粵府辦［１９９９］１８號

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轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知

廣東省人民政府辦公廳　　　
一九九九年三月九日　　　

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施項目的工程質(zhì)量狀況，不僅關(guān)系到國家 建設(shè)資金的有效使用，而且關(guān)系到國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和人民群眾生命財 產(chǎn)安全。從近年來的情況看，工程質(zhì)量總體上是比較好的，但由于一些地區(qū)、部 門和單位忽視工程質(zhì)量，違反建設(shè)程序，執(zhí)法監(jiān)督不力，建筑市場混亂，腐敗現(xiàn) 象嚴重，造成惡性工程質(zhì)量事故頻發(fā)，給國家和人民生命財產(chǎn)造成很大損失。對 這些問題必須采取強有力的措施認真加以解決。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)問題通 知如下：
　　一、建立和落實工程質(zhì)量領(lǐng)導責任制
　　（一）建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導人責任制。對基礎(chǔ)設(shè)施項目工程質(zhì)量，實行行 業(yè)主管部門、主管地區(qū)行政領(lǐng)導責任人制度。中央項目的工程質(zhì)量，由國務(wù)院有 關(guān)行業(yè)主管部門的行政領(lǐng)導人負責；地方項目的工程質(zhì)量，按照項目所屬關(guān)系， 分別由各級地方政府行政領(lǐng)導人負責。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，除追究當事單 位和當事人的直接責任外，　還要追究相關(guān)行政領(lǐng)導人在項目審批、執(zhí)行建設(shè)程 序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理等方面失察的領(lǐng)導責任。
　　（二）建立項目法人責任制。基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情況外，都 要按政企分開的原則組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責任制，由項目法定代表 人對工程質(zhì)量負總責。凡沒有實行項目法人責任制的在建項目，要限期進行整改。 項目法定代表人必須具備相應(yīng)的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和組織能力，具備項目管理工作 的實際經(jīng)驗。項目法人單位的人員素質(zhì)、內(nèi)部組織機構(gòu)，必須滿足工程管理和技 術(shù)上的要求。
　　（三）建立參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導人責任制。勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位 的法定代表人，要按各自職責對所承建項目的工程質(zhì)量負領(lǐng)導責任。因參建單位 工作失誤導致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責任人的責任外，還要追究參建 單位法定代表人的領(lǐng)導責任。
　　（四）建立工程質(zhì)量終身負責制。項目工程質(zhì)量的行政領(lǐng)導責任人，項目法 定代表人，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的法定代表人，要按各自的職責對其經(jīng) 手的工程質(zhì)量負終身責任。如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故，不管調(diào)到哪里工作，擔任 什么職務(wù)，都要追究相應(yīng)的行政和法律責任。
　　二、嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，確保建設(shè)前期工作質(zhì)量
　　（五）嚴格執(zhí)行建設(shè)程序，按照國家規(guī)定履行報批手續(xù)。基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè) 程序包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、開工報告和竣工驗收等工 作環(huán)節(jié)。嚴禁任何部門、地區(qū)和項目法人擅自簡化建設(shè)程序和超越權(quán)限、化整為 零進行項目審批。對違反建設(shè)程序和審批權(quán)限的，要追究有關(guān)單位及其領(lǐng)導人的 責任。
　　（六）嚴格把好建設(shè)前期工作質(zhì)量關(guān)。建設(shè)項目的項目建議書、可行性研究 報告和初步設(shè)計文件，必須按照國家規(guī)定的內(nèi)容，達到規(guī)定的工作深度。各級項 目審批機關(guān)對前期工作達不到規(guī)定要求和工作深度的項目不得審批。項目審批機 關(guān)違反規(guī)定審批的，由上級機關(guān)追究其直接責任人和領(lǐng)導人的責任。
　　（七）嚴格實行項目決策咨詢評估制度。建設(shè)項目可行性研究報告未經(jīng)有資 質(zhì)的咨詢機構(gòu)和專家的評估論證，有關(guān)審批部門不予審批。重大項目的項目建議 書也要經(jīng)過評估論證。咨詢機構(gòu)要對出具的評估論證意見承擔責任。對評估論證 意見嚴重失實的，要依法降低資質(zhì)等級，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。
　　三、健全工程管理制度，整頓建設(shè)市場
　　（八）必須實行招標投標制。基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、 材料采購都要實行公開招標，確需采取邀請招標和議標形式的，要經(jīng)過項目主管 部門或主管地區(qū)政府批準。招標投標活動要嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行，體現(xiàn)公 開、公平、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。對未按規(guī)定進行公開招標、未經(jīng)批準擅自 采取邀請招標和議標形式的，有關(guān)地方和部門不得批準開工。工程監(jiān)理單位也應(yīng) 通過競爭擇優(yōu)確定。
　　招標單位要合理劃分標段、合理確定工期、合理標價定標。中標單位簽訂承 包合同后，嚴禁進行轉(zhuǎn)包。總承包單位如進行分包，除總承包合同中有約定的外， 必須經(jīng)發(fā)包單位認可，但主體結(jié)構(gòu)不得分包。禁止分包單位將其承包的工程再分 包。
　　嚴禁任何單位和個人以任何名義、任何形式干預(yù)正當?shù)恼袠送稑嘶顒樱瑖澜?搞地方和部門保護主義，嚴禁在同一經(jīng)營實體或同一行政單位直接管轄范圍內(nèi)搞 設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)。對違反規(guī)定干預(yù)招標投標活動的單位和個人， 不論有無謀取私利，都要根據(jù)情節(jié)輕重作出處理；對轉(zhuǎn)包和違法分包的單位，要 依法降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴重的要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，并追究法律責任。
　　（九）必須實行工程監(jiān)理制。基礎(chǔ)設(shè)施項目的施工，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)條 件的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。監(jiān)理單位必須配備足夠的、合格的監(jiān)理人員。未經(jīng)監(jiān)理 人員簽字認可，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或安裝，不得進入下 一道工序的施工，不得撥付工程進度款，不得進行竣工驗收。監(jiān)理人員要按規(guī)定 采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，按作業(yè)程序即時跟班到位進行監(jiān)督檢查，對 達不到質(zhì)量要求的工程不得簽字，并有權(quán)責令返工，有權(quán)向有關(guān)主管部門報告。 對未能履行職責的監(jiān)理單位，要依法降低資質(zhì)等級，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；對未能 履行職責的監(jiān)理人員，要取消其執(zhí)業(yè)資格；對因失職造成重大工程質(zhì)量事故的監(jiān) 理單位和監(jiān)理人員，要追究法律責任。
　　（十）必須實行合同管理制。建設(shè)工程的勘察設(shè)計、施工、設(shè)備材料采購和 工程監(jiān)理都要依法訂立合同。各類合同都要有明確的質(zhì)量要求、履約擔保和違約 處罰條款。違約方要承擔相應(yīng)的法律責任。
　　（十一）必須實行竣工驗收制度。項目建成后必須按國家有關(guān)規(guī)定進行嚴格 的竣工驗收，由驗收人員簽字負責。項目竣工驗收合格后，方可交付使用。對未 經(jīng)驗收或驗收不合格就交付使用的，要追究項目法定代表人的責任，造成重大損 失的，要追究其法律責任。
　　（十二）必須把好市場準入關(guān)。建設(shè)部、國家工商行政管理局和有關(guān)行業(yè)主 管部門，要通過制定規(guī)章制度、頒布資質(zhì)等級標準和執(zhí)法檢查，依法加強對建設(shè) 市場的監(jiān)管。各有關(guān)部門對參加建設(shè)各單位的資質(zhì)認定和市場準入，要嚴格把關(guān)。 對咨詢、設(shè)計、施工和工程監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)要從嚴要求。因把關(guān)不嚴造成損 失的，要追究有關(guān)部門及領(lǐng)導人的責任。
　　參加建設(shè)的單位必須具備與工程建設(shè)要求相應(yīng)的資質(zhì)等級和業(yè)績，具備足夠 的技術(shù)管理能力和裝備水平，嚴禁無證、越級承攬工程。對違反規(guī)定承攬工程的， 要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照并追究法律責任。
　　（十三）必須實行政企分開。勘察設(shè)計、施工單位和工程咨詢、工程監(jiān)理、 招標代理等中介服務(wù)機構(gòu)，都要實行政企分開，與行政管理部門脫鉤，成為自主 經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險的法人實體。
　　四、精心勘察設(shè)計，強化施工管理
　　（十四）工程建設(shè)要堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則。嚴禁搞邊勘察、 邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。
　　（十五）工程勘察單位要全面加強對現(xiàn)場踏勘、勘察綱要編制、原始資料收 集和成果資料審核等環(huán)節(jié)的管理，
必須對所提供的地質(zhì)、地震、水文、氣象等勘察資料的質(zhì)量負責。設(shè)計單位要嚴 格依據(jù)批準的可行性研究報告，按照國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程和技術(shù)標準進行 工程設(shè)計。對違反規(guī)定的勘察、設(shè)計單位，根據(jù)情節(jié)輕重，給予依法停業(yè)整頓， 降低資質(zhì)等級等處罰，直至吊銷資質(zhì)證書，并對有關(guān)責任人給予行政處分，造成 重大損失的，要追究法律責任。
　　（十六）施工單位要嚴格按照設(shè)計圖紙和施工標準、規(guī)范進行施工，在施工 組織設(shè)計中要有保證工程質(zhì)量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進 技術(shù)和施工手段，建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系。對工程的重要結(jié)構(gòu)部位和隱蔽工 程要有質(zhì)量預(yù)檢和復檢制度。實行施工總承包的，總承包單位必須對全部工程質(zhì) 量負責。對違反規(guī)定的施工企業(yè)，根據(jù)情節(jié)輕重，給予依法停業(yè)整頓，降低資質(zhì) 等級等處罰，直至吊銷資質(zhì)證書，并對有關(guān)責任人給予行政處分，造成重大損失 的，要追究法律責任。
　　（十七）材料設(shè)備要嚴格進行質(zhì)量檢驗。項目法人和施工單位要對采購的材 料和設(shè)備質(zhì)量負責，監(jiān)理單位要嚴格檢驗進場的材料和設(shè)備，嚴禁使用不合格的 產(chǎn)品。對違反規(guī)定的單位和個人，要依法嚴肅懲處。
　　（十八）建設(shè)資金要嚴加管理。各有關(guān)部門和銀行要健全項目建設(shè)資金監(jiān)管 制度，對出現(xiàn)質(zhì)量事故、存在質(zhì)量隱患以及缺乏質(zhì)量安全保障的項目，要停止撥 款和貸款。對連續(xù)出現(xiàn)嚴重工程質(zhì)量事故的地區(qū)和部門，有關(guān)部門要核減下年度 投資并暫停審批新項目。
　　五、加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，把好工程質(zhì)量關(guān)
　　（十九）加強執(zhí)法力度。要把工程質(zhì)量管理納入法制化軌道，建立健全工程 質(zhì)量管理的法律法規(guī)。各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)法，切實做到有法必依，執(zhí)法必 嚴，違法必究。各級監(jiān)察部門要加大對建設(shè)領(lǐng)域腐敗行為的懲處力度，對玩忽職 守、弄虛作假、貪污受賄和截留、擠占、挪用、克扣工程建設(shè)資金的單位和個人， 給予嚴厲處罰，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責任。
　　（二十）加強政府監(jiān)督。要繼續(xù)發(fā)揮各行業(yè)主管部門和地方政府質(zhì)量監(jiān)督機 構(gòu)的作用，對基礎(chǔ)設(shè)施和住宅建設(shè)實行強制性工程質(zhì)量監(jiān)督檢查，對在質(zhì)量監(jiān)督 中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位要及時處理。對使用國家撥款的建設(shè)項目和國家重大 項目，要派出重大項目稽察特派員進行稽察，并把工程質(zhì)量作為稽察的重點。對 稽察中發(fā)現(xiàn)有重大工程質(zhì)量問題的項目，行業(yè)主管部門要及時發(fā)出整改通知，限 期進行整頓，整改期間暫停撥付建設(shè)資金。
　　（二十一）加強審計監(jiān)督。審計部門要依據(jù)《中華人民共和國審計法》對國 家撥款的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加強審計。對重大項目要進行專項審計和跟蹤審計。 對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴肅處理。
　　（二十二）加強社會監(jiān)督。　建設(shè)項目的施工現(xiàn)場，要將項目法人、勘察設(shè) 計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名掛牌公示。項目主管部門和主管地區(qū) 政府要公布質(zhì)量舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。所有單位、個人和新聞媒體都有 權(quán)舉報和揭發(fā)工程質(zhì)量問題。
　　（二十三）加強報告制度。各地區(qū)、各部門要建立工程質(zhì)量報告制度，加強 施工現(xiàn)場檢查。各項目法人的質(zhì)量報告必須如實反映工程質(zhì)量情況，工程質(zhì)量負 責人和監(jiān)理負責人要對填報的內(nèi)容簽字負責。對重大項目的工程質(zhì)量問題，有關(guān) 部門和地區(qū)要及時報告國務(wù)院。對弄虛作假和隱瞞不報的，要追究有關(guān)領(lǐng)導責任 人和項目法定代表人的責任。
　　（二十四）加強項目檔案工作。所有建設(shè)項目都要按照《中華人民共和國檔 案法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全項目檔案。從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文 件資料，都要嚴格按照規(guī)定收集、整理、歸檔，項目檔案管理單位和檔案管理人 員要嚴格履行職責。對失職的單位和人員，要依法嚴肅處理。
　　各地區(qū)、各部門，尤其是各級領(lǐng)導干部必須牢固樹立“百年大計，質(zhì)量第一”
的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，妥善處理好發(fā)展速度、
經(jīng)濟效益與工程質(zhì)量的關(guān)系，把工程質(zhì)量管理工作擺在重要位置，加強領(lǐng)導，強 化管理，采取有力措施，確保工程質(zhì)量。　要加強隊伍建設(shè)，搞好培訓和教育工 作，增強職工的質(zhì)量意識，努力提高工程建設(shè)隊伍的整體素質(zhì)。各地區(qū)、各部門 要按照本通知的要求，對本地區(qū)、本部門基礎(chǔ)設(shè)施項目和其他使用財政債券資金 項目的工程質(zhì)量進行一次全面檢查，針對存在的問題采取整改措施，并將檢查結(jié) 果于１９９９年３月３１日前報國家發(fā)展計劃委員會。
　　本通知適用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和國家投資的建設(shè)項目、其他建設(shè)項目也要 參照執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳　　　
一九九九年二月十三日