??? 政 　府 　工 　作 　報 　告

──2004年2月10日在廣東省第十屆

人民代表大會(huì )第二次會(huì )議上

廣東省省長(cháng)　　黃華華

　　各位代表：

　　我代表省人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　2003年工作回顧

　　2003年是極不平凡的一年，是廣東省經(jīng)受住非典型肺炎疫情等嚴峻考驗、改革開(kāi)放和現代化建設取得顯著(zhù)成績(jì)的一年。一年來(lái)，在中共中央、國務(wù)院和中共廣東省委的正確領(lǐng)導下，在省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和省政協(xié)的監督支持下，省政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入學(xué)習貫徹中共十六大、十六屆三中全會(huì )和胡錦濤總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，繼續以“增創(chuàng )新優(yōu)勢，更上一層樓，率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化”為總目標總任務(wù)統攬全局，堅持一手抓防治非典，一手抓經(jīng)濟建設，加快實(shí)施外向帶動(dòng)、科教興粵、可持續發(fā)展、區域協(xié)調發(fā)展四大戰略，努力增創(chuàng )開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制、環(huán)境五大優(yōu)勢，突出抓好十件大事、十項工程和十項民心工程，取得了抗擊非典和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的雙勝利。國民經(jīng)濟增長(cháng)加快，效益大幅提高，活力明顯增強，社會(huì )各項事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設和民主法制建設取得新成績(jì)，實(shí)現了省十屆人大一次會(huì )議確定的目標任務(wù)。本屆政府工作開(kāi)局良好，為全面建設小康社會(huì )、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化邁出了堅實(shí)一步。

　　——抗擊非典取得重大勝利，政府駕馭復雜局面能力增強

　　沉著(zhù)應對，果斷決策，科學(xué)防治。面對突如其來(lái)的非典疫情，我們把保護人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，認真貫徹中央關(guān)于抗擊非典斗爭的方針政策和工作部署，動(dòng)員和組織全省人民奮起抗擊。及時(shí)采取 “早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療”等一系列防治措施，始終堅持不停產(chǎn)、不停課、不停市、機關(guān)不停止辦公。廣泛開(kāi)展防治非典知識普及運動(dòng)、全民愛(ài)國衛生運動(dòng)和全民健身運動(dòng)。采取切實(shí)措施防止非典向農村擴散。正確把握輿論導向，妥善處置非典引起的市場(chǎng)搶購漲價(jià)風(fēng)潮，維護正常的社會(huì )生活秩序。

　　在較短時(shí)間內有效地控制了疫情，達到 96.2%的高治愈率。廣東省抗擊非典的做法及取得的成效，得到世界衛生組織的充分肯定，為全國抗擊非典斗爭積累了經(jīng)驗。

　　建立了突發(fā)公共衛生事件預警和應急機制。成立突發(fā)公共衛生事件應急處理指揮機構，加強疾病預防控制、醫療救治和衛生執法監督體系建設，完善疫情信息網(wǎng)絡(luò )。制定并實(shí)施了《廣東省突發(fā)公共衛生事件應急辦法》。省政府安排 15億元，專(zhuān)項用于省級和困難地區公共衛生體系建設。21個(gè)地級以上市和57個(gè)縣成立了衛生監督所、疾病預防控制中心和衛生檢驗中心。

　　抗非典科技攻關(guān)取得突出成績(jì)。成立省防治非典科技攻關(guān)領(lǐng)導小組和專(zhuān)家委員會(huì )，整合全省資源，安排 2000萬(wàn)元專(zhuān)項經(jīng)費，加強對非典診斷、治療方法和病原查找等聯(lián)合攻關(guān)，取得了一批科技成果。率先探索總結出一套中西醫結合救治非典患者的有效方法，率先獲得國家批準的非典快速檢驗試劑盒新藥證書(shū)和非典治療新藥，非典分子流行病學(xué)及解析非典冠狀病毒分子進(jìn)化規律基礎理論研究取得了重大突破。

　　鑄就 “抗非典精神”，極大地激發(fā)了干部群眾投身改革開(kāi)放和現代化建設的熱情。在抗擊非典斗爭中涌現出鐘南山及廣州呼吸疾病研究所等一批先進(jìn)模范、先進(jìn)集體，涌現了鄧練賢、葉欣、陳洪光、范信德等英雄人物，形成了“臨危不懼，沉著(zhù)應對；實(shí)事求是，尊重科學(xué)；無(wú)私奉獻，頑強拼搏；萬(wàn)眾一心，敢于勝利”的“抗非典精神”，充分展現了經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放洗禮的廣東人民嶄新的精神風(fēng)貌。各級政府和領(lǐng)導干部經(jīng)受住嚴峻考驗，應對突發(fā)事件和復雜局面能力增強。

　　——國民經(jīng)濟增長(cháng)加快，運行質(zhì)量效益同步提高

　　經(jīng)濟增長(cháng)創(chuàng )近八年新高。初步核算， 2003年實(shí)現國內生產(chǎn)總值13450億元，比上年增長(cháng)13.6%，增幅為1996年以來(lái)最高水平。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1052億元，增長(cháng)1.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7048億元，增長(cháng)18.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5350億元，增長(cháng)10.8%.三次產(chǎn)業(yè)增加值比重由上年的8.8：50.4：40. 8變?yōu)?.8：52.4：39.8.全省國民經(jīng)濟步入新的較快增長(cháng)的良性循環(huán)軌道。

　　農業(yè)和農村經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。農業(yè)結構繼續調整優(yōu)化。在確保基本農田面積和穩定糧食生產(chǎn)能力基礎上，優(yōu)質(zhì)稻和高價(jià)值經(jīng)濟作物及商品林種植面積擴大。畜牧、水產(chǎn)養殖業(yè)等進(jìn)一步發(fā)展。農業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，提前實(shí)現了 “十五”期間農業(yè)龍頭企業(yè)突破1000家、省級龍頭企業(yè)突破100家的目標，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織帶動(dòng)全省29%的農戶(hù)，戶(hù)均年增收2000多元。農業(yè)現代化示范區建設穩步推進(jìn)。農業(yè)機械化建設勢頭良好。農產(chǎn)品深加工不斷發(fā)展。農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系及無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證制度得到加強。農村基礎設施建設加快，共安排了18億元用于縣通鎮公路建設。修建、加固江海堤圍1100公里，完成水庫除險加固368宗。營(yíng)造生物防火林帶7597公里。

　　工業(yè)結構調整進(jìn)展較快。新型工業(yè)化穩步推進(jìn)。制定了《加快發(fā)展裝備制造業(yè)的意見(jiàn)》，裝備工業(yè)增長(cháng)迅速。電子信息、電器機械、石油化工、汽車(chē)、醫藥等九大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的 75.3%，支撐作用增強。工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數達152.1，比上年提高11點(diǎn)，工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現利潤總額1034億元，增長(cháng)32.9%.完成了工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭力研究。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勁，產(chǎn)品增加值達 1650億元，增長(cháng)30%，占全省工業(yè)增加值的27%.信息產(chǎn)業(yè)保持高速增長(cháng)，軟件業(yè)和集成電路設計業(yè)不斷做強做大，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)32.7%.廣東省重化工業(yè)發(fā)展速度加快，工業(yè)結構開(kāi)始由以輕型加工為主向輕重并舉轉變。

　　第三產(chǎn)業(yè)穩步發(fā)展。交通運輸、旅游、餐飲等受非典影響嚴重的行業(yè)迅速恢復。連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、中高級批發(fā)市場(chǎng)、電子商務(wù)等現代流通方式快速發(fā)展。文化、教育、體育、保險、廣告、醫療保健等服務(wù)業(yè)保持較快增長(cháng)。

　　財稅工作成績(jì)突出，金融運行平穩。財稅收入在基數大、減收因素多的情況下，仍然保持較快增長(cháng)，全年來(lái)源于廣東的財政總收入達 3280億元，增長(cháng)16.1%.全年地方一般預算收入1313億元，按可比口徑計算增長(cháng)14.8%；地方一般預算支出1695億元，增長(cháng)11.5%.金融機構本外幣存款余額29641億元，各項貸款余額20126億元，分別比上年末增長(cháng)16.6%和18.6%.

　　——十項工程建設進(jìn)展順利，經(jīng)濟發(fā)展后勁增強

　　基礎設施建設步伐加快。投資保持有效增長(cháng)，全年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資 4989億元，增長(cháng)26.5%.高速公路、能源建設、天然氣、石化、汽車(chē)、城市快速交通、環(huán)保、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、水利、文化等十項工程建設全面鋪開(kāi)，完成投資705億元。全省新增高速公路通車(chē)里程565公里，有18個(gè)地級以上市與中心城市通高速公路。珠江三角洲城際軌道交通項目前期工作加緊進(jìn)行。新增電力裝機容量247萬(wàn)千瓦。東深供水改造工程提前2個(gè)月完工向香港供水，新增日供水能力186萬(wàn)立方米。

　　投資結構得到優(yōu)化。基礎設施、支柱產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造和公共事業(yè)投資增加，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資比重下降。全年完成基本建設投資 1899億元，增長(cháng)40.4 %；技改投資634億元，增長(cháng)24.1%；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資1210億元，增長(cháng)8.3%.通過(guò)項目?jì)A斜等方式，加大了對東西兩翼和山區的投資。民營(yíng)經(jīng)濟投資增長(cháng)迅猛，投資達1633億元，增長(cháng)30.0%.

　　——招商引資勢頭良好，外源型經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展

　　吸收外資水平明顯提高。主動(dòng)承接世界產(chǎn)業(yè)和國際資本轉移，創(chuàng )新招商引資方式，積極到日本、韓國、西歐等國家和地區招商，吸收外資增幅較大。

　　全省實(shí)際吸收外商直接投資 155.8億美元，增長(cháng)18.8%.吸收外資結構不斷優(yōu)化，發(fā)達國家實(shí)際投資和跨國公司投資的大項目增多，第三產(chǎn)業(yè)成為吸收外資的新增長(cháng)點(diǎn)。“大通關(guān)”建設加快，通關(guān)能力和效率有較大提高。

　　外貿出口成效顯著(zhù)。采取保老客戶(hù)、保傳統市場(chǎng)、保出口渠道、保重點(diǎn)產(chǎn)品、保出口大戶(hù)等措施，外貿進(jìn)出口再創(chuàng )歷史新高。全年外貿進(jìn)出口總值 2836.4億美元，增長(cháng)28.3%，其中出口1529.4億美元，增長(cháng)29.1%，實(shí)現外貿順差222.4億美元。克服非典疫情影響，春秋兩季廣交會(huì )順利舉行。一般貿易高速增長(cháng)，加工貿易健康發(fā)展。機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重提高。

　　私營(yíng)企業(yè)出口潛力進(jìn)一步釋放，全省有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權的私營(yíng)企業(yè) 14776家，新增8759家，私營(yíng)企業(yè)出口113億美元，增長(cháng)1.72倍。“走出去”戰略穩步推進(jìn)。成功舉辦了2003廣東經(jīng)濟發(fā)展國際咨詢(xún)會(huì )、珠海世界經(jīng)濟發(fā)展宣言系列活動(dòng)和巴西、阿根廷、智利經(jīng)貿合作洽談會(huì )，擴大了廣東省的國際影響。外事、僑務(wù)、臺務(wù)、旅游和國際友城工作取得新成績(jì)。

　　——各項改革不斷深化，市場(chǎng)經(jīng)濟體制繼續完善

　　健全了省級國有資產(chǎn)監督管理機構，國有資產(chǎn)監管體制進(jìn)一步完善。國有企業(yè)改革穩步推進(jìn)，省屬企業(yè)集團改制重組加快，推動(dòng)三級企業(yè)聯(lián)動(dòng)改革，發(fā)展龍頭企業(yè)取得實(shí)效。放開(kāi)搞活國有中小企業(yè)，一批國有劣勢企業(yè)平穩退出市場(chǎng)。企業(yè)辦社會(huì )職能分離工作逐步展開(kāi)。農村稅費改革全面鋪開(kāi)， “并鎮、并村、并校、減人”等配套改革協(xié)調推進(jìn)。全面清理整頓涉農收費，農民負擔減負率達83.7%.省安排12.2億元作為農村稅費改革財政轉移支付專(zhuān)項資金，確保了鎮級機構、農村基層組織正常運轉和農村義務(wù)教育經(jīng)費的正常需要。省政府機構改革順利進(jìn)行。深化行政審批制度改革，取消了一批行政審批事項。相對集中行政處罰權工作進(jìn)展順利。投資體制改革繼續深化，建立了社會(huì )投資基本建設項目登記備案制度。公共財政體制改革繼續推進(jìn)，依法治稅理財工作加強。技術(shù)、勞動(dòng)力、人才、證券、產(chǎn)權市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　利用資本市場(chǎng)直接融資取得長(cháng)足進(jìn)步。有形土地、建筑市場(chǎng)逐步規范。糧食流通體制等改革取得新進(jìn)展。

　　——粵港澳合作水平提升，“大珠三角”區域加快形成

　　按照 “前瞻、全局、務(wù)實(shí)、互利”原則和“講政治、講大局，清醒堅定有作為”的工作方針，積極落實(shí)中央關(guān)于港澳工作的部署和內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排，大力推進(jìn)粵港澳交流與合作，促進(jìn)香港、澳門(mén)的繁榮穩定。成功召開(kāi)粵港合作聯(lián)席會(huì )議第六次會(huì )議和粵澳合作聯(lián)席會(huì )議，建立起粵港澳合作新機制，拓展了合作總體思路，確定了近期合作的重點(diǎn)項目。為港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東提供便利，推進(jìn)了三地物流、運輸、商業(yè)零售和法律服務(wù)等方面的合作。試辦廣州、深圳等8個(gè)市居民個(gè)人赴港澳旅游，發(fā)出個(gè)人赴港澳游證件150萬(wàn)個(gè)。粵港首次聯(lián)合赴日本、韓國舉辦經(jīng)貿技術(shù)交流會(huì )、旅游推介會(huì )成效顯著(zhù)。深港西部通道、珠澳跨境工業(yè)區等項目動(dòng)工建設，港珠澳大橋、廣深港高速鐵路前期工作加緊進(jìn)行。“泛珠三角”區域合作與發(fā)展順利推進(jìn)。

　　——開(kāi)拓國內市場(chǎng)取得新成效，有效需求持續擴大

　　消費結構逐步升級。消費環(huán)境進(jìn)一步改善，城鎮市場(chǎng)繁榮，農村市場(chǎng)活躍。全年社會(huì )消費品零售總額 5587億元，增長(cháng)11.4%.新的消費熱點(diǎn)加快形成。數字家電、通訊產(chǎn)品、汽車(chē)、住房等高檔、大額商品消費大幅增長(cháng)。

　　國內市場(chǎng)得到拓展。與兄弟省市的經(jīng)貿交流合作進(jìn)一步加強。舉辦了廣東 -湖北經(jīng)貿合作洽談會(huì )，組團參加了青海、廣西舉辦的投資貿易洽談會(huì )和在四川舉辦的西部國際博覽會(huì )，促成與外省企業(yè)簽訂合作項目498個(gè)，金額2 33億元。廣貨在國內市場(chǎng)的競爭力穩步提高。援藏援疆和對口幫扶廣西、三峽庫區工作取得新成績(jì)。

　　實(shí)施名牌帶動(dòng)戰略成效明顯。初步形成政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與實(shí)施名牌帶動(dòng)戰略工作格局，推動(dòng)一批企業(yè)沖刺世界名牌。全省 58個(gè)產(chǎn)品獲“中國名牌產(chǎn)品”稱(chēng)號，27件商標獲“中國馳名商標”稱(chēng)號。擁有名牌產(chǎn)品的企業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要力量。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟秩序進(jìn)一步規范。嚴厲打擊各種破壞市場(chǎng)經(jīng)濟秩序的違法犯罪行為，適時(shí)開(kāi)展區域性專(zhuān)項整治。治理整頓土地市場(chǎng)取得成效。制售假冒偽劣商品和大規模走私違法犯罪活動(dòng)得到有效遏制。加強藥品食品監督，藥品生產(chǎn)流通秩序好轉。成功化解一些影響社會(huì )穩定的金融風(fēng)險。政府、企業(yè)、社會(huì )信用意識增強，社會(huì )信用體系逐步建立。安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

　　——民營(yíng)經(jīng)濟迅猛發(fā)展，整體實(shí)力顯著(zhù)增強

　　民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。認真落實(shí)《關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的決定》，出臺了 12個(gè)配套文件。表彰了一批民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家。成立了省中小企業(yè)局和民營(yíng)企業(yè)投訴中心，加強對民營(yíng)經(jīng)濟的引導和服務(wù)。省安排2億元專(zhuān)項資金扶持中小企業(yè)。金融對民營(yíng)經(jīng)濟的支持力度加大。

　　民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)力壯大。全省個(gè)體工商戶(hù)和私營(yíng)企業(yè)分別由上年的 175.3萬(wàn)戶(hù)和25.86萬(wàn)戶(hù)增加至185.5萬(wàn)戶(hù)和32.3萬(wàn)戶(hù)，增長(cháng)5.8%和24.9%.一批民營(yíng)龍頭企業(yè)迅速崛起，注冊資金在1000萬(wàn)元以上的6871戶(hù)，其中億元以上的15 4戶(hù)。規模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值4248億元，增長(cháng)29.9%.個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現稅收340.53億元，增長(cháng)21.4%.民營(yíng)科技企業(yè)發(fā)展加快。民營(yíng)科技企業(yè)達5920家，其中年產(chǎn)值超億元的280家。全省高新技術(shù)企業(yè)中半數以上為民營(yíng)企業(yè)。民營(yíng)科技企業(yè)成為科技創(chuàng )新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展的生力軍。民營(yíng)科技園區建設得到加強，省安排4.2億元支持14個(gè)市民營(yíng)科技園區建設。

　　——山區和東西兩翼發(fā)展加快，區域經(jīng)濟發(fā)展逐步協(xié)調

　　山區建設有新起色。山區、貧困地區生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。省安排 7億元補助欠發(fā)達地區完成行政村公路建設7000公里，安排25億元幫助16個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣撤并路橋收費站。山區資源優(yōu)勢得到發(fā)揮，林產(chǎn)工業(yè)和森林旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。積極招商引資，主動(dòng)承接發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移，山區工業(yè)化進(jìn)程加快。產(chǎn)業(yè)化扶貧成效顯著(zhù)，山區欠發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)化扶貧組織達1009家，帶動(dòng)40萬(wàn)貧困戶(hù)，占全省貧困戶(hù)一半左右。實(shí)施“千村扶貧工程”，掛鉤幫扶、對口幫扶工作扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展了農村危房改造，推動(dòng)農村飲水工程的實(shí)施。水庫移民遺留問(wèn)題逐步得到解決。

　　東西兩翼發(fā)展邁出新步伐。公路、港口、能源、水利等基礎設施建設力度加大。海洋經(jīng)濟和特色經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。粵東信用體系建設進(jìn)一步推進(jìn)，投資軟環(huán)境繼續改善。電子、醫藥、陶瓷、服裝、農產(chǎn)品深加工為主的民營(yíng)經(jīng)濟快速發(fā)展。粵西招商引資工作扎實(shí)開(kāi)展，一批大型項目相繼落戶(hù)，為帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展打下基礎。

　　珠江三角洲整體實(shí)力進(jìn)一步增強。廣州、深圳中心城市輻射帶動(dòng)作用更加明顯。佛山第三大城市建設加快。珠江三角洲率先基本實(shí)現現代化各項專(zhuān)題規劃全面實(shí)施。《珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃》編制工作基本完成。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展，產(chǎn)品產(chǎn)值突破 6000億元，增長(cháng)30%.電子信息、生物工程、新材料、光機電一體化四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續保持全國領(lǐng)先地位。

　　城鎮化進(jìn)程加快。制定實(shí)施了《關(guān)于加快中心鎮發(fā)展的意見(jiàn)》，對全省 273個(gè)中心鎮發(fā)展給予政策扶持。中心鎮輻射帶動(dòng)能力逐步增強，城鎮化水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。一批中心鎮逐步發(fā)展成設施配套、具有較強集聚力和輻射力的農村區域中心。全省鄉鎮撤并17%.縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐加快。

　　——就業(yè)和社會(huì )保障工作得到加強，社會(huì )各項事業(yè)全面進(jìn)步

　　人民生活水平穩步提高。全年農村居民人均純收入 4055元，增長(cháng)3.6%；城鎮居民人均可支配收入12380元，增長(cháng)11.2%.城鄉居民最低生活保障水平進(jìn)一步提高。實(shí)施十項民心工程取得成效，困難群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題逐步得到解決。采取有力措施安排好災區災民生產(chǎn)生活。

　　就業(yè)和社會(huì )保障工作取得新成效。建立了再就業(yè)工作目標責任制，全面落實(shí)再就業(yè)扶持政策措施。全省新增城鎮就業(yè)崗位 96.6萬(wàn)個(gè)，下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)37.4萬(wàn)人。年末城鎮登記失業(yè)率為2.9%，就業(yè)局勢保持穩定。社會(huì )保險制度進(jìn)一步完善，社會(huì )保險覆蓋面繼續擴大，全省參加企業(yè)養老、失業(yè)、醫療和工傷保險的人數分別為1146萬(wàn)、954萬(wàn)、877萬(wàn)和1120萬(wàn)，增長(cháng)5. 8%、7.2%、22.2%和6.7%.社會(huì )保險市級統籌步伐加快。調整和提高了離退休人員養老待遇，基本解決了農墾系統、華僑農場(chǎng)和科研轉制單位參加地方養老保險等難點(diǎn)問(wèn)題。多層次醫療保障體系逐步健全。企業(yè)退休人員管理服務(wù)社會(huì )化水平提高。勞動(dòng)者權益保障工作力度加大。

　　環(huán)境和資源保護進(jìn)一步加強。《珠江三角洲環(huán)境保護規劃》編制工作基本完成，珠江綜合整治全面展開(kāi)。加強醫療廢棄物污染治理和清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用，城市環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染防治、生態(tài)保護得到加強。城市生活污水、垃圾處理設施建設步伐加快，火電廠(chǎng)脫硫工程全面啟動(dòng)。全省空氣和水環(huán)境質(zhì)量有所改善。資源節約、綜合利用和保護工作取得新成效。耕地得到有效保護，耕地連續實(shí)現占補平衡。全省共關(guān)閉采石場(chǎng) 106家，投入復綠資金1.09億元，復綠面積335萬(wàn)平方米。森林覆蓋率達57.3%.人口與計劃生育工作在鞏固中提高。完成了國家下達的人口控制指標，人口與計劃生育基礎建設取得較好成績(jì)。創(chuàng )建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣活動(dòng)取得初步成效。計劃生育分類(lèi)指導機制繼續完善，基層建設不斷加強。流動(dòng)人口計劃生育管理逐步規范。婦女兒童合法權益得到保障，婦幼保健水平進(jìn)一步提高，扶助輟學(xué)兒童等扶貧助困活動(dòng)取得成效。

　　衛生、體育等各項事業(yè)穩步發(fā)展。醫療衛生管理體制、藥品集中招標采購制度改革進(jìn)一步深化。社區衛生服務(wù)和農村醫療衛生工作有新進(jìn)展，新型農村合作醫療制度加快建立。中醫藥事業(yè)持續發(fā)展。競技體育再立新功，在全國城運會(huì )上獲金牌第一。備戰雅典奧運會(huì )和第十屆全運會(huì )工作穩步推進(jìn)。

　　體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。體育工作榮獲國家體育總局頒發(fā)的 “突出貢獻獎”。國防動(dòng)員、兵員征集、海邊防建設、民兵預備役和雙擁優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強，軍政軍民更加團結。民政、民族、宗教、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史等事業(yè)不斷發(fā)展。

　　——文化大省建設全面啟動(dòng)，精神文明建設取得新進(jìn)展

　　思想道德建設進(jìn)一步加強。深入開(kāi)展十六大、 “三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神的學(xué)習教育活動(dòng)，在全省掀起了學(xué)習貫徹“三個(gè)代表”重要思想新高潮，推動(dòng)全省在發(fā)展中形成新思路，在工作中采取新舉措。開(kāi)展了“新時(shí)期廣東人精神”大討論。以“立志、立德、立規、立業(yè)”為主題的公民道德建設活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)取得新成效。以創(chuàng )建文明城市為主要內容的精神文明示范工程加快推進(jìn)。

　　文化建設步伐加快。落實(shí)《關(guān)于加快建設文化大省的決定》，制定了《廣東省建設文化大省規劃綱要》和《關(guān)于深化文化體制改革建設文化大省的若干配套經(jīng)濟政策》。開(kāi)展文化體制改革試點(diǎn)工作，成立廣東粵劇藝術(shù)大劇院，南方廣播影視傳媒集團組建工作順利推進(jìn)。文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。文化投入大幅增加，文化設施進(jìn)一步改善。基層文化網(wǎng)絡(luò )建設得到加強。文藝創(chuàng )作進(jìn)一步繁榮，社會(huì )科學(xué)、新聞出版、廣播影視等文化事業(yè)取得顯著(zhù)成績(jì)，獲 “五個(gè)一工程”獎項名列全國第一。

　　教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。中小學(xué)布局調整和改造薄弱學(xué)校工作全面推進(jìn)，九年義務(wù)教育在鞏固中提高。高等教育快速發(fā)展。普通高校本專(zhuān)科在校生 58.8萬(wàn)人，增長(cháng)25.7%；在校研究生2.8萬(wàn)人，增長(cháng)29.8%.廣州地區大學(xué)新校區建設進(jìn)展順利。普通高中、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育發(fā)展加快。社會(huì )力量辦學(xué)規模擴大。教育投入增加。省安排專(zhuān)款6億元，用于省屬高校基建貸款財政貼息。撥款20億元幫助各市償還普及九年義務(wù)教育等歷史欠債。安排近4億元用于資助人均年收入低于1500元的困難家庭子女義務(wù)教育階段的書(shū)雜費，受益人數達103萬(wàn)人。資助5000名貧困家庭子女入讀技工學(xué)校。安排專(zhuān)款5億元補助經(jīng)濟欠發(fā)達地區中小學(xué)布局調整，新建、擴建中小學(xué)664所。安排專(zhuān)款3億元改造1000所老區、山區小學(xué)。

　　科技創(chuàng )新能力不斷增強。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系、以高等學(xué)校和科研院所為主體的知識創(chuàng )新體系逐步完善。科技創(chuàng )新研發(fā)基地和成果轉化基地建設加快。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得新成果，全年登記公報重大科技成果 668項。知識產(chǎn)權工作有新進(jìn)展，全省專(zhuān)利申請量和授權量分別為43186件和29235件，增長(cháng)25.7%和28.4%，繼續居全國首位，其中發(fā)明專(zhuān)利申請量增長(cháng)61.8%，專(zhuān)利產(chǎn)品產(chǎn)值占全省高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值41%.科技進(jìn)步對工業(yè)增長(cháng)貢獻率達47%.各類(lèi)高新技術(shù)園區和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設成績(jì)顯著(zhù)。人才隊伍不斷壯大，全省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才增加至205.9萬(wàn)人。

　　——民主法制建設進(jìn)一步加強，社會(huì )保持穩定

　　民主建設繼續推進(jìn)。堅持向人民代表大會(huì )及其常委會(huì )報告工作、向人民政協(xié)通報情況，自覺(jué)接受監督。加強與工會(huì )、共青團和婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，廣泛聽(tīng)取各方面對政府工作的意見(jiàn)，科學(xué)化、民主化決策機制不斷完善。

　　認真辦理關(guān)于扶持沿海漁民轉產(chǎn)轉業(yè)保持漁區穩定、加強貧困地區農村機電排灌工程建設等議案，辦理人大代表建議 501件，政協(xié)提案460件。基層民主繼續擴大，村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善。

　　法制建設步伐加快。完善了《廣東省人民政府工作規則》。依法行政水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)了依法治省工作的開(kāi)展。向省人大常委會(huì )提請審議通過(guò)地方性法規 14件，提請修訂、廢止與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不相適應的地方性法規7件，制定和修改省政府規章6件。行政執法監督力度加大。行政執法行為和行政復議工作更加規范。全民法制宣傳教育深入開(kāi)展。法律服務(wù)、監獄、勞教工作得到加強。統計、審計和監察工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　社會(huì )治安綜合治理力度加大。堅持專(zhuān)群結合、綜合治理，深入開(kāi)展以 “打黑除惡”、打擊“兩搶”和盜搶機動(dòng)車(chē)等多發(fā)性犯罪為重點(diǎn)的嚴打整治斗爭，著(zhù)力解決影響社會(huì )治安的突出問(wèn)題，開(kāi)展“禁毒03工程”，嚴厲打擊毒品犯罪，掃除社會(huì )丑惡現象。堅持不懈地同“法輪功”等邪教組織作斗爭。

　　全力維護國家安全，挫敗敵對勢力的各種滲透破壞活動(dòng)。深入開(kāi)展人民調解工作，化解人民內部矛盾，保持社會(huì )穩定。

　　政府作風(fēng)有新轉變。按照 “政治堅定、團結實(shí)干、開(kāi)拓創(chuàng )新、廉潔勤政”的要求，加強政府作風(fēng)建設。政務(wù)公開(kāi)、電子政務(wù)穩步推進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展了機關(guān)作風(fēng)建設年活動(dòng)。廉政建設和反腐敗斗爭深入開(kāi)展，廉政建設責任制進(jìn)一步落實(shí)，嚴肅查處了一批違法違紀案件。加強了從源頭上治理腐敗的體制、機制建設。重視群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，認真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，解決了一些群眾反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題。

　　各位代表！過(guò)去一年，廣東省遇到的困難比預料的大，取得的成績(jì)比預期的好。這些成績(jì)的取得，是中共中央、國務(wù)院和中共廣東省委正確領(lǐng)導的結果，是各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和人民政協(xié)監督支持的結果，是全省人民認真學(xué)習貫徹中共十六大精神和 “三個(gè)代表”重要思想，聚精會(huì )神搞建設，一心一意謀發(fā)展的結果。在此，我代表省人民政府向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向為廣東省現代化建設作出貢獻的廣大勞動(dòng)者和建設者表示衷心的感謝！向長(cháng)期關(guān)心支持廣東建設的香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

　　回顧一年工作，我們清醒地看到，廣東省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟結構調整任務(wù)依然艱巨；經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙；就業(yè)壓力增大；農民收入增長(cháng)不快，城鄉部分群眾的生產(chǎn)生活仍然困難；公共衛生體系不夠完善；科技自主創(chuàng )新能力有待增強；電力供求矛盾突出；有的地方生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)秩序和社會(huì )治安問(wèn)題還比較突出；政府機關(guān)作風(fēng)建設還存在薄弱環(huán)節等。對這些問(wèn)題，我們必須高度重視，立足長(cháng)遠，著(zhù)眼當前，認真采取措施加以解決。

　　2004年工作安排

　　2004年是實(shí)現“十五”計劃的關(guān)鍵一年，是全面落實(shí)中共十六大和十六屆三中全會(huì )精神，深化改革、擴大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。國際國內環(huán)境總體上有利于廣東省加快發(fā)展。世界經(jīng)濟趨好，國際需求回升，結構調整加快。十六屆三中全會(huì )為改革發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。胡錦濤總書(shū)記視察廣東的重要講話(huà)，為廣東省加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展提供了強大動(dòng)力。內地與香港和澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系安排的實(shí)施，將進(jìn)一步提升“大珠三角”的國際競爭力。“泛珠三角”區域合作與發(fā)展，拓展了廣東省經(jīng)濟持續發(fā)展的腹地。但是，國際形勢依然錯綜復雜，影響世界經(jīng)濟復蘇的因素仍然存在，國際貿易保護主義加劇，國際競爭更加激烈。國內兄弟省區市發(fā)展勢頭迅猛，進(jìn)一步形成百舸爭流的局面，這對廣東省既是機遇也是挑戰。我們必須增強憂(yōu)患意識，充分利用國際國內有利條件，不斷探索和謀劃促進(jìn)全面發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和可持續發(fā)展的新思路、新途徑，實(shí)現更快更好發(fā)展。

　　2004年政府工作的指導思想是：高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹中共十六大、十六屆三中全會(huì )和胡錦濤總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，全面落實(shí)省第九次黨代會(huì )和省委九屆四次全會(huì )的工作部署，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，抓住機遇，深化改革，擴大開(kāi)放，完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制，提高綜合實(shí)力和國際競爭力，建設經(jīng)濟強省；堅持以人為本，改善人民生活，大力發(fā)展社會(huì )各項事業(yè)，建設文化大省；加強民主法制建設，正確處理改革發(fā)展穩定關(guān)系，推進(jìn)依法治省；努力加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，在全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。

　　貫徹上述指導思想，做好今年工作，必須以樹(shù)立和落實(shí)全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展觀(guān)為核心，努力做到 “五個(gè)協(xié)調發(fā)展”：促進(jìn)速度和結構、質(zhì)量、效益協(xié)調發(fā)展；促進(jìn)外源型經(jīng)濟與內源型經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展；促進(jìn)城鄉和區域協(xié)調發(fā)展；促進(jìn)人與自然協(xié)調發(fā)展；促進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調發(fā)展。這是解決目前存在的深層次矛盾和問(wèn)題、做好今后工作的重要原則。

　　貫徹上述指導思想，做好今年工作，必須正確把握中央關(guān)于 “穩定政策、適度調整，深化改革、擴大開(kāi)放，把握全局、解決矛盾，統籌兼顧、協(xié)調發(fā)展”的思路，充分發(fā)揮廣東省經(jīng)濟市場(chǎng)化和外向度較高的優(yōu)勢，加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平。

　　貫徹上述指導思想，做好今年工作，必須抓住重點(diǎn)，努力實(shí)現 “四個(gè)新突破”：縣域經(jīng)濟發(fā)展要有新突破；產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有新突破；基礎設施建設要有新突破；區域合作要有新突破。

　　今年廣東省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長(cháng) 9%左右，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)12%，外貿出口增長(cháng)5%，居民消費價(jià)格上升1%左右，城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%左右，人口自然增長(cháng)率控制在8.2‰以下，城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)10%，農村居民人均純收入增長(cháng)4%.

　　為實(shí)現上述目標，必須做好以下工作：

　　一、統籌城鄉協(xié)調發(fā)展，以增加農民收入為核心發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟

　　改善農村基礎設施。增加對農業(yè)和農村的投入。加快農田水利基本建設，落實(shí)防汛工作責任制，推進(jìn)城鄉水利防災減災工程建設，重點(diǎn)推進(jìn)潮州供水樞紐、珠江河口整治和北江大堤加固達標等工程。著(zhù)力解決缺水地區 180萬(wàn)人飲水困難問(wèn)題。繼續抓好雷州半島西南治旱工作。加快縣鄉公路上等級和硬底化建設，基本實(shí)現全省縣到鎮通三級公路。充分調動(dòng)各方力量，完成60 00公里農村公路建設任務(wù)。實(shí)施第三期農村電網(wǎng)改造工程，開(kāi)展農電體制改革攻堅戰，進(jìn)一步降低城鄉居民到戶(hù)電價(jià)。

　　調整農業(yè)結構，加大對糧食生產(chǎn)扶持力度。全面落實(shí)基本農田保護措施。

　　暫停審批各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，開(kāi)發(fā)區占而未用的基本農田要立即恢復農業(yè)生產(chǎn)。確保全省基本農田穩定在 3000萬(wàn)畝，糧食播種面積4000萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量達到1500萬(wàn)噸。研究制定具體措施，將流通環(huán)節的間接補貼改為對種糧農民直接補貼。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農業(yè)和特色農業(yè)，積極發(fā)展畜牧業(yè)和水產(chǎn)養殖業(yè)。優(yōu)化農業(yè)區域布局，引導大宗農產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，建立農作物優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。加強農業(yè)科研攻關(guān)，增強農業(yè)科技創(chuàng )新和轉化能力。

　　推廣農業(yè)新品種、新技術(shù)，促進(jìn)農業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　加速農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。培育扶持農業(yè)龍頭企業(yè)，鼓勵建立行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )等農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農業(yè)專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化程度。加快建設種養業(yè)良種繁育、農業(yè)科技創(chuàng )新和應用、動(dòng)植物保護、農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農產(chǎn)品市場(chǎng)信息、農業(yè)生態(tài)保護和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)等七大體系。促進(jìn)農業(yè)機械化。提高珠江三角洲農業(yè)現代化水平，加強東西兩翼和粵北山區 12個(gè)農業(yè)現代化示范區建設。制訂省級農業(yè)地方標準，建設農業(yè)標準化示范區。加快實(shí)行農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度。提高農產(chǎn)品加工水平，發(fā)展農產(chǎn)品現代流通方式。

　　全面推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。制訂實(shí)施城鎮化發(fā)展綱要，完善城鄉規劃體系和城鄉規劃實(shí)施監控體系，做好《珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃》的實(shí)施工作。促進(jìn)形成政府引導、科學(xué)規劃、市場(chǎng)運作、產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮化機制。開(kāi)展佛山市、興寧市、東莞市長(cháng)安鎮等城鎮化試點(diǎn)。以戶(hù)籍制度改革為重點(diǎn)，創(chuàng )新城鄉管理體制。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，增強小城鎮特別是中心鎮吸納農村人口、帶動(dòng)農村發(fā)展的能力。做好村鎮建設試點(diǎn)，規范農房建設。

　　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。以工業(yè)化為核心，推動(dòng)城鎮化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化；以開(kāi)放為突破口，招商引資，內引外聯(lián)；以農民增收、工業(yè)增效、財政增長(cháng)、后勁增強為目標，主攻民營(yíng)經(jīng)濟，培育特色經(jīng)濟，壯大園區經(jīng)濟，發(fā)展配套經(jīng)濟，提升勞務(wù)經(jīng)濟，做大做強縣域經(jīng)濟。推動(dòng)形成專(zhuān)業(yè)鎮技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系，加快專(zhuān)業(yè)鎮的形成和發(fā)展。完善財政轉移支付制度，建立激勵型財政轉移支付機制，充分調動(dòng)縣級政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性和主動(dòng)性。

　　減輕農民負擔，增加農民收入。落實(shí)減輕農民負擔領(lǐng)導責任制和部門(mén)專(zhuān)項治理工作責任制。鞏固農村稅費改革成果。加大鄉鎮和村撤并力度，降低農村行政成本。強化對村級范圍內籌資的審核和監督檢查。繼續清理整頓涉農行政事業(yè)性收費和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性項目收費，完善涉農收費公示制。繼續治理農村中小學(xué)亂收費、農民建房亂收費和報刊攤派等。發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)，增加農民就業(yè)機會(huì )。加強對農民職業(yè)技能和轉移就業(yè)培訓，提高農民就業(yè)能力，促進(jìn)農村富余勞動(dòng)力有序轉移，增加農民非農收入。進(jìn)一步清理和取消對農民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規定，簡(jiǎn)化農民跨地區就業(yè)和進(jìn)城務(wù)工的手續。

　　二、堅持走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化升級

　　加快以信息技術(shù)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展對經(jīng)濟增長(cháng)有重大帶動(dòng)作用和擁有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)新型工業(yè)化與打造世界制造業(yè)基地有機結合，鼓勵用信息技術(shù)等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)。建設公共的集成電路設計和開(kāi)發(fā)平臺。鼓勵企業(yè)應用信息技術(shù)、提升競爭力。抓好國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目實(shí)施和高科技產(chǎn)業(yè)基地建設。

　　做好重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃布局，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重要產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)規劃建設汽車(chē)、石化、造船、造紙等產(chǎn)業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續發(fā)展能力。運用九大產(chǎn)業(yè)競爭力研究成果，大力扶持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)中海殼牌南海石化、茂名乙烯擴建、廣州本田汽車(chē)擴建和豐田 30萬(wàn)臺發(fā)動(dòng)機等重大項目建設，逐步實(shí)現產(chǎn)業(yè)高級化和重型化。制定和完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。

　　加快發(fā)展裝備制造業(yè)。制定完善裝備制造業(yè)發(fā)展規劃及實(shí)施方案。堅持引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和消化吸收、自主創(chuàng )新相結合，政策支持和市場(chǎng)競爭相結合，技術(shù)創(chuàng )新和管理創(chuàng )新相結合，資本投入和人才培養相結合，著(zhù)力發(fā)展一批裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，組織實(shí)施重大裝備技術(shù)創(chuàng )新項目，增強重大裝備核心技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化能力，推進(jìn)重大裝備技術(shù)改造項目實(shí)施，努力使廣東省成為國家重要的裝備制造業(yè)基地。

　　做大做強龍頭企業(yè)，積極發(fā)展中小企業(yè)。打破地區、行業(yè)、所有制界限，引導龍頭企業(yè)與生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品企業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，實(shí)現規模擴張。鼓勵符合條件的龍頭企業(yè)到境內外上市。促進(jìn)龍頭企業(yè)與跨國公司尤其是世界 500強合作，發(fā)展成跨國企業(yè)集團。著(zhù)力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)中小企業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。繼續推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心建設，增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。

　　強化名牌帶動(dòng)，切實(shí)加強對名優(yōu)品牌的法律保護。加強對產(chǎn)品的技術(shù)標準和質(zhì)量檢測工作，建立以市場(chǎng)評價(jià)為基礎、以社會(huì )中介機構為主體、以消費者滿(mǎn)意為宗旨的名牌評價(jià)機制。扶持一批帶動(dòng)能力強、擁有自主知識產(chǎn)權的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。

　　培育和壯大現代服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。大力發(fā)展金融、證券、期貨、保險、咨詢(xún)、會(huì )計、法律、會(huì )展等服務(wù)業(yè)。推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、中高級批發(fā)市場(chǎng)、電子商務(wù)等現代營(yíng)銷(xiāo)和流通方式，發(fā)展現代流通業(yè)。加強旅游基礎設施建設，努力創(chuàng )建中國最佳旅游城市和優(yōu)秀旅游城市。

　　三、深化改革，不斷完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制

　　加快以產(chǎn)權制度為核心的企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產(chǎn)權制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現管人、管事、管資產(chǎn)相結合。加快省屬?lài)匈Y產(chǎn)重組，積極推進(jìn)劣勢企業(yè)退出，促進(jìn)國有資本向優(yōu)勢企業(yè)集中。引導外資參與國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，鼓勵民營(yíng)資本參與國有企業(yè)改組改造，探索國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、管理人員、技術(shù)人員和企業(yè)員工股權激勵機制，完善法人治理結構，大力發(fā)展股份制經(jīng)濟，推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權多元化，努力使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式。推進(jìn)壟斷行業(yè)改革。

　　大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。進(jìn)一步落實(shí)加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，放寬市場(chǎng)準入，加強服務(wù)，努力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的法制、政策、政務(wù)、市場(chǎng)和輿論環(huán)境。積極推動(dòng)中小企業(yè)信用擔保體系和服務(wù)體系建設。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度、技術(shù)、管理創(chuàng )新，著(zhù)力扶持科技型、外向型、吸納下崗人員再就業(yè)型、農產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。

　　深化農村土地制度改革。保障農民對土地承包經(jīng)營(yíng)的各項權利，鼓勵農民在承包期內依法、自愿、有償流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權。深化農村土地征用制度改革，嚴格依法征地，積極穩妥推動(dòng)集體土地使用權流轉，保護農民合法權益。

　　完善現代市場(chǎng)體系。加快發(fā)展資本市場(chǎng)，鼓勵企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)直接融資。規范發(fā)展產(chǎn)權交易市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)權有序流動(dòng)。加快發(fā)展土地、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)和各類(lèi)保險市場(chǎng)，培育和發(fā)展經(jīng)理人市場(chǎng)。規范有形建筑市場(chǎng)。加快行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織發(fā)展，健全社會(huì )服務(wù)體系。

　　推進(jìn)投融資體制改革。建立市場(chǎng)引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規范、宏觀(guān)調控有效的新型投資體制。進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位，擴大企業(yè)投資自主權，全面推行社會(huì )投資基本建設項目登記備案制度。完善政府投資體制，規范投資行為，積極引導社會(huì )投資。

　　深化行政體制改革。推進(jìn)政府管理創(chuàng )新，加快政府職能轉變，把政府經(jīng)濟管理職能切實(shí)轉到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，加強政府對公共事務(wù)的管理。繼續推動(dòng)政資、政企、政事、政社分開(kāi)。穩步推進(jìn)市縣政府機構改革。加快發(fā)展電子政務(wù)，創(chuàng )新行政管理手段。推進(jìn)事業(yè)單位改革，建立符合各類(lèi)事業(yè)單位自身特點(diǎn)的運行機制。全面推進(jìn)城市社區建設。

　　深化城市基層管理體制改革。

　　繼續整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。進(jìn)一步規范市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為。加快建設以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的信用體系，逐步完善適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的信用制度。深入開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟秩序專(zhuān)項整治，全面實(shí)施食品藥品放心工程。堅決打擊制售假冒偽劣商品，嚴厲懲處傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)。

　　整治價(jià)格壟斷、價(jià)格欺詐等不正當競爭行為。加強反走私綜合治理。

　　切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。認真落實(shí)安全生產(chǎn)法，加大安全生產(chǎn)執法力度，進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)基礎工作，努力提高安全生產(chǎn)水平。加強對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)特別是小企業(yè)的安全生產(chǎn)監督管理，推行注冊安全主任制度，積極探索建立安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，切實(shí)防止重特大安全事故發(fā)生。

　　四、擴大對外開(kāi)放，發(fā)展壯大外源型經(jīng)濟

　　努力擴大出口。積極適應國家出口退稅政策調整，推進(jìn)外貿主體多元化，賦予更多符合條件的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權，鼓勵、支持中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)擴大出口。繼續實(shí)施科技興貿，優(yōu)化出口商品結構，提高出口效益。擴大具有自主知識產(chǎn)權的高新技術(shù)產(chǎn)品、傳統優(yōu)勢產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品出口。著(zhù)力發(fā)展高技術(shù)含量、高增值加工貿易，促進(jìn)加工貿易轉型升級。建立和完善加工貿易監管模式。大力發(fā)展服務(wù)貿易出口。推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，鞏固和發(fā)展傳統市場(chǎng)，積極開(kāi)拓中東、非洲、南美、印度和俄羅斯等新市場(chǎng)。加強與東盟的經(jīng)濟技術(shù)合作。大力發(fā)展外貿中介組織。做好反傾銷(xiāo)、產(chǎn)業(yè)損害預警和應對國外貿易技術(shù)壁壘工作。加強對我國加入 WTO過(guò)渡期結束后相關(guān)政策措施的研究。

　　千方百計招商引資。創(chuàng )新招商方式，積極推行代理招商、網(wǎng)上招商、產(chǎn)業(yè)招商、重點(diǎn)項目招商等多種形式招商，提高利用外資的質(zhì)量和水平。發(fā)揮各類(lèi)經(jīng)濟功能區、工業(yè)和科技園區招商引資的載體作用，推動(dòng)投資項目向園區集中。鼓勵現有外商投資企業(yè)增資擴股。在繼續吸收港澳臺投資的同時(shí)，加大力度吸收歐美日等發(fā)達國家和地區的投資，積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉移。引導外資參與產(chǎn)業(yè)結構調整和國有企業(yè)改革。吸引跨國公司投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和來(lái)粵設立地區總部、研發(fā)中心和采購中心。拓寬外商投資領(lǐng)域，推動(dòng)服務(wù)業(yè)吸收外資。深化涉外經(jīng)濟體制改革，形成穩定、透明的涉外經(jīng)濟管理體制，營(yíng)造低成本、高效率、安全文明的投資環(huán)境。積極宣傳、推介廣東。加強對招商引資的引導，防止濫用低地價(jià)、零地價(jià)等進(jìn)行無(wú)序惡性競爭。推進(jìn) “大通關(guān)”建設，改革通關(guān)模式，大力推進(jìn)電子化通關(guān)。加快主要口岸的建設和改造。

　　繼續實(shí)施 “走出去”戰略，推動(dòng)企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的企業(yè)對外投資，利用境外資源，發(fā)展境外加工貿易、建立生產(chǎn)基地、研發(fā)機構和營(yíng)銷(xiāo)體系，加快形成有實(shí)力的跨國公司和著(zhù)名品牌。擴大對外承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。加強對境外投資的協(xié)調和指導，完善對外投資服務(wù)體系。

　　搶抓 CEPA實(shí)施先機，推動(dòng)新一輪粵港澳合作。落實(shí)內地與香港、澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排，積極推進(jìn)粵港澳優(yōu)勢互補，加強貨物貿易、服務(wù)貿易和投資便利化的更緊密合作。積極為港澳服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東創(chuàng )造條件，加強粵港澳現代物流、建筑、商業(yè)、會(huì )展、法律、會(huì )計、管理咨詢(xún)等合作。

　　吸引港澳金融、證券、期貨、保險企業(yè)到廣東設立分支機構。積極推進(jìn)粵港澳三地中小企業(yè)合作。全面提升粵港澳制造業(yè)合作水平。加快推進(jìn)港珠澳大橋、廣深港高速鐵路等跨境大型基礎設施的前期工作。推進(jìn)珠澳跨境工業(yè)區建設。加強粵港澳科技、教育、衛生、文化、旅游、信息化、體育、口岸等方面的交流合作。繼續開(kāi)展聯(lián)合招商，加大 “大珠三角”推介力度。進(jìn)一步推進(jìn)粵臺經(jīng)濟技術(shù)交流與合作。

　　五、繼續加快重點(diǎn)項目建設，優(yōu)化經(jīng)濟可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎和有效擴大內需

　　繼續推進(jìn)十項工程建設，努力解決產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展瓶頸制約。今年安排重點(diǎn)建設項目 141項，總投資5098億元，年度計劃投資820億元。以能源、交通、水利、環(huán)保為重點(diǎn)，加快建設進(jìn)度。按照電力先行的原則加快推進(jìn)電源電網(wǎng)項目建設。銜接落實(shí)“西電東送”。做好電力調度和節約用電工作，保障電力正常供應。積極推進(jìn)珠三角城際快速軌道交通建設和出省主干道鐵路前期工作。加強沿海主要樞紐港及出海航道疏浚工程建設，加快內河航道建設步伐。完善以廣州白云國際機場(chǎng)為樞紐的民航運輸體系。充分發(fā)揮財政資金的引導和帶動(dòng)作用，廣泛利用外資和社會(huì )投資，吸收民營(yíng)資本參與基礎設施、環(huán)境保護和社會(huì )公用事業(yè)建設。加強對社會(huì )投資的引導，防止盲目投資和低水平重復建設。

　　擴大消費需求。清理不利于消費的收費政策和措施，改善消費環(huán)境。進(jìn)一步放開(kāi)住房二級市場(chǎng)，完善個(gè)人住房貸款擔保機制。加強農村市場(chǎng)流通設施建設，拓寬消費品進(jìn)入農村市場(chǎng)渠道，擴大農村消費。發(fā)展假日經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟和會(huì )展經(jīng)濟，培育和擴大住房、汽車(chē)、電信、教育、文化、醫療、體育健身和旅游休閑等消費熱點(diǎn)，推動(dòng)消費結構升級，增強消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用。健全產(chǎn)品質(zhì)量監督機制，維護消費者合法權益。

　　推動(dòng) “泛珠三角”區域合作，積極拓展國內市場(chǎng)。加強與“泛珠三角”區域其他省區的經(jīng)貿合作與交流。辦好首屆“泛珠三角”區域經(jīng)貿合作與發(fā)展論壇。配合國家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和振興東北等老工業(yè)基地戰略，引導和鼓勵廣東省企業(yè)到中西部和東北開(kāi)展經(jīng)貿活動(dòng)。繼續到省外舉辦經(jīng)貿洽談會(huì )，著(zhù)力開(kāi)拓西北、西南和東北市場(chǎng)。

　　六、統籌區域協(xié)調發(fā)展，努力縮小地區發(fā)展差距

　　落實(shí)扶持山區發(fā)展的各項措施。加快以道路、水利以及農村電網(wǎng)改造為重點(diǎn)的基礎設施建設，確保年底 21個(gè)地級以上市通高速公路。辦好第三屆珠三角與山區經(jīng)濟技術(shù)合作洽談會(huì )，引導山區承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移。因地制宜發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源開(kāi)發(fā)型產(chǎn)業(yè)。增強扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)力，帶動(dòng)農戶(hù)脫貧奔康。繼續扶持山區和東西兩翼3000個(gè)集體經(jīng)濟純收入3萬(wàn)元以下行政村發(fā)展經(jīng)濟。大力推進(jìn)“千村扶貧工程”。更加有效開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化扶貧、科技扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、衛生扶貧和對口幫扶工作。抓好石灰巖地區退耕還林。鼓勵高校畢業(yè)生到山區就業(yè)。擴大山區勞動(dòng)力就業(yè)技能培訓和勞務(wù)輸出。

　　促進(jìn)東西兩翼壯大經(jīng)濟實(shí)力。加快港口、高速公路、電力等基礎設施建設，改善發(fā)展環(huán)境。組織力量編制東西兩翼經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。充分發(fā)揮東西兩翼區位和資源優(yōu)勢，加大招商引資力度，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟和特色經(jīng)濟，加快發(fā)展臨港工業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。發(fā)展海洋經(jīng)濟和海洋科技，加強漁港建設，提高海洋綜合開(kāi)發(fā)水平。

　　整合資源，優(yōu)化結構，增強珠三角發(fā)展后勁。抓好珠三角率先基本實(shí)現現代化專(zhuān)題規劃的實(shí)施，通過(guò)資源整合，提高整體競爭力，增創(chuàng )發(fā)展新優(yōu)勢。

　　提升產(chǎn)業(yè)配套能力，強化珠江三角洲作為全國乃至世界電子信息制造業(yè)重要基地的地位。建設以現代化空港、道路交通系統、軌道交通系統等為主的綜合交通網(wǎng)絡(luò )體系，優(yōu)化投資環(huán)境。強化廣州、深圳中心城市的地位和作用。

　　七、進(jìn)一步擴大就業(yè)和提高社會(huì )保障水平，改善人民生活

　　推行積極就業(yè)政策，努力擴大就業(yè)。堅持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，把實(shí)現比較充分就業(yè)作為政府工作的重要目標，強化就業(yè)和再就業(yè)工作目標責任。加快推進(jìn)城鄉統籌就業(yè)，增加投入，全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)各項政策措施。加大就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，全年新增就業(yè)崗位 80萬(wàn)個(gè)。加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設，對“4050”就業(yè)困難人員實(shí)施針對性強的就業(yè)援助。加強技工教育和職業(yè)技能培訓，培養高技能人才，緩解就業(yè)結構性矛盾。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。加強勞動(dòng)監察和勞動(dòng)關(guān)系調整，維護勞動(dòng)者合法權益。

　　完善社會(huì )保險制度，健全社會(huì )保障體系。進(jìn)一步擴大社會(huì )保險覆蓋面，重點(diǎn)抓好個(gè)體私營(yíng)等非公有制企業(yè)和靈活就業(yè)人員的參保工作。完善企業(yè)職工基本養老保險制度，堅持社會(huì )統籌與個(gè)人賬戶(hù)相結合，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)。

　　試行地方補充保險，建立企業(yè)年金制度。完善失業(yè)保險制度，做好下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌的后續工作，健全多層次的醫療保障體系，進(jìn)一步完善工傷保險制度。健全社會(huì )保險基金省級調劑制度，全面實(shí)現社會(huì )保險市級統籌。強化社會(huì )保險基金征繳和監管，確保基金安全。在有條件的地方開(kāi)展農村養老保險試點(diǎn)。

　　扎實(shí)推進(jìn) “十項民心工程”，切實(shí)關(guān)心困難群眾生活。按照整體規劃、統一部署、分步實(shí)施的原則，加快實(shí)施“十項民心工程”。以提高農民現金收入和城鎮中低收入居民的收入為重點(diǎn)，積極幫助城鄉困難群眾解決基本生活問(wèn)題。幫助困難群眾解決子女上學(xué)、就醫、打官司、住房等方面遇到的問(wèn)題。大力推進(jìn)社會(huì )福利社會(huì )化進(jìn)程。進(jìn)一步完善優(yōu)撫保障制度，提高優(yōu)撫保障水平。逐步完善城鄉最低生活保障制度，對符合保障標準的城鄉困難居民實(shí)行應保盡保。加強城市生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理。做好救災救濟工作，安排好受災群眾生活。

　　八、做好財稅金融工作，為經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展提供財力和金融支撐

　　大力培育地方稅源，努力增加財政收入。提高財政收入占全省生產(chǎn)總值的比重。繼續完善地方財稅制度，健全和完善地方稅收體系，規范非稅收入管理，完善國有資產(chǎn)收益收繳管理制度。嚴格依法治稅，加大征收稽查監督力度，確保稅收應收盡收，不收 “過(guò)頭稅”。

　　加強和完善財政管理，優(yōu)化支出結構。依法編制財政預算，嚴格預算管理，按照保重點(diǎn)、壓一般的原則，調整支出結構，確保防治非典、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì )保障、財政轉移支付等重點(diǎn)支出資金需要。衛生、教育、文化等公共事業(yè)性經(jīng)費增加部分重點(diǎn)向農村傾斜。

　　建立健全公共財政體制，推進(jìn)財政管理制度創(chuàng )新。積極探索財政投融資體制改革，對確需財政投入的建設資金，重點(diǎn)通過(guò)參股投資、貼息方式引導，使財政資金起到 “四兩撥千斤”的作用。建立財政抗風(fēng)險應急預警機制，提高防范財政風(fēng)險能力。開(kāi)展績(jì)效預算改革試點(diǎn)，建立財政支出績(jì)效評價(jià)體系，并將財政支出績(jì)效評價(jià)結果作為預算安排的重要依據。

　　強化地方金融資產(chǎn)監管，提高地方金融抗風(fēng)險能力。繼續做好地方金融風(fēng)險防范和化解工作，制定有利于地方金融發(fā)展的鼓勵政策措施。妥善處置地方金融不良資產(chǎn)和政府債務(wù)。加大全省金融資產(chǎn)整合和利用資本市場(chǎng)融資工作力度，加強上市公司監管，提高上市公司質(zhì)量。穩妥推進(jìn)農村信用社體制改革。

　　九、統籌經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)文化大省建設

　　深入學(xué)習貫徹 “三個(gè)代表”重要思想。堅持用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育干部群眾，深入持久開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習教育活動(dòng)，切實(shí)用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作，為廣東省率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化提供強大精神動(dòng)力。

　　提高公民思想道德素質(zhì)。弘揚 “敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開(kāi)放兼容、敬業(yè)奉獻”的新時(shí)期廣東人精神。引導人們堅定理想信念，始終保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)。加強以誠信為重點(diǎn)的公民道德建設。扎實(shí)開(kāi)展文明城市、文明村鎮和文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，引導城鄉居民形成科學(xué)、健康、文明的生活方式。

　　加快教育改革和發(fā)展。繼續鞏固提高普及九年義務(wù)教育，結合中小學(xué)布局結構調整，推進(jìn)薄弱學(xué)校改造。完善以縣為主的農村教育管理體制，加強農村教育工作。加快高中階段教育發(fā)展，實(shí)現普通高中招生增長(cháng) 15%，中等職業(yè)教育增長(cháng)10%以上。推進(jìn)高等教育大眾化，擴大辦學(xué)規模，提高教育質(zhì)量，實(shí)現高等教育毛入學(xué)率達到20%左右。加快廣州地區大學(xué)新校區建設，確保進(jìn)駐高校如期開(kāi)學(xué)。推進(jìn)教育管理體制、辦學(xué)體制、招生就業(yè)體制、高等教育收費體制的改革和創(chuàng )新，積極鼓勵和規范社會(huì )力量辦學(xué)。推進(jìn)遠程教育和網(wǎng)絡(luò )教育。發(fā)展繼續教育，構建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習型社會(huì )的形成。

　　大力推動(dòng)科技進(jìn)步。繼續深化科技體制改革。建立區域科技創(chuàng )新體系。

　　建設一批科技創(chuàng )新平臺。鞏固和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系。推動(dòng)大中型企業(yè)建立研究開(kāi)發(fā)機構。在行業(yè)集聚地建設為中小企業(yè)服務(wù)的科技創(chuàng )新服務(wù)中心，提高中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力。加強科技攻關(guān)，重點(diǎn)突破一批有自主知識產(chǎn)權的關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設和區域科技合作，逐步完善技術(shù)創(chuàng )新、知識創(chuàng )新和科技成果轉化體系。扎實(shí)開(kāi)展科普教育。加快廣東科學(xué)中心和華南技術(shù)交易中心的建設。做好知識產(chǎn)權工作，依法保護知識產(chǎn)權。

　　實(shí)施人才強省戰略。樹(shù)立科學(xué)的人才觀(guān)。加強人才資源能力建設，大力培養各類(lèi)人才。加大人才資本投入。加快人才政策法規建設，健全各類(lèi)人才的選拔任用、考核評價(jià)、激勵監督機制。大力引進(jìn)高層次人才和廣東省急需的各類(lèi)緊缺人才，吸引海外留學(xué)人員、國內外專(zhuān)家來(lái)粵工作和創(chuàng )業(yè)。優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，加快發(fā)展和完善人才市場(chǎng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。努力營(yíng)造鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì )環(huán)境。

　　深化文化體制改革，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化事業(yè)。認真落實(shí)建設文化大省的戰略部署，加快推進(jìn)文化體制改革試點(diǎn)，研究制定發(fā)展公益性文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)及推動(dòng)國有文化事業(yè)單位轉制辦法。對國有文化企事業(yè)單位實(shí)行政事、政企分開(kāi)和管辦分離，對體現廣東特色且具有國家水準的藝術(shù)表演團體繼續實(shí)行事業(yè)體制，其它文藝演出團體逐步轉制為經(jīng)營(yíng)實(shí)體。加快廣東粵劇藝術(shù)大劇院和廣東粵劇博物館建設，組建星海演藝集團。重點(diǎn)扶持一批文化企業(yè)集團，辦好中國國際音像博覽會(huì )、廣東國際廣播影視博覽會(huì )和南國書(shū)香節。大力開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)品，開(kāi)拓文化市場(chǎng)。發(fā)揮嶺南文化優(yōu)勢，多創(chuàng )文化精品。高質(zhì)量建設省博物館新館和省立中山圖書(shū)館改擴建等重點(diǎn)文化工程。

　　加快廣播電視微波電路數字化改造。推進(jìn)圖書(shū)館、博物館、群眾藝術(shù)館等三個(gè)聯(lián)合協(xié)作網(wǎng)的建設。支持東西兩翼和山區基層文化發(fā)展。加大民族民間文化和文物保護力度。強化文化市場(chǎng)管理。推動(dòng)對外文化交流。

　　完善公共衛生體系，提高公共衛生保障水平。推進(jìn)疾病預防控制體系、衛生執法監督體系和醫療救治體系建設，健全突發(fā)公共衛生事件應急處理機制。加快公共衛生法制建設。加強全省疫情信息網(wǎng)絡(luò )建設和重大疾病防治項目科技攻關(guān)，突出做好非典等傳染病的防治工作，嚴防禽流感感染到人。繼續深化醫療衛生體制改革。加快中醫藥事業(yè)發(fā)展。完善藥品集中招標采購制度。深入開(kāi)展全民愛(ài)國衛生運動(dòng)。推動(dòng)社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。以改造薄弱鄉鎮衛生院為突破口，加強農村醫療衛生基礎設施和隊伍建設，提高農村預防保健和基本醫療服務(wù)水平。健全農村衛生管理體制，推進(jìn)鄉鎮衛生院運行機制改革，確保每個(gè)鄉鎮有一所政府辦的衛生院。建立和完善新型農村合作醫療制度、醫療救助制度，提高農村合作醫療的人口覆蓋率和保障水平。

　　促進(jìn)體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育強省建設，積極申辦 2010年亞運會(huì )，繼續做好備戰雅典奧運會(huì )和十運會(huì )工作，推進(jìn)體育設施、組織、活動(dòng)、管理四個(gè)網(wǎng)絡(luò )體系建設。廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

　　認真做好民族宗教工作。依法保障少數民族和民族地區的合法權益，積極幫助民族地區加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。做好城市民族關(guān)系協(xié)調工作。依法加強宗教事務(wù)管理，促進(jìn)宗教團體建設，引導宗教與社會(huì )主義社會(huì )相適應。抵御境外宗教滲透，打擊各種非法宗教活動(dòng)。

　　加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展。認真實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，形成維護婦女兒童合法權益工作機制和社會(huì )氛圍。加大力度培養和選拔女干部，提高婦女參政議政水平。完善婦幼保健體系，提高母嬰保健水平。營(yíng)造兒童健康成長(cháng)環(huán)境。嚴厲打擊侵害婦女兒童合法權益的違法犯罪活動(dòng)。

　　統籌推進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展。抓好全民國防教育，增強公民國防意識，提高國防動(dòng)員建設和民兵預備役工作水平。完善防空設施建設管理。做好雙擁共建和優(yōu)撫安置工作。繼續重視做好外事、僑務(wù)、臺務(wù)、統計、民政、檔案、方志、參事、文史等工作。

　　十、統籌人與自然和諧發(fā)展，增強可持續發(fā)展能力

　　加強環(huán)境保護和綜合治理。強化環(huán)保法規和環(huán)保責任制落實(shí)。實(shí)施《珠江三角洲環(huán)境保護規劃》，啟動(dòng)《廣東省環(huán)境保護規劃》、《粵港澳環(huán)境保護規劃》、《廣東海洋資源環(huán)境保護規劃》的編制。全面實(shí)施治污保潔工程。

　　加大污染防治力度，實(shí)行污染物排放登記許可制度，有效削減污染物排放量。

　　加快推進(jìn)重點(diǎn)項目煙氣治理和脫硫工程。加強建設項目環(huán)保管理，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。繼續開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，著(zhù)重治理機動(dòng)車(chē)尾氣和噪聲污染。加大對危險廢物的監管，實(shí)行醫療廢棄物無(wú)害化集中處理。做好輻射環(huán)境管理工作。加快重大環(huán)保基礎設施建設，推進(jìn)城市污水與垃圾處理設施以及管網(wǎng)配套設施建設市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建設生態(tài)文明城市。

　　加強珠江等江河整治工作，提高水環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)重點(diǎn)區域、流域整治計劃，繼續綜合整治珠江，加強對東江、韓江、漠陽(yáng)江、榕江、鑒江等流域水質(zhì)保護，加強對練江、楓江、小東江等污染嚴重河流的整治，改善水環(huán)境。

　　加強水資源優(yōu)化配置和保護，加強跨區、敏感區域污染控制與協(xié)調工作，重點(diǎn)保護好飲用水源。節約用水，提高水資源重復利用率。

　　加快生態(tài)建設步伐。大力培育和保護森林資源，開(kāi)展創(chuàng )建林業(yè)生態(tài)縣活動(dòng)，加大對農戶(hù)使用沼氣等可再生能源的扶持力度，充分發(fā)揮山區和農村環(huán)境的生態(tài)屏障功能。繼續抓好水源涵養林、沿海防護林、農田林網(wǎng)等重點(diǎn)工程建設，在適宜綠化的公路、鐵路兩側建設綠色通道。重視濕地、紅樹(shù)林保護，加快自然保護區和森林公園建設。依法保護、合理開(kāi)發(fā)各種自然資源和動(dòng)植物資源，完善國有資源有償使用制度。保護海洋環(huán)境和海岸帶、珊瑚礁等生態(tài)系統，強化沿海工業(yè)污染源和入海河流污染物的控制管理。建立和完善森林、氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災害監測預警機制。做好森林火災和病蟲(chóng)害防治工作。

　　實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。強化規劃管理，嚴格實(shí)施土地用途管制，堅決遏制亂占耕地和林地。繼續實(shí)施易地開(kāi)發(fā)補充耕地和土地開(kāi)發(fā)整理，確保全省耕地占補平衡。完成換發(fā)林權證工作。認真執行省以下土地垂直管理體制。推進(jìn)殯葬改革。加快建立和完善土地儲備制度，加大力度處置閑置土地，促進(jìn)土地的合理、高效和可持續利用。

　　建立人口與計劃生育工作新機制。繼續貫徹落實(shí)人口與計劃生育法等法律法規。建立依法管理、村民居民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的計劃生育工作機制。穩定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)出生人口性別比例平衡。加強計劃生育基層組織建設，繼續推動(dòng)計劃生育工作重心下移。

　　加快計劃生育綜合改革和信息化建設步伐，提高計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。創(chuàng )新流動(dòng)人口計劃生育管理制度。重視做好老齡人口工作。

　　十一、堅持依法治省，加快民主法制建設步伐

　　加強民主制度建設。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的監督，認真落實(shí)人大及其常委會(huì )的決議、決定，及時(shí)向人大及其常委會(huì )報告工作。積極支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監督、參政議政職能，主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士及各人民團體的意見(jiàn)建議。切實(shí)辦好人大代表議案、建議和政協(xié)提案。逐步建立重大事項社會(huì )公示制度和社會(huì )聽(tīng)證制度，擴大公民有序的政治參與。完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、制度化。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)，拓寬反映社情民意的渠道。加強農村基層政權建設。完善村民居民自治，健全職工代表大會(huì )和其他形式的企事業(yè)單位民主管理制度，確保人民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，維護人民群眾當家作主權利，促進(jìn)政治文明建設。

　　嚴格依法行政，推進(jìn)依法治省。認真抓好以憲法為核心的法制宣傳教育。

　　做好行政許可法的學(xué)習、宣傳和培訓工作。清理現行有關(guān)行政許可的規定和行政許可實(shí)施機構，修改或廢止與行政許可法不一致的規定。創(chuàng )新行政許可的體制和機制，強化對行政許可的監督。進(jìn)一步加強政府法制工作和執法監督，規范行政執法行為，規范行政復議和行政應訴，提高依法行政水平。規范、完善相對集中行政處罰權工作，抓緊開(kāi)展綜合行政執法試點(diǎn)。

　　切實(shí)維護社會(huì )穩定。嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力、 “法輪功”邪教組織的破壞活動(dòng)和暴力恐怖活動(dòng)。貫徹“打防結合、預防為主”的方針，堅決打擊各種刑事和經(jīng)濟犯罪，繼續推進(jìn)“禁毒03工程”，掃除社會(huì )丑惡現象。

　　進(jìn)一步發(fā)揮群防群治作用，推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設。加強監獄、勞教工作。逐步推進(jìn)社區矯正工作。積極排查調處人民內部矛盾，從源頭上化解糾紛，依法妥善處理群體性事件，保持社會(huì )和諧穩定。加強國家安全工作，進(jìn)一步增強公民的國家安全意識。

　　加強政府作風(fēng)建設和廉政建設。堅持 “兩個(gè)務(wù)必”，按照“五個(gè)力戒”和“干凈干事”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)機關(guān)作風(fēng)，提高行政效率，努力建設“為民、務(wù)實(shí)、清廉”政府。堅持執政為民，樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)，堅決克服官僚主義、形式主義以及虛夸浮躁、急功近利的行為，發(fā)揚求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，深入實(shí)際調查研究，切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì )議、文電，狠抓落實(shí)，促進(jìn)發(fā)展。厲行節約，防止奢侈浪費，勤儉辦一切事業(yè)。加強審計監督。認真落實(shí)廉政建設責任制。

　　從改革完善體制、機制和制度入手，進(jìn)一步規范事權、財權和人事權，從源頭上預防和治理腐敗。加大對違紀違法案件的查處力度。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。加強公務(wù)員隊伍建設，提高公務(wù)員素質(zhì)。

　　各位代表！時(shí)代賦予我們神圣使命，我們的任務(wù)艱巨而光榮。讓我們高舉鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，更緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央周?chē)谑∥念I(lǐng)導下，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)工作，不斷開(kāi)創(chuàng )廣東省全面建設小康社會(huì )、率先基本實(shí)現社會(huì )主義現代化的新局面！