??? 政 　府 　工 　作 　報 　告

──2001年2月11日在廣東省第九屆

人民代表大會(huì )第四次會(huì )議上

廣東省省長(cháng)　　盧瑞華

各位代表：

　　我代表省人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　九五" 時(shí)期工作回顧

　　“九五”時(shí)期，在中共中央、國務(wù)院和中共廣東省委的正確領(lǐng)導下，在省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和省政協(xié)的監督支持下，省政府認真貫徹落實(shí)中共十五大精神和江澤民總書(shū)記對廣東提出的" 增創(chuàng )新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化" 的重要指示，堅持以經(jīng)濟建設為中心，努力推進(jìn)經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長(cháng)方式兩個(gè)根本性轉變，實(shí)施" 外向帶動(dòng)、科教興粵、可持續發(fā)展" 三大戰略，增創(chuàng ) "體制、產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放、科技" 四大優(yōu)勢，積極擴大內需，努力消除亞洲金融危機的影響，妥善化解我省地方金融風(fēng)險，實(shí)現“穩中求進(jìn)，有效增長(cháng)”。

　　全省國民經(jīng)濟繼續保持了快速、健康發(fā)展的勢頭，綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，主要經(jīng)濟指標繼續居全國前列，人民生活水平進(jìn)一步提高，社會(huì )各項事業(yè)全面進(jìn)步，省九屆人大三次會(huì )議確定的各項預期目標已經(jīng)實(shí)現，省八屆人大四次會(huì )議通過(guò)的“九五" 計劃的各項任務(wù)也基本完成。

　　——國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展。　預計 2000 年全省國內生產(chǎn)總值達9506億元，比上年增長(cháng)10. 5％；人均國內生產(chǎn)總值為12973元，比上年增長(cháng)8. 9％，按可比價(jià)計算，分別是1995年的1. 6倍和1. 5倍。

　　預計“九五”時(shí)期全省國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10.3％，基本達到“九五”計劃中提出的年均增長(cháng)11％左右的預期目標。2000年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資、社會(huì )消費品零售總額分別達 3206億元和 4072 億元， 分別比上年增長(cháng)7. 9％和11. 4％，比1995年增長(cháng)37. 8％和76. 7％。三大產(chǎn)業(yè)比例由1995年的15. 1∶50. 2∶34.7變化到2000年的10.4∶51. 1∶38. 5.2000年地方一般預算收入907. 23億元，比上年增長(cháng)19. 1％，是1995年的2. 4倍。在中共中央、國務(wù)院的關(guān)心支持下，通過(guò)整頓地方中小金融機構和農金會(huì )并對其支付風(fēng)險實(shí)施" 一攬子" 處置方案，基本化解了我省地方金融機構支付風(fēng)險，地方金融資產(chǎn)的清收工作也取得了初步進(jìn)展。

　　——" 科教興粵" 成效顯著(zhù)。強化教育的基礎地位，全省已基本實(shí)現普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，同齡人口高等教育入學(xué)率達到11. 35％。改革科研體制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟的緊密結合。加強科技創(chuàng )新，推動(dòng)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化，大力發(fā)展以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)。全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值繼續居全國領(lǐng)先地位，申請專(zhuān)利量連續6年居全國首位。預計2000年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達14. 7％， 比1995年提高6. 4個(gè)百分點(diǎn)。——對外開(kāi)放水平不斷提高。大力調整優(yōu)化外貿出口結構，開(kāi)拓海外市場(chǎng)，在美國、歐洲、南亞、北非及香港等國家與地區舉辦了經(jīng)濟技術(shù)貿易洽談會(huì )。積極實(shí)施" 走出去" 戰略，重點(diǎn)扶持一批境外加工貿易企業(yè)。進(jìn)一步改善投資環(huán)境，積極有效利用外資。2000年全省外貿出口總額919. 2億美元，比上年增長(cháng)18. 3％，是1995年的1. 6倍，其中高新技術(shù)產(chǎn)品出口占工業(yè)品出口比重由1995年的5. 7％提高到19. 2％。2000年吸收外商直接投資122. 4億美元，是1995年的1. 2倍。" 九五" 期間，共吸收外商直接投資598. 0億美元，是" 八五" 時(shí)期的1. 8倍。——基礎設施日臻完善。繼續加強基礎設施建設，調整投資結構，加大對水利、交通、能源、環(huán)保及城市公共設施的投入，　加快建設現代信息基礎設施。

　　“九五”期末，全省公路里程達97000 公里，公路密度達54. 5公里／百平方公里，其中高速公路里程達1185公里，新增827公里，分別是“八五”期末的3.3倍和2.4倍；到2000年底，全省電話(huà)普及率達38. 8％，比1995年提高26. 7個(gè)百分點(diǎn)；發(fā)電裝機容量達3185萬(wàn)千瓦；修建、加固江海堤圍2117公里。自來(lái)水供水及污水、垃圾處理等公用設施建設取得較大進(jìn)展。

　　——現代化建設步伐不斷加快。分類(lèi)指導，促進(jìn)不同區域建設發(fā)展。制定并實(shí)施經(jīng)濟特區和珠江三角洲率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化規劃，經(jīng)濟特區和珠江三角洲在全省現代化建設中的龍頭帶動(dòng)作用進(jìn)一步加強。加大對東西兩翼和粵北山區發(fā)展的扶持力度，對16個(gè)貧困縣采取了進(jìn)一步的幫扶措施，加快脫貧奔康步伐。全省山區、貧困地區開(kāi)展以行政村通機動(dòng)車(chē)為主的村級" 四通" 、貧困戶(hù)人均半畝" 保命田" 為主的" 四個(gè)一" 扶貧兩大會(huì )戰，已完成預定目標。加大財政轉移支付，重點(diǎn)支持欠發(fā)達地區的道路、供電、供水、通信等基礎設施建設。

　　全省基本消除了絕對貧困，有60個(gè)縣（市、區）實(shí)現小康。舉辦了珠江三角洲與山區經(jīng)濟技術(shù)合作洽談會(huì )，推動(dòng)珠江三角洲與山區經(jīng)濟技術(shù)貿易合作。

　　——社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立。認真貫徹落實(shí)中共十五屆四中全會(huì )精神， 加大國有經(jīng)濟布局戰略性調整和國有企業(yè)戰略性重組的力度，煤炭、制糖、紡織三個(gè)行業(yè)脫困和重點(diǎn)虧損企業(yè)的扭虧工作取得明顯成效，大中型骨干企業(yè)建立現代企業(yè)制度的步伐加快，初步建立起國有資產(chǎn)監管和營(yíng)運體系。到2000年底，國有企業(yè)改革與脫困的三年目標基本實(shí)現。加快建立和完善社會(huì )保障體系的步伐，社會(huì )保險擴面征收工作取得突破性進(jìn)展。到2000年底，全省參加企業(yè)養老保險人數達864. 67萬(wàn)人，參加失業(yè)保險748. 48萬(wàn)人，企業(yè)離退休人員養老金全部實(shí)行社會(huì )化發(fā)放，實(shí)現年初預定的目標。鞏固和完善城鄉居民最低生活保障制度。積極推進(jìn)城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產(chǎn)流通體制" 三項改革".建立了人才、技術(shù)、產(chǎn)權、有形建筑、勞動(dòng)力、土地等要素市場(chǎng)，市場(chǎng)配置資源的基礎性作用日益增強。認真實(shí)施省級政府機構改革。改革后，省政府機關(guān)機構數減少13個(gè)，行政人員精簡(jiǎn)49. 4％，進(jìn)一步推動(dòng)了政府職能、工作方式和作風(fēng)的轉變。

　　——人民生活逐步改善。2000年全省城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達9761元和3654元，比上年分別增長(cháng)7. 0％和0. 7％，均是1995年的1. 3倍。到2000年末城鎮登記失業(yè)率為2. 5％。按戶(hù)籍人口計算， 城市化水平達31. 5％。 城鎮居民和農民人均居住面積分別達19. 5平方米和22. 4平方米，比1995年分別增加3.3平方米和1.6平方米。環(huán)境綜合指標達73分。森林覆蓋率達到56. 9％。

　　——社會(huì )主義精神文明建設和社會(huì )各項事業(yè)取得新成果。按照中共中央的部署， 在省委領(lǐng)導下， 全省縣級以上領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部以及高等學(xué)校全面開(kāi)展“講學(xué)習、講政治、講正氣”教育。全省城鄉認真貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”

　　重要思想，廣泛深入開(kāi)展“致富思源，富而思進(jìn)”教育活動(dòng)，進(jìn)一步加強思想政治工作。各級加強對精神文明建設的領(lǐng)導，推動(dòng)群眾性文明創(chuàng )建活動(dòng)上新水平，深圳、中山、肇慶和廣州市天河區被授予全國創(chuàng )建文明城市工作先進(jìn)城市（城區）

　　光榮稱(chēng)號。各級政府積極關(guān)心和支持部隊和民兵預備役建設，國防動(dòng)員、民兵預備役和" 雙擁" 工作取得新的成績(jì)，駐粵部隊為地方" 兩個(gè)文明" 建設做出了突出貢獻。全省開(kāi)展了反對以美國為首的北約轟炸我駐南使館的野蠻暴行、批判李登輝的“兩國論”、取締“法輪功”邪教組織等三項斗爭，廣大干部群眾受到了深刻的愛(ài)國主義、社會(huì )主義教育。精心組織迎接香港、澳門(mén)回歸祖國的各項工作。

　　努力推進(jìn)依法治省，加強民主法制建設，依法行政取得明顯進(jìn)展。廉政建設和反腐敗斗爭取得新成效。 搞好法律服務(wù)和法律援助，圓滿(mǎn)完成“三五”普法任務(wù)。

　　大力整治社會(huì )治安，嚴厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，堅決掃除“黃賭毒”及其他社會(huì )丑惡現象。社會(huì )科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)出了一批精品佳作。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競技體育取得新成績(jì)。計劃生育工作取得新進(jìn)展，全省人口自然增長(cháng)率由1995年的12. 4‰降至2000年的10‰以下。基本實(shí)現了90年代廣東省婦女兒童發(fā)展規劃的主要目標。醫療衛生、新聞出版、民族、宗教、外事、僑務(wù)、民政等各項事業(yè)都有新發(fā)展。

　　各位代表，“九五”期間，我省逐步解決了多年來(lái)經(jīng)濟高速發(fā)展過(guò)程中積累的一些矛盾和問(wèn)題，克服了“九五”前期通貨膨脹的影響，抑制了“九五”后期出現的通貨緊縮趨勢，逐步化解金融風(fēng)險，積累了進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎，經(jīng)濟運行正朝著(zhù)良性循環(huán)的方向發(fā)展。這是在中共中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，全省人民同心協(xié)力，開(kāi)拓進(jìn)取，努力奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農民、知識分子、干部、駐粵人民解放軍、武警部隊官兵和公安干警以及各界人士，表示崇高的敬意！向港、澳、臺同胞、海外僑胞和關(guān)心支持廣東建設的國際友人表示衷心的感謝！

　　各位代表，通過(guò)“九五”時(shí)期的成功實(shí)踐，我們進(jìn)一步探索和積累了建設有中國特色社會(huì )主義的經(jīng)驗和體會(huì )：第一，必須堅定不移地堅持以鄧小平理論為指導，解放思想，實(shí)事求是，全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院的各項方針政策，結合廣東實(shí)際，充分發(fā)揮全省人民的積極性，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。第二，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，在發(fā)展中解決問(wèn)題，努力朝著(zhù)率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的目標邁進(jìn)。第三，必須堅持體制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新。以改革為動(dòng)力，積極創(chuàng )造有利于經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境；不斷依靠科技進(jìn)步調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，著(zhù)力提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和效益。第四，必須正確處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，切實(shí)保障社會(huì )主義現代化建設的順利進(jìn)行。第五，必須堅持擴大對內對外開(kāi)放，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，努力開(kāi)拓國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，利用兩種資源，拓展我省經(jīng)濟發(fā)展空間。第六，必須堅持物質(zhì)文明和精神文明建設一起抓，做到兩手都要硬，為改革開(kāi)放和現代化建設的健康發(fā)展提供精神動(dòng)力和創(chuàng )造良好環(huán)境。

　　回顧“九五”時(shí)期的工作，我們也清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題：第一，產(chǎn)業(yè)結構仍不合理。工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力不強；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐較慢；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。第二，體制改革在某些方面滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。國有企業(yè)改革的措施還沒(méi)完全到位，國有資產(chǎn)保值增值機制尚未健全；以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構有待進(jìn)一步完善。第三，化解金融資產(chǎn)風(fēng)險，依法清收債務(wù)的任務(wù)還很艱巨。第四，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的矛盾仍然較大。人口增長(cháng)壓力大；勞動(dòng)就業(yè)、人口老齡化等社會(huì )問(wèn)題日漸突出；生態(tài)環(huán)境建設特別是水質(zhì)保護措施力度不夠。第五，區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，東西兩翼、粵北山區與珠江三角洲的差距仍然較大，山區及貧困地區脫貧奔康任務(wù)還相當艱巨，城鄉居民收入差距拉大，特別是去年農民收入增加不多。第六，對教育、科技的投入仍不足，教育、科技的發(fā)展還不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求。第七，精神文明和法制建設面臨新的問(wèn)題。依法治省工作存在薄弱環(huán)節，一些地方市場(chǎng)秩序混亂，社會(huì )治安問(wèn)題突出；腐敗現象、行業(yè)不正之風(fēng)在一些地方和部門(mén)仍然比較嚴重。面對這些困難和問(wèn)題，我們將在" 十五" 時(shí)期努力加以克服和解決。

　　" 十五" 時(shí)期的奮斗目標和主要任務(wù)

　　“十五”時(shí)期是我省率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的重要奠基期，也是我省經(jīng)濟結構調整期，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制完善期和適應加入世界貿易組織的過(guò)渡期。

　　當前，世界科技發(fā)展日新月異，知識經(jīng)濟已見(jiàn)端倪，經(jīng)濟全球化趨勢不斷增強，區域經(jīng)濟一體化步伐加快。亞洲特別是東南亞各國已擺脫金融危機的嚴重影響，經(jīng)濟呈現復蘇趨勢。我國將加入世貿組織，對外開(kāi)放進(jìn)入新階段。國家繼續實(shí)行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，進(jìn)一步擴大內需，推動(dòng)經(jīng)濟進(jìn)入一個(gè)穩定的增長(cháng)周期。我省國企改革和脫困取得階段性成效，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，特別是困擾我省多年的地方金融支付風(fēng)險得到基本解決，為我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造了良好的條件。但是，我省改革與發(fā)展中的一些深層次矛盾尚未解決，尤其是科技創(chuàng )新能力、社會(huì )投資環(huán)境等方面仍存在不少薄弱環(huán)節。

　　因此，我們要增強憂(yōu)患意識、競爭意識，抓住機遇，堅持以發(fā)展為主題，在提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益的基礎上，努力保持較快的發(fā)展速度。要緊緊抓住結構調整這個(gè)主線(xiàn)，在發(fā)展中推進(jìn)經(jīng)濟結構調整，在經(jīng)濟結構調整中保持快速發(fā)展。要把改革開(kāi)放和科技進(jìn)步作為動(dòng)力，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。要以提高人民生活水平作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，努力滿(mǎn)足全省人民日益增長(cháng)的物質(zhì)與文化需求，力爭" 十五" 期間我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有新的突破。

　　根據中共十五屆五中全會(huì )和中共廣東省委八屆六次全會(huì )精神，省政府擬出了《廣東省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》草案。

　　" 十五" 時(shí)期我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展奮斗目標是：經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階，主要經(jīng)濟指標繼續居全國前列，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高。經(jīng)濟結構的戰略性調整取得重大進(jìn)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重明顯提高，國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化步伐加快，工業(yè)化和城市化的水平有較大提高，不同類(lèi)型地區協(xié)調發(fā)展。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善，對外開(kāi)放上新水平。科技教育事業(yè)發(fā)展取得新突破，生態(tài)環(huán)境較大改善，精神文明建設與民主法制建設有新進(jìn)展，人民生活水平明顯提高。

　　" 十五" 時(shí)期我省經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)9％左右；全社會(huì )固定資產(chǎn)投資年均增長(cháng)8％；社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)12. 5％；出口總額年均增長(cháng)8. 5％。

　　" 十五" 時(shí)期我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要任務(wù)是：

　　一、突出抓好經(jīng)濟結構的戰略性調整

　　（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，全面提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。優(yōu)化提高第二產(chǎn)業(yè)，把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和用高新技術(shù)、適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)作為我省經(jīng)濟的第一增長(cháng)點(diǎn)，發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、光機電一體化和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大電子信息、電器機械和石油化工三大新興支柱產(chǎn)業(yè)，改造提高紡織服裝、食品飲料和建筑材料三大傳統支柱產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展汽車(chē)、醫藥、造紙、環(huán)保等一批有潛力的產(chǎn)業(yè)。加快優(yōu)化企業(yè)組織結構，構建和完善以大企業(yè)為主導，大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)組織體系。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，抓住我國加入世貿組織的機遇，加快服務(wù)業(yè)管理體制改革，打破行業(yè)壟斷，擴大第三產(chǎn)業(yè)吸納外資和民資的領(lǐng)域，積極發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，形成第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)放和發(fā)展的新格局。重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、金融保險、現代流通、旅游、房地產(chǎn)、中介和社區服務(wù)等行業(yè)。切實(shí)加強第一產(chǎn)業(yè)，以增加農民收入為中心，繼續加強農業(yè)的基礎地位。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)結構，加大農業(yè)科技投入，推進(jìn)科技興農，大力發(fā)展高質(zhì)、高產(chǎn)、高效農業(yè)以及生態(tài)農業(yè)、出口創(chuàng )匯農業(yè)，推進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)。大力扶持發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)，健全農業(yè)保護機制和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，加快建設珠江三角洲現代化農業(yè)示范區和雷州半島南亞熱帶農業(yè)示范區，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)現代化。

　　（二）調整城鄉結構，加速城市化進(jìn)程。建立以廣州、深圳為龍頭，大中城市為骨干，小城市和小城鎮為依托，布局合理、協(xié)調發(fā)展、特色鮮明的城鎮體系。

　　到2005年，全省城市化水平達到40％以上，其中經(jīng)濟特區和珠江三角洲地區達60％左右。把發(fā)展小城鎮作為城市化的重要途徑，促進(jìn)城鄉一體化。大力推進(jìn)基礎設施現代化，重點(diǎn)加強高速公路網(wǎng)、信息網(wǎng)、分質(zhì)供水網(wǎng)、天然氣網(wǎng)、電網(wǎng)、地鐵、輕軌、航空港、海港等“五網(wǎng)、兩鐵、兩港”建設。加快高速公路網(wǎng)建設，實(shí)現2005年年底前全省所有地級市通高速公路，市到縣通一、二級公路；在珠江三角洲及其他有條件的城市，有計劃地建設自來(lái)水能直接飲用的居民小區分質(zhì)供水系統；在珠江三角洲規劃建設液化天然氣輸氣主干管線(xiàn)；繼續實(shí)行電力建設適度超前的方針，積極吸納國家西部電力向我省供電，有計劃淘汰小火電機組，實(shí)現“以大頂小”，建設大型骨干電廠(chǎng)；大力發(fā)展清潔能源和新能源；完成城市電網(wǎng)和農村電網(wǎng)改造工程，實(shí)現城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)；加快廣州地鐵、深圳地鐵在建項目的建設進(jìn)度，規劃建設以廣州為中心、銜接港澳的珠江三角洲城際快速軌道交通系統；加快以廣州白云國際機場(chǎng)為中心的航空港體系以及以廣州港、深圳港、汕頭港、湛江港、珠海港等樞紐港為中心的港口體系建設；建立和完善防汛、防旱、防風(fēng)的“三防”工程和非工程體系；繼續抓好北江大堤、十大堤圍和重點(diǎn)江海堤圍的除險加固和安全達標工作，綜合整治珠江八大出海口門(mén)。

　　到2005年，全省大中城市防洪能力達到100年一遇、大江大河防洪能力達到50年一遇的標準。重視做好預防地震工作。

　　（三）調整優(yōu)化區域經(jīng)濟結構，加快東西兩翼和粵北山區的發(fā)展步伐。按照“分類(lèi)指導、梯度推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展、共同富裕”的方針，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區和珠江三角洲地區的龍頭帶動(dòng)作用，加快東西兩翼地區和粵北山區的發(fā)展。強化廣州、深圳兩市科技、教育、文化、信息、金融、商貿、交通和旅游的區域中心地位，使其成為高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的核心基地；經(jīng)濟特區和珠江三角洲地區圍繞201 0年左右率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的目標，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，通過(guò)科技創(chuàng )新和體制創(chuàng )新，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢傳統產(chǎn)業(yè)以及現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展上新水平；東西兩翼地區以調整經(jīng)濟結構為契機，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展“三高”農業(yè)、特色工業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和商貿流通業(yè)，提高工業(yè)化水平，壯大經(jīng)濟總量，力爭總體達到較寬裕的小康水平；山區以全面實(shí)現脫貧奔康為總任務(wù)統攬工作全局，加大開(kāi)發(fā)力度，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快工業(yè)化進(jìn)程，改善投資環(huán)境，創(chuàng )造條件承接珠江三角洲地區的產(chǎn)業(yè)轉移和輻射；貧困地區以增加農民收入為中心，確保到2003年全省16個(gè)貧困縣實(shí)現脫貧目標。

　　加大省對東西兩翼、粵北山區和貧困地區的財政轉移支付力度。加強山區基礎設施建設，優(yōu)先安排東西兩翼和山區地級市的高速公路建設資金，確保山區地級市高速公路2003年建成通車(chē)。

　　二、大力推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化高起點(diǎn)發(fā)展電子信息制造業(yè)和軟件業(yè)。以電子信息產(chǎn)業(yè)為龍頭帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展超大規模集成電路、高性能計算機、系統軟件、超高速網(wǎng)絡(luò )系統、新一代移動(dòng)通訊裝備和數字電視系統等核心信息技術(shù)，增強產(chǎn)業(yè)配套能力和系統集成能力，培育形成一批掌握核心技術(shù)、具有自主知識產(chǎn)權、著(zhù)名品牌、在國內占有一定市場(chǎng)比重、在國際占有一席地位的信息裝備制造企業(yè)和軟件企業(yè)。重點(diǎn)建設好珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和廣州、深圳、珠海等地信息軟件園。按照“統一規劃、統一標準、企業(yè)主體、資源共享”的原則，建設連接全省的寬帶光纖主干網(wǎng)，推進(jìn)電信、電視和計算機“三網(wǎng)融合”。全面推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化。

　　大力發(fā)展電子商務(wù)及其相配套的認證體系、網(wǎng)上支付體系和物流配送體系。系統建設對全省經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有重大影響的基礎性數據庫、公益性信息資源交換中心，推進(jìn)全社會(huì )普及信息化知識和技能，提高政府行政管理、社會(huì )公共服務(wù)的計算機及網(wǎng)絡(luò )的應用程度，在各類(lèi)學(xué)校普及計算機和網(wǎng)絡(luò )教育，發(fā)展遠程教育和遠程醫療。

　　三、加快體制創(chuàng )新和科技創(chuàng )新體制創(chuàng )新的重點(diǎn)：

　　（一）調整和優(yōu)化所有制結構。按照“調整布局、有進(jìn)有退、加強重點(diǎn)、優(yōu)化結構”的方針，進(jìn)一步調整國有經(jīng)濟布局，使國有資本向國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)集中。積極探索公有制的多種有效實(shí)現形式，鼓勵不同所有制企業(yè)之間的相互投資、參股，建立新的經(jīng)營(yíng)機制。把發(fā)展非公有經(jīng)濟作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。引導私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行現代企業(yè)制度改造。

　　（二）深化國有企業(yè)改革。以省屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)管理體制改革為重點(diǎn)，建立以產(chǎn)權為紐帶、適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的國有資產(chǎn)管理、監督和營(yíng)運體系。全面建立現代企業(yè)制度。加快國有企業(yè)按公司制改組的步伐，通過(guò)股票上市、外資入股、企業(yè)相互參股、收購兼并等多種資產(chǎn)重組形式，把一般競爭性行業(yè)企業(yè)改造為產(chǎn)權多元化的有限責任公司或股份有限公司。通過(guò)“三改一加強”，形成一批主業(yè)突出，跨地區、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團。繼續采取多種形式放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)，建立中小企業(yè)優(yōu)勝劣汰機制。完善企業(yè)法人治理結構，推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制改革。逐步推行經(jīng)營(yíng)者年薪制或持股經(jīng)營(yíng)，試行期權分配和紅股獎勵。

　　（三）完善要素市場(chǎng)體系。強化市場(chǎng)監管，打破市場(chǎng)壁壘、市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷，規范和發(fā)展資本、產(chǎn)權、土地、技術(shù)、有形建筑、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，改革和完善交通、電力、通信、信息、旅游、中介服務(wù)、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準入規則。全面實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證會(huì )制度。進(jìn)一步完善以保護知識產(chǎn)權為核心的政策法規體系，加大知識產(chǎn)權保護和執法力度。進(jìn)一步深化人事制度改革，打破人才的所有制和身份界限，發(fā)揮市場(chǎng)配置人才資源的基礎性作用。建立對人才的考核、任免、激勵、監督制度，形成有利于培養、吸引和用好人才的機制。

　　（四）加強和改善宏觀(guān)管理。加強政府對全社會(huì )的宏觀(guān)經(jīng)濟調節、社會(huì )管理和公共服務(wù)。基本完成政府主要經(jīng)濟管理方式由直接管理向間接管理、審批制向核準和備案制的過(guò)渡，建立政務(wù)公開(kāi)制度，增加政策和辦事程序的透明度。增強服務(wù)意識，加強調查研究，轉變工作方式和作風(fēng)，提高辦事效率。逐步建立公共財政框架，強化預算管理和監督，增強預算的透明度和約束力。政府逐步退出一般性競爭領(lǐng)域投資，確立企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的投資主體地位。

　　科技創(chuàng )新的重點(diǎn)：

　　（一）推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新的主體。繼續支持大型企業(yè)和企業(yè)集團建立工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)成為我省研究開(kāi)發(fā)的骨干力量；鼓勵高新技術(shù)企業(yè)和大型企業(yè)與世界跨國公司合作設立研究開(kāi)發(fā)機構，成為我省技術(shù)開(kāi)發(fā)的重要基地；扶持有潛力的科技型中小企業(yè)，成為技術(shù)創(chuàng )新的生力軍。

　　（二）發(fā)揮高等學(xué)校和科研機構的科技依托作用。支持高等學(xué)校、科研機構與企業(yè)聯(lián)合研究開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的技術(shù)和產(chǎn)品，選擇對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有重大影響的關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，面向社會(huì )公開(kāi)招標；擇優(yōu)建設和扶持一批對全社會(huì )開(kāi)放的重點(diǎn)實(shí)驗室和重點(diǎn)科研基地。

　　（三）進(jìn)一步推動(dòng)科研機構和科技人員進(jìn)入經(jīng)濟建設主戰場(chǎng)。逐步把開(kāi)發(fā)應用型的科研機構由事業(yè)法人轉為企業(yè)法人，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)；從事基礎性、公益性研究的科研機構要以應用研究為重點(diǎn)，并逐步成為全省中長(cháng)期關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的骨干力量；咨詢(xún)服務(wù)型的科研機構要走向市場(chǎng)，逐步形成社會(huì )化的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　（四）繼續辦好現有國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，支持建設大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園和高新技術(shù)成果中試基地。

　　（五）建立多渠道、多層次的科技投入機制。增加財政對科技投入。制定風(fēng)險投資扶持政策，發(fā)展民間風(fēng)險投資機構，建立風(fēng)險資本的準入和退出機制。

　　四、積極實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向并舉的外向帶動(dòng)戰略

　　（一）深化外貿體制改革。加快國有外貿企業(yè)的公司制改造步伐，積極探索建立技工貿結合的外貿公司和中外合資外貿公司。

　　（二）優(yōu)化對外貿易結構。實(shí)施科技興貿，加強對傳統出口產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，擴大深加工、高附加值、高技術(shù)含量尤其是具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品出口。大力發(fā)展高新技術(shù)加工貿易，擴大一般貿易出口，推動(dòng)技術(shù)和服務(wù)貿易出口。鞏固港澳臺和東南亞等傳統市場(chǎng)，擴大美國、歐盟、日本等重要市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)。

　　（三）提高利用外資的質(zhì)量和水平。以吸收外商直接投資為主，重點(diǎn)吸引世界著(zhù)名跨國公司和大財團的直接投資，引導外資重點(diǎn)投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、基礎設施、開(kāi)發(fā)性農業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)，參與國有企業(yè)的改組改造等。加快對外商投資企業(yè)實(shí)行國民待遇。

　　（四）實(shí)施" 走出去" 戰略。推動(dòng)以技術(shù)和設備為資本的境外加工貿易，利用當地的銷(xiāo)售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )擴大產(chǎn)品出口；支持優(yōu)勢企業(yè)在海外參與資源開(kāi)發(fā)，補充國內不足之資源；促進(jìn)商貿企業(yè)在海外建立銷(xiāo)售服務(wù)網(wǎng)絡(luò )；積極開(kāi)展對外承包工程、勞務(wù)合作等國際服務(wù)貿易。完善鼓勵" 走出去" 的有關(guān)規則和扶持政策。

　　（五）拓展粵港澳臺合作領(lǐng)域。鞏固發(fā)展粵港澳在商貿旅游、基礎設施等方面的合作，擴大在金融保險、信息服務(wù)、科技教育、環(huán)境保護等領(lǐng)域的合作。繼續推進(jìn)對臺招商和對臺貿易。

　　（六）按照“優(yōu)勢互補、互惠互利、企業(yè)主體、共同發(fā)展”的方針，積極參與西部大開(kāi)發(fā)，鼓勵企業(yè)以品牌和技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)參與外省的資產(chǎn)重組，建立新的生產(chǎn)基地。

　　五、加大可持續發(fā)展戰略的實(shí)施力度

　　（一）嚴格控制人口增長(cháng)，提高人口素質(zhì)。落實(shí)以宣傳教育為主、避孕為主、經(jīng)常性工作為主的“三為主”方針，建立健全計劃生育利益導向機制、計劃生育戶(hù)生產(chǎn)生活保障機制和節育技術(shù)服務(wù)體系。鞏固和發(fā)展縣、鄉、村三級計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

　　（二）綜合治理環(huán)境污染。加快實(shí)施“碧水”、“藍天”工程，防治水污染和大氣污染，綜合整治珠江、淡水河、觀(guān)瀾河、岐江河、榕江、練江、楓江、小東江、東莞運河、天沙河、汾江河等。加快城市污水處理和垃圾無(wú)害化處理設施建設。實(shí)行二氧化硫、工業(yè)煙塵等污染物排放總量控制，加強綜合防治。珠江三角洲地區不再立項新建設燃煤電廠(chǎng)。

　　（三）健全生態(tài)環(huán)境建設的投入機制。提高二氧化硫排污費和生活污水處理費征收標準；逐步實(shí)現生活污水處理廠(chǎng)和城鎮生活垃圾處理廠(chǎng)建設及運行的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化；嚴格執行建設項目環(huán)保審批制度，強化環(huán)境影響評估、綜合決策、公眾參與以及重大決策監督與責任追究制度；建立全省環(huán)保監測網(wǎng)和環(huán)保區域協(xié)調機制，建立和完善江河下游地區對上中游地區環(huán)保的補償制度。

　　（四）合理保護和開(kāi)發(fā)自然資源。切實(shí)保護耕地，實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。千方百計保護好江河水資源，特別是飲用水源，高度重視全省水資源特別是粵東、粵西水資源的保護和合理利用。加快實(shí)施“青山”、“綠地”工程，鞏固造林綠化成果，加強生態(tài)公益林、自然保護區和生態(tài)示范區建設，依法保護野生動(dòng)物。健全國有資源有償使用和跨地區利益平衡機制。加強供水和節水的管理，實(shí)行自來(lái)水用量超標水價(jià)遞增制度。

　　六、促進(jìn)社會(huì )事業(yè)全面進(jìn)步和提高人民生活水平

　　（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。以建設教育強省為目標，重視抓好幼兒教育，提高九年制義務(wù)教育水平，大力發(fā)展高中階段教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等各級各類(lèi)教育。到“十五”期末，全省小學(xué)入學(xué)率達到100％，初中入學(xué)率達到98％，初中畢業(yè)升學(xué)率達到70％以上，同齡人口高等教育入學(xué)率達到16％。重點(diǎn)建設一兩所世界知名的大學(xué)，一批學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)入全國同類(lèi)學(xué)校前列。全面實(shí)施素質(zhì)教育，重點(diǎn)培養學(xué)生的創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。積極推進(jìn)教育信息化和教學(xué)手段現代化。建設高素質(zhì)的教師隊伍。進(jìn)一步完善基礎教育“分級辦學(xué)、分級管理”的體制。制定和完善社會(huì )辦學(xué)的準入規則，推動(dòng)辦學(xué)主體多元化。進(jìn)一步擴大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權，完成高等學(xué)校后勤社會(huì )化改革。

　　吸引國內外名牌大學(xué)來(lái)粵合作辦學(xué)和進(jìn)行學(xué)科研究。建立多元化教育投資機制，保持政府在教育投入中的主導作用，省級財政支出中教育經(jīng)費所占比例每年提高1- 2個(gè)百分點(diǎn)。

　　（二）提高就業(yè)和社會(huì )保障水平。大力拓寬就業(yè)渠道，擴大社會(huì )就業(yè)面。完善市場(chǎng)導向的就業(yè)機制，發(fā)展和規范勞動(dòng)力市場(chǎng)。鼓勵扶持下崗職工和失業(yè)人員舉辦生產(chǎn)自救型經(jīng)濟實(shí)體。大力發(fā)展公益性職業(yè)介紹機構。依法推行覆蓋全社會(huì )的社會(huì )保障制度，鞏固完善以養老、失業(yè)、醫療保險為重點(diǎn)的社會(huì )保險。改進(jìn)地稅機關(guān)統一征收社會(huì )保險費辦法，提高財政社會(huì )保障支出比例，建立穩定、有效的社會(huì )保障基金籌措、營(yíng)運、管理機制。加快形成獨立于企事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規范化、管理服務(wù)社會(huì )化的社會(huì )保障體系。大力發(fā)展以個(gè)人自我保障和家庭互濟為主、集體共濟、多種形式的農村養老保障制度。全面推廣農村合作醫療制度。推進(jìn)社會(huì )福利、社會(huì )救濟、優(yōu)撫安置和社會(huì )互助的社會(huì )化進(jìn)程。進(jìn)一步落實(shí)城鄉最低生活保障制度。重視發(fā)展老齡事業(yè)。實(shí)施婦女兒童發(fā)展規劃，保護未成年人合法權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

　　（三）增加城鄉居民收入。加快經(jīng)濟發(fā)展，不斷增加城鄉居民的收入，特別要關(guān)注增加城鄉低收入者的收入。完善最低工資保障制度。十分重視發(fā)展農村經(jīng)濟，幫助農民增加收入。培育住宅、汽車(chē)、信息等消費熱點(diǎn)，拓展文化、教育、旅游、保健、體育等消費領(lǐng)域，取消不合理的稅費及其他限制消費的政策。

　　（四）發(fā)展衛生事業(yè)。逐年增加政府對醫療衛生事業(yè)的投入，建立健全社區衛生服務(wù)組織、綜合醫院和專(zhuān)科醫院服務(wù)體系。改善農村衛生醫療條件，尤其要重視提高自來(lái)水普及率，降低嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率和傳染病發(fā)病率。建立新的醫療機構分類(lèi)管理制度，對非營(yíng)利性和營(yíng)利性醫療機構制定并實(shí)施不同的價(jià)格政策。

　　整頓醫藥市場(chǎng)，實(shí)行醫藥分開(kāi)核算、分別管理。

　　（五）加強社會(huì )主義精神文明建設。堅持不懈地用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志" 三個(gè)代表" 重要思想教育全省人民。在全社會(huì )大力弘揚愛(ài)國主義、社會(huì )主義、集體主義精神。繼續深入開(kāi)展“致富思源、富而思進(jìn)”

　　教育活動(dòng)。加強社科理論研究和新聞宣傳工作，重視新聞網(wǎng)站建設和管理。加強科學(xué)知識的教育和普及，堅決抵制和反對各種封建迷信和偽科學(xué)。繼續實(shí)施文化事業(yè)的“南粵錦繡工程”。建設一批設施完善，融科普教育、知識傳授和文化娛樂(lè )等功能于一體的現代化文化陣地，加強農村文化場(chǎng)館建設。培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

　　積極開(kāi)展全民健身運動(dòng)和競技體育，努力開(kāi)拓體育健身娛樂(lè )、競賽表演、群體培訓等體育市場(chǎng)。深入開(kāi)展“雙擁共建”活動(dòng)，加強國防后備力量建設，健全國防動(dòng)員體制。

　　（六）加快依法治省步伐，加強政府法制工作。著(zhù)重抓好國有資產(chǎn)管理、股份制改造、科技教育、城市規劃管理、社會(huì )經(jīng)濟秩序、可持續發(fā)展和社會(huì )治安等方面的法制建設。強化依法行政，廣泛實(shí)行行政執法責任制，加強行政復議工作。

　　建立和完善司法機關(guān)、司法程序的內部約束機制與責任追究制。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設責任制，深入開(kāi)展反腐敗斗爭。大力推廣法律援助制度。堅持法治與道德教育相結合，開(kāi)展全民普法教育，倡導社會(huì )公德，提高公民的法律意識和道德水平。

　　加強社會(huì )治安綜合治理，有效遏制“黃賭毒”等社會(huì )丑惡現象，嚴厲打擊各類(lèi)犯罪，確保社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展。

　　扎實(shí)工作，為“十五”計劃開(kāi)好頭起好步

　　2001年是新世紀的第一年，是全面實(shí)施“十五”計劃的開(kāi)局之年，做好今年的各項工作，對于實(shí)現" 十五" 計劃目標，為率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化打好基礎，具有十分重要的意義。今年省政府工作的指導思想是：堅持以鄧小平理論和中共十五大精神為指導，按照“三個(gè)代表”的要求，以率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化為總目標、總任務(wù)統攬全局，以發(fā)展為主題，以經(jīng)濟結構調整為主線(xiàn)，以科技創(chuàng )新和體制創(chuàng )新為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，繼續實(shí)施" 三大戰略" ，增創(chuàng )" 四大優(yōu)勢".以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，推動(dòng)經(jīng)濟結構的戰略性調整。強化農業(yè)基礎地位，把增加農民收入放在首位。繼續深化各項改革，鞏固和擴大國有企業(yè)改革和脫困成果。積極做好適應我國加入世貿組織的準備工作，提高對外開(kāi)放水平和參與世界經(jīng)濟競爭能力。加強精神文明建設和民主法制建設，正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續快速健康發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步，為實(shí)現" 十五" 計劃開(kāi)好頭起好步。

　　今年我省經(jīng)濟發(fā)展主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)9％左右；社會(huì )消費品零售總額實(shí)際增長(cháng)12％；出口總額增長(cháng)9％；居民消費價(jià)格總水平上升2％左右；城鎮登記失業(yè)率控制在3％左右；人口自然增長(cháng)率控制在9. 5‰以下。

　　一、抓好產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，提高經(jīng)濟整體素質(zhì)以增加農民收入為重點(diǎn)，加快農業(yè)結構調整。在確保285萬(wàn)公頃基本農田、確保糧食生產(chǎn)能力的前提下，圍繞市場(chǎng)需求調整農業(yè)生產(chǎn)結構，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，優(yōu)化經(jīng)濟作物布局和品種結構，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。大力推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，繼續扶持辦好農業(yè)龍頭企業(yè)。搞好農產(chǎn)品深加工和流通服務(wù)。大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)。進(jìn)一步調整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和樹(shù)種結構。重視解決東西兩翼缺水問(wèn)題，加快雷州半島改水治旱工程，啟動(dòng)韓江流域水資源的保護和利用工程。引導組織山區、貧困地區勞務(wù)輸出。采取轉移支付等幫助措施，在全省進(jìn)行農村稅費改革，進(jìn)一步治理涉農收費，降低農村電價(jià)，減輕農民負擔，增加農民收入。加強對農民的教育培訓，提高農民綜合素質(zhì)。

　　加快工業(yè)結構調整。重點(diǎn)發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，加快以高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，提升技術(shù)結構和產(chǎn)品結構，形成一批有較高技術(shù)含量的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。繼續扶持工業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)，關(guān)閉一批污染嚴重、技術(shù)落后的小企業(yè)。支持大型企業(yè)實(shí)行跨地區跨所有制兼并、重組，利用品牌效應，做大做強，盡快形成一批具有創(chuàng )新能力和自主知識產(chǎn)權的大企業(yè)和企業(yè)集團。

　　加快現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。引入競爭機制，放寬行業(yè)準入限制，引導和鼓勵社會(huì )力量參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放。運用現代經(jīng)營(yíng)方式和技術(shù)改造傳統服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，放開(kāi)搞活房產(chǎn)二級市場(chǎng)，推動(dòng)房改房上市。推廣和規范物業(yè)管理。積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)和保護旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)品，推進(jìn)實(shí)施國民旅游計劃。加快發(fā)展社區服務(wù)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)、機關(guān)單位服務(wù)社會(huì )化。

　　二、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)，加快體制創(chuàng )新突出抓好國有經(jīng)濟戰略重組和體制創(chuàng )新。按照優(yōu)化結構、有進(jìn)有退、抓大放小、強優(yōu)汰劣的原則，做到進(jìn)而有為、退而有序。加快建立在一般競爭性行業(yè)中的國有資本以及過(guò)剩生產(chǎn)能力的退出通道。從今年起，在一般競爭性行業(yè)不再新組建國有獨資企業(yè)。發(fā)揮全省百戶(hù)建制示范企業(yè)的示范作用，推動(dòng)國有大中型企業(yè)加快進(jìn)行規范的公司制改革和股份制改造，進(jìn)一步轉換經(jīng)營(yíng)機制，全面加強企業(yè)管理。完善對企業(yè)監督、激勵機制。加快制定國有骨干企業(yè)績(jì)效評價(jià)標準和辦法，確保國有資產(chǎn)安全和增值。

　　加快壟斷性行業(yè)改革。進(jìn)一步打破交通、通信、旅游、城市公用事業(yè)等領(lǐng)域的行業(yè)壟斷。加快電力體制改革，實(shí)行廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)、競價(jià)上網(wǎng)。研究制定對供水、供氣等壟斷行業(yè)的改革管理辦法，引進(jìn)競爭機制，實(shí)現壟斷企業(yè)產(chǎn)權多元化。

　　依法完善社會(huì )保障體系，努力擴大就業(yè)。在鞏固去年擴面成果的基礎上，繼續擴大社會(huì )保險覆蓋面。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放。加強從業(yè)人員和勞動(dòng)合同管理，依法強制推行用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì )保險。改進(jìn)社保費征收辦法，規范繳費行為，加強基金征繳。加大各級財政籌措資金力度，努力增加對社會(huì )保障的投入。積極探索離退休人員管理、服務(wù)社會(huì )化。全面實(shí)施城鎮職工基本醫療保險制度改革，建立農村群眾性的醫療互助保險組織。完善城市居民最低生活保障制度，切實(shí)幫助特困群眾解決子女入學(xué)、住房、醫療、法律援助等困難問(wèn)題。辦好勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強職業(yè)技能培訓，進(jìn)一步發(fā)揮職業(yè)介紹機構的服務(wù)功能，發(fā)展彈性就業(yè)模式，逐步建立階段性就業(yè)制度，有效促進(jìn)就業(yè)。繼續發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展集體和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)，擴大就業(yè)門(mén)路。

　　繼續推進(jìn)行政體制改革，加快管理體制創(chuàng )新。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)轉變政府職能。積極穩妥地推進(jìn)全省市、縣、鎮機構改革。

　　三、加快科技創(chuàng )新和教育發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁大力促進(jìn)科技創(chuàng )新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。繼續支持企業(yè)集團建立工程技術(shù)研究中心，抓好50家省級重點(diǎn)工程技術(shù)中心的建設，建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng )新體系。加快實(shí)施“科技創(chuàng )新百項工程”、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目計劃，支持開(kāi)展多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。完善應用型科研機構企業(yè)化改革，大力支持民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展。鼓勵高等學(xué)校興辦高新技術(shù)企業(yè)。培育高新技術(shù)資本市場(chǎng)。努力辦好高新技術(shù)開(kāi)發(fā)基地，扶持現有國家級、省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設。

　　進(jìn)一步加快教育改革與發(fā)展。堅持教育適度超前發(fā)展。繼續改造薄弱學(xué)校，鞏固九年制義務(wù)教育成果。加大對貧困地區教育事業(yè)的扶持力度。減輕中小學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負擔，加強對學(xué)生的思想政治教育，大力實(shí)施素質(zhì)教育，努力提高教學(xué)質(zhì)量。整合中等職業(yè)教育資源，調整優(yōu)化結構，為普及高中階段教育奠定基礎。

　　依法加大對教育的投入，建立教育成本分擔機制和多元化的教育投資機制，鼓勵和扶持社會(huì )力量辦學(xué)。規范各級各類(lèi)學(xué)校的收費項目和收費標準。切實(shí)解決個(gè)別地方拖欠教師工資問(wèn)題。辦好校有科技企業(yè)。努力把合并后的中山大學(xué)建設成為國內一流的綜合性大學(xué)。

　　四、大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的運用發(fā)展壯大電子信息制造業(yè)。大力支持集成電路和軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強核心技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)品的研究和開(kāi)發(fā)，催生和支持一批生產(chǎn)信息技術(shù)產(chǎn)品的大型企業(yè)，形成技術(shù)和規模優(yōu)勢。積極引進(jìn)超大規模集成電路生產(chǎn)項目。在確保安全的前提下，建立開(kāi)放式的信息網(wǎng)絡(luò )，突出抓好寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。

　　積極推動(dòng)信息技術(shù)在各行各業(yè)的運用。以信息技術(shù)推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)物料、資金、信息和信息技術(shù)的有機融合。逐步推行電子政務(wù)，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教育、社保、衛生、文化、檔案、社區服務(wù)和農村基層管理等方面的運用。

　　開(kāi)展信息技術(shù)普及工作。在全省推廣南海市的經(jīng)驗和做法，發(fā)揮各地優(yōu)勢，積極推動(dòng)政府行政管理、國民經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)信息化。

　　五、加快城市化步伐，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展突出中心城市功能。進(jìn)一步發(fā)揮廣州、深圳對全省的輻射帶動(dòng)作用。加快市、縣域城鎮體系規劃和城市總體規劃的修編，重點(diǎn)抓好城市中心區和重要地段詳細規劃的編制，加強跨區域基礎設施建設的統一協(xié)調，促進(jìn)城市間的功能互補，避免重復建設。防止盲目擴大城市面積、亂占耕地。

　　加快發(fā)展小城鎮。以縣城和中心鎮為重點(diǎn)推進(jìn)小城鎮建設，引導二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮集中，把發(fā)展小城鎮與發(fā)展服務(wù)業(yè)結合起來(lái)。在條件成熟的地方，調整建制鎮的行政區劃。改革小城鎮戶(hù)籍管理制度，讓更多的農民進(jìn)入城鎮從事二、三產(chǎn)業(yè)。

　　促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。加快經(jīng)濟特區和珠江三角洲率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化步伐，推動(dòng)經(jīng)濟特區、珠江三角洲與廣大山區和貧困地區的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作，促進(jìn)山區優(yōu)勢資源的深度開(kāi)發(fā)和加工增值。 幫助山區興辦龍頭企業(yè)。 鞏固扶貧“兩大會(huì )戰”成果。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧，加強統籌，在資源配置上合理地向山區和貧困地區傾斜。提高對山區縣、貧困縣和少數民族自治縣的國道、省道公路建設補助標準。繼續貼息支持山區縣農業(yè)開(kāi)發(fā)和小水電建設。繼續實(shí)行對山區、貧困地區、革命老區和少數民族地區的對口幫扶和掛鉤扶持，積極推動(dòng)科技、教育、衛生和生態(tài)扶貧。加快16個(gè)貧困縣脫貧奔康的步伐。

　　六、全面實(shí)施外向帶動(dòng)戰略，進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平實(shí)施科技興貿，努力擴大外貿出口。繼續擴大機電產(chǎn)品出口，加快家電、服裝等傳統出口商品升級換代，重點(diǎn)扶持高新技術(shù)產(chǎn)品出口。積極開(kāi)拓多元化國際市場(chǎng)。支持優(yōu)勢企業(yè)到發(fā)展中國家開(kāi)展加工貿易和資源開(kāi)發(fā)投資，帶動(dòng)原材料、設備、技術(shù)和服務(wù)出口。推進(jìn)外貿企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)相結合，走技工貿一體化的路子，實(shí)現集團化、集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵私營(yíng)企業(yè)參與國際競爭。充分發(fā)揮海關(guān)、銀行、外匯管理、稅務(wù)、出入境檢驗檢疫部門(mén)的作用，促進(jìn)我省外經(jīng)貿發(fā)展。

　　積極有效利用外資，加強對外合作與交流。進(jìn)一步擴大利用外資領(lǐng)域，加快服務(wù)業(yè)吸收外資步伐，鼓勵外商投資發(fā)展商業(yè)、旅游、建筑、運輸等服務(wù)業(yè)。鼓勵外資通過(guò)參股、合作、兼并等多種形式參與國有中小企業(yè)的改組、改造。加強對加工貿易的管理。辦好第三屆廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢(xún)會(huì )。推動(dòng)粵港在創(chuàng )新科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，繼續推進(jìn)粵澳、粵臺經(jīng)貿技術(shù)合作與交流。充分發(fā)揮海外僑胞眾多的優(yōu)勢，做好僑務(wù)和外事工作。發(fā)揮國際友好省州、城市作用，促進(jìn)對外交流與合作。

　　做好適應我國加入世貿組織的準備工作。抓緊清理和修訂有關(guān)的涉外政策法規。加快對重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行調整重組，大力培養各類(lèi)外經(jīng)貿人才，切實(shí)保護外來(lái)投資者的合法權益。

　　七、大力拓展國內市場(chǎng)，推動(dòng)生產(chǎn)和消費發(fā)展加大投資力度。積極爭取新的國債資金，落實(shí)國債項目的配套資金。加快重點(diǎn)項目建設，開(kāi)工建設一批對“十五”時(shí)期經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展影響大的項目。進(jìn)一步放寬投資領(lǐng)域，引導集體、私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟擴大投資。加強建設工程監管，提高工程建設質(zhì)量。

　　繼續實(shí)施鼓勵消費的政策。提高各項改革措施的透明度，改善居民的消費預期，增加居民即期消費。改善消費環(huán)境，規范壟斷性行業(yè)和服務(wù)業(yè)價(jià)格行為，全面推行明碼標價(jià)和收費公示。培育旅游、住房、汽車(chē)、教育、信息服務(wù)等消費增長(cháng)點(diǎn)。進(jìn)一步開(kāi)拓省內農村市場(chǎng)，降低農村電價(jià)，增加農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農民消費。

　　積極參與西部大開(kāi)發(fā)。繼續組織大企業(yè)集團到西部重點(diǎn)城市開(kāi)展經(jīng)貿洽談，大力發(fā)展與西部地區的經(jīng)濟技術(shù)合作，支持有優(yōu)勢的企業(yè)到省外尤其是西部地區投資辦廠(chǎng)。

　　八、積極推進(jìn)公共財政管理，清收地方金融資產(chǎn)調整和優(yōu)化財政支出結構。逐步提高社會(huì )保障支出在財政預算中的比例，增加財政對基礎設施、農業(yè)、扶貧、教育、科技、環(huán)保等方面的支出。進(jìn)一步加大省財政對困難市縣的轉移支付力度。全面實(shí)行政府采購制度。擴大實(shí)施國庫集中支付的范圍，清理編制外財政供養人員。積極推進(jìn)預算編制改革，加快部門(mén)預算編制試點(diǎn)工作。進(jìn)一步強化財政監督管理。切實(shí)加強對各類(lèi)專(zhuān)項資金審計監督。

　　抓緊落實(shí)對行政事業(yè)單位和財政撥款的基本建設重點(diǎn)項目派駐財務(wù)總監工作。

　　加強稅收征管。堅持依法治稅，進(jìn)一步加強稅收的征收管理，積極穩妥做好費改稅工作。加大稅務(wù)稽查力度，依法清理和收繳欠稅。進(jìn)一步整頓地方金融機構，大力清收地方金融資產(chǎn)。按照以市為主、統一處置的原則，做好地方中小金融機構和農金會(huì )資產(chǎn)處置工作。加大資產(chǎn)清收力度，強化手段，追收各項欠款，妥善做好資產(chǎn)保全、盤(pán)活和變現工作，維護債權人合法權益。進(jìn)一步強化對地方中小金融機構的整頓和監管。依法嚴厲打擊金融違法犯罪行為，努力重建地方金融信用和金融秩序。嚴肅財經(jīng)紀律，整頓社會(huì )信用，規范契約關(guān)系。

　　九、把可持續發(fā)展放在更加突出的位置，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展抓緊抓好計劃生育工作。進(jìn)一步落實(shí)人口與計劃生育目標管理責任制。抓好人口與計劃生育綜合治理，重點(diǎn)加強農村、城鎮個(gè)體戶(hù)和流動(dòng)人口的計劃生育管理，努力向低生育水平過(guò)渡。繼續健全農村計劃生育戶(hù)養老保險機制。做好老齡人口工作。

　　以水污染防治為重點(diǎn)，搞好環(huán)境保護。加大重點(diǎn)區域和流域水污染整治力度，保護重要江河湖庫以及飲用水源水質(zhì)。全面推行各種節水技術(shù)，發(fā)展節水型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節約用水。抓好酸雨與二氧化硫控制區的污染防治，加大對重點(diǎn)工業(yè)污染源的治理，推進(jìn)機動(dòng)車(chē)油改氣示范工程，加強城市環(huán)境綜合整治。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大對環(huán)境保護的宣傳和環(huán)境保護資金的投入。繼續抓好造林綠化，加快生態(tài)公益林體系建設。加強對風(fēng)景名勝區的保護。切實(shí)保護各類(lèi)自然資源，保持生物的多樣性。嚴格實(shí)行土地用途管制制度，實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，堅決制止盲目圍海造地，制止掠奪性捕撈。做好防災減災工作，增強對災害的預測和抵御能力。

　　十、加強精神文明建設，推動(dòng)社會(huì )各項事業(yè)全面進(jìn)步加強思想道德建設，繁榮文化事業(yè)。按照中共中央和省委的統一部署，在全省鄉鎮開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習教育活動(dòng)。繼續深入開(kāi)展“致富思源，富而思進(jìn)”教育，在全社會(huì )大力宣傳和弘揚為率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化而不懈奮斗的精神。進(jìn)一步加強社會(huì )主義道德教育，提高全民的道德素質(zhì)。圍繞慶祝中國共產(chǎn)黨建黨八十周年開(kāi)展系列宣傳教育活動(dòng)。推進(jìn)以創(chuàng )建文明城市為龍頭的群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。鼓勵社科工作者積極研究我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的理論。

　　鼓勵文學(xué)藝術(shù)創(chuàng )作貼近生活，多出精品。加強山區文化建設。深化文化體制改革，促進(jìn)新聞出版和廣播影視業(yè)的健康發(fā)展。加強文化設施建設和文化市場(chǎng)管理。

　　發(fā)展衛生、體育等各項事業(yè)。繼續推進(jìn)城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產(chǎn)流通體制“三項改革”，全面推行醫藥分開(kāi)核算，進(jìn)一步規范全省醫療收費項目，完善藥品集中采購招標制度。加強藥品市場(chǎng)監督管理，確保人民用藥安全有效。改善農村衛生醫療條件，健全和完善社區醫療衛生服務(wù)體系，鞏固人人享有初級衛生保健成果。進(jìn)一步開(kāi)展全民健身活動(dòng)，促進(jìn)群眾性健身娛樂(lè )消費，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。落實(shí)宗教政策，依法管理宗教事務(wù)。做好民族工作，加快少數民族地區經(jīng)濟與社會(huì )全面發(fā)展。加強國防教育，做好擁軍優(yōu)屬、民兵預備役工作。

　　承辦好第九屆全國運動(dòng)會(huì )。按照“一流設施、一流環(huán)境、一流組織、一流成績(jì)”的要求，抓緊九運會(huì )的各項籌備工作，保證九運會(huì )舉辦圓滿(mǎn)成功，爭取賽出好成績(jì)。

　　十一、加強民主法制建設，創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步整治社會(huì )秩序和經(jīng)濟秩序。集中力量開(kāi)展以嚴厲打擊制假售假、偷稅騙稅、騙逃套匯和走私販私、逃廢債務(wù)為主要內容的“整治年”活動(dòng)，以“重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)市場(chǎng)”為主要對象依法進(jìn)行專(zhuān)項整治，規范經(jīng)營(yíng)主體準入行為，規范市場(chǎng)競爭行為，規范交易行為，規范執法行為，為市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng )造良好的秩序。高度重視安全生產(chǎn)，努力消除事故隱患。加大社會(huì )治安綜合治理力度，嚴厲打擊黑惡勢力及各類(lèi)嚴重刑事犯罪活動(dòng)，堅持不懈掃除“黃賭毒”等社會(huì )丑惡現象。 堅決依法取締“法輪功”邪教組織， 繼續揭露和批判“法輪功”反社會(huì )、反人類(lèi)、反科學(xué)、反政府的反動(dòng)本質(zhì)，依法嚴厲打擊極少數違法犯罪分子，堅持不懈地教育、團結、挽救絕大多數“法輪功”練習者。嚴密防范和堅決粉碎境內外敵對勢力危害國家安全的陰謀活動(dòng)，確保社會(huì )穩定。

　　切實(shí)加強民主建設。堅持并完善政府向人大及其常委會(huì )報告工作、向人民政協(xié)通報情況的制度，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的檢查監督。認真辦理人大議案、人民代表建議、政協(xié)提案和“直通快車(chē)”件。充分聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派民主人士和人民團體參政議政意見(jiàn)。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用。暢通信訪(fǎng)渠道，及時(shí)了解民情。鞏固和完善村民自治，在繼續抓好村務(wù)公開(kāi)、鄉鎮政權機關(guān)政務(wù)公開(kāi)和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的同時(shí)，在縣級政權機關(guān)全面推行政務(wù)公開(kāi)。

　　強化依法行政，加強廉政建設。進(jìn)一步推進(jìn)政府工作法制化，提高政府依法管理經(jīng)濟和社會(huì )的水平。全面落實(shí)行政執法責任制，規范執法行為。完善和強化監督機制，從源頭上防治腐敗，堅決懲治腐敗行為。反對官僚主義和形式主義，進(jìn)一步發(fā)揚求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng )新精神，建設廉潔高效政府。推進(jìn)司法改革，確保司法公正。開(kāi)展" 四五" 全民普法教育。做好對特殊弱勢群體的法律援助工作。

　　各位代表！“九五”時(shí)期的各項工作為廣東今后的發(fā)展打下了堅實(shí)的基礎。

　　展望未來(lái)，我們充滿(mǎn)信心。讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導，緊密團結在以江澤民同志為核心的中共中央周?chē)J清形勢，堅定信念，狠抓落實(shí)，乘勢前進(jìn)，為實(shí)現" 十五" 計劃的宏偉目標，實(shí)現新世紀的開(kāi)門(mén)紅而努力奮斗！