháng)。加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構。穩定勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，擴大機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，提高擁有自主品牌、核心技術(shù)和高附加值產(chǎn)品出口比重。深度開(kāi)拓國際市場(chǎng)，在鞏固美歐日等傳統市場(chǎng)的同時(shí)，積極拓展東歐、中東、南美、東盟、北非等新興市場(chǎng)。擴大先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和緊缺物資進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口貿易均衡發(fā)展。積極應對國際貿易壁壘和貿易摩擦。推行新型通關(guān)模式，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

　　大力發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟。加強“三農”基礎設施建設，提高農業(yè)生產(chǎn)能力，千方百計增加農民收入。繼續加大農業(yè)投入，落實(shí)農業(yè)補貼等強農惠農政策，建設優(yōu)質(zhì)型、生態(tài)型現代農業(yè)，穩定糧食生產(chǎn)。大力發(fā)展園藝產(chǎn)業(yè)、南亞熱帶農業(yè)、優(yōu)質(zhì)畜禽、珍貴樹(shù)種、油茶等特色效益農林業(yè)。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管，實(shí)行農產(chǎn)品標識管理和市場(chǎng)準入制度，推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，積極發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品。加強地理標志產(chǎn)品申報和保護。扶持發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作組織。建設農業(yè)現代化示范區、現代農業(yè)園區，加快農業(yè)科技創(chuàng )新和技術(shù)推廣應用，提高農業(yè)機械化水平，推進(jìn)珠三角率先實(shí)現農業(yè)現代化。加快建設現代標準農田、標準魚(yú)塘和標準漁港。積極發(fā)展現代林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)，推進(jìn)深水網(wǎng)箱養殖，實(shí)施南珠振興工程。健全動(dòng)植物疫病防控體系。加大對農田水利和中小型灌區改造投入，基本完成城鄉水利防災減災工程、病險水庫除險加固工程。

　　發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟。完善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展政策，加強和改善政府服務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造寬松環(huán)境。健全多層次信用擔保體系，支持金融機構增加對民營(yíng)企業(yè)貸款，拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道。引導和扶持民營(yíng)企業(yè)加快技術(shù)研發(fā)、創(chuàng )新產(chǎn)品、打造品牌。完善對中小企業(yè)的服務(wù)體系，支持建設一批技術(shù)支持、創(chuàng )業(yè)輔導、市場(chǎng)開(kāi)拓等公共服務(wù)平臺。辦好第七屆中博會(huì )。

　　二、加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級和自主創(chuàng )新

　　突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)現代產(chǎn)業(yè)體系建設取得新突破，力促產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、品牌價(jià)值和核心競爭力有較大提升。

　　加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。扶持金融、物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì )展、文化創(chuàng )意和總部經(jīng)濟等八大高端服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。建設和謀劃一批現代服務(wù)業(yè)重大項目和集聚區。推進(jìn)廣州、深圳建設區域金融中心和佛山建設廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區。加快高端信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚，建設國家信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)全國旅游綜合改革示范區建設，深入實(shí)施國民旅游休閑計劃，辦好廣東國際旅游文化節和第八屆中國國際航空航天博覽會(huì )，支持丹霞山申報世界自然遺產(chǎn)，發(fā)展壯大旅游支柱產(chǎn)業(yè)，建設旅游經(jīng)濟強省。發(fā)展面向社區和農村的生活性服務(wù)業(yè)，提升商貿、餐飲、文娛等傳統服務(wù)業(yè)。積極穩妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，打造“廣東服務(wù)”國際品牌。

　　突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃。推進(jìn)省市共建先進(jìn)制造業(yè)基地，加快8.5代液晶面板生產(chǎn)線(xiàn)、珠海通用飛機和航空產(chǎn)業(yè)基地、廣州船用中低速柴油機、廣汽自主品牌乘用車(chē)、南沙核電產(chǎn)業(yè)園、大型鑄鍛件等一批重大產(chǎn)業(yè)項目和國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設，培育綠色裝備制造示范等項目。推動(dòng)具有自主知識產(chǎn)權技術(shù)的應用開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣，組織實(shí)施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項。提升發(fā)展電子信息、軟件和集成電路設計等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈。

　　培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。堅持全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結合，研究制定戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃。務(wù)實(shí)發(fā)展低碳經(jīng)濟，培育新能源、新光源、新材料、生命健康、節能環(huán)保、航空航天、海洋工程等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)中海油珠海深水工程基地建設。選擇一些條件比較成熟的產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現核心技術(shù)突破，重點(diǎn)在數字家庭、電動(dòng)汽車(chē)、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫藥、風(fēng)能、太陽(yáng)能、半導體照明、郵輪游艇等領(lǐng)域實(shí)現突破并加快產(chǎn)業(yè)化。支持高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)中小板、創(chuàng )業(yè)板等資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。爭取與國家聯(lián)合設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )業(yè)投資基金。

　　推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持工業(yè)化與信息化相融合，加快運用新技術(shù)、新工藝改造提升家電、紡織服裝、食品飲料、建材、中藥等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快培育傳統產(chǎn)業(yè)數字化改造示范企業(yè)。加強產(chǎn)業(yè)集群示范區建設，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)鎮技術(shù)創(chuàng )新工程，建立區域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心，引導產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)設計，創(chuàng )建國家級工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)示范基地。堅持以質(zhì)取勝，實(shí)施名牌帶動(dòng)戰略，引導部分優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)注冊集體商標，推廣實(shí)施企業(yè)聯(lián)盟標準，打造產(chǎn)業(yè)集群區域品牌。

　　大力推動(dòng)自主創(chuàng )新。深入實(shí)施廣東自主創(chuàng )新規劃綱要，努力建設創(chuàng )新發(fā)展高地。加強省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新平臺、示范基地和創(chuàng )新聯(lián)盟建設。全面開(kāi)展省院戰略合作，加快促進(jìn)重大科技成果轉移轉化。編制實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖，攻克產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)。加強知識產(chǎn)權工作，實(shí)施“百所千企知識產(chǎn)權對接工程”。大力實(shí)施技術(shù)標準戰略，建設現代產(chǎn)業(yè)先進(jìn)標準體系。實(shí)施“百強創(chuàng )新型企業(yè)”培育工程，打造一批科技型領(lǐng)軍企業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)科研院所改革重組，組建若干創(chuàng )新主體科研機構。推進(jìn)深圳國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、廣州國際生物島等建設，在節能環(huán)保、現代農業(yè)等領(lǐng)域新建一批重大創(chuàng )新平臺。加快推進(jìn)散裂中子源大科學(xué)裝置、華南超級計算中心等重點(diǎn)項目。啟動(dòng)國家地方聯(lián)合工程實(shí)驗室和工程中心建設。推動(dòng)高新區、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和大學(xué)科技園建設。支持廣州國家級開(kāi)發(fā)區開(kāi)展創(chuàng )新發(fā)展模式改革試點(diǎn)。支持創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市。加強國際科技交流，合作研發(fā)核心技術(shù)。

　　狠抓節能減排、生態(tài)建設、環(huán)境保護和節約集約用地。堅決落實(shí)節能減排責任制和問(wèn)責制，確保完成“十一五”節能減排目標任務(wù)。完善和落實(shí)促進(jìn)節能減排的市場(chǎng)準入標準、強制性能效標準和環(huán)保標準。制定不同生態(tài)功能區產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入機制，提高項目資源環(huán)境準入門(mén)檻。實(shí)施十大重點(diǎn)節能工程，加大節能技術(shù)、產(chǎn)品推廣力度，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機構等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。加快淘汰小鋼鐵、小水泥等落后產(chǎn)能。推廣工業(yè)園區循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)。實(shí)施節能發(fā)電調度，繼續推進(jìn)小火電關(guān)停和火電廠(chǎng)脫硫脫硝設施建設。加大水源保護力度，繼續推進(jìn)重點(diǎn)污染源治理。完善污水處理廠(chǎng)配套管網(wǎng)和垃圾無(wú)害化處理設施，加快珠三角地區中心鎮污水處理廠(chǎng)建設，推進(jìn)國控、省控重點(diǎn)污染源在線(xiàn)監控系統。積極應對氣候變化，努力控制溫室氣體排放，優(yōu)化能源結構，加快發(fā)展核電、可再生能源等清潔能源。培育森林資源，增加森林碳匯。推進(jìn)林分改造，加強沿海防護林、紅樹(shù)林、水源涵養林、水土保持林、城市林業(yè)和粵北生態(tài)修復等生態(tài)工程建設。加強海洋環(huán)境監測，嚴格控制重點(diǎn)海域排污總量。全面推進(jìn)節約集約用地試點(diǎn)示范省建設，完成土地利用總體規劃修編，加強土地計劃管理和土地審批。加強耕地保護，探索建立耕地保護的經(jīng)濟激勵機制。大力推進(jìn)利用園地山坡地開(kāi)發(fā)補充耕地。加大閑置土地處置力度，嚴格查處違法違規用地行為。

　　三、積極推進(jìn)珠三角一體化和東西北地區加快發(fā)展

　　深入實(shí)施珠三角《規劃綱要》，以“雙提升”、“雙轉移”為抓手，大力推動(dòng)珠三角一體化和產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)東西北地區加快振興，帶動(dòng)環(huán)珠三角地區發(fā)展。

　　實(shí)施主體功能區規劃。出臺《廣東省主體功能區規劃（2010—2020年）》，明確優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區域。研究制定相應的區域發(fā)展政策，引導經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應。組織推動(dòng)各市縣按照省級主體功能區規劃，對本地主體功能進(jìn)行定位，修改完善相關(guān)的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和城鄉規劃。開(kāi)展主體功能區規劃實(shí)施試點(diǎn)。

　　加快珠三角一體化發(fā)展。以廣佛同城化為引領(lǐng)，以推進(jìn)基礎設施一體化為突破口，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型、環(huán)境再造和保護，建設廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈。推進(jìn)珠三角城際軌道、公路、水電油氣管網(wǎng)等一體化建設，加快年票互通、公共交通一卡通、高速公路電子聯(lián)網(wǎng)收費和電信同城化。提升自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)集聚地、裂變發(fā)展地，建立現代產(chǎn)業(yè)示范區。發(fā)揮廣州、深圳中心城市功能，與港澳協(xié)調城市規劃，構建世界級城市群。完善區域統一的就業(yè)、社保、衛生服務(wù)等體系，率先推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。

　　扶持發(fā)展北部。建立支持山區跨越發(fā)展的長(cháng)效機制，推動(dòng)山區5市生態(tài)發(fā)展、綠色崛起。加強山區基礎設施和公共服務(wù)建設。支持粵北各市承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移，做大做強汽車(chē)配件、機械設備、電子信息、有色金屬等支柱產(chǎn)業(yè)，建設我省特色制造業(yè)集聚區和珠三角先進(jìn)制造業(yè)配套基地。培育發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)漁業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟和引進(jìn)外資并舉，建設特色產(chǎn)業(yè)群和專(zhuān)業(yè)鎮，促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大。

　　加快發(fā)展東部。推動(dòng)粵東4市產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、一體推進(jìn)。培育發(fā)展石化、能源、電子信息、環(huán)保等新興支柱產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，推動(dòng)紡織服裝、玩具、陶瓷等傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，發(fā)展臨海臨港工業(yè)、海洋經(jīng)濟、現代農業(yè)和特色文化旅游業(yè)。積極擴大招商引資，發(fā)展壯大民營(yíng)經(jīng)濟。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，大力整頓規范市場(chǎng)秩序。加快推進(jìn)高速公路等基礎設施建設，推動(dòng)汕尾加快融入珠三角和汕頭、潮州、揭陽(yáng)三市集聚融合發(fā)展，建設汕潮揭城市群。支持粵東各市參與海西經(jīng)濟區建設，發(fā)展對臺經(jīng)貿合作。辦好第三屆粵東僑博會(huì )。

　　振興發(fā)展西部。推進(jìn)粵西區域功能整合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、城鎮建設、環(huán)境保護等一體發(fā)展。加快鋼鐵、石化、核電等重大項目建設，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展壯大臨港重化產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)廣鋼環(huán)保搬遷湛江項目和中科合資廣東煉化一體化項目前期工作。加快交通網(wǎng)絡(luò )建設，推進(jìn)湛江港、茂名港、陽(yáng)江港和口岸基礎設施建設，發(fā)展臨港物流等服務(wù)業(yè)。做大做強現代特色農業(yè)、海洋漁業(yè)和濱海旅游業(yè)。支持湛江、茂名納入北部灣經(jīng)濟區發(fā)展規劃和建設成為通向海南國際旅游島的重要通道。

　　深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”。發(fā)揮財政資金的引導作用，加快園區基礎設施建設，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園上水平。加大園區招商引資力度，突出培育主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成特色鮮明、配套完善的產(chǎn)業(yè)集群。強化產(chǎn)業(yè)園區合作共建機制，支持珠三角企業(yè)向東西北轉移。大力推進(jìn)職業(yè)技能培訓，開(kāi)展技工院校“百校扶百縣”等活動(dòng)，促進(jìn)農村勞動(dòng)力就地就近轉移就業(yè)。

　　繼續做好對口援建工作。加快對四川汶川和甘肅“三縣一區”災后援建項目進(jìn)度，力爭9月底前基本完成對口援建任務(wù)。積極加強與災區經(jīng)貿、旅游、勞務(wù)等合作。繼續做好援藏援疆和對口幫扶廣西、三峽庫區等工作。

　　四、進(jìn)一步深化改革開(kāi)放

　　堅持解放思想、改革創(chuàng )新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得突破性進(jìn)展，健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機制，建設更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟體系。

　　深化行政管理體制改革。進(jìn)一步理順省級政府部門(mén)職責關(guān)系。全面推進(jìn)市縣政府機構改革，切實(shí)精簡(jiǎn)機構、理順關(guān)系、轉變職能、提升效能。繼續支持深圳、陽(yáng)江和順德區深化行政管理體制綜合改革試點(diǎn)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批事項，支持深圳、佛山、中山、江門(mén)等市開(kāi)展創(chuàng )新審批方式改革，在省直部門(mén)開(kāi)展優(yōu)化審批流程、實(shí)行網(wǎng)上審批試點(diǎn)。加快政府與中介組織分離。推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革和人事制度改革，全面實(shí)施事業(yè)單位績(jì)效工資制度。

　　推進(jìn)富縣強鎮事權改革。按照“權責一致、重心下移、減少層次”的原則，將部分經(jīng)濟社會(huì )管理權下放給縣一級。通過(guò)授權、委托等方式，將行政許可權和行政執法權下放給具有一定人口規模和經(jīng)濟實(shí)力的中心鎮或特大鎮。轉變縣鎮政府職能，強化縣鎮面向基層和群眾的社會(huì )管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監管職責。深化省直管縣財政體制改革，建立“省保縣、市保鎮、縣保村”的隔層財政保障機制。深化農村綜合改革，全面推進(jìn)集體林權制度改革。建立土地流轉市場(chǎng)，開(kāi)展農田集約改革。

　　深化財稅和投融資體制改革。注重培植財源，堅持依法征收、應征盡收，提高征管效能，挖掘增收潛力。加大支出結構調整力度，把財力主要用于解決事關(guān)全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局的重大問(wèn)題。深化省以下財政體制改革，完善激勵型財政機制和省級財政競爭性分配機制，探索建立先富幫后富的橫向轉移制度。深化投資體制改革，規范政府投資項目決策規則和程序，實(shí)施項目立項、用地預審、環(huán)境評價(jià)、規劃許可等事項的并聯(lián)審批。加快組建地方金融機構，構建具有廣東特色的地方金融體系。推進(jìn)建設珠江三角洲金融改革創(chuàng )新綜合試驗區，開(kāi)展城市和農村金融改革創(chuàng )新試驗。深化農村信用社改革，推進(jìn)設置村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構試點(diǎn)。加強金融監管，防范化解金融風(fēng)險。

　　深化價(jià)格改革。加快推行階梯式水價(jià)和超計劃、超定額加價(jià)等節水價(jià)格制度，完善可再生能源發(fā)電價(jià)格機制。開(kāi)展排污權有償使用和交易制度試點(diǎn)。完善醫藥價(jià)格形成機制，推進(jìn)醫療服務(wù)分級定價(jià)等改革試點(diǎn)。完善糧食收購價(jià)格政策，穩定農資價(jià)格。推進(jìn)路橋、電信收費改革，加強行政事業(yè)性收費管理，全面清理涉及居民用水、用電、用氣、有線(xiàn)電視等壟斷性經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費。

　　深化國有企業(yè)改革。加快國有經(jīng)濟戰略調整和重組，鼓勵優(yōu)勢國有企業(yè)強強聯(lián)合，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)或困難企業(yè)。加大資本運作力度，深化產(chǎn)權多元化改革，加快股份制改造。推進(jìn)董事會(huì )試點(diǎn)，健全企業(yè)法人治理結構。改善國有資產(chǎn)監督管理，完善考核和分配激勵機制，建立健全國有資產(chǎn)保值增值機制。

　　加強招商引資、招才引技。創(chuàng )造更加開(kāi)放、更加優(yōu)化的投資環(huán)境，完善招商引資政策，加大招商選資力度。優(yōu)化利用外資結構，重點(diǎn)引進(jìn)龍頭型和基地型外資項目，爭取更多世界500強企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和中央企業(yè)、大型民企到我省設立地區總部，引導外資投向重點(diǎn)發(fā)展的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。制訂積極的人才引進(jìn)政策，引進(jìn)海內外頂尖創(chuàng )新科研團隊和領(lǐng)軍人才來(lái)粵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)貿易，以廣州、深圳國家服務(wù)外包示范城市為主要載體，積極承接國際軟件外包和商務(wù)服務(wù)外包。推進(jìn)加工貿易轉型升級，扶持有條件的加工貿易企業(yè)向自主生產(chǎn)、自主研發(fā)、自主品牌轉型，支持加工貿易企業(yè)擴大內銷(xiāo)。

　　拓展粵港澳臺和泛珠合作。簽署和實(shí)施粵港合作框架協(xié)議，深化基礎設施、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、文化、旅游、教育、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域合作。落實(shí)CEPA和服務(wù)業(yè)開(kāi)放先行先試政策措施，強化服務(wù)業(yè)合作。完善粵港、粵澳高層會(huì )晤機制，加強粵港澳民間交流。加快推進(jìn)港珠澳大橋、廣深港鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)等重大項目建設，繼續推進(jìn)深圳前后海地區和深港河套地區開(kāi)發(fā)。落實(shí)《橫琴總體發(fā)展規劃》，聯(lián)合港澳推進(jìn)橫琴開(kāi)發(fā)建設。積極擴大對臺貿易，組織對臺專(zhuān)項招商引才引技。加強與泛珠兄弟省區交通、經(jīng)貿、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的合作，加快出省通道建設，與合作各方共同辦好第六屆泛珠論壇和洽談會(huì )。積極參與上海世博會(huì )，擴大和提升廣東形象。

　　全面加強國際合作。面向世界，加強與美國、歐洲、日本、澳大利亞等國家和地區的經(jīng)貿交流與合作。抓住中國—東盟自由貿易區正式建立和實(shí)行零關(guān)稅政策的機遇，完善與東盟國家的交流合作機制，積極推進(jìn)重大活動(dòng)與項目建設。引導企業(yè)到東盟投資發(fā)展，加快中國越南（深圳—海防）經(jīng)貿合作區建設。推進(jìn)中新（廣州）“知識城”項目等建設。鼓勵企業(yè)“走出去”，開(kāi)展境外加工生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )構建、能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)及承包工程和勞務(wù)合作。

　　五、高度重視改善民生和發(fā)展社會(huì )事業(yè)

　　把改善民生、發(fā)展社會(huì )事業(yè)作為擴大內需、調整經(jīng)濟結構的重點(diǎn)，集中力量辦一些關(guān)系人民群眾切身利益的大事實(shí)事。

　　大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。實(shí)施《廣東省基本公共服務(wù)均等化規劃綱要（2009-2020年）》。探索建立多元化的基本公共服務(wù)供給制度，以點(diǎn)帶面推進(jìn)各項民生事業(yè)建設，逐步縮小區域之間、城鄉之間、不同社會(huì )階層之間的基本公共服務(wù)差距。加快建立與基本公共服務(wù)均等化相適應的公共財政體系。完善基本公共服務(wù)均等化績(jì)效考評機制。

　　穩定和擴大就業(yè)。完善和落實(shí)積極就業(yè)政策，力爭全年新增就業(yè)125萬(wàn)人。大力推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)，鼓勵支持高校畢業(yè)生到中小企業(yè)、城鄉基層就業(yè)和創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。開(kāi)發(fā)公益性崗位，加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助。探索“積分制”方式建立農民工公共服務(wù)政策體系。建設統一規范的人力資源市場(chǎng)，構建城鄉一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺。推進(jìn)全民技能提升儲備計劃，實(shí)施“校企雙制”辦學(xué)模式及“百校千企”行動(dòng)計劃，開(kāi)展全省職工技能大賽和工業(yè)設計大賽。建設全國一流的職業(yè)能力開(kāi)發(fā)評價(jià)示范基地，開(kāi)展工業(yè)設計師職業(yè)資格試點(diǎn)。啟動(dòng)構建全國和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區工程。加強勞動(dòng)監察和仲裁。

　　完善社會(huì )保障體系。完善地稅部門(mén)全責征收社會(huì )保險費模式，推進(jìn)社會(huì )保險擴面征繳。完善外來(lái)務(wù)工人員參加社會(huì )養老保險辦法。加快解決城鎮無(wú)保障老年居民養老保障、困難企業(yè)退休人員和職工醫療保障問(wèn)題。鞏固養老保險省級統籌，穩步做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)。積極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革。探索建立最低養老金制度和珠三角地區城鄉養老保險一體化制度。加快推進(jìn)新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。積極推進(jìn)全民醫保，推動(dòng)醫保異地轉移接續。加快醫療保險門(mén)診統籌、市級統籌和城鄉統籌。擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)。加快國家級工傷康復基地建設。提高企業(yè)退休人員養老金和社會(huì )優(yōu)撫對象待遇。加強社會(huì )養老保險基金的管理和使用監督。

　　優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建立縣域內義務(wù)教育資源合理配置機制，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。積極穩妥推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校布局調整，加快義務(wù)教育規范化學(xué)校建設，維護中小學(xué)校舍安全。深入實(shí)施教育資源下鄉行動(dòng)計劃。加強農村學(xué)前教育和特殊教育。推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展壯大工程和普及高中階段教育工程，提高高中階段教育發(fā)展水平。完善現代職業(yè)教育體系，推進(jìn)珠三角地區職業(yè)教育基地建設。推行中等職業(yè)技術(shù)教育“雙零”培養模式。調整優(yōu)化高等教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構和人才培養資源，提高教學(xué)質(zhì)量，提升高校科研創(chuàng )新能力和國際化水平。深入實(shí)施師資隊伍建設工程，做好中小學(xué)代課教師轉崗工作。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jì)效工資，落實(shí)中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當”。

　　推進(jìn)文化強省建設。加強社會(huì )主義文化建設，提升文化軟實(shí)力。開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值體系宣教活動(dòng)，加強公民思想政治教育和道德建設，加大公益宣傳力度。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。繁榮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)。深化文化體制改革，推進(jìn)國有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制和省文藝院團改革試點(diǎn)，加快全省有線(xiàn)廣電網(wǎng)絡(luò )重組、出版發(fā)行及新華書(shū)店重組。完善文化服務(wù)體系，加快重點(diǎn)文化工程及鄉鎮綜合文化站建設，推進(jìn)“農家書(shū)屋”，實(shí)施電影放映工程，逐步構建全省五級公共文化設施及服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，形成城市“十五分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。加大對外文化交流力度，推動(dòng)嶺南文化走出去。扶持和弘揚優(yōu)秀傳統文化，加強文化遺產(chǎn)保護，做好文物普查工作。打造文化品牌和文化經(jīng)典板塊，鼓勵創(chuàng )作文藝精品，培育文藝名家。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設一批數字出版、動(dòng)漫設計等文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園。辦好第九屆全國（廣州）藝術(shù)節。

　　全面推進(jìn)醫藥衛生體制改革。完善三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)城市社區和農村基層醫療衛生機構標準化建設。繼續實(shí)施公共衛生服務(wù)均等化項目。逐步施行基層醫療衛生機構全部配備和使用基本藥物并實(shí)現零差率銷(xiāo)售。加強對處方藥的監管，建立省基本藥物采購、配送和儲備制度。穩妥推進(jìn)公立醫院改革。鼓勵社會(huì )資源投資辦醫，加快民營(yíng)醫療機構發(fā)展。加強以全科醫生為重點(diǎn)的基層醫療衛生隊伍建設。發(fā)展中醫藥事業(yè)，發(fā)揮中醫藥在基本醫療衛生制度中的作用。加快公共衛生服務(wù)體系建設，做好艾滋病、甲型H1N1流感等重大疾病防控。

　　推進(jìn)“規劃到戶(hù)、責任到人”扶貧開(kāi)發(fā)。落實(shí)幫扶責任，建立扶貧開(kāi)發(fā)項目建設競爭機制。推行“一村一策、一戶(hù)一法”扶貧措施，集中力量落實(shí)對全省3409個(gè)貧困村、70萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)的定點(diǎn)幫扶工作。建立結對幫扶工作機制，提高貧困地區“造血”功能。培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)，推廣“企業(yè)+基地+貧困農戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化扶貧模式。開(kāi)展村級農民互助金試點(diǎn)。設立全省“扶貧濟困日”。積極推進(jìn)智力扶貧、旅游扶貧、勞務(wù)扶貧，增加貧困家庭非農收入。

　　做好人口計生、民政、雙擁等工作。落實(shí)人口計生管理目標責任制，深入開(kāi)展“兩無(wú)”活動(dòng)，穩定低生育水平。完善計生利益導向機制，探索流入流出兩地協(xié)同管理新模式，支持韶關(guān)、惠州開(kāi)展人口計生改革綜合試點(diǎn)。落實(shí)婦女、兒童發(fā)展規劃，切實(shí)維護婦女兒童權益。發(fā)展體育事業(yè)，開(kāi)展全民健身運動(dòng)，提高競技體育水平。辦好惠州第十三屆省運會(huì )，抓緊推進(jìn)2011年深圳大運會(huì )籌備工作。全面貫徹民族、宗教政策，維護民族團結和宗教和睦。加強國防教育，完善國防動(dòng)員體系，做好優(yōu)撫安置和“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團結。繼續做好外事、僑務(wù)、人防、氣象、地震、統計、檔案、方志、參事、文史等工作。

　　加強和創(chuàng )新社會(huì )管理。學(xué)習借鑒香港、新加坡經(jīng)驗，完善社會(huì )管理體制機制，推動(dòng)深圳、珠海等地社會(huì )管理體制改革先行先試，提高城市管理水平。完善社會(huì )管理和突發(fā)事件預知預警信息共建共享機制，提高突發(fā)事件應急管理水平。加強社區管理，推進(jìn)以“居住證”為核心的“一證通”制度，切實(shí)加強對流動(dòng)人口和在粵外國人的服務(wù)管理。加強信訪(fǎng)、調解工作，鞏固完善鎮街綜治信訪(fǎng)維穩平臺，健全矛盾排查調處和權益保障等機制，妥善處理群眾關(guān)注的突出矛盾和問(wèn)題。強化社會(huì )治安綜合治理，依法嚴厲打擊涉黑、“兩搶一盜”、綁架拐賣(mài)兒童婦女、“黃賭毒”等嚴重刑事犯罪和制假販假、走私販私、詐騙、傳銷(xiāo)等經(jīng)濟犯罪活動(dòng)。嚴密防范打擊各種敵對勢力危害國家安全的犯罪活動(dòng)。加強安全生產(chǎn)，強化交通、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治，堅決遏制重特大事故。強化食品藥品安全監管。

　　六、增強政府推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的能力

　　按照建設服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步轉變政府職能，切實(shí)提高各級政府破解難題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

　　加強民主法制建設。認真落實(shí)人大及其常委會(huì )各項決議決定，堅持向人大及其常委會(huì )報告工作，自覺(jué)接受監督。認真接受人民政協(xié)的民主監督，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)建議。加大辦理省人大代表議案、建議和省政協(xié)提案的工作力度。加強社情民意調查，健全重大事項專(zhuān)家咨詢(xún)、公眾參與、社會(huì )聽(tīng)證制度。廣泛接受社會(huì )公眾和新聞輿論監督，引導群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等渠道理性表達訴求。推進(jìn)政務(wù)、廠(chǎng)務(wù)、村（居）務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強政府法制建設，更加注重政府規章和規范性文件制定的民主性、科學(xué)性。深入推進(jìn)依法行政，建設法治政府，推動(dòng)創(chuàng )建法治城市和法治縣（市、區），全面提高市縣政府依法行政能力。健全行政執法體制，規范行政執法行為，完善行政執法程序。加強行政復議和行政應訴工作。健全行政問(wèn)責制，重點(diǎn)問(wèn)責不作為和亂作為，做到有責必問(wèn)、有錯必糾、問(wèn)責必嚴。

　　加強政風(fēng)建設。堅持執政為民，密切聯(lián)系群眾，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計于民，真心實(shí)意為群眾多做好事、多辦實(shí)事。堅持艱苦奮斗，勤儉節約，嚴格控制樓堂館所、公務(wù)接待等支出，努力降低行政成本。堅持求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì )議、文件，嚴格控制各類(lèi)評比達標、表彰慶典等活動(dòng)。健全抓落實(shí)的工作機制，狠抓各項工作落實(shí)。進(jìn)一步加強審計、監察工作。以改革創(chuàng )新精神推進(jìn)反腐倡廉，注重從源頭上預防和治理腐敗。加強公務(wù)員教育管理，建設為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效的公務(wù)員隊伍。

　　科學(xué)編制“十二五”規劃。堅持科學(xué)發(fā)展、先行先試，注重協(xié)調發(fā)展、民生優(yōu)先、繼承發(fā)展，以率先基本實(shí)現現代化為目標，以推動(dòng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為重點(diǎn)，高水平、高質(zhì)量編制“十二五”規劃。

　　各位代表！今年我省將隆重舉辦廣州第十六屆亞運會(huì )和第一屆亞洲殘疾人運動(dòng)會(huì )，這是全省、全國和全亞洲人民的一大盛事。我們要緊緊抓住這一歷史性機遇，舉全省之力做好亞運會(huì )和亞殘運會(huì )的各項籌備組織工作，堅持科學(xué)辦會(huì )、安全辦會(huì )、節儉辦會(huì )，努力辦成具有“中國特色、廣東風(fēng)格、廣州風(fēng)采”，“團結、祥和、文明、精彩”的體育文化盛會(huì )，推動(dòng)全省科學(xué)發(fā)展上新水平。我們要高水平做好籌備工作，加強與亞奧理事會(huì )、亞殘奧理事會(huì )及各國各地區奧委會(huì )的溝通聯(lián)系，強化各級各部門(mén)之間的協(xié)調配合，全面推進(jìn)亞運場(chǎng)館及交通等配套設施建設，實(shí)現一流設施的目標。我們要高效率科學(xué)組織賽事，開(kāi)展亞運城市行動(dòng)計劃，做好賽時(shí)運行工作，精心組織火炬傳遞和開(kāi)閉幕式等大型活動(dòng)，全力做好參會(huì )人員出入境、住宿餐飲、醫療保障等服務(wù)，按照“平安亞運”要求加強安保工作，實(shí)現一流組織的目標。我們要高標準推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治，認真落實(shí)亞運會(huì )空氣質(zhì)量保障方案，積極開(kāi)展珠三角城市群空氣污染聯(lián)防聯(lián)治，加強水環(huán)境綜合治理和城市基礎設施建設，實(shí)施城市美化、綠化、凈化、亮化工程，實(shí)現一流環(huán)境的目標。我們要營(yíng)造熱情友好的迎亞運氛圍，深入開(kāi)展“迎接亞運會(huì )、創(chuàng )造新生活”主題活動(dòng)，掀起全民迎亞運、開(kāi)展體育健身活動(dòng)的高潮，推廣亞運文化，廣泛傳播奧林匹克精神，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與亞運的氛圍，確保亞運會(huì )、亞殘運會(huì )辦得精彩成功。

　　各位代表！新的一年，我們肩負著(zhù)更加艱巨、繁重而光榮的任務(wù)。我們堅信，任何困難阻擋不了我們科學(xué)發(fā)展的步伐，任何挑戰動(dòng)搖不了我們先行先試的決心！讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥恼_領(lǐng)導下，齊心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)全省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，當好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧的排頭兵，共創(chuàng )富裕、民主、文明、法治、和諧新廣東的美好未來(lái)！

　　附：

　　名詞解釋

　　1.三促進(jìn)一保持：促進(jìn)提高自主創(chuàng )新能力、促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級、促進(jìn)建設現代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)。

　　2.雙提升：提升產(chǎn)業(yè)競爭力、提升自主創(chuàng )新能力。

　　3.雙轉移：珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區轉移；東西兩翼、粵北山區的勞動(dòng)力向當地二、三產(chǎn)業(yè)轉移或較高素質(zhì)勞動(dòng)力向珠三角轉移。

　　4.“三舊”改造：舊城鎮、舊廠(chǎng)房、舊村莊改造。

　　5.“兩高一資”行業(yè)：具有高耗能、高污染和資源性特點(diǎn)的行業(yè)。

　　6.物聯(lián)網(wǎng)：通過(guò)射頻識別、全球定位系統、激光掃描器等信息傳感設備，把物品與互聯(lián)網(wǎng)連接起來(lái)，進(jìn)行信息交換和通訊，以實(shí)現智能化識別、定位、跟蹤和監管的一種網(wǎng)絡(luò )。

　　7.綠道網(wǎng)：綠道是一種線(xiàn)形綠色開(kāi)敞空間，常沿河濱、風(fēng)景道路等自然和人工廊道建立，內設可供行人和騎車(chē)者進(jìn)入的景觀(guān)游憩線(xiàn)路，連接主要公園、自然保護區、風(fēng)景名勝區和城鄉居民居住區等。綠道網(wǎng)即眾多區域綠道（省立）、城市綠道和社區綠道構成的網(wǎng)絡(luò )狀綠色開(kāi)敞空間系統。

　　8.新十項工程：包括交通運輸體系、能源保障、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)和水利、產(chǎn)業(yè)轉移、宜居環(huán)境、社會(huì )發(fā)展、資源儲備保障等工程。

　　9.十大創(chuàng )新工程：包括百強“創(chuàng )新型企業(yè)”培育、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺建設、裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、生物醫藥與健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、高性能節能環(huán)保新材料創(chuàng )新、綠色照明、科技服務(wù)業(yè)培育、綜合性科技創(chuàng )新平臺建設、粵港澳創(chuàng )新圈建設等工程。

　　10.南粵春暖行動(dòng)：為在我省務(wù)工的農民工提供全方位服務(wù)的專(zhuān)項行動(dòng)，包括農民工就業(yè)、交通、素質(zhì)提升、社保、子女入學(xué)等十項內容。

　　11.中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當”：縣域內中小學(xué)教師平均工資水平與當地公務(wù)員平均工資水平大體相當，縣域內農村中小學(xué)教師平均工資水平與城鎮中小學(xué)教師平均工資水平大體相當。

　　12.中等職業(yè)技術(shù)教育“雙零”培養模式：指零學(xué)費入學(xué)、零距離上崗模式，主要幫助農村貧困家庭子女升學(xué)和就業(yè)，學(xué)生在學(xué)期間交替進(jìn)行課堂教學(xué)與企業(yè)頂崗實(shí)習實(shí)訓。

　　13.人口計生“兩無(wú)”活動(dòng)：鄉鎮（街道）無(wú)政策外多孩出生、村（社區）無(wú)政策外出生活動(dòng)。

　　14.流動(dòng)人口管理“一證通”制度：即在全省范圍內以居住證制度取代暫住證制度，逐步將流動(dòng)人口居住管理、公共服務(wù)和社會(huì )保障納入居住登記和居住證制度，實(shí)現居住證全省通用，一證多能。