粵府辦［１９９９］２５號(hào)

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廣州、深圳、珠海、汕頭市人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)務(wù)院立法工作的幾點(diǎn)意見》和

《國(guó)務(wù)院１９９９年立法工作安排》轉(zhuǎn)發(fā)給你們。這兩份文件對(duì)政府立法工作的

指導(dǎo)思想和應(yīng)遵循的主要原則作了明確、高度的概括，對(duì)指導(dǎo)我省政府的立法工

作，具有十分重要的意義。請(qǐng)你們認(rèn)真學(xué)習(xí)，貫徹執(zhí)行。

　　今年２月召開的全省立法工作會(huì)議，研究制定了我省的立法計(jì)劃，對(duì)立法工

作提出了要求。各部門特別是今年有立法任務(wù)（包括法規(guī)和規(guī)章）的部門，要加

強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，要把握好法規(guī)或規(guī)章草案起草的

方向，注意防止和克服部門利益傾向，在明確執(zhí)法主體的執(zhí)法職權(quán)的同時(shí)，還要

對(duì)執(zhí)法主體加以約束，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，確保完成今年的立法計(jì)劃。要堅(jiān)持

立法和執(zhí)法監(jiān)督兩手抓，執(zhí)法主體要制定執(zhí)法計(jì)劃，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，

全面推進(jìn)依法行政、依法治省工作。

　　為了提高政府立法質(zhì)量，需要完善立法工作程序。必須堅(jiān)持法規(guī)、規(guī)章草案

要經(jīng)省府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的制度，并使這項(xiàng)制度規(guī)范化。省政府法制局要加強(qiáng)

對(duì)立法計(jì)劃實(shí)施的指導(dǎo)、檢查和督辦工作，切實(shí)做好法規(guī)、規(guī)章的審核、協(xié)調(diào)工

作。同時(shí)，要加強(qiáng)執(zhí)法檢查，保證法律、法規(guī)的全面正確實(shí)施。

　　廣東省人民政府辦公廳　　　　　
　　一九九九年三月三十一日　　　　


國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)務(wù)院立法

工作幾點(diǎn)意見和１９９９年立法工作安排的通知

　　國(guó)辦發(fā)〔１９９９〕９號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)務(wù)院立法工作的幾點(diǎn)意見》和《國(guó)務(wù)院１９９９年立法

工作安排》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳　　　　
一九九九年一月二十九日　　　　

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)務(wù)院立法工作的幾點(diǎn)意見

　　１９９９年是我國(guó)歷史發(fā)展進(jìn)程中具有特殊意義的一年。進(jìn)一步做好國(guó)務(wù)院

的立法工作，對(duì)于貫徹落實(shí)黨的十五大精神，推進(jìn)依法治國(guó)、依法行政進(jìn)程，為

改革、發(fā)展、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的法制環(huán)境和提供有力的法制保障，具有重要意義。

１９９９年國(guó)務(wù)院立法工作總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指

導(dǎo)，以憲法為根本依據(jù)，按照黨的十五大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于１９９９年

工作的總體部署，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)務(wù)院的立法工作，提高立法工作質(zhì)量，使政府法

制建設(shè)更好地服從并服務(wù)于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

　　總結(jié)前幾年國(guó)務(wù)院立法工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好國(guó)務(wù)院１９９９年

的立法工作，提出以下幾點(diǎn)意見：

　　一、要把立法工作同黨的改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策緊密結(jié)合起來(lái)，更加

自覺(jué)地服從并服務(wù)于黨和國(guó)家工作的大局。一是立法工作安排要同黨中央、國(guó)務(wù)

院的總體工作部署相統(tǒng)一，把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定所需要用法律、行政法規(guī)解

決的突出問(wèn)題作為立法重點(diǎn)，兼顧其他方面的立法。據(jù)此制定的年度立法工作安

排只能是指導(dǎo)性的，在執(zhí)行中要根據(jù)實(shí)際情況的變化和黨中央、國(guó)務(wù)院新的決策

及時(shí)調(diào)整。二是立法進(jìn)程要同改革、發(fā)展的進(jìn)程相適應(yīng)。凡是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)

有關(guān)立法項(xiàng)目涉及的體制和方針政策已經(jīng)確定、改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基本成熟的，要抓

緊起草，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)。三是要把每個(gè)立法項(xiàng)目放在全局上認(rèn)真研究、論證，使

其實(shí)質(zhì)內(nèi)容體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)改革決策，注意與有關(guān)法律、行政法規(guī)的

銜接、協(xié)調(diào)、配套。

　　二、立法工作要從我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，以我國(guó)改革

開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，吸收、借鑒國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)，為我所用。

　　三、有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)管理的立法項(xiàng)目要體現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)改革的精神和原則，

科學(xué)地規(guī)范行政行為，促進(jìn)政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)

上來(lái)，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)與管

理的職能交給社會(huì)中介組織；按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的

部門職權(quán)劃分，規(guī)定相同或者相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)，做到權(quán)責(zé)一致；行政

機(jī)關(guān)行使權(quán)力要與經(jīng)濟(jì)利益徹底脫鉤。

　　四、法律草案、行政法規(guī)草案要備而不繁，條文要明確、具體，有可操作性，

能夠真正解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)違法行為的處罰要有力度；對(duì)刑法未作規(guī)定的特定違

法行為需要給予刑事處罰的，在提出有關(guān)法律草案的同時(shí)，可以相應(yīng)地提出刑法

補(bǔ)充決定草案。要從理論與實(shí)踐的結(jié)合上研究探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下防止、

制裁違法行為的新機(jī)制、新措施、新辦法。按照憲法關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分的規(guī)

定，在法律草案中不要對(duì)國(guó)務(wù)院職權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題作過(guò)于具體的規(guī)定。這就要求

在擬訂法律草案的同時(shí)，通盤考慮國(guó)務(wù)院配套行政法規(guī)或者文件的研究、起草，

力求同步實(shí)施。

　　五、立法工作要堅(jiān)持群眾路線，廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)實(shí)

踐經(jīng)驗(yàn)，充分反映民意，集眾思廣眾益，合理調(diào)整中央與地方、集中與分散、整

體利益與局部利益的關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)法律草案、行政法規(guī)草案起草和審查中的協(xié)

調(diào)工作，有關(guān)部門要多溝通、多商量，密切配合；有原則性的不同意見，要及時(shí)

按照規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)決定。

　　六、要加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)的解釋、清理和地方性法規(guī)、規(guī)章備案審查工作，維

護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，力求從制度上解決“依法打架”的問(wèn)題。



國(guó)務(wù)院１９９９年立法工作安排

　　國(guó)務(wù)院１９９９年立法工作總的要求是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指

導(dǎo)，按照黨的十五大精神和黨中央、國(guó)務(wù)院確定的１９９９年工作總體部署和主

要任務(wù)，把保障改革、發(fā)展、穩(wěn)定所需要用法律、行政法規(guī)解決的突出問(wèn)題作為

立法重點(diǎn)，兼顧其他方面的立法。據(jù)此，對(duì)國(guó)務(wù)院１９９９年立法工作作如下安

排：

　　一、擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律草案

　　（一）為了規(guī)范、推行招標(biāo)投標(biāo)制度，保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)，維護(hù)公共利益，防止

腐敗，制定招標(biāo)投標(biāo)法。

　　（二）為了保證中央人民政府有效管理澳門特別行政區(qū)的防務(wù)，保障澳門駐

軍依法履行職責(zé)，制定澳門特別行政區(qū)駐軍法。

　　（三）為了防止和懲罰各種做假帳行為，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，明

確規(guī)定會(huì)計(jì)記帳的基本規(guī)則，修訂會(huì)計(jì)法。

　　（四）為了規(guī)范勞動(dòng)合同關(guān)系，維護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益，根據(jù)勞

動(dòng)法的有關(guān)規(guī)定，制定勞動(dòng)合同法。

　　（五）為了進(jìn)一步完善專利制度，適應(yīng)加入《專利合作條約》的需要，修訂

專利法。

　　此外，根據(jù)《九屆人大常委會(huì)立法規(guī)劃》關(guān)于“某些項(xiàng)目雖然沒(méi)有列入立法

規(guī)劃，其法律草案成熟時(shí)，也可以依法提請(qǐng)審議”的原則，抓緊起草海關(guān)法（修

訂草案）、藥品管理法（修訂草案）、氣象法（草案），條件成熟時(shí)，適時(shí)

提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　二、擬由國(guó)務(wù)院發(fā)布或者經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由部門發(fā)布的行政法規(guī)(重點(diǎn))

　　（一）為了整頓金融秩序，防范、化解金融風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化金融監(jiān)管，制定金融

機(jī)構(gòu)關(guān)閉辦法、信托業(yè)管理?xiàng)l例、人民幣管理?xiàng)l例，修訂外匯管理?xiàng)l例和結(jié)

匯、售匯及付匯管理暫行規(guī)定等。

　　（二）為了加強(qiáng)證券市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)監(jiān)管，按照證券法的規(guī)定，修改、制定

與證券法配套的行政法規(guī)，制定期貨交易管理暫行條例。

　　（三）為了加強(qiáng)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)管，維護(hù)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，制定外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)管理辦

法、機(jī)動(dòng)車輛第三者責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定等。

　　（四）按照深化財(cái)稅體制改革的要求，推進(jìn)“費(fèi)改稅”的進(jìn)程，加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)

評(píng)估業(yè)的監(jiān)督管理，制定燃油附加稅暫行條例、機(jī)動(dòng)車購(gòu)置稅暫行條例、財(cái)產(chǎn)

評(píng)估管理?xiàng)l例等。

　　（五）為了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改組、聯(lián)合、兼并，制定企業(yè)

兼并條例等。

　　（六）為了建立、完善社會(huì)保障制度，保障人民基本生活，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條

例、城市居民最低生活保障條例等。

　　（七）為了推進(jìn)住房制度改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定住房公積金管理?xiàng)l例、

收費(fèi)公路管理辦法等。

　　（八）為了鞏固糧食流通體制改革成果，規(guī)范糧食銷售、儲(chǔ)備行為，制定糧

食銷售條例、糧食儲(chǔ)備條例等。

　　（九）為了發(fā)展教育、科技、衛(wèi)生事業(yè)，制定教師職務(wù)條例、科技獎(jiǎng)勵(lì)條

例、醫(yī)療器械管理?xiàng)l例等。

　　（十）按照兵役法的規(guī)定，修訂現(xiàn)役士兵服役條例等。

　　三、抓緊調(diào)研論證條件成熟適時(shí)提請(qǐng)審議的法律草案和行政法規(guī)草案

　　（一）法律草案：

　　１．稅收征收管理法（修訂）

　　２．遺產(chǎn)稅法

　　３．社會(huì)保險(xiǎn)法

　　４．產(chǎn)品質(zhì)量法（修訂）

　　５．港口法

　　６．道路交通管理法

　　７．水法（修訂）

　　８．漁業(yè)法（修訂）

　　９．職業(yè)病防治法

　　（二）行政法規(guī)草案：

　　１．金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)暫行條例

　　２．金融債權(quán)管理?xiàng)l例

　　３．金融資產(chǎn)管理公司條例

　　４．國(guó)際商業(yè)信貸管理?xiàng)l例

　　５．水資源費(fèi)征收管理辦法

　　６．征收排污費(fèi)暫行辦法（修訂）

　　７．政府采購(gòu)條例

　　８．彩票管理?xiàng)l例

　　９．農(nóng)村用電管理?xiàng)l例

　　１０．天然林保護(hù)條例

　　１１．電信管理?xiàng)l例

　　１２．長(zhǎng)江三峽工程建設(shè)移民條例（修訂）

　　１３．城市排水和污水處理?xiàng)l例

　　１４．地方人民政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例

　　１５．公務(wù)員行政處分條例

　　１６．保安服務(wù)業(yè)管理?xiàng)l例

　　在本立法工作安排外，國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門要求增加立法項(xiàng)目的，由國(guó)務(wù)院

法制辦研究、提出意見，報(bào)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志決定。