政 　府 　工 　作 　報 　告
　　　　　──2003年1月13日在廣東省第十屆
　　　　　人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上
　　　　　廣東省省長(cháng)　　盧瑞華

各位代表：
　　我代表省人民政府向大會(huì )作政府工作報告,請予審議,并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

過(guò)去五年工作回顧

　　本屆政府任期是跨世紀的五年。五年來(lái)，省政府在中共中央、國務(wù)院和中共廣東省委的正確領(lǐng)導下，在省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和省政協(xié)的監督支持下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，以“增創(chuàng )新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化”為總目標總任務(wù)統攬工作全局，以發(fā)展為主題，以結構調整為主線(xiàn)，以制度創(chuàng )新和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，全面實(shí)施外向帶動(dòng)、科教興粵、可持續發(fā)展等戰略，努力增創(chuàng )體制、產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放、科技四大優(yōu)勢，基于歷屆省政府工作奠定的基礎，經(jīng)受住較為復雜嚴峻經(jīng)濟形勢的考驗，在各種困難和風(fēng)險中開(kāi)拓前進(jìn)，逐步解決了我省多年快速發(fā)展中積累和暴露的突出問(wèn)題，國民經(jīng)濟實(shí)現大跨越并走上良性循環(huán)軌道，改革開(kāi)放、社會(huì )各項事業(yè)和精神文明建設取得豐碩成果。順利完成了省九屆人大一次會(huì )議確定的各項任務(wù)。

　　——實(shí)現國內生產(chǎn)總值和城鄉居民儲蓄存款兩個(gè)萬(wàn)億突破，經(jīng)濟綜合實(shí)力躍上大臺階。

　　經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入信息化、工業(yè)化、城市化三化并舉階段。預計2002年國內生產(chǎn)總值11674億元，比上年增長(cháng)10．8%，五年年均增長(cháng)10．2%。城鄉居民本外幣儲蓄存款達13368．7億元，約是1997年的兩倍。稅收和財政收入大幅增加，預計2002年地方一般預算收入1201億元，按可比口徑計算，是1997年的2．5倍，全省可支配財力達1550億元，收支保持平衡，并有適當的儲備。對國家的貢獻不斷增加，1998年至2002年，我省上劃中央“兩稅”收入年均增長(cháng)20．3%。經(jīng)濟結構戰略性調整取得顯著(zhù)成效。農業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，放開(kāi)了糧食市場(chǎng)，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)穩步推進(jìn)，農業(yè)基礎地位不斷加強。依靠科技進(jìn)步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，傳統產(chǎn)業(yè)得到提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。2002年工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數136．9，比1997年提高33點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，增長(cháng)速度超過(guò)國內生產(chǎn)總值增長(cháng)速度。三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由1997年的13.5：49.9：36.6轉變?yōu)?.8：50.2：41.0。城市化水平從第四次人口普查的36．8%提高到第五次人口普查的55.7%。

　　——妥善化解地方金融支付風(fēng)險，創(chuàng )造了穩定的發(fā)展環(huán)境。

　　1997年爆發(fā)的亞洲金融危機，對我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)嚴重影響，引發(fā)了地方金融支付風(fēng)險。我們沉著(zhù)應對，大膽決策，堅持改革，狠抓發(fā)展。在中共中央、國務(wù)院的支持下，實(shí)施“一攬子”解決地方金融支付風(fēng)險方案，對全省147家城市信用社、14家信托公司及14個(gè)營(yíng)業(yè)部(辦事處)和843家農金會(huì )實(shí)施停業(yè)整頓、償付個(gè)人債務(wù)和外債。按照國際慣例和我國法律，順利實(shí)施原“省國投”破產(chǎn)，成功進(jìn)行“粵海重組”。我省以堅實(shí)的經(jīng)濟基礎，妥善解決了超過(guò)1000億元的地方金融內外債支付風(fēng)險，成功抵御了亞洲金融危機的嚴重沖擊。

　　——各項改革取得重要成果。

　　本屆政府開(kāi)展了兩次行政審批制度改革。對省政府各部門(mén)原有的審批事項進(jìn)行清理和規范，共精簡(jiǎn)各類(lèi)審批事項821項，占總數的40%，改革工作仍在不斷進(jìn)行中。政府職能進(jìn)一步向經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和公共服務(wù)等方面祝。實(shí)行經(jīng)營(yíng)性土地使用權公開(kāi)招標拍賣(mài)，國家投資建設工程、公有資產(chǎn)產(chǎn)權交易、政府采購公開(kāi)招投標，推行辦事程序公開(kāi)化和規范化。建筑、土地、產(chǎn)權和技術(shù)等要素市場(chǎng)加快發(fā)展，市場(chǎng)體系不斷完善，從源頭上預防和治理腐敗取得明顯成效。

　　國有經(jīng)濟結構和布局的戰略性調整取得較大進(jìn)展，國有企業(yè)三年改革與脫困目標基本實(shí)現。初步建立國有資產(chǎn)監管和運營(yíng)體系。重組省屬?lài)匈Y產(chǎn)，省屬24家資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和授權經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)現保值增值。大多數大中型骨干企業(yè)初步建立現代企業(yè)制度，在改革中壯大。劣勢企業(yè)有序退出市場(chǎng)和一般經(jīng)營(yíng)性小企業(yè)轉制加快。省重點(diǎn)扶持的工業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力進(jìn)一步增強。鄉鎮企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)權結構調整取得成效。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟和混合型所有制經(jīng)濟快速發(fā)展。社會(huì )保障制度改革取得重大突破。2002年底企業(yè)養老、失業(yè)參保人數分別比1997年底增加156％和111％。城鎮職工基本醫療保險制度改革穩步推行，到2002年底，全省共有670萬(wàn)職工參加醫療保險。

　　建立公共財政體制框架取得重要進(jìn)展。部門(mén)預算、國庫集中支付制度的試點(diǎn)工作穩步推開(kāi)。行政事業(yè)單位工資統發(fā)和基本建設項目財政性資金集中支付工作進(jìn)一步推進(jìn)。電力體制改革在全國率先實(shí)現“政企分開(kāi)，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)”。理順農村電力管理體制，積極推進(jìn)“同網(wǎng)同價(jià)、競價(jià)上網(wǎng)”。在國家新組建的第二大電網(wǎng)公司中，廣東是控股的大股東。農村稅費改革試點(diǎn)穩步推進(jìn)。按照中央的統一部署完成了政府機構改革，省政府行政編制精減49．4%，市縣鄉鎮精減19．44%。初步形成了以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體、以高等院校和科研院所為依托的科技創(chuàng )新體系。醫療衛生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革穩步推進(jìn)。其他各項改革有新進(jìn)展，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)一步完善。

　　——外向型經(jīng)濟再上新水平。

　　積極抓住我國加入世貿組織的新機遇，實(shí)行“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，對外經(jīng)濟貿易持續發(fā)展。出口商品結構得到優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品出口比重提高。國有外經(jīng)貿企業(yè)改革進(jìn)一步深入，經(jīng)營(yíng)主體逐步多元化。授予一大批民營(yíng)生產(chǎn)型企業(yè)以自營(yíng)進(jìn)出口權。加工貿易健康發(fā)展，一般貿易穩步增長(cháng)。多元化出口市場(chǎng)格局初步形成。境外加工貿易、對外承包工程和勞務(wù)合作進(jìn)一步拓展。預計2002年進(jìn)出口總額2213．9億美元，其中出口突破千億美元，達1186．1億美元，比上年增長(cháng)24．3％，五年年均增長(cháng)9．7%。投資軟環(huán)境進(jìn)一步改善，國際大企業(yè)、大財團在粵投資增加，利用外資水平不斷提高。預計2002年實(shí)際吸收外商直接投資131．1億美元，比上年增長(cháng)26．6％，五年年均增長(cháng)6．8％。粵港澳臺經(jīng)貿合作再上新臺階，舉辦了五屆粵臺經(jīng)貿合作交流會(huì )。建立粵港合作聯(lián)席會(huì )議制度和粵澳高層會(huì )晤制度，與香港特別行政區聯(lián)合舉辦了粵港臺經(jīng)濟合作論壇。外事、僑務(wù)、臺務(wù)、旅游工作為我省的對外開(kāi)放作出新貢獻。創(chuàng )辦廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢(xún)會(huì )，擴大了我省的國際影響。

　　——國內市場(chǎng)有效拓展。

　　連續幾年分別在華中、華東、東北、西北等地區舉辦經(jīng)貿合作會(huì )展活動(dòng)，廣貨在國內市場(chǎng)的占有率得到鞏固提高。省內市場(chǎng)繁榮興旺，居民消費結構逐步升級。改造農村電網(wǎng)，降低電價(jià)，至2002年底實(shí)現農村住宅到戶(hù)電價(jià)0.79元/千瓦時(shí)以下的目標，全省各類(lèi)電價(jià)比2001年12月平均降低0．128元/千瓦時(shí)，有效擴大了電力需求和家電市場(chǎng)。整治涉農收費，農民負擔繼續減輕，農村消費環(huán)境得到改善。預計2002年實(shí)現社會(huì )消費品零售總額5010億元，比上年增長(cháng)10．9％，五年年均增長(cháng)11．4％。

　　——基礎設施建設成績(jì)顯著(zhù)。增加對交通、能源、水利、環(huán)保、通信及城市公共設施的投入。飛來(lái)峽水利樞紐工程、廣州地鐵一號線(xiàn)等一大批大型基礎設施項目相繼建成投產(chǎn)。2002年底，全省公路通車(chē)里程達106340公里，比1997年增14478公里，其中高速公路1850公里，比1997年增加1065公里；發(fā)電裝機容量達3538萬(wàn)千瓦。電話(huà)普及率由1997年的17．8%提高到2002年的69．6%。水利建設進(jìn)一步加強，防洪抗洪能力不斷提高，5年共修建、加固江海堤圍10685公里，完成水庫除險加固2619宗，治理水土流失面積852平方公里。

　　——科教事業(yè)快速發(fā)展。

　　科技綜合實(shí)力明顯增強。全省專(zhuān)利申請量連續多年居全國首位，發(fā)明專(zhuān)利申請量自1998年以來(lái)年均增長(cháng)40．6%，企業(yè)創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)國際競爭力居全國前列。以電子信息、生物工程、新材料、光機電一體化為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群迅速崛起。民營(yíng)科技企業(yè)快速發(fā)展。預計２００２年高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達1150億元，占工業(yè)增加值的22％，比１９９７年上升13．5個(gè)百分點(diǎn)。科技進(jìn)步對工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率達45．39%。各類(lèi)高新技術(shù)園區和珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設成就顯著(zhù)。知識產(chǎn)權保護進(jìn)一步加強。教育事業(yè)大發(fā)展。九年義務(wù)教育得到鞏固提高，珠江三角洲絕大部分地區和各地級市城區基本普及高中階段教育。繼續教育發(fā)展較快，職業(yè)技術(shù)教育不斷加強，社會(huì )力量辦學(xué)逐步興起。高等教育在整合中發(fā)展提高，2002年普通高校招生規模進(jìn)一步擴大，在校生從1997年的17．47萬(wàn)人增至46．87萬(wàn)人。教育投入大幅度增加。省政府撥款11億元，與教育部共建重點(diǎn)大學(xué)，其中9億元投入新組建的中山大學(xué)。“２１１”工程建設取得新成效，一批學(xué)科的學(xué)術(shù)水平接近或達到國內先進(jìn)水平。人才隊伍建設進(jìn)一步加強，培養和引進(jìn)了一批我省急需的專(zhuān)業(yè)人才。

　　——國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化邁出新步伐。

　　信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。預計２００２年電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值達3760億元，與開(kāi)始實(shí)行同口徑統計的1998年相比，年均增長(cháng)28．9％。珠江三角洲形成了規模較大、產(chǎn)業(yè)配套較齊全的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)業(yè)群。軟件業(yè)發(fā)展迅速，軟件出口居全國第一。廣州、深圳、珠海、南海四個(gè)軟件園區建設勢頭良好。電子政務(wù)建設穩步推進(jìn)，初步建立了全省統一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺。全省社會(huì )保障信息系統建設進(jìn)展順利。企業(yè)信息化發(fā)展加快，電子商務(wù)有了良好開(kāi)端。廣州、深圳、汕頭等市的信用信息網(wǎng)試點(diǎn)建設初見(jiàn)成效。信息網(wǎng)絡(luò )安全保密工作水平提高。

　　——初步解決了山區和欠發(fā)達地區的教育、交通和用水等突出難題，全省不同區域共同發(fā)展。

　　籌集370多億元支持山區發(fā)展。從２００１年起省政府每年安排財政專(zhuān)款，建立免收農村人均年純收入１５００元以下困難家庭子女義務(wù)教育階段書(shū)雜費制度，2002年安排4．4億元，全省已有103萬(wàn)名農村困難家庭子女享受全免費教育。省政府安排3億元改造老區山區1000所農村學(xué)校，籌措２０億元解決中小學(xué)教育歷史欠賬問(wèn)題。籌措16億元開(kāi)展扶貧兩大會(huì )戰，實(shí)現了全省所有行政村通機動(dòng)車(chē)、通電話(huà)、通郵政和通廣播電視目標。籌措80億元用于山區、欠發(fā)達地區、省際高速公路以及山區普通公路網(wǎng)和山區航道建設。安排27．3億元專(zhuān)款建設粵東高陂水利樞紐工程、潮州供水樞紐工程、粵西雷州半島治旱、粵北石灰巖地區蓄水工程，逐步解決這些地區群眾飲水問(wèn)題。全省現代化建設步伐加快，廣州、深圳兩個(gè)特大城市的龍頭帶動(dòng)作用明顯，珠江三角洲地區示范作用增強，東西兩翼和粵北地區發(fā)展的基礎條件明顯改善。

　　——民主法制建設得到加強。堅持和完善向人大及其常委會(huì )報告工作、向政協(xié)通報情況的制度，自覺(jué)接受監督。五年來(lái)共辦理人大代表議案、建議1474件和政協(xié)提案1986件。城鄉基層組織建設和民主政治建設不斷加強。依法理順農村基層管理體制，撤銷(xiāo)管理區辦事處，選舉村民委員會(huì )，實(shí)行村民自治，順利完成第一屆社區居民委員會(huì )的民主選舉。政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)。加強與工會(huì )、共青團和婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，建立了省政府工會(huì )工作聯(lián)席會(huì )議制度，民主渠道進(jìn)一步拓寬。認真配合省人大常委會(huì )做好地方立法工作，清理、修訂、廢止了一批與世貿組織規則和我國對外承諾不一致的地方性法規、政府規章。推進(jìn)依法行政，規范行政執法主體及其行為，行政執法責任制和執法過(guò)錯責任追究制進(jìn)一步落實(shí)。普法教育、法律服務(wù)、監獄勞教工作得到加強。審計、監察、統計等工作更好地為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序并取得階段性成果，偷稅騙稅、制售假冒偽劣商品、逃匯騙匯等違法犯罪活動(dòng)得到遏制，信用建設邁出新步伐，市場(chǎng)環(huán)境逐步優(yōu)化。安全生產(chǎn)形勢基本穩定。深入開(kāi)展嚴打整治斗爭，加強社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪活動(dòng)，掃除“黃賭毒”，堅決取締“法輪功”邪教組織。反走私斗爭保持高壓態(tài)勢。國家安全工作更好地服務(wù)于改革與發(fā)展大局。全民國防意識不斷增強，國防動(dòng)員、兵役征集、民兵預備役和擁軍優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強，軍政軍民更加團結，廣州、深圳等10個(gè)市、縣被評為全國雙擁模范城（縣）。

　　——精神文明建設和社會(huì )各項事業(yè)取得新進(jìn)展。

　　堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，社會(huì )主義精神文明建設的領(lǐng)導體制和工作機制進(jìn)一步健全。深入開(kāi)展學(xué)習鄧小平理論、貫徹“三個(gè)代表”重要思想和“三講”教育活動(dòng)。加強以社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德為主要內容的公民道德建設。“致富思源、富而思進(jìn)”、“崇尚科學(xué)、反對邪教”、“告別陋習、走向文明”等觀(guān)念深入人心，以思想道德素質(zhì)為核心的公民素質(zhì)不斷提高。群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，廣州、深圳、中山、茂名、肇慶、南海和廣州市天河區被評為“全國創(chuàng )建文明城市工作先進(jìn)城市（區）”，10個(gè)城市成為省級文明城市，并涌現了一批文明行業(yè)、文明單位、文明村鎮和文明社區。文藝精品戰略和南粵錦繡工程取得豐碩成果，“五個(gè)一工程”再創(chuàng )佳績(jì)，山區文化建設工程、“文化藝術(shù)上山下鄉工程”五年工作目標順利實(shí)現。多層次、多形式的城鄉公共文化設施網(wǎng)絡(luò )初步形成。社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視等事業(yè)不斷發(fā)展。城鄉愛(ài)國衛生、醫療服務(wù)、疾病控制、衛生監督和藥品監督工作進(jìn)一步加強，中醫藥事業(yè)持續發(fā)展。群眾性體育活動(dòng)廣泛開(kāi)展，競技體育水平不斷提高。成功承辦了第九屆全國運動(dòng)會(huì )，實(shí)現了“一流的設施、一流的環(huán)境、一流的組織、一流的成績(jì)”和“精彩、圓滿(mǎn)并具特色”的目標，取得金牌、獎牌、總分三個(gè)第一的好成績(jì)。人口自然增長(cháng)率近３年來(lái)連續下降，保持10‰以下，為實(shí)現我省人口與計劃生育工作達到全國中等水平的目標打下較好基礎。少數民族地區的各項事業(yè)取得新成績(jì)。認真貫徹國家宗教政策，公民宗教信仰自由得到保障。實(shí)施“九五”婦女兒童發(fā)展規劃取得成效。民政、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史等各項事業(yè)都有新發(fā)展。

　　——城鄉人民生活水平明顯提高。

　　全省人民生活總體達到小康水平，珠江三角洲地區實(shí)現初步富裕。預計2002年農村居民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別達3912元和11200元，五年年均實(shí)際增長(cháng)3．8％和6．3％。住房條件不斷改善，城鎮居民人均住房使用面積24．5平方米，比1997年增加2．5平方米；農村居民人均住房面積24．1平方米，增加0．3平方米。提高了企業(yè)離退休人員養老金標準，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和企業(yè)離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放。城鄉居民最低生活保障制度逐步健全。采取實(shí)在措施幫助困難群眾解決住房難、就醫難、打官司難、子女入學(xué)難等問(wèn)題。就業(yè)和再就業(yè)工作力度加大，城鎮登記失業(yè)率在3%以下，就業(yè)形勢保持穩定。生活環(huán)境有所改善，資源環(huán)境保護和生態(tài)建設得到加強，森林覆蓋率達57．2％。

　　各位代表，過(guò)去五年是我省國民經(jīng)濟快速發(fā)展、經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量明顯提高、綜合經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強、人民得到更多實(shí)惠的五年。取得這樣的成績(jì)來(lái)之不易。我們的主要體會(huì )是：第一，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”要求，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，把中央的要求與廣東實(shí)際緊密結合起來(lái)，敢為人先，大膽試驗，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。第二，必須把發(fā)展作為第一要務(wù)，集中精力發(fā)展生產(chǎn)力，正確處理改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題。第三，必須堅持“穩中求進(jìn)，有效增長(cháng)”的經(jīng)濟工作方針，著(zhù)力提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益。第四，必須以制度創(chuàng )新和科技創(chuàng )新為動(dòng)力，不斷改革和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，推動(dòng)經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級，努力提高經(jīng)濟綜合競爭力。第五，必須緊緊抓住市場(chǎng)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，全面開(kāi)拓國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，努力擴大有效需求，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。第六，必須堅持區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，在加快珠江三角洲率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化建設步伐的同時(shí)，對山區、欠發(fā)達地區實(shí)行分類(lèi)指導，重點(diǎn)扶持，促進(jìn)不同類(lèi)型地區共同發(fā)展。第七，必須堅持走可持續發(fā)展道路，正確處理好經(jīng)濟建設與人口、資源、環(huán)境保護的關(guān)系，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。第八，必須堅持物質(zhì)文明建設與精神文明建設兩手抓，實(shí)行法治和德治相結合，在集中精力抓好物質(zhì)文明建設的同時(shí)，把精神文明建設擺上更加突出位置，實(shí)現兩個(gè)文明同步發(fā)展和社會(huì )全面進(jìn)步。

　　各位代表，我省過(guò)去五年取得的成就，是中共中央、國務(wù)院和中共廣東省委正確領(lǐng)導的結果，是各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和人民政協(xié)監督支持的結果，是全省黨政軍民認真實(shí)踐鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的結果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐粵人民解放軍、武警部隊官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向長(cháng)期關(guān)心支持廣東建設的香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　我們清醒地看到，我省目前的小康仍是不全面、不平衡的小康，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中尚存在一些突出問(wèn)題。主要是：產(chǎn)業(yè)結構仍不合理；經(jīng)濟體制有些深層次問(wèn)題尚未解決；區域經(jīng)濟發(fā)展差距仍然較大；農民收入增長(cháng)較慢；勞動(dòng)力供求結構性矛盾較突出；城鄉部分群眾生活比較困難；人口控制和生態(tài)環(huán)境保護壓力較大；整頓規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和社會(huì )治安秩序的任務(wù)依然艱巨；精神文明建設和民主法制建設還存在不少薄弱環(huán)節等。面對這些問(wèn)題和困難，我們必須高度重視，進(jìn)一步采取有力措施，逐步加以解決。

今后五年奮斗目標和2003年工作安排

　　今后五年是我省全面建設小康社會(huì )、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的關(guān)鍵時(shí)期。我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展所面臨的國際國內環(huán)境既有許多有利條件，也有許多新情況新問(wèn)題。我們必須與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，堅持速度和結構、質(zhì)量、效益相統一，充分利用我國加入世貿組織的歷史機遇，充分把握國家繼續實(shí)行擴大內需方針和加快西部開(kāi)發(fā)的有利時(shí)機，充分發(fā)揮20多年改革發(fā)展形成的后勁潛力，努力實(shí)現從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省的跨越，為率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化奠定堅實(shí)基礎。

　　今后五年政府工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面貫徹中共十六大精神，按照省第九次黨代會(huì )提出的戰略部署，以“增創(chuàng )新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化"為總目標總任務(wù)統攬工作全局，以提高國際競爭力為核心，實(shí)施外向帶動(dòng)、科教興粵、可持續發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展四大戰略，增創(chuàng )開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制、環(huán)境五大優(yōu)勢，努力建設經(jīng)濟強省和文化大省，全面建設小康社會(huì )，率先建立比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，率先建立文明法治環(huán)境，率先實(shí)現寬裕的小康。

　　今后五年的奮斗目標和總體要求是：國內生產(chǎn)總值年均增長(cháng)９％左右。建立比較完善的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，提高對外開(kāi)放水平。進(jìn)一步調整經(jīng)濟結構，提高綜合競爭力。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。壯大支柱產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。做好就業(yè)和再就業(yè)工作，完善社會(huì )保障制度。完善基礎設施，提高城鎮化水平。加強科技事業(yè)，推動(dòng)教育的跨越式發(fā)展。精神文明建設和民主法制建設有新進(jìn)展，社會(huì )各項事業(yè)全面進(jìn)步。生態(tài)環(huán)境明顯改善。城鄉人民生活水平和質(zhì)量顯著(zhù)提高。廣州、深圳兩個(gè)特大城市的輻射帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強，珠江三角洲現代化建設步伐加快，東西兩翼經(jīng)濟快速發(fā)展，山區全面實(shí)現脫貧奔康。

　　2003年是貫徹中共十六大精神、實(shí)現“十五”時(shí)期各項目標的重要一年。要以繼承、創(chuàng )新、提高、發(fā)展為思路，努力在繼承中創(chuàng )新，在創(chuàng )新中提高，在提高中發(fā)展，不斷增強我省的綜合實(shí)力、國際競爭力和發(fā)展后勁，努力開(kāi)創(chuàng )各項工作新局面。今年全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)9%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)10%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)10%，外貿出口增長(cháng)5%，居民消費價(jià)格持平或略有上升，城鎮登記失業(yè)率控制在3．5%左右，人口自然增長(cháng)率控制在8．5‰以下，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)5%，農村居民人均純收入增長(cháng)3．5%。

　　為實(shí)現上述目標，必須做好以下工作：

　　一、以增加農民收入為中心，加快現代農業(yè)建設，全面繁榮農村經(jīng)濟

　　推進(jìn)農業(yè)結構調整，提高農業(yè)綜合效益。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計增加農民收入。穩定和完善農村土地承包政策，加強農村集體土地管理，在有條件的地方，引導和規范農戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。穩定糧食生產(chǎn)能力。引導農民以市場(chǎng)為導向、以效益為中心，調整種養結構，發(fā)展效益農業(yè)和畜牧業(yè)。發(fā)展臨海工業(yè)、濱海旅游、海洋藥物、遠洋漁業(yè)、休閑漁業(yè)和“名、優(yōu)、特”海洋養殖業(yè)。抓好商品林基地建設。大力發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)。積極推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)扶持省級100家農業(yè)龍頭企業(yè)，增強農業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農戶(hù)的能力。加快農業(yè)現代化建設步伐，抓好全省農業(yè)現代化示范區和省級農業(yè)科技園區建設。加強農村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)鄉鎮企業(yè)體制創(chuàng )新，增強農村集體經(jīng)濟實(shí)力。大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)。完善城鄉規劃體系，依法加強管理。把推進(jìn)城鎮化建設作為促進(jìn)城鄉、區域協(xié)調發(fā)展的重大戰略舉措來(lái)抓，逐步消除不利于城鎮化的體制和政策障礙，改變城鄉二元結構，推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，以發(fā)展中心鎮為重點(diǎn)，加快小城鎮建設，擴大農村富余勞動(dòng)力輸出機會(huì )，增加農民的非農收入。從2002年起省財政安排專(zhuān)項資金每年資助5000名貧困家庭子女接受技工教育。加快華僑農場(chǎng)體制改革。穩妥開(kāi)展農村稅費改革，進(jìn)一步清理農村各種不合理收費，減輕農民負擔，保護農民合法權益。

　　嚴格農產(chǎn)品質(zhì)量管理，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。制訂省級農業(yè)標準，建設農業(yè)標準化示范區。實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量監督檢測體系，逐步推行農產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度。發(fā)展無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品和有機食品。促進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng )新，推廣良種良法。推進(jìn)鎮級農業(yè)技術(shù)推廣機構改革，改善農業(yè)技術(shù)服務(wù)。開(kāi)展農民職業(yè)技能培訓。推進(jìn)農業(yè)機械化。發(fā)展以中高級農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為重點(diǎn)的農產(chǎn)品市場(chǎng)體系和流通中介組織。

　　加強農業(yè)基礎設施建設，改善農村生產(chǎn)生活條件。籌措資金，做好計劃，爭取5年左右時(shí)間實(shí)現全省行政村通水泥路。對山區市縣列入省水利發(fā)展“十五”計劃安排的重點(diǎn)防洪工程，重點(diǎn)水利工程、山區市縣列入省計劃安排的支流江河堤圍陂壩修復工程以及山區小Ⅰ、小Ⅱ型水庫除險加固工程，提高省補助資金標準。推進(jìn)西江、北江大堤安全達標和潮州供水樞紐、高陂水利樞紐、珠江河口整治等工程建設。抓緊樂(lè )昌峽、灣頭水利樞紐建設前期工作。建設好缺水地區飲水工程和田頭蓄水工程。加強堤圍防護和農田水利設施建設，提高防汛抗旱能力和水利現代化水平。保護農業(yè)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農業(yè)、綠色農業(yè)。加大農村環(huán)境衛生治理力度，減少農業(yè)生產(chǎn)、加工和農村生活垃圾造成的污染。

　　二、深化國有企業(yè)改革，優(yōu)化經(jīng)濟結構，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

　　進(jìn)一步改革國有資產(chǎn)管理體制，搞活國有經(jīng)濟。完善權利、義務(wù)和責任相統一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國有資產(chǎn)優(yōu)化重組。拓寬劣勢企業(yè)退出渠道。符合條件的國有大中型企業(yè)都要實(shí)行股份制改造，放開(kāi)股權比例，促進(jìn)投資主體多元化。加強產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，規范產(chǎn)權交易行為，防止企業(yè)轉制過(guò)程中國有資產(chǎn)流失。完善現代企業(yè)制度。推廣國有企業(yè)經(jīng)理人員公開(kāi)招聘和選拔。完善國有資產(chǎn)保值增值考核辦法，建立科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jì)考核體系。對企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和技術(shù)骨干，試行年薪制、期權制等激勵辦法，鼓勵和支持勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配。繼續深化電力、城市公用事業(yè)等壟斷行業(yè)的改革。進(jìn)一步放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)。

　　走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)結構優(yōu)化升級。堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，逐步走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。實(shí)施名牌帶動(dòng)，培育一批國內和國際名牌產(chǎn)品。構建和完善以大企業(yè)為龍頭，大中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工、產(chǎn)業(yè)化協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)扶持一批有發(fā)展潛力的大型企業(yè)集團，提高資本運作水平，整合資金、技術(shù)、品牌、管理等要素，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步提高國際化經(jīng)營(yíng)水平，發(fā)展成為跨國企業(yè)。建立健全面向中小企業(yè)的社會(huì )服務(wù)體系。扶持中小企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展。組織力量加強關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的攻關(guān)、應用、推廣，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。鼓勵和支持企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng )新步伐，提高自主創(chuàng )新能力，增加自主知識產(chǎn)權擁有量，增強核心競爭力。

　　加快用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，振興裝備制造業(yè)，鞏固提高制造業(yè)基礎地位。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長(cháng)有突破性重大帶動(dòng)作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。促進(jìn)大型連鎖經(jīng)營(yíng)、中高級批發(fā)市場(chǎng)和現代物流等龍頭企業(yè)發(fā)展。

　　加快國民經(jīng)濟信息化進(jìn)程。進(jìn)一步建設廣州、深圳、珠海、南海四個(gè)軟件園區，扶持重點(diǎn)軟件企業(yè)和電子信息產(chǎn)品制造業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)信息技術(shù)在企業(yè)產(chǎn)品設計、制造、管理、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)等的全過(guò)程應用。抓緊與電子商務(wù)配套的認證體系、網(wǎng)上支付體系建設，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。推動(dòng)山區信息化建設，省財政安排1．75億元，用五年左右時(shí)間，實(shí)現山區“網(wǎng)絡(luò )到鎮、信息進(jìn)村”。

　　毫不動(dòng)搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。把發(fā)展民營(yíng)企業(yè)作為增強廣東經(jīng)濟發(fā)展后勁的一件大事來(lái)抓，對民營(yíng)企業(yè)實(shí)行政治平等、政策公平、法律保障、放手發(fā)展的方針，努力為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )業(yè)人員營(yíng)造“社會(huì )上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟上有實(shí)利”的良好發(fā)展氛圍。依法保護民營(yíng)企業(yè)的合法財產(chǎn)和權益。省政府設立中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)管理機構，加強對中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的引導和服務(wù)。放寬市場(chǎng)準入條件，凡符合國家法律法規、產(chǎn)業(yè)政策規定以及加入世貿組織后對內對外開(kāi)放的行業(yè)和投資領(lǐng)域，都對民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。加強民營(yíng)科技園區建設，支持科技型、外向型、農業(yè)型、扶貧型和勞動(dòng)密集型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。引導民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，逐步建立現代企業(yè)制度，實(shí)行規模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng)。改善金融服務(wù)，積極解決民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題。支持民營(yíng)企業(yè)參與國有經(jīng)濟戰略性調整，形成以公有制為主體、多種經(jīng)濟成份優(yōu)勢互補、互相促進(jìn)、共同發(fā)展的局面。

　　三、積極參與國際競爭，開(kāi)創(chuàng )對外開(kāi)放新局面

　　優(yōu)化外貿出口商品結構，開(kāi)拓多元化國際市場(chǎng)。發(fā)揮比較優(yōu)勢，堅持以質(zhì)取勝。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品和機電產(chǎn)品出口，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。力爭在信息、家電、紡織服裝等行業(yè)培育一批出口名牌、著(zhù)名商標。鞏固港澳、歐美日、東南亞等傳統市場(chǎng)，開(kāi)拓俄羅斯、中東、非洲、拉美等新市場(chǎng)。擴大一般貿易出口，提高加工貿易水平，發(fā)展服務(wù)貿易。推進(jìn)國有外經(jīng)貿企業(yè)的戰略重組，培育和發(fā)展大型外經(jīng)貿企業(yè)集團。支持民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展外經(jīng)貿業(yè)務(wù)。鼓勵有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)“走出去”對外投資，開(kāi)展境外加工貿易或合作開(kāi)發(fā)資源。擴大對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，帶動(dòng)成套設備和技術(shù)出口。

　　繼續完善投資軟環(huán)境，提高吸收外資水平。加強外經(jīng)貿、海關(guān)、稅務(wù)、檢驗檢疫、金融、邊檢等部門(mén)的協(xié)調配合，進(jìn)一步推進(jìn)“大通關(guān)”建設，完善“口岸電子執法系統"、加工貿易聯(lián)網(wǎng)監管和深加工結轉監管新模式，營(yíng)造安全高效通關(guān)環(huán)境。建立外商投資企業(yè)網(wǎng)上服務(wù)系統，為外商提供投資申報的全過(guò)程服務(wù)。完善外商投資產(chǎn)業(yè)政策，提高各種經(jīng)濟園區建設水平，使之成為招商引資的主要載體。進(jìn)一步吸引外商直接投資，擴大吸收來(lái)自歐美日等發(fā)達國家的資金，吸引跨國公司、國際大財團到我省設立地區總部、研發(fā)中心和采購中心。

　　提升廣東與港澳臺經(jīng)濟合作水平。增強優(yōu)勢互補，把廣東的制造能力和資源優(yōu)勢與香港、澳門(mén)、臺灣的金融物流優(yōu)勢、資金技術(shù)優(yōu)勢和旅游資源優(yōu)勢融合起來(lái)，重點(diǎn)加強在制造、服務(wù)、物流、金融、旅游等領(lǐng)域全方位合作，促進(jìn)共同發(fā)展和繁榮。

　　四、千方百計開(kāi)拓國內市場(chǎng)，努力擴大有效需求

　　保護和培育消費需求，促進(jìn)形成新的消費熱點(diǎn)。高度重視消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用，改善消費環(huán)境，完善鼓勵消費的政策，引導居民消費預期，擴大居民即期消費。規范壟斷行業(yè)和服務(wù)業(yè)的價(jià)格行為，全面推行明碼標價(jià)和收費公示制。促進(jìn)形成旅游、住宅、汽車(chē)、信息服務(wù)、智力開(kāi)發(fā)、教育、體育健身、衛生保健等新的消費熱點(diǎn)。壯大會(huì )展業(yè)，培育會(huì )計、審計、法律、建設監理、房地產(chǎn)等中介服務(wù)。發(fā)展社區服務(wù)業(yè)。

　　拓展新的市場(chǎng)空間。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉用電同網(wǎng)同價(jià)，促進(jìn)農民消費，擴大農村市場(chǎng)。繼續引導企業(yè)到中西部重點(diǎn)城市開(kāi)展經(jīng)貿合作，鼓勵各類(lèi)企業(yè)到全國各地建立銷(xiāo)售服務(wù)點(diǎn)，著(zhù)力開(kāi)拓西北、西南和東北等市場(chǎng)。支持優(yōu)勢企業(yè)到省外投資辦廠(chǎng)，引導企業(yè)開(kāi)展資源投資型、資產(chǎn)型、科技型和基礎設施合作。

　　加大投資力度，促進(jìn)民間投資。加快廣州白云國際機場(chǎng)遷建、惠州中海殼牌80萬(wàn)噸乙烯等一批重大項目建設。推進(jìn)高速公路建設項目業(yè)主招標，鼓勵和引導民間資本投向能源、交通、供水、環(huán)境保護等基礎設施及公用事業(yè)建設。強化房地產(chǎn)一級土地市場(chǎng)供給調控，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化投資體制改革,對限額以下的一般競爭性項目，凡屬于國家鼓勵和允許的，原則上將審批制改為登記備案制。

　　五、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，提高科技創(chuàng )新水平

　　推進(jìn)教育創(chuàng )新，加快教育事業(yè)發(fā)展。增加教育投入，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量。繼續鞏固提高普及九年義務(wù)教育。落實(shí)農村基礎教育“以縣為主”的管理體制，撤銷(xiāo)鎮級教辦機構。積極穩妥推進(jìn)中小學(xué)布局調整，按期完成2000所老區山區農村學(xué)校改造任務(wù)。完善中小學(xué)“一費制”和免收農村困難家庭子女義務(wù)教育階段書(shū)雜費制度。發(fā)展高中階段教育，建設示范性普通高中。整合中等職業(yè)教育資源，加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，培養大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和實(shí)用型人才。全面實(shí)施素質(zhì)教育，培養創(chuàng )新型人才。推進(jìn)中小學(xué)信息化教育和英語(yǔ)教育，推廣普通話(huà)，探索課程和教材改革。大力發(fā)展高等教育，推進(jìn)高等教育大眾化。調整高校布局，加強學(xué)科建設和專(zhuān)業(yè)調整，提高師資水平。建設廣州大學(xué)城和珠海等大學(xué)園區，實(shí)施高校“強校建設工程”。發(fā)展繼續教育，構建終身教育體系。充分運用市場(chǎng)機制促進(jìn)社會(huì )辦學(xué)。

　　完善科技創(chuàng )新體系，增強科技創(chuàng )新能力。繼續深化科技體制改革。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系和以大學(xué)、科研機構為主體的知識創(chuàng )新體系。形成促進(jìn)科技創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)的資本運作和人才匯集機制。建設一批科技創(chuàng )新中心、開(kāi)放式重點(diǎn)實(shí)驗室、開(kāi)發(fā)基地和重大成套技術(shù)裝備制造基地。引導企業(yè)特別是大中型企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)機構，爭取再建立100家省級工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心。促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，創(chuàng )辦民營(yíng)科技園和農業(yè)科技示范基地。組織實(shí)施專(zhuān)業(yè)性的鎮級技術(shù)創(chuàng )新示范工程。發(fā)揮科技中介服務(wù)機構的作用，發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)。加快高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、珠江三角洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設，促進(jìn)欠發(fā)達地區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善知識產(chǎn)權保護體系，運用知識產(chǎn)權制度推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新。重視專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設和人才資源整體開(kāi)發(fā)，吸引更多海內外高層次人才。抓緊廣東科學(xué)中心建設。加強科普工作。

　　六、充分發(fā)揮珠江三角洲龍頭帶動(dòng)作用，加快山區開(kāi)發(fā)和東西兩翼發(fā)展，促進(jìn)全省區域協(xié)調發(fā)展

　　繼續推進(jìn)珠江三角洲現代化建設。以快速軌道交通系統等重大基礎設施建設構筑珠江三角洲協(xié)作大平臺，增強城市群和產(chǎn)業(yè)群的競爭力。以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)珠江三角洲產(chǎn)業(yè)整合，成為世界性的制造基地。建設和完善珠江三角洲地區物流基礎設施與市場(chǎng)體系。構建廣州、深圳區域性金融中心，不斷優(yōu)化基礎設施體系和城市功能，增強廣州、深圳的輻射力和吸引力。經(jīng)濟特區在體制創(chuàng )新和擴大開(kāi)放等方面繼續走在前列。力促佛山成為具有較強經(jīng)濟實(shí)力的我省第三大城市。

　　全面落實(shí)關(guān)于加快山區發(fā)展的決定。提高山區國道、省道及縣通鎮公路補助標準，促進(jìn)以公路交通為重點(diǎn)的基礎設施建設，著(zhù)力改善山區投資環(huán)境。加快山區工業(yè)化和城鎮化步伐，發(fā)展具有山區優(yōu)勢的資源加工型、農產(chǎn)品加工型和勞動(dòng)密集型工業(yè)，扶持山區發(fā)展一批前景好的工業(yè)項目。鼓勵扶持山區開(kāi)發(fā)小水電。按照權責利對等原則，調整省屬7座水庫利益分配，其水電廠(chǎng)稅后利潤實(shí)行省市二八分成。省財政安排專(zhuān)項資金扶持山區貧困地區旅游基礎設施建設。繼續組織好珠江三角洲對山區和欠發(fā)達地區的結對幫扶，重點(diǎn)扶持年人均純收入1500元以下的困難家庭。全面鋪開(kāi)重點(diǎn)村脫貧奔康工作，省財政安排專(zhuān)項資金幫助貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟，支持山區和革命老區實(shí)施“一鄉一品”項目。加大對山區、欠發(fā)達地區的財政轉移支付力度。從今年起，省對市縣財政一般性轉移支付采取“基數不動(dòng)，提高遞增比例”辦法，一定五年。16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣一般性轉移支付遞增比例由10%提高到14%，其余享受新增轉移支付補助的市縣年遞增比例由8%提高到12%。在省級防范化解金融風(fēng)險準備金中安排100億元重點(diǎn)用于減輕山區和困難地區“中央專(zhuān)項再貸款”的還貸負擔。
　　增強東西兩翼和粵北經(jīng)濟實(shí)力與發(fā)展后勁。加快大型基礎設施建設，完善配套功能，改善投資軟環(huán)境，吸引外來(lái)投資，承接珠江三角洲輻射和產(chǎn)業(yè)轉移。千方百計壯大縣域經(jīng)濟。利用自身優(yōu)勢，發(fā)展石油化工、電子、醫藥、造紙和資源型工業(yè)。推進(jìn)海洋綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展海洋經(jīng)濟。利用資源優(yōu)勢，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)，搞活農產(chǎn)品流通。鼓勵和擴大民間投資，大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟。

　　七、全面加強信用建設，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　健全社會(huì )信用體系。建立完善行政審批責任制和過(guò)錯追究制，提高政府公信力。建立公務(wù)員信用承諾制度，形成高效、廉潔、誠信的行為規范。建立企業(yè)信用評價(jià)、監督管理、責任追究等信用制度，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。建立規范的個(gè)人信用聯(lián)合征信制度，提高公民誠信意識。推動(dòng)信用法規體系建設，加大失信懲罰力度。

　　努力建立規范的市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。健全現代市場(chǎng)體系，促進(jìn)產(chǎn)權、土地、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)健康發(fā)展。完善對市場(chǎng)主體資格和市場(chǎng)行為等方面管理的政府規章。反對地區封鎖和行業(yè)壟斷，依法規范市場(chǎng)準入和競爭行為。

　　嚴厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，適時(shí)開(kāi)展區域性專(zhuān)項整治。加強地方金融資產(chǎn)管理。嚴肅查處做假賬和在建設工程招投標中弄虛作假等腐敗違法行為。整頓規范文化市場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。撤并公路收費站，嚴格收費管理。依法規范中介活動(dòng)。

　　切實(shí)加強安全生產(chǎn)監督管理。全面貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和特、重大安全事故行政責任追究制度，推行注冊安全員制度。抓好安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，排除事故隱患，努力減少死亡事故和重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　把維護社會(huì )穩定工作放在重要位置。落實(shí)社會(huì )治安綜合治理目標管理責任制、領(lǐng)導責任制和一票否決等制度。繼續嚴厲打擊各種暴力犯罪、帶黑社會(huì )性質(zhì)的團伙犯罪、毒品犯罪以及搶劫、盜竊等多發(fā)性犯罪，集中整治治安混亂的重點(diǎn)地區和突出問(wèn)題，采取有力措施，加大禁毒和戒毒力度，完善打、防、控一體化的社會(huì )治安長(cháng)效機制。做好國家安全工作。嚴密防范、堅決打擊敵對勢力和“法輪功”邪教組織的破壞活動(dòng)。加強司法行政、監獄勞教工作。正確處理人民內部矛盾，重視人民群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，開(kāi)展矛盾糾紛排查調處工作，妥善處置群體性事件。依靠各方力量維護社會(huì )穩定。

　　八、做好就業(yè)和社會(huì )保障工作，改善人民生活

　　把改善創(chuàng )業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為政府重要職責。通過(guò)發(fā)展服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟、勞動(dòng)密集型企業(yè)、社區服務(wù)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道。鼓勵勞動(dòng)者通過(guò)非全日制、臨時(shí)性、季節性、彈性工作等靈活多樣形式實(shí)現就業(yè)。完善掛鉤勞務(wù)扶貧制度，加強城鄉統籌，擴大農村剩余勞動(dòng)力就業(yè)門(mén)路。鼓勵國有大中型企業(yè)利用非主業(yè)資產(chǎn)和閑置資產(chǎn)，多形式分流安置富余人員。落實(shí)國家和省的扶持政策，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，支持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)。建立就業(yè)援助制度，重點(diǎn)扶持大齡再就業(yè)困難群體實(shí)現再就業(yè)。

　　完善就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展公益性職業(yè)介紹機構，為下崗失業(yè)人員提供職業(yè)介紹、就業(yè)指導、職業(yè)培訓等“一站式”服務(wù)。利用現有教育資源開(kāi)展多形式的再就業(yè)培訓。依法保護包括外來(lái)務(wù)工者在內的全體勞動(dòng)者合法權益。

　　建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會(huì )保障體系。完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業(yè)保險和城鄉居民最低生活保障制度。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放。將符合條件的城鄉居民納入最低生活保障范圍，做到應保盡保。健全社會(huì )保險“市級統籌，省級調劑，強化征繳，規范支出”制度。依法擴大社會(huì )保險覆蓋面。清收企業(yè)欠繳的社會(huì )保險費，建立各級財政補充社會(huì )保險基金制度，增強社會(huì )保險基金保障能力。進(jìn)一步健全社會(huì )保險基金監管體系，嚴格規范社會(huì )保險業(yè)務(wù)管理。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理。

　　關(guān)心困難群眾生活。以供應廉租房為主，力爭用三年時(shí)間，基本解決全省城鎮現有住房特困戶(hù)困難。省財政安排專(zhuān)項資金重點(diǎn)補助東西兩翼、粵北山區農村合作醫療保障資金和農村合作醫療保障救助金。安排專(zhuān)項資金提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活和醫療補助，解決低保對象等困難群眾的基本醫療救助。建立公職律師事務(wù)所，為困難群眾提供法律援助。

　　九、加強稅收征管，強化財政監督

　　嚴格依法治稅。深化稅收征管改革。繼續整頓和規范稅收秩序，加大稅務(wù)稽查力度，依法嚴厲打擊和查處偷、逃、騙、抗稅行為。清繳企業(yè)欠稅。推進(jìn)私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)建帳制度。加強反避稅工作，提高涉外稅收管理水平。

　　健全財政管理制度。完善公共財政體制。推進(jìn)部門(mén)預算改革和部門(mén)綜合預算管理。逐步統一公務(wù)員崗位津貼。全面實(shí)行政府采購制度。建立以國庫單一帳戶(hù)體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度。確保國企改革中關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)人員分流安置、就業(yè)和再就業(yè)、社會(huì )保障、教育、科技、農業(yè)、環(huán)保等方面的支出。

　　整頓財經(jīng)秩序，嚴肅財經(jīng)紀律。嚴格執行“收支兩條線(xiàn)”管理規定。強化審計監督。加大對會(huì )計師事務(wù)所等中介機構的監督力度。擴大對省屬企業(yè)集團公司和重點(diǎn)基建項目委派財務(wù)總監，向財政性資金收支較大的省直行政單位委派財務(wù)總監。

　　十、落實(shí)環(huán)境資源保護和計劃生育基本國策，促進(jìn)可持續發(fā)展

　　突出環(huán)境保護。進(jìn)一步落實(shí)各級政府環(huán)保目標責任制。以保護飲用水源水質(zhì)為重點(diǎn)，落實(shí)各流域水質(zhì)保護規劃、各重點(diǎn)區域水污染整治計劃，強化跨市河流交界斷面水質(zhì)達標管理。全流域整治珠江，對韓江、練江、鑒江、漠陽(yáng)江、榕江等河流進(jìn)行整治。堅決搬遷整治或關(guān)閉威脅飲用水源安全的污染源。加快城市和重要城鎮生活污水處理廠(chǎng)建設，提高城鎮生活污水處理率。推進(jìn)城市固體廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化處理，加強對生產(chǎn)生活噪聲的監管。防治大氣污染，對現有燃煤燃油發(fā)電廠(chǎng)限期配套脫硫設施，提高城市機動(dòng)車(chē)尾氣達標率。推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，控制污染物排放總量，推進(jìn)工業(yè)污染源治理全面達標。切實(shí)治理污染嚴重行業(yè)，嚴格監管危險廢物，查禁進(jìn)口廢物。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

　　加強生態(tài)建設和資源管理。做好全省生態(tài)功能區劃、生態(tài)建設規劃工作。繼續抓好國家級、省級生態(tài)示范區和生態(tài)示范村建設。鞏固發(fā)展造林綠化成果，提高森林覆蓋率。建設東江、西江、北江、韓江流域生態(tài)林工程。重視自然保護區、森林公園建設及野生動(dòng)植物保護。強化山區作為全省生態(tài)屏障的戰略地位。依法保護和合理開(kāi)發(fā)各種自然資源，建立健全國有資源有償使用制度。堅持耕地、林地用途管制，嚴格控制非農用地，實(shí)現耕地占補平衡。保護海洋環(huán)境和海岸帶、珊瑚礁等生態(tài)系統。建設礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理示范區。健全環(huán)境監測體系，加強地質(zhì)環(huán)境保護和氣象、地震預測預報，提高抵御自然災害的能力。構建“數字廣東”地理空間框架。

　　提高人口與計劃生育工作水平。認真執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》和新修訂的《廣東省人口與計劃生育條例》，控制人口增長(cháng)，穩定低生育水平，提高人口素質(zhì)。落實(shí)人口與計劃生育目標管理責任制。強化計劃生育基層基礎工作，積極穩妥地推進(jìn)計劃生育村（居）民自治。開(kāi)展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強對流動(dòng)人口計劃生育的管理與服務(wù)，建立以現居住地管理為主的工作機制。重視解決老齡人口社會(huì )保障和精神文化生活問(wèn)題。關(guān)心支持殘疾人事業(yè)，推進(jìn)殘疾人康復和就業(yè)。

　　十一、加強先進(jìn)文化建設和民主法制建設，發(fā)展社會(huì )各項事業(yè)

　　以“三個(gè)代表”重要思想統領(lǐng)社會(huì )主義文化建設。深入宣傳學(xué)習貫徹中共十六大精神。以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，發(fā)展先進(jìn)文化，支持健康有益文化，努力改造落后文化，堅決抵制腐朽文化。圍繞建設文化大省的目標，推進(jìn)文化建設和文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)。促進(jìn)文化與經(jīng)濟融合，發(fā)展文化經(jīng)濟和文化產(chǎn)業(yè)，增強文化綜合競爭力。加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集團化建設。扶持省重要新聞媒體和社會(huì )科學(xué)研究機構，充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì )科學(xué)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的作用。支持文藝院團改革和發(fā)展。保護歷史文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀民間藝術(shù)。幫助山區、欠發(fā)達地區發(fā)展文化事業(yè)。積極參加國家舞臺藝術(shù)精品工程，繁榮文藝創(chuàng )作，創(chuàng )造嶺南優(yōu)秀文化品牌。推動(dòng)社區文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾文化活動(dòng)的開(kāi)展。以鄉鎮帶村莊，實(shí)現先進(jìn)文化“進(jìn)村入戶(hù)”。加強對廣大干部群眾特別是青少年的思想道德教育。認真貫徹公民道德建設實(shí)施綱要，弘揚愛(ài)國主義，以為人民服務(wù)為核心、以集體主義為原則、以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，促進(jìn)公民道德素質(zhì)提高和良好社會(huì )風(fēng)尚的形成。深入開(kāi)展多種形式文明創(chuàng )建活動(dòng)，積極推進(jìn)珠江三角洲精神文明示范工程，推動(dòng)各類(lèi)企業(yè)精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。

　　推進(jìn)民主法制建設，建設社會(huì )主義政治文明。堅持政府向人大及其常委會(huì )報告工作，向人民政協(xié)通報情況的制度，自覺(jué)接受監督。認真辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。建立和完善重大決策的規則和程序。發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政作用和工會(huì )、共青團、婦聯(lián)組織的橋梁紐帶作用，多方聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)和要求。健全基層自治組織，完善村民自治和居民自治，完善村務(wù)公開(kāi)和廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)。完善職工代表大會(huì )和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。加強政府法制建設，提高依法行政水平。認真抓好“四五”普法教育，增強公職人員的依法辦事能力和公民的法律素質(zhì)。規范法律服務(wù)。做好行政復議、應訴工作。繼續開(kāi)展對省直行政機關(guān)執法權的核準、界定和公告，健全行政執法責任制，強化行政執法監督。進(jìn)一步清理、修訂、廢止與世貿組織規則和我國對外承諾不一致的地方政府規章。配合人大做好立法工作。

　　促進(jìn)社會(huì )各項事業(yè)發(fā)展。逐步建立農村衛生服務(wù)新體系。從2003年起連續5年，省財政每年安排農村衛生專(zhuān)項資金1億元，用于支持山區欠發(fā)達地區公共衛生建設。深化城鎮醫療衛生體制改革。完善醫療機構分類(lèi)管理制度，發(fā)展民營(yíng)醫療機構。建立健全衛生監督執法和疾病預防控制體系。整頓規范藥品市場(chǎng)與醫療機構。規范和擴大藥品、醫療器械集中招標采購。加強學(xué)校食品衛生和工礦企業(yè)衛生管理。扶持中醫藥事業(yè)發(fā)展。努力建設體育強省。發(fā)展群眾體育事業(yè)，構建親民、便民、利民的體育服務(wù)體系，推動(dòng)全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。培養優(yōu)秀體育人才，提高競技體育國際競爭力。發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育體育市場(chǎng)。提高統計工作服務(wù)水平。抓好全民國防教育，增強公民國防意識。重視和加強國防建設，提高國防動(dòng)員建設和民兵預備役工作水平。完善防空設施建設管理。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。加強民間組織管理。繼續重視和做好外事、僑務(wù)、臺務(wù)、檔案、參事、文史等工作。

　　認真做好民族宗教工作。幫助少數民族地區加快發(fā)展，推進(jìn)民族團結進(jìn)步事業(yè)。尊重和保護公民宗教信仰自由，積極引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。依法加強宗教事務(wù)管理，禁止亂建廟宇和露天佛像，打擊邪教和利用宗教進(jìn)行的違法犯罪、滲透活動(dòng)。

　　加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展。認真實(shí)施婦女兒童發(fā)展規劃，切實(shí)維護婦女兒童合法權益，尤其是保障婦女參政議政、勞動(dòng)就業(yè)等權利。提高婦女兒童保健水平，重視兒童培養。建立完善生育保險制度。重視非公有制企業(yè)中女工權益保護問(wèn)題。

　　十二、建設廉潔勤政務(wù)實(shí)高效政府，提高行政效率

　　加快政府職能轉變。繼續推進(jìn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，強化政府提供公共產(chǎn)品、搞好公共服務(wù)、創(chuàng )造公平環(huán)境的職能。按照精簡(jiǎn)、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協(xié)調的要求，深化行政管理體制改革。改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，降低行政成本，提高行政效率。深化行政審批制度改革，規范審批程序，實(shí)行辦事公開(kāi)。

　　全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)。凡不涉及國家安全和保密以及法律法規規定事項，政府機關(guān)作出的對社會(huì )公眾具有普遍約束力的行政規定，事關(guān)全局的重大決策過(guò)程和出臺的政策，以及群眾普遍關(guān)心的事項等，都要通過(guò)適當的形式向社會(huì )公開(kāi)，增強政府工作透明度，接受社會(huì )監督。

　　加強政風(fēng)建設和廉政建設。落實(shí)“八個(gè)堅持、八個(gè)反對”，切實(shí)祝作風(fēng)。精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，狠抓各項決策和工作部署的檢查落實(shí)。注重調查研究，努力為基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題，多辦好事實(shí)事。發(fā)揚艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，厲行節約，反對浪費，勤儉辦事。強化對政府機關(guān)及其工作人員的行政監察。堅持勤政廉政，干凈干事。深入開(kāi)展廉政建設和反腐敗斗爭，落實(shí)廉政建設責任制，從決策和執行等環(huán)節加強對權力的監督，進(jìn)一步從源頭上預防和治理腐敗。加強公務(wù)員隊伍建設，提高公務(wù)員素質(zhì)和服務(wù)水平。

　　各位代表!過(guò)去五年，我們順利完成了“九五”計劃，并為實(shí)施“十五”計劃開(kāi)創(chuàng )了良好局面。中共十六大的勝利召開(kāi)，為我們展現了更加光輝的未來(lái)。我們一定要以中共十六大精神為指針，緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央周?chē)吲e鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，為我省率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化而努力奮斗！