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──2005年1月23日在廣東省第十屆

人民代表大會(huì )第三次會(huì )議上

廣東省省長(cháng)　　黃華華

各位代表：

　　我代表省人民政府向大會(huì )作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

2004年工作回顧

　　2004年是我省樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，貫徹中央宏觀(guān)調控政策，抓落實(shí)促發(fā)展，改革開(kāi)放和現代化建設取得新的重大進(jìn)展的一年。一年來(lái)，在中共中央、國務(wù)院和中共廣東省委的正確領(lǐng)導下，在省人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和省政協(xié)的監督支持下，省政府高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹中共十六大、十六屆三中、四中全會(huì )和胡錦濤總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，緊緊圍繞年初提出的促進(jìn)“五個(gè)協(xié)調發(fā)展”、努力實(shí)現“四個(gè)新突破”的要求，加快實(shí)施十件大事、十項工程和十項民心工程，經(jīng)過(guò)全省上下共同努力，保持了國民經(jīng)濟良好發(fā)展勢頭，經(jīng)濟運行中不健康不穩定因素得到抑制，薄弱環(huán)節得到加強，社會(huì )各項事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明建設和民主法制建設取得新成績(jì)，省十屆人大二次會(huì )議確定的目標順利實(shí)現，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了可喜步伐。

　　——貫徹中央宏觀(guān)調控政策取得重要成效，國民經(jīng)濟保持快速協(xié)調健康發(fā)展

　　提前一年實(shí)現“十五”計劃的經(jīng)濟總量預期目標。初步核算，2004年全省完成生產(chǎn)總值16040億元，比上年增長(cháng)14.2%，其中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(cháng)4.2%、18.4%和10.4%。經(jīng)濟效益明顯提高，規模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數155.9，提高9.4點(diǎn)；工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現利潤總額1274.29億元，增長(cháng)25.6%。市場(chǎng)消費趨于活躍，社會(huì )消費品零售總額6370.42億元，增長(cháng)13.6%；居民消費價(jià)格總水平上升3.0%，保持基本穩定。

　　財稅收入穩步增長(cháng)，金融運行平穩。依法治稅理財，加強增收節支，優(yōu)化支出結構。來(lái)源于廣東的財政總收入達3539.5億元，不考慮出口退稅因素為4343.18億元，按可比口徑增長(cháng)18.1%；全省地方一般預算收入1416.87億元，增長(cháng)16.1%；一般預算支出1852.59億元，增長(cháng)9.3%。貨幣信貸得到有效控制。全省金融機構本外幣存款余額33213億元，比上年末增長(cháng)12.1%；貸款余額21917億元，增長(cháng)13.0%，少增628億元。

　　固定資產(chǎn)投資保持合理增長(cháng)。按照有保有壓的原則，優(yōu)化投資結構。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資5983.27億元，增長(cháng)19.9%，增幅比一季度回落20.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，基本建設投資增長(cháng)28.2%，更新改造投資增長(cháng)19.7%，房地產(chǎn)投資增長(cháng)12.1%。農業(yè)、基礎設施、支柱產(chǎn)業(yè)和社會(huì )公共事業(yè)投資進(jìn)一步加強。

　　土地市場(chǎng)治理整頓成效明顯。認真清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區，全省開(kāi)發(fā)區數量由499個(gè)減至102個(gè)，規劃用地面積從34萬(wàn)公頃核減至10.2萬(wàn)公頃，減幅分別達80%和70%；已退回土地42309公頃，復耕土地4736公頃，收回閑置土地5625公頃。重點(diǎn)項目建設用地得到保障。

　　——農業(yè)基礎地位進(jìn)一步鞏固，縣域經(jīng)濟實(shí)現新發(fā)展

　　抗擊高致病性禽流感取得階段性勝利。依靠科學(xué)、依靠法制、依靠群眾，采取果斷措施，有效控制高致病性禽流感疫情，防止了疫情向人傳播。其它重大動(dòng)植物疫病監控和防治工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　糧食生產(chǎn)得到加強。認真落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項政策，狠抓糧食生產(chǎn)。全年糧食播種面積4185萬(wàn)畝，比上年增長(cháng)0.6%。在40年一遇大旱情況下，早稻大豐收，晚稻減產(chǎn)，糧食總產(chǎn)量1390萬(wàn)噸，比上年略有減少。

　　農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現代化建設取得新成效。加大了對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，全省各級認定的農業(yè)龍頭企業(yè)達1083家，其中產(chǎn)值超億元的150家；農業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農戶(hù)265萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均增收1926元。農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織試點(diǎn)范圍擴大。種養業(yè)結構優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)高效養殖業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，沿海捕撈漁民轉產(chǎn)轉業(yè)工作取得成效。農產(chǎn)品加工水平不斷提高。農業(yè)科技推動(dòng)作用增強。農業(yè)機械化加速發(fā)展。農業(yè)標準化和農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到加強。農業(yè)現代化示范區建設進(jìn)展順利，珠江三角洲地區農業(yè)現代化步伐加快。

　　農民負擔繼續減輕。珠江三角洲7個(gè)地級以上市免征農業(yè)稅，其它地區農業(yè)稅稅率從6%降至3%.全省農民人均年負擔減至6.77元，減負率93.7%。加強對農村中小學(xué)教育收費等涉農收費的監督檢查。農民負擔監督管理機制進(jìn)一步完善。

　　縣域經(jīng)濟發(fā)展加快。實(shí)施新的財政激勵政策，著(zhù)手擴大縣級管理權限，調動(dòng)了縣級政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性。全省67個(gè)縣規模以上工業(yè)增加值756.2億元，增長(cháng)17.8%；一般預算收入92.83億元，同比增長(cháng)16.05%。縣域招商引資、發(fā)展工業(yè)、培育財源、轉移農村勞動(dòng)力、增加農民收入等方面取得突破。專(zhuān)業(yè)鎮技術(shù)創(chuàng )新工作取得新進(jìn)展，中心鎮輻射帶動(dòng)能力增強。加強城鄉規劃的編制和實(shí)施，與建設部共同編制了《珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃》，城鎮化進(jìn)程加快。

　　——新型工業(yè)化加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力研究成果轉化應用取得實(shí)效。制訂全省工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，修訂工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整實(shí)施方案。招標確定6大領(lǐng)域39項關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破項目、12項重大裝備和重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新項目。堅持運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)。工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)增加值增速比全省工業(yè)高1.4個(gè)百分點(diǎn)，占全省工業(yè)比重達71.2%，支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用進(jìn)一步增強。

　　產(chǎn)業(yè)高級化、重型化趨勢明顯。以信息技術(shù)為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，企業(yè)應用信息技術(shù)提升競爭力成效顯著(zhù)。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值2220億元，增長(cháng)30.1%，高于全省工業(yè)增速7.7個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)品出口664.64億美元，占全省工業(yè)制成品出口額的38.2%。重化、裝備制造業(yè)發(fā)展壯大，石化、鋼鐵、汽車(chē)等重型工業(yè)加快發(fā)展。重工業(yè)增速比輕工業(yè)高4.1個(gè)百分點(diǎn)，輕、重工業(yè)比例為43：57。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高。交通運輸、旅游業(yè)增長(cháng)較快。連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、中高級批發(fā)市場(chǎng)、電子商務(wù)等現代流通業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好。文化、體育、廣告、醫療保健、餐飲等服務(wù)業(yè)穩步發(fā)展。

　　名牌帶動(dòng)戰略成效突出。引導企業(yè)、社會(huì )共同參與實(shí)施名牌帶動(dòng)戰略，建立了執法機關(guān)與企業(yè)聯(lián)手保護名牌和商標專(zhuān)用權的新機制。全年新增中國名牌產(chǎn)品51個(gè)、中國馳名商標7件。

　　——十項工程建設成效顯著(zhù)，基礎設施建設取得新突破

　　重大項目進(jìn)展順利。141項重點(diǎn)項目共完成投資855.8億元，超額完成年度計劃，19項重點(diǎn)項目建成投產(chǎn)。中海油南海石化1200萬(wàn)噸煉油、廣州豐田汽車(chē)整車(chē)、珠三角城際快速軌道交通廣珠段、嶺澳核電站二期等14項有利于調整結構、增強發(fā)展后勁、提高發(fā)展質(zhì)量的重點(diǎn)項目獲國家批準建設，項目省內投資1630億元。

　　交通建設邁上新臺階。提前一年實(shí)現所有地級以上市通高速公路，新增高速公路通車(chē)里程216.5公里，總里程達2519.5公里。改建縣通鎮公路2539公里，完成鎮通行政村公路路面硬化6500公里。廣州新白云國際機場(chǎng)建成投入使用。港口建設取得新進(jìn)展。編制完成內河航運2010年發(fā)展規劃，開(kāi)工內河航道整治工程6項。珠江三角洲城際快速軌道交通網(wǎng)建設全面啟動(dòng)，廣州鐵路樞紐新客站開(kāi)工建設。廣州地鐵三、四號線(xiàn)建設進(jìn)展順利，深圳地鐵首期工程建成通車(chē)。與鐵道部簽訂了關(guān)于加快廣東鐵路建設有關(guān)問(wèn)題的會(huì )談紀要，部省將加快武廣客運專(zhuān)線(xiàn)等9條鐵路項目建設，建設總里程2164公里，總投資1390億元。

　　大型能源項目和電網(wǎng)建設全面展開(kāi)。臺山電廠(chǎng)2號機、羅定電廠(chǎng)一期、連州電廠(chǎng)二期、梅縣電廠(chǎng)5號機等電源項目建成投產(chǎn)，全年新增電力裝機容量352萬(wàn)千瓦。18項重點(diǎn)電網(wǎng)建設工程建成投入運營(yíng)。西電東送“十五”計劃500千伏輸電線(xiàn)路提前一年建成投產(chǎn)，通道能力達1088萬(wàn)千瓦。廣東LNG接收站和主輸氣干線(xiàn)及廣州、深圳、佛山、東莞4市燃氣管網(wǎng)工程全面開(kāi)工建設。

　　環(huán)保、水利等重要基礎設施建設順利推進(jìn)。沙角A電廠(chǎng)5號機、深圳媽灣電廠(chǎng)5、6號機脫硫工程完工。治污保潔工程全面開(kāi)展。全省城鎮生活污水處理廠(chǎng)增加到61座，日污水處理能力達519萬(wàn)噸。潮州供水樞紐工程抓緊建設，珠江三角洲五大堤圍加固達標和珠江河口整治工程進(jìn)展順利。

　　——對外開(kāi)放水平不斷提升，外源型經(jīng)濟快速發(fā)展

　　招商引資成效顯著(zhù)。按新口徑，全年實(shí)際吸收外商直接投資100.12億美元，增長(cháng)34.1%；外商直接投資合同金額193.6億美元，增長(cháng)43.6%。來(lái)自發(fā)達國家投資穩步增長(cháng)，外資大企業(yè)、大項目進(jìn)入步伐加快，新批投資總額及凈增資1000萬(wàn)美元以上的項目844宗，合同吸收外資金額110.08億美元。東西兩翼及山區逐步成為吸收外資的新亮點(diǎn)，現代服務(wù)業(yè)成為吸收外資的熱點(diǎn)行業(yè)。

　　對外貿易持續增長(cháng)。積極適應國家出口退稅政策調整，采取有效措施鼓勵出口。全年進(jìn)出口總額3571.3億美元，增長(cháng)26.0%，其中出口1915.6億美元，增長(cháng)25.3%，一般貿易出口增長(cháng)30.0%.實(shí)現貿易順差259.9億美元。對韓國、俄羅斯、南美、中東和非洲等新市場(chǎng)出口增長(cháng)強勁。出口商品結構進(jìn)一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品出口首次超過(guò)千億美元。

　　“走出去”戰略穩步推進(jìn)。一批有實(shí)力的企業(yè)借助收購兼并、上市、股權置換等方式擴大對外投資。新批及增資境外投資項目194宗，協(xié)議投資11. 88億美元，相當于過(guò)去25年協(xié)議投資總和的1/3。新簽承包工程與勞務(wù)合作合同金額19.6億美元，增長(cháng)62.9%。

　　——改革繼續深化，市場(chǎng)經(jīng)濟體制逐步完善

　　國有資產(chǎn)管理體制和國有企業(yè)改革加快。組建省、市國有資產(chǎn)監督管理機構，新的國有資產(chǎn)監管體系初步建立。國有企業(yè)改制穩步推進(jìn)，企業(yè)產(chǎn)權多元化取得較大進(jìn)展。一批劣勢企業(yè)有序退出市場(chǎng)。分離企業(yè)辦社會(huì )職能工作力度加大。產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設加快，國有產(chǎn)權交易行為逐步規范。企業(yè)清產(chǎn)核資全面展開(kāi)，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制進(jìn)一步落實(shí)。國有企業(yè)活力增強，效益提高，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)實(shí)現利潤347.09億元，增長(cháng)32.9%。民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展迅速。各項扶持民營(yíng)企業(yè)的政策逐步落實(shí)，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強。年末全省個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)分別達196萬(wàn)戶(hù)、38.9萬(wàn)戶(hù)。注冊資金在1億元以上的民營(yíng)企業(yè)288戶(hù)，比上年增加134戶(hù)。規模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)增加值1141.8億元，增長(cháng)24.0%.已獲外貿經(jīng)營(yíng)權的民營(yíng)企業(yè)達27337家，出口總額187.8億美元，增長(cháng)66.2%。民營(yíng)科技企業(yè)加快發(fā)展。中小企業(yè)信用擔保體系、服務(wù)體系建設步伐加快。全省中小企業(yè)信用擔保機構75家，累計擔保金額151.8億元。成功舉辦首屆中國中小企業(yè)博覽會(huì )，簽約項目13600個(gè)，總成交320億元。

　　各項改革繼續推進(jìn)。投融資體制改革深入開(kāi)展，初步建立起市場(chǎng)引導投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸的新型投資體制。行政管理體制不斷完善，省和市縣政府機構改革基本完成，撤村并鎮工作深入開(kāi)展。綜合行政執法試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。按照國家統一部署，開(kāi)展省級以下國土資源管理體制改革。建立公共財政體制框架步伐加快，率先在全國開(kāi)展財政支出績(jì)效評價(jià)工作，國庫集中支付等財政體制改革成效明顯。價(jià)格改革繼續深化。科技、文化、衛生等體制改革扎實(shí)推進(jìn)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟秩序進(jìn)一步好轉。深入整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，市場(chǎng)主體和市場(chǎng)行為逐步規范。開(kāi)通了企業(yè)信用信息網(wǎng)。嚴厲打擊奶制品、卷煙、化妝品、農資、建材等制假售假違法犯罪活動(dòng)。食品藥品安全、非法采供血液和單采血漿等專(zhuān)項整治以及保護知識產(chǎn)權等專(zhuān)項行動(dòng)取得明顯成效。傳銷(xiāo)和變相傳銷(xiāo)、大規模走私違法犯罪活動(dòng)得到遏制。治理車(chē)輛超限超載運輸效果良好。

　　——區域合作與發(fā)展取得新突破，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展

　　省內不同區域初步呈現同步發(fā)展的良好勢頭。山區經(jīng)濟發(fā)展加速，五個(gè)山區市完成生產(chǎn)總值1275.59億元，增長(cháng)15.0%，增幅比全省平均水平高0.8個(gè)百分點(diǎn)；地方一般預算收入增長(cháng)26.2%，增幅比全省平均水平高10.1個(gè)百分點(diǎn)。山區公路、水利等基礎設施建設力度加大。成功召開(kāi)第三屆珠江三角洲地區與山區經(jīng)濟技術(shù)合作洽談會(huì )，簽訂合作項目632個(gè)，合同總金額547.4億元。制定了山區及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉移的意見(jiàn)，促進(jìn)珠江三角洲地區產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區轉移。東西兩翼臨海優(yōu)勢逐步得到發(fā)揮，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，臨港工業(yè)發(fā)展勢頭良好，海洋綜合開(kāi)發(fā)向縱深推進(jìn)，招商引資工作得到加強。廣州、深圳中心城市經(jīng)濟保持高速發(fā)展，珠江三角洲地區整體實(shí)力進(jìn)一步增強。

　　粵港澳大珠三角合作更加緊密。成功召開(kāi)粵港合作聯(lián)席會(huì )議第七次會(huì )議和2004年粵澳合作聯(lián)席會(huì )議。認真落實(shí)CEPA，制定港澳18個(gè)服務(wù)行業(yè)進(jìn)入廣東的投資便利化措施，推動(dòng)粵港澳經(jīng)貿合作。2004年粵港澳進(jìn)出口貿易（包括轉口貿易）總值達2557.8億美元，增長(cháng)23.2%。港澳在廣東實(shí)際投資52.4億美元，占全省實(shí)際吸收外商直接投資的52.3%。做好港澳個(gè)人來(lái)粵申請個(gè)體工商戶(hù)登記工作，全年共登記注冊港澳個(gè)體工商戶(hù)1358戶(hù)。港澳零售、物流等服務(wù)業(yè)進(jìn)入廣東步伐加快，零關(guān)稅貨物順利通關(guān)。至2004年末累計簽發(fā)個(gè)人赴港澳旅游申請簽注965萬(wàn)個(gè)，持個(gè)人游簽注赴港澳人數906萬(wàn)人次。聯(lián)合推介“大珠三角”成果豐碩，分別與香港、澳門(mén)聯(lián)合到英國和葡萄牙舉行經(jīng)濟技術(shù)貿易合作交流會(huì )，簽訂了一批投資貿易合同。粵港、粵澳口岸合作取得重要進(jìn)展，通關(guān)更加方便快捷。深港西部通道等跨境大型基礎設施建設順利推進(jìn)，珠澳跨境工業(yè)區建設初見(jiàn)成效。

　　泛珠三角區域合作開(kāi)局良好。成功舉辦首屆泛珠三角區域合作與發(fā)展論壇，簽署《泛珠三角區域合作框架協(xié)議》，建立了政府行政首長(cháng)聯(lián)席會(huì )議制度等合作機制，確定了基礎設施等十大合作領(lǐng)域，開(kāi)展了一系列富有成效的合作。成功舉辦首屆泛珠三角區域經(jīng)貿合作洽談會(huì )，共簽約2926億元，其中我省簽訂合作項目710個(gè)，合同總金額1630億元，引進(jìn)內外資666億元。

　　與兄弟省區市經(jīng)貿合作取得豐碩成果。組織經(jīng)貿代表團赴廣西、湖南及東北三省等地開(kāi)展經(jīng)貿活動(dòng)，共簽訂合作項目405個(gè)，合同總金額1233億元。援藏援疆、對口幫扶廣西和三峽庫區工作取得新成績(jì)。積極組織企業(yè)參加首屆中國—東盟博覽會(huì )，簽訂了一批合作項目。

　　——文化大省建設步伐加快，科技教育人才工作得到加強

　　公民思想道德建設取得新成效。深入開(kāi)展“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)教育活動(dòng)。大力弘揚新時(shí)期廣東人精神，切實(shí)加強未成年人思想道德建設，全面啟動(dòng)現代公民教育活動(dòng)。群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)取得新進(jìn)展，創(chuàng )建文明城市、文明社區、文明村鎮和文明行業(yè)活動(dòng)穩步推進(jìn)。

　　科技綜合實(shí)力明顯增強。積極組建一批與我省產(chǎn)業(yè)結構調整相適應的公共科技創(chuàng )新平臺。新建國家和省重點(diǎn)實(shí)驗室9個(gè)，國家級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地5個(gè)。省級60項重點(diǎn)高新技術(shù)項目已全部開(kāi)工，建成投產(chǎn)12項。科技成果轉化體系和知識創(chuàng )新體系建設得到加強。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng )新體系建設加快，新建省級以上工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心23家。采用國際標準和國外先進(jìn)標準工作不斷推進(jìn)。知識產(chǎn)權保護工作得到加強，全省專(zhuān)利申請量達5220 1件，增長(cháng)20.9%，其中發(fā)明專(zhuān)利申請8093件，增長(cháng)30.93%。廣東科學(xué)中心建設進(jìn)展順利。

　　教育事業(yè)發(fā)展迅速。分級辦學(xué)、以縣為主的農村義務(wù)教育管理體制進(jìn)一步落實(shí)，中小學(xué)布局調整工作扎實(shí)進(jìn)行，普及九年義務(wù)教育整體水平不斷提高。省安排專(zhuān)項資金3.55億元，改造第三批老區、山區1184所小學(xué)；安排專(zhuān)項資金3.85億元，解決農村103萬(wàn)名困難家庭子女“讀書(shū)難”問(wèn)題。普通高中招生51萬(wàn)人，增長(cháng)14.8%。中等職業(yè)學(xué)校招生24.6萬(wàn)人，增長(cháng)5.65%。技校招生11.4萬(wàn)人，增長(cháng)14%，畢業(yè)生就業(yè)率達97.8%。普通高校增加到94所，在校本專(zhuān)科生72.7萬(wàn)人，增長(cháng)23.7%；在校研究生3.7萬(wàn)人，增長(cháng)32.7%。廣州大學(xué)城建設成效顯著(zhù)，各高校進(jìn)駐工作順利。高校畢業(yè)生就業(yè)工作得到加強。職業(yè)技術(shù)教育、成人教育和民辦教育穩步發(fā)展。

　　人才強省戰略全面實(shí)施。落實(shí)科學(xué)人才觀(guān)，人才工作機制和配套政策措施進(jìn)一步完善。黨政人才、企業(yè)家、高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農村實(shí)用人才和南粵青年人才等六大人才培養工程順利推進(jìn)。高層次、高技能和復合型、急需緊缺人才的培養與引進(jìn)成效明顯，全年培養高級工以上高技能人才10.1萬(wàn)人。人才市場(chǎng)體系建設加快。成功舉辦廣州留交會(huì )、深圳高交會(huì )，吸引海內外優(yōu)秀人才來(lái)粵創(chuàng )業(yè)。

　　文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。文化體制改革不斷深化，文化管理體制和運行機制創(chuàng )新扎實(shí)推進(jìn)。成功重組廣東省出版集團。組建南方廣播影視傳媒集團、廣東粵劇藝術(shù)大劇院、星海演藝集團。與國家有關(guān)部門(mén)聯(lián)合成功主辦首屆中國國際音像博覽會(huì )和首屆深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )。舞劇《風(fēng)雨紅棉》獲全國第十一屆文華大獎。大型交響樂(lè )《東方紅日》、《生命交響曲》和圖書(shū)《鄧小平理論發(fā)展史》等一批文化精品力作獲全國重要獎項。基層文化建設加快，群眾文藝繁榮。新聞出版、廣播影視業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。文化市場(chǎng)不斷規范，網(wǎng)吧管理及打擊盜版和音像市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得成效。省博物館新館、省立中山圖書(shū)館等一批文化工程建設按計劃推進(jìn)。

　　——群眾生產(chǎn)生活條件得到改善，社會(huì )各項事業(yè)全面進(jìn)步

　　城鄉居民生活水平提高。全年城鎮居民人均可支配收入13628元，增長(cháng)10.1%；農村居民人均純收入4366元，增長(cháng)7.7%。農村飲水、全民安居工程進(jìn)展良好，按照整村規劃、整村建設方式推進(jìn)農村貧困戶(hù)危房改造工程取得明顯成效。水庫移民歷史遺留問(wèn)題得到較好解決。

　　就業(yè)和社會(huì )保障工作進(jìn)一步加強。促進(jìn)就業(yè)、職業(yè)培訓等各項工作取得新成效，就業(yè)局勢保持穩定。全年新增城鎮就業(yè)崗位105.4萬(wàn)個(gè)，下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)25.3萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率為2.7%，比上年降低0.2個(gè)百分點(diǎn)。新增農村勞動(dòng)力轉移培訓就業(yè)67.5萬(wàn)人。社會(huì )保險制度進(jìn)一步完善。年末全省參加企業(yè)養老、失業(yè)、醫療、工傷和生育保險的人數分別達1226萬(wàn)、1006萬(wàn)、1034萬(wàn)、1215萬(wàn)和377萬(wàn)人，比上年底增長(cháng)7.0%、5.4%、17.9%、8. 5%和13.9%。基本實(shí)現社會(huì )保險市級統籌。建立了企業(yè)年金制度。調整和提高企業(yè)離退休人員養老金。較好解決了困難企業(yè)軍轉干部的養老保險問(wèn)題。企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)水平不斷提高。社會(huì )保險基金監管得到加強。城鄉居民最低生活保障制度和農村五保供養制度進(jìn)一步健全。

　　清理兌付拖欠農民征地補償款和建設領(lǐng)域拖欠工程款及農民工工資取得實(shí)效。開(kāi)展農村征地專(zhuān)項執法監察工作，清理兌現拖欠農民征地補償款19.29億元；開(kāi)展了清理2003年以前建設領(lǐng)域拖欠工程款和農民工工資工作，共清欠農民工工資11.13億元，全面完成清欠任務(wù)，維護了廣大農民及農民工的合法權益。

　　人口、資源和環(huán)境保護工作取得新成績(jì)。圓滿(mǎn)完成國家下達的年度人口控制計劃，全年人口自然增長(cháng)率為8.01‰。在全國率先實(shí)行農村部分計劃生育家庭獎勵制度。流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)繼續加強。環(huán)境保護工作成效明顯，《珠江三角洲環(huán)境保護規劃》全面實(shí)施，《廣東省環(huán)境保護規劃》編制工作進(jìn)展順利。以珠江綜合整治為重點(diǎn)的水污染防治工作全面推進(jìn)。醫療廢物污染治理、工業(yè)污染防治工作進(jìn)一步加強。殯葬改革逐步深化。資源節約、綜合利用和保護工作扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，繼續實(shí)現年度耕地占補平衡。生態(tài)建設力度加大，森林、自然保護區、濕地、野生動(dòng)植物以及海洋資源得到有效保護，生態(tài)公益林建設加快，森林覆蓋率為57.4%。衛生、體育等各項事業(yè)持續發(fā)展。公共衛生體系建設明顯加強。社區衛生服務(wù)水平提高，農村衛生基礎設施建設加快。新型農村合作醫療穩步推進(jìn)。中醫醫療服務(wù)水平有新提高。艾滋病預防控制工作進(jìn)入新階段。婦女兒童合法權益得到保障，婦幼保健水平進(jìn)一步提高。全民健身運動(dòng)蓬勃開(kāi)展。競技體育取得顯著(zhù)成績(jì)，我省體育健兒在雅典奧運會(huì )上7人獲得6枚金牌，實(shí)現歷史性突破。廣州申辦2010年亞運會(huì )獲得成功。依法加強宗教事務(wù)管理，民族地區經(jīng)濟社會(huì )加快發(fā)展，民族團結進(jìn)步事業(yè)取得新成績(jì)。國防動(dòng)員、兵員征集、海邊防建設、民兵預備役和雙擁優(yōu)撫安置工作進(jìn)一步加強。經(jīng)濟普查工作有序推進(jìn)。外事、僑務(wù)工作服務(wù)經(jīng)濟建設取得新成績(jì)，國際友城工作取得新進(jìn)展。民政、統計、人防、氣象、地震、檔案、參事、文史等事業(yè)穩步發(fā)展。

　　——民主法制建設深入推進(jìn)，社會(huì )保持穩定

　　民主進(jìn)程加快。人大及其常委會(huì )決議得到認真執行，重大問(wèn)題廣泛征求省人大代表、政協(xié)委員意見(jiàn)，自覺(jué)接受法律監督和民主監督，加強與工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾團體的聯(lián)系，認真聽(tīng)取人民群眾對政府工作的意見(jiàn)和建議，民主決策機制進(jìn)一步完善。健全信訪(fǎng)工作網(wǎng)絡(luò )，做好信訪(fǎng)工作。認真辦理人大代表議案。全年辦理人大代表建議669件，政協(xié)提案602件。政務(wù)公開(kāi)全面推行。基層民主進(jìn)一步擴大，村民居民自治和企事業(yè)單位民主管理扎實(shí)開(kāi)展。

　　依法行政工作全面推進(jìn)。認真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》。全年共提請省人大常委會(huì )制定地方性法規11項、修訂13項、廢止1項，制定、修改及廢止省政府規章14項。全面貫徹實(shí)施行政許可法，清理取消行政許可事項63項，取消行政許可收費24項。重新修訂了《廣東省人民政府工作規劃》，政府工作進(jìn)一步規范化、法制化。落實(shí)行政執法責任制，開(kāi)展行政執法評議試點(diǎn)，加強行政執法督察，強化了對行政行為的監督制約。堅持依法辦事，按政策辦事，妥善處置群體性事件。

　　廉政建設進(jìn)一步加強。省政府向社會(huì )公開(kāi)作出并認真履行四項廉政承諾。廉政建設責任制進(jìn)一步落實(shí)。審計監督得到加強。嚴肅查處一批違紀違法案件。開(kāi)展治理教育亂收費、糾正醫藥購銷(xiāo)和醫療服務(wù)中的不正之風(fēng)等五項專(zhuān)項治理并取得成效。

　　社會(huì )治安綜合治理成效顯著(zhù)。對嚴重刑事犯罪保持高壓態(tài)勢，治安重點(diǎn)地區和突出治安問(wèn)題的整治力度加大，深入開(kāi)展以打擊街頭犯罪為重點(diǎn)的嚴打整治行動(dòng)，大中城市搶奪、搶劫案件下降。社會(huì )治安防控體系建設加快。堅持不懈掃除“黃賭毒”等社會(huì )丑惡現象。監獄、勞教工作得到加強。嚴密防范敵對勢力和恐怖勢力的滲透破壞活動(dòng)，堅決打擊取締“法輪功”等邪教組織，維護了國家安全和政治穩定。

　　安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。各類(lèi)事故起數、死亡人數下降，建筑、工礦企業(yè)事故、道路交通事故和特大事故明顯減少，全面完成國家下達我省的安全生產(chǎn)控制目標任務(wù)。

　　各位代表！過(guò)去一年，我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展取得的成績(jì)，是中共中央、國務(wù)院和中共廣東省委正確領(lǐng)導的結果，是各級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )和人民政協(xié)監督支持的結果，是全省人民認真學(xué)習貫徹“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)，團結奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取的結果。我代表省人民政府向全省廣大工人、農民、知識分子、干部職工、駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各界人士表示崇高的敬意！向為全省現代化建設作出貢獻的廣大勞動(dòng)者和建設者表示衷心的感謝！向長(cháng)期關(guān)心支持廣東建設的香港特別行政區同胞、澳門(mén)特別行政區同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

　　我們清醒地看到，我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。主要是：轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的任務(wù)仍然艱巨；產(chǎn)業(yè)結構還不合理，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；科技自主創(chuàng )新能力有待增強；經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展仍面臨諸多體制性障礙；城鄉區域發(fā)展不平衡；農業(yè)基礎還不穩固，糧食增產(chǎn)、農民增收、農業(yè)增效難度加大；土地、水、能源等資源約束矛盾比較突出；就業(yè)壓力加大，城鄉不少低收入居民的生產(chǎn)生活仍然困難；有的地方生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)秩序和社會(huì )治安問(wèn)題還比較突出，社會(huì )不穩定因素較多；政府機關(guān)作風(fēng)建設還存在薄弱環(huán)節等。對這些問(wèn)題，我們將采取切實(shí)措施認真加以解決。

2005年工作總體要求和目標任務(wù)

　　去年底，胡錦濤總書(shū)記再次視察廣東并發(fā)表重要講話(huà)，強調廣東在國家發(fā)展大局中具有舉足輕重的地位，要求我省廣大干部群眾進(jìn)一步增強大局意識和使命意識，繼續抓住機遇、奮發(fā)努力、扎實(shí)工作，不斷創(chuàng )新發(fā)展思路、增強發(fā)展動(dòng)力、提高發(fā)展水平，努力在全面建設小康社會(huì )、加快推進(jìn)社會(huì )主義現代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。在不到兩年的時(shí)間里，總書(shū)記兩次視察廣東，是對廣東工作的高度重視，對廣東人民的親切關(guān)懷，是對廣東發(fā)展的殷切期望，對全省干部群眾的巨大鼓舞和鞭策。我們要以貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記重要講話(huà)精神為新的動(dòng)力，發(fā)憤圖強，勵精圖治，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展，努力開(kāi)創(chuàng )改革開(kāi)放和現代化建設的新局面！

　　2005年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，進(jìn)一步樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，認真貫徹胡錦濤總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神，認真貫徹省第九次黨代會(huì )以來(lái)的各項工作部署，堅持經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的正確方向，以加快建設經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會(huì )、和諧廣東、實(shí)現富裕安康為目標，按照“五個(gè)統籌”的要求，抓住機遇，深化改革，擴大開(kāi)放，加快結構調整，促進(jìn)增長(cháng)方式轉變，提高經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟快速健康發(fā)展；大力推進(jìn)文化大省建設，加強精神文明建設，加快社會(huì )事業(yè)發(fā)展，提高社會(huì )文明程度和公民道德文化素質(zhì)；堅持依法治省、依法行政，促進(jìn)社會(huì )主義民主法制建設，維護社會(huì )穩定；以人為本，注重社會(huì )公平，加強利益協(xié)調，提高人民生活水平，解決群眾生產(chǎn)生活困難，構筑和諧廣東，努力在現代化進(jìn)程中更好地發(fā)揮排頭兵作用。

　　按照上述總體要求，做好全年工作，必須始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，并切實(shí)貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各個(gè)方面，緊緊抓住“四個(gè)關(guān)鍵”：抓住深化改革這個(gè)關(guān)鍵，抓住結構調整這個(gè)關(guān)鍵，抓住提高對外開(kāi)放水平這個(gè)關(guān)鍵，抓住轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式這個(gè)關(guān)鍵。

　　按照上述總體要求，做好全年工作，必須善用宏觀(guān)調控之機，加快促進(jìn)“五個(gè)轉變”：產(chǎn)業(yè)結構由輕型、偏輕型向高級化、重型化轉變；經(jīng)濟增長(cháng)方式由粗放型向集約型、循環(huán)型轉變；外源型經(jīng)濟由大向既大又強轉變；內源型經(jīng)濟由弱向強轉變；經(jīng)濟社會(huì )由偏重經(jīng)濟高增長(cháng)向促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展轉變。

　　按照上述總體要求，做好全年工作，必須把握全局，突出重點(diǎn)，下大力氣做好“五篇文章”：做好推進(jìn)新型工業(yè)化的文章，做好發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的文章，做好壯大縣域經(jīng)濟的文章，做好加強區域合作的文章，做好建設和諧廣東的文章。

　　2005年我省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長(cháng)10%，社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)12%，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)15%，外貿出口增長(cháng)7%，居民消費價(jià)格總水平上漲控制在3.8%左右，地方一般預算收入增長(cháng)10%，城鎮登記失業(yè)率控制在3.5%以?xún)龋丝谧匀辉鲩L(cháng)率控制在8.1‰以下，城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)8%，農村居民人均純收入實(shí)際增長(cháng)4%以上。

　　為實(shí)現今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標，必須做好以下工作：

　　一、繼續落實(shí)中央宏觀(guān)調控政策，加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式

　　堅持區別對待、有保有壓、突出重點(diǎn)，確保經(jīng)濟平穩快速發(fā)展。嚴格執行中央從嚴控制信貸及土地供應的政策，切實(shí)遏制低水平重復建設。做好固定資產(chǎn)投資項目清理善后工作。嚴格控制高檔房地產(chǎn)、黨政機關(guān)辦公樓及培訓中心、高爾夫球場(chǎng)、會(huì )展中心、物流園區、大型購物中心等項目。加強經(jīng)濟運行調節，確保重要物資供需銜接，特別是保障煤、油、電等能源的有效供應。加強對宏觀(guān)經(jīng)濟運行的監測、預警和分析。加強價(jià)格監管調控，確保價(jià)格總水平基本穩定。

　　著(zhù)力提高投資效益，發(fā)揮重點(diǎn)項目對經(jīng)濟發(fā)展的拉動(dòng)作用。繼續加快能源、交通、水利、環(huán)保等“十項工程”建設。有計劃、有步驟推進(jìn)電源電網(wǎng)項目建設，加快1500萬(wàn)千瓦在建電源項目建設，確保6個(gè)省重點(diǎn)電源項目、12項重點(diǎn)電網(wǎng)項目投產(chǎn)。建成河梅、渝湛線(xiàn)湛江至廣西段、江中、廣珠北段、西部沿海珠海段、粵贛等高速公路項目，新增通車(chē)里程超過(guò)500公里，全省高速公路總里程達3000公里。投資6.03億元，續建、新開(kāi)工17個(gè)航道整治工程。抓緊抓好城鄉水利防災減災、城鄉飲水工程、亞運會(huì )體育設施等重點(diǎn)工程建設。加大監管力度，提高工程質(zhì)量水平。

　　大力推進(jìn)集約化生產(chǎn)。充分運用工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息化建設等調研成果，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式從粗放型向集約型轉變。加快土地利用規劃修編，執行最嚴格的耕地保護制度，節約土地資源。突出抓好土地、森林、水、礦產(chǎn)、能源、重要原材料的綜合利用，努力緩解能源、資源約束矛盾。合理配置生產(chǎn)要素，促進(jìn)形成低投入、高產(chǎn)出、高效益的良性循環(huán)。

　　二、加大對“三農”的支持力度，保持農業(yè)農村發(fā)展的好勢頭

　　提高糧食綜合生產(chǎn)能力。全面落實(shí)種糧補貼、農機補貼、糧食最低收購價(jià)、農資價(jià)格監管、應急種子儲備、地力培育等政策措施。加強對基本農田的保護和建設，把基本農田落實(shí)到地塊，面積落實(shí)到村和戶(hù)，確保基本農田數量不減少、用途不改變。加強農業(yè)基礎設施建設，鼓勵農戶(hù)投工投勞興修小型水利設施。加快中低產(chǎn)田改造，提高糧田產(chǎn)出水平。加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)工程，增加對糧食優(yōu)勢產(chǎn)區的投入。鼓勵、扶持種糧大戶(hù)發(fā)展糧食規模經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增加種糧農民收入。

　　加大農業(yè)結構調整力度，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。科學(xué)規劃優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局，選準重點(diǎn)區域、重點(diǎn)產(chǎn)品和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，整合農業(yè)項目、資金和生產(chǎn)資源。培育區域特色產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大宗農產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)區集中，扶持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，發(fā)展效益農業(yè)。引導和扶持農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。加快東西兩翼和粵北山區12個(gè)農業(yè)現代化示范區建設，整體推進(jìn)珠江三角洲農業(yè)現代化。大力發(fā)展現代農產(chǎn)品流通加工業(yè)，逐步形成農產(chǎn)品加工體系，加快開(kāi)通整車(chē)運輸鮮活農產(chǎn)品的“綠色通道”。實(shí)施星火富民科技工程，加強農業(yè)技術(shù)推廣體系建設，實(shí)行重大農業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項補貼。加強農業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣，推動(dòng)農業(yè)技術(shù)進(jìn)村入戶(hù)。加快農業(yè)先進(jìn)機械、設施的應用。發(fā)展現代漁業(yè)，提高海洋綜合開(kāi)發(fā)水平。推進(jìn)科技興林和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

　　建立完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系。加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全監督檢測體系建設，全面開(kāi)展農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測，逐步推行農產(chǎn)品市場(chǎng)準入制度，建設農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測信息網(wǎng)。加快農業(yè)標準制訂和推廣應用，新增一批省級農業(yè)標準化示范區，引導農民運用標準化技術(shù)發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。繼續實(shí)施無(wú)公害食品行動(dòng)計劃。加強動(dòng)植物疫情監測，強化產(chǎn)地檢疫，建立和完善疫情報告、預警機制。

　　切實(shí)減輕農民負擔，加強農村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理。深化農村稅費改革，全省免征農業(yè)稅，建立適應農村稅費新制度的農民負擔監管機制，繼續抓好涉農收費的專(zhuān)項治理。落實(shí)減輕農民負擔行政首長(cháng)負責制和部門(mén)責任制。穩定農村土地承包關(guān)系，加快農村集體土地所有權登記發(fā)證工作，全面完成換發(fā)林權證任務(wù)。加強和完善農村集體征地補償款分配和使用的監督管理，堅決查處侵犯農民合法權益的違法行為。抓好城鎮化農村集體資產(chǎn)股份合作制改革。全面推行村級會(huì )計委派制、選聘制或代理制。加強農村集體經(jīng)濟審計監督。積極穩妥化解農村不良債務(wù)。完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理形式，規范集體資產(chǎn)和財務(wù)管理。

　　三、加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提高產(chǎn)業(yè)競爭力

　　完善產(chǎn)業(yè)布局，做強做大支柱產(chǎn)業(yè)。落實(shí)工業(yè)九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整實(shí)施方案。加快產(chǎn)業(yè)升級示范區規劃建設，抓好產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺和支撐體系、區域品牌和產(chǎn)業(yè)園區建設，發(fā)揮技術(shù)研發(fā)、質(zhì)量檢測、教育培訓、信息交流和物流配送等功能，提高產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平。加快珠江三角洲地區國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設。引導社會(huì )資源向鼓勵發(fā)展類(lèi)、改造提高類(lèi)等產(chǎn)品領(lǐng)域集中，控制新上或擴建限制類(lèi)產(chǎn)品項目，加快淘汰和禁止類(lèi)項目產(chǎn)品退出市場(chǎng)步伐。

　　大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高級化。堅持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以提高自主創(chuàng )新能力為重點(diǎn)，以提高國際競爭力為核心，一手抓承接世界產(chǎn)業(yè)轉移，一手抓培育發(fā)展自主品牌。繼續優(yōu)先發(fā)展電子信息、軟件、集成電路、生物工程、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施國家和省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項計劃，辦好高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區和特色產(chǎn)業(yè)基地，增強高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展活力。廣泛運用信息、節能、新型環(huán)保等高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。加大對重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)改造的支持，積極引導社會(huì )資金投入技術(shù)改造。抓好一批企業(yè)信息化工程。

　　加快發(fā)展重化工業(yè)和裝備制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重型化。積極推動(dòng)石化、汽車(chē)及裝備工業(yè)等高增長(cháng)性、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展一批裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。充分發(fā)揮臨港優(yōu)勢，規劃建設惠州、廣州、珠海及粵西、粵東石油化工基地，促進(jìn)形成沿海石化產(chǎn)業(yè)帶。以廣州、深圳、佛山為重點(diǎn)，促進(jìn)珠三角地區加快發(fā)展裝備制造業(yè)，特別是精密制造業(yè)。加強與國際大型跨國裝備企業(yè)合作。組織一批裝備技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造項目，提升裝備制造業(yè)的研發(fā)、制造、系統集成和配套能力。

　　加快發(fā)展以生產(chǎn)服務(wù)業(yè)為主的現代服務(wù)業(yè)，努力擴大消費。把發(fā)展現代流通業(yè)作為發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的突破口，壯大交通運輸、旅游、房地產(chǎn)、金融、批發(fā)和零售業(yè)等五個(gè)有比較優(yōu)勢的服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展商務(wù)服務(wù)、物流、會(huì )展等三個(gè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，堅持生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)并舉，推進(jìn)新型服務(wù)業(yè)快速成長(cháng)。擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，鼓勵服務(wù)業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，加強服務(wù)業(yè)技術(shù)改造力度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)信息化、自動(dòng)化、智能化。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、現代物流、中高級批發(fā)市場(chǎng)等新的流通業(yè)態(tài)，發(fā)展電子商務(wù)。努力擴大消費需求，充分發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。優(yōu)化消費環(huán)境，培育和拓展汽車(chē)、住房、教育、娛樂(lè )、休閑、體育、健身等消費熱點(diǎn)，提升消費結構。大力開(kāi)拓農村市場(chǎng)。辦好并積極引導企業(yè)參加各類(lèi)經(jīng)貿合作洽談會(huì )，進(jìn)一步開(kāi)拓省外市場(chǎng)。

　　優(yōu)化企業(yè)結構體系，形成大中小配套的企業(yè)簇群。扶持發(fā)展一批競爭力強、擁有自主知識產(chǎn)權和著(zhù)名品牌的大型企業(yè)集團和龍頭骨干企業(yè)，培育一批“小而強、小而精、小而專(zhuān)”的中小企業(yè)群，扶持發(fā)展一批成長(cháng)型中小企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展。加大力度培育一批沖刺世界名牌的企業(yè)，打造具有廣東特色的區域國際品牌。發(fā)揮“榕樹(shù)效應”，做強做大優(yōu)勢企業(yè)，打破地區、行業(yè)和所有制界限，推動(dòng)戰略性資源整合，培育一批“領(lǐng)航旗艦”。

　　四、不失時(shí)機深化各項改革，力爭在重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節取得新突破

　　深化國有企業(yè)產(chǎn)權改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。以產(chǎn)權制度改革為核心，完善國有資產(chǎn)管理體制和監管方式，落實(shí)國有資產(chǎn)出資人職責。推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構調整。促進(jìn)國有、集體和非公有資本相互參股。鼓勵民資和外資參與國有企業(yè)改革改組改造。加快完善現代企業(yè)制度。規范國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權交易和重大投資行為。逐步實(shí)行高級經(jīng)營(yíng)管理人員市場(chǎng)配置辦法。建立健全科學(xué)的考核、分配制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。抓緊建立國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。加快推進(jìn)企業(yè)分離辦社會(huì )職能。穩步推進(jìn)省屬企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構重組。

　　認真落實(shí)鼓勵和支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。放寬市場(chǎng)準入，落實(shí)平等競爭、一視同仁政策，改善民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。加強對百強民營(yíng)企業(yè)的指導和扶持，鼓勵和引導民營(yíng)企業(yè)創(chuàng )立品牌、創(chuàng )新技術(shù)、創(chuàng )新體制、規范管理。加快信用擔保體系、技術(shù)創(chuàng )新平臺和服務(wù)體系建設，著(zhù)力解決制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。辦好第二屆中國中小企業(yè)博覽會(huì )暨中法中小企業(yè)博覽會(huì )，積極推進(jìn)與國外中小企業(yè)的交流合作。

　　加快投資體制改革。全面推進(jìn)企業(yè)投資項目核準制和備案制，確立企業(yè)的投資主體地位。及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規劃、投資信息和市場(chǎng)準入標準。合理界定政府投資范圍，規范政府投資行為。加快推行公益性項目代理建設制。引入競爭機制，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入壟斷行業(yè)。加快推進(jìn)供水、供氣、污水垃圾處理等城市公用事業(yè)的價(jià)格改革步伐和市場(chǎng)化進(jìn)程。

　　完善現代市場(chǎng)體系。加快發(fā)展資本、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)。推進(jìn)產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設，組建南方聯(lián)合產(chǎn)權交易中心。規范發(fā)展有形建筑市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)交易行為。大力培育發(fā)展各類(lèi)社會(huì )中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì )。繼續整頓和規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序。深入開(kāi)展食品藥品安全等專(zhuān)項整治和保護知識產(chǎn)權專(zhuān)項行動(dòng)。嚴厲打擊傳銷(xiāo)、變相傳銷(xiāo)和各種商業(yè)欺詐行為，打擊偷逃騙稅、走私販私等經(jīng)濟犯罪活動(dòng)。繼續整治教育、醫療、藥品、房地產(chǎn)等熱點(diǎn)價(jià)費問(wèn)題和各類(lèi)不正當競爭行為。加快建設企業(yè)和個(gè)人信用體系，建立信用監督和失信懲戒制度。

　　推進(jìn)地方金融改革和發(fā)展。以建設金融強省為目標，抓緊制定落實(shí)地方金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和配套政策。按照“明晰產(chǎn)權關(guān)系、強化約束機制、增強服務(wù)功能、國家適當支持、地方政府負責”的總體要求，改革農村信用社管理體制和產(chǎn)權制度。加快停業(yè)整頓中小金融機構退出市場(chǎng)進(jìn)程。推動(dòng)企業(yè)改制上市，提高上市公司質(zhì)量。規范證券、期貨公司和其他市場(chǎng)中介組織。加快保險業(yè)發(fā)展。推進(jìn)廣州、深圳區域性金融中心建設。強化地方金融監管，防范和化解地方金融風(fēng)險。

　　五、進(jìn)一步提高對外開(kāi)放水平，增創(chuàng )開(kāi)放新優(yōu)勢

　　優(yōu)化投資環(huán)境，提高利用外資質(zhì)量。繼續加大招商引資力度。優(yōu)化引資的市場(chǎng)結構，在鞏固對港澳臺等地區招商引資的同時(shí)，努力引進(jìn)歐美日等發(fā)達國家資金。優(yōu)化引資的產(chǎn)業(yè)結構，積極引導外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。優(yōu)化引資的企業(yè)結構，引導跨國公司特別是世界500強企業(yè)等到我省設立地區總部、研發(fā)中心、采購中心。開(kāi)展對涉及企業(yè)收費的整治，進(jìn)一步降低企業(yè)營(yíng)商成本。簡(jiǎn)化外商投資審批程序，健全外商投資網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系。創(chuàng )新招商引資方式，抓住龍頭項目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)招商，繼續推行網(wǎng)上招商、委托代理招商、企業(yè)自主招商等。加大以?xún)S引資力度。加強對現有園區的管理和宏觀(guān)指導，辦好一批骨干園區，提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚能力。促進(jìn)現有外商投資企業(yè)增資擴產(chǎn)。

　　轉變外貿增長(cháng)方式，提高出口競爭力。推動(dòng)貿易方式和市場(chǎng)多元化，鞏固港澳、歐美日、東盟等傳統市場(chǎng)，大力開(kāi)拓非洲、南美、俄羅斯等新市場(chǎng)。實(shí)施科技興貿，堅持以質(zhì)取勝，優(yōu)化出口商品結構，提高出口商品附加值。大力扶持機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口。著(zhù)力培育支持有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品和自主品牌產(chǎn)品出口。重點(diǎn)鼓勵和支持珠三角地區培育一批高新技術(shù)產(chǎn)品年出口超10億美元的大型出口企業(yè)，形成高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。提高加工貿易的增值水平與帶動(dòng)能力，促進(jìn)加工貿易轉型升級。加快推進(jìn)全省加工貿易聯(lián)網(wǎng)監管。組織好急需的能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設備進(jìn)口。

　　發(fā)揮比較優(yōu)勢，鼓勵和引導企業(yè)“走出去”。落實(shí)對外投資便利化政策措施，繼續推動(dòng)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資，發(fā)展境外加工貿易業(yè)務(wù)，帶動(dòng)成套設備、零配件、技術(shù)等出口。積極參與中國-東盟博覽會(huì )，促進(jìn)企業(yè)到東盟國家開(kāi)展經(jīng)貿活動(dòng)。鼓勵綜合競爭優(yōu)勢較強的企業(yè)開(kāi)展多形式的國際合作，大力開(kāi)拓對外承包工程和勞務(wù)合作市場(chǎng)。加強對境外投資的服務(wù)、協(xié)調和監管。重視發(fā)揮各級貿促會(huì )在對外經(jīng)貿交流活動(dòng)中的作用。

　　提高應對國際貿易摩擦的能力。抓緊做好入世后過(guò)渡期各項工作。推進(jìn)公平貿易環(huán)境建設，建立和完善重點(diǎn)出口商品的反傾銷(xiāo)預警分析系統。積極主動(dòng)應對知識產(chǎn)權調查、反傾銷(xiāo)、反補貼、保障措施等各種貿易救濟措施案件，引導企業(yè)快速反應。加強防范和應對技術(shù)性貿易壁壘及反傾銷(xiāo)知識的培訓和宣傳。

　　六、加強區域合作，推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展

　　加大山區開(kāi)發(fā)力度。進(jìn)一步落實(shí)扶持山區發(fā)展的政策措施，加強山區公路、水利、農村電網(wǎng)和信息化等基礎設施建設，年底前實(shí)現所有地級市到縣（市）通二級以上高等級公路，縣到鎮基本通三級以上公路，完成鎮到行政村公路路面硬化6000公里建設任務(wù)。加快老區道路建設。大部分山區縣實(shí)現“網(wǎng)絡(luò )到鎮、信息進(jìn)村”。大力推進(jìn)山區及東西兩翼與珠三角共建產(chǎn)業(yè)轉移園區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區轉移，加快山區工業(yè)發(fā)展。鼓勵山區貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。支持山區有條件的地方建設大型電力、能源和其他重大工業(yè)項目。

　　加快東西兩翼發(fā)展。加大扶持力度，支持兩翼重大基礎設施和重大項目建設，推動(dòng)兩翼經(jīng)濟進(jìn)入快速增長(cháng)期。以建設公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、海港等為重點(diǎn)，完善東西兩翼的交通基礎設施。強化工業(yè)在兩翼發(fā)展中的主導地位，充分發(fā)揮兩翼的臨海區位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，大力發(fā)展臨海型、資源型工業(yè)和特色經(jīng)濟。加快海洋資源綜合開(kāi)發(fā)、建設現代漁港經(jīng)濟區。

　　推動(dòng)珠三角地區資源整合，增強綜合競爭力。認真組織實(shí)施珠江三角洲城鎮群協(xié)調發(fā)展規劃，整合區域內產(chǎn)業(yè)、資源和基礎設施，努力將珠三角打造成世界級的制造業(yè)基地和充滿(mǎn)生機與活力的城鎮群。加快高速公路、鐵路和珠三角快速軌道交通建設，積極發(fā)展內河航運。增強自主創(chuàng )新能力，加快產(chǎn)業(yè)要素集聚，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重化工業(yè)和現代服務(wù)業(yè)。增強廣州、深圳中心城市對全省經(jīng)濟的輻射帶動(dòng)能力。

　　進(jìn)一步推進(jìn)粵港澳合作，促進(jìn)大珠三角加快發(fā)展。認真落實(shí)CEPA，加強粵港澳物流、分銷(xiāo)、金融、會(huì )計、會(huì )展、中介服務(wù)等現代服務(wù)業(yè)合作。繼續推動(dòng)個(gè)人赴港澳游。推進(jìn)粵港澳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作，提升制造業(yè)合作水平。鼓勵廣東企業(yè)到港澳投資發(fā)展。聯(lián)合港澳到發(fā)達國家推介大珠三角。加強跨境大型基礎設施建設和口岸通關(guān)合作，加快深港西部通道工程建設，繼續做好港珠澳大橋、廣深港高速鐵路的前期工作。積極推進(jìn)科技、教育、文化、人才、衛生、信息化、環(huán)保等合作。籌辦好粵港合作聯(lián)席會(huì )議第八次會(huì )議和2005年粵澳合作聯(lián)席會(huì )議。加強粵臺經(jīng)濟文化等領(lǐng)域的交流與合作。

　　全面推進(jìn)泛珠三角區域合作與發(fā)展。落實(shí)泛珠三角區域合作框架協(xié)議，搞好戰略規劃，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效。共同推進(jìn)高速公路、鐵路干線(xiàn)、內河航道建設，完善區域交通網(wǎng)絡(luò )，提高聯(lián)接泛珠三角區域出省通道能力。加強區域電力輸送、電源建設以及煤炭、天然氣、油品供應等能源合作。加強產(chǎn)業(yè)投資、商貿合作，聯(lián)手推動(dòng)市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)業(yè)對接、資源開(kāi)發(fā)、資產(chǎn)重組、科技創(chuàng )新和發(fā)展現代流通業(yè)。推動(dòng)建立“泛珠三角橫琴經(jīng)濟合作區”。

　　推進(jìn)旅游、勞務(wù)、衛生防疫等領(lǐng)域合作。參與做好第二屆泛珠三角區域合作與發(fā)展論壇、經(jīng)貿合作洽談會(huì )的籌備工作。積極參與國家西部大開(kāi)發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地戰略的實(shí)施。

　　七、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，增強整體經(jīng)濟實(shí)力

　　以工業(yè)化促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展。以開(kāi)放為突破口，加大招商引資力度，發(fā)揮勞動(dòng)力、資源等優(yōu)勢，主動(dòng)承接世界新一輪產(chǎn)業(yè)轉移和珠江三角洲產(chǎn)業(yè)轉移，加快縣域工業(yè)發(fā)展。以民營(yíng)經(jīng)濟為主攻方向，選準和發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，引導和促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展，推動(dòng)形成具有縣域特色的工業(yè)結構，增強縣域工業(yè)實(shí)力。培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，增強農業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農戶(hù)能力，大力發(fā)展特色農產(chǎn)品，提高農業(yè)比較效益。

　　加快推進(jìn)城鎮化步伐。把城鎮化作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的載體，高度重視城市對農村的輻射和帶動(dòng)作用，發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用，推進(jìn)城鄉協(xié)調發(fā)展。以科學(xué)規劃為龍頭，加快中心鎮建設，培育特色城鎮，擴大專(zhuān)業(yè)鎮技術(shù)創(chuàng )新試點(diǎn)。完善城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施，促進(jìn)資金、信息、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向城鎮集聚，增強城鎮吸納勞動(dòng)力就業(yè)和發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)能力。

　　完善促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制。落實(shí)簡(jiǎn)政放權政策，按照責權統一、重心下移的原則，擴大縣（市、區）管理權限，凡省已下放給地級市的管理權，除法律、法規另有明確規定外，一律下放到縣（市、區）。有條件的縣（市）撤銷(xiāo)城關(guān)鎮，設立街道辦事處。開(kāi)展鄉鎮“七站八所”管理體制改革試點(diǎn)。按照事權與財權相適應的要求，進(jìn)一步完善縣鄉財政體制。加快健全公共財政體制，完善激勵型財政轉移支付機制。

　　八、加強環(huán)境保護，改善生態(tài)環(huán)境，建設綠色廣東

　　培育綠色文明。加強綠色文明宣傳教育，在全社會(huì )倡導人與自然和諧的觀(guān)念，增強生態(tài)意識，大力提倡綠色生活方式。繼續深入開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區、綠色企業(yè)、綠色醫院等創(chuàng )建活動(dòng)。探索建立綠色經(jīng)濟核算體系和評估機制，為建設綠色廣東營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

　　努力提高城鄉環(huán)境質(zhì)量。嚴格實(shí)施環(huán)保規劃。全面推進(jìn)水資源治理，加強流域管理，加快以珠江綜合整治、治污保潔工程為重點(diǎn)的環(huán)境綜合治理，強化對大氣污染、固體廢物和噪聲污染的綜合治理。加強工業(yè)污染防治和機動(dòng)車(chē)尾氣污染治理，發(fā)展綠色交通，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。加快重點(diǎn)流域、區域、近海海域的環(huán)境整治。加快環(huán)保基礎設施建設。培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加強農村面源污染防治。認真解決嚴重威脅人民群眾健康安全、嚴重影響區域投資環(huán)境的環(huán)境污染問(wèn)題，努力使全省人民喝上干凈的水、呼吸清新的空氣、吃上放心的食物、住上舒適的房子，在良好的環(huán)境中工作和生活，實(shí)現自然資源系統和社會(huì )經(jīng)濟系統的良性循環(huán)。

　　加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，堅持開(kāi)發(fā)與節約并舉，把節約放在首位。研究開(kāi)發(fā)資源節約和綜合利用新技術(shù)、新工藝和新設備，建立固體廢物綜合利用開(kāi)發(fā)系統，大力開(kāi)發(fā)廢物資源化技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等“綠色技術(shù)”，推行清潔生產(chǎn)。逐步構建節約型產(chǎn)業(yè)結構和消費結構，建設節約型社會(huì )。創(chuàng )建循環(huán)經(jīng)濟示范園區。調整能源結構，發(fā)展清潔能源和再生能源。加快發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、環(huán)保型新燃料發(fā)電機組和水電、風(fēng)電、核電。

　　構筑可持續發(fā)展綠色生態(tài)屏障。加強生態(tài)保護和建設。積極發(fā)展生態(tài)示范園區。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、農業(yè)和服務(wù)業(yè)，逐步形成共生互動(dòng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　組織實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設規劃，加快生態(tài)公益林體系建設，建成一批林業(yè)生態(tài)縣，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設。強化林地、林木、野生動(dòng)植物和濕地資源保護。高度重視山區生態(tài)屏障的保護和建設，防止污染企業(yè)向山區轉移。抓好地質(zhì)災害防治。依法查處無(wú)序開(kāi)發(fā)資源等嚴重破壞生態(tài)行為，并限期恢復治理。

　　九、堅持生財有道、聚財有方、用財有規，依法治稅理財

　　加強稅收征管。積極培育稅源，健全稅源管理及監控體系。建立統一完整的公共收入管理體系。完善省級財稅收入分析聯(lián)席會(huì )議制度，建立財稅收入增長(cháng)監測分析新機制。規范非稅收入管理，堵塞漏洞，切實(shí)做到應收盡收，確保實(shí)現財稅增長(cháng)與經(jīng)濟增長(cháng)良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。

　　強化支出管理。嚴格執行支出預算，嚴格控制各項預算追加，嚴禁擅自調整、改變預算用途。保障教育、“三農”、科技、衛生、環(huán)保等重點(diǎn)支出需要，新增財力主要用于保障關(guān)系國計民生的重點(diǎn)項目建設、保障社會(huì )穩定和解決困難群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題。強化收支“兩條線(xiàn)”管理，完善部門(mén)預算，全面鋪開(kāi)國庫集中支付制度改革，擴大政府采購的領(lǐng)域和規模。重點(diǎn)抓好資金分配、流轉及使用績(jì)效評價(jià)等環(huán)節的工作，提高財政資金使用的規范性、有效性和安全性。

　　建立健全財政監督機制。逐步建立本級財政支出的有效監控機制。完善財政支出績(jì)效評價(jià)體系，提高財政資金使用效益。完善預算編制、執行制衡機制，健全財政系統內部循環(huán)監督體系，從體制上防止截留、擠占、挪用財政性資金等行為。加強對重大工程項目的財務(wù)監督、跟蹤檢查。

　　十、加快文化大省建設步伐，統籌推進(jìn)社會(huì )事業(yè)發(fā)展

　　深入開(kāi)展“愛(ài)國、守法、誠信、知禮”教育。堅持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝群眾。創(chuàng )新載體，引導全社會(huì )形成熱愛(ài)祖國、遵紀守法、誠實(shí)守信、知書(shū)達禮的精神風(fēng)貌和行為規范。進(jìn)一步加強大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設。扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。傳播科學(xué)知識，反對封建迷信與偽科學(xué)，豐富和發(fā)展新時(shí)期廣東人精神。

　　發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，增強文化綜合實(shí)力。推進(jìn)南方廣播影視傳媒集團等文化集團建設。加快新聞出版廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)有線(xiàn)數字電視整體轉換。鞏固和擴大農村廣播電視村村通成果。大力繁榮文學(xué)藝術(shù)。加強文物博物工作。實(shí)施民族民間文化保護工程，大力挖掘歷史文化資源，保護、振興具有嶺南特色的傳統文化藝術(shù)。完善文化產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)文化與經(jīng)濟融合，建設一批特色文化產(chǎn)業(yè)基地。鼓勵發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)，形成多元化投資、全方位發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)體系。辦好第七屆亞洲藝術(shù)節暨第九屆廣東省藝術(shù)節、亞洲文化部長(cháng)論壇、第二屆中國國際音像博覽會(huì )等文化會(huì )展活動(dòng)，打造一批有全國影響力的文化品牌。加快新建省博物館和省立中山圖書(shū)館改擴建工程等重點(diǎn)文化設施建設。加強基層特別是東西兩翼和山區基層文化設施建設。配合做好法國文化年在廣東的文化交流活動(dòng)。加強文化市場(chǎng)統一執法，進(jìn)一步規范文化市場(chǎng)秩序。

　　提高科技創(chuàng )新能力。深化科技體制改革，完善鼓勵科技創(chuàng )新政策體系，堅持先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和消化、吸收、創(chuàng )新相結合，開(kāi)發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。加強有廣東特色和優(yōu)勢的基礎性研究，促進(jìn)原始性創(chuàng )新。啟動(dòng)建設一批創(chuàng )新平臺，繼續構建和完善技術(shù)創(chuàng )新、知識創(chuàng )新、科研創(chuàng )新、成果轉化和科技推廣服務(wù)體系，提高科技成果轉化率。組織關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)技術(shù)和制約我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性瓶頸技術(shù)的科研攻關(guān)。推進(jìn)省級工程技術(shù)研究開(kāi)發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心建設。創(chuàng )建50家專(zhuān)業(yè)鎮技術(shù)創(chuàng )新中心、20家行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心。加速各類(lèi)科技園區、成果轉化基地建設。高標準建設廣東科學(xué)中心。切實(shí)保護知識產(chǎn)權，推動(dòng)專(zhuān)利技術(shù)實(shí)施。做好技術(shù)標準工作。扎實(shí)推進(jìn)國民經(jīng)濟和社會(huì )信息化。

　　促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展。鞏固提高普及九年義務(wù)教育，突出抓好農村和欠發(fā)達地區基礎教育，繼續推進(jìn)中小學(xué)布局調整，積極穩妥開(kāi)展全免費義務(wù)教育試點(diǎn)。大力發(fā)展普通高中和中等職業(yè)教育。繼續擴大高等教育辦學(xué)規模，爭取普通高校研究生招生增長(cháng)20%以上，本專(zhuān)科招生增長(cháng)12%左右。積極推進(jìn)廣州大學(xué)城二期建設。推進(jìn)基礎教育、高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育等各層次、各類(lèi)型教育協(xié)調發(fā)展，扶持和鼓勵民辦教育發(fā)展。規范各類(lèi)教育辦學(xué)行為，提高教學(xué)質(zhì)量。

　　努力造就各類(lèi)優(yōu)秀人才。從培養、吸收和用好人才三個(gè)重要環(huán)節做好人才工作。加快實(shí)施“六大人才培養工程”。加強人才區域合作和海外智力引進(jìn)，完善人才交流機制。加快人才政策法規建設，健全各類(lèi)人才的選拔任用、考核評價(jià)、激勵機制。完善人才管理機制，構建有利于人才發(fā)展的公共服務(wù)平臺，使嶺南大地成為適宜創(chuàng )業(yè)發(fā)展和居住生活的美好家園。

　　提高公共衛生保障水平。完善公共衛生體系，進(jìn)一步健全突發(fā)公共衛生事件應急處理機制和應急預案，增強應急處理能力。加強農村衛生工作，安排1.5億元專(zhuān)項資金改善農村醫療衛生條件。積極推進(jìn)新型農村合作醫療，完善東西兩翼和山區農村衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。推進(jìn)城鎮醫療衛生體制改革，扶持民營(yíng)醫院發(fā)展，加快社區衛生服務(wù)體系建設。規范醫療機構藥品招標采購管理。加強衛生監督執法，推進(jìn)醫療服務(wù)價(jià)格改革，提高醫療服務(wù)質(zhì)量。制訂建設中醫中藥強省規劃，加快中醫藥事業(yè)發(fā)展。繼續抓好預防保健工作，加強對非典、禽流感、艾滋病等疫病的預防控制。深入開(kāi)展創(chuàng )建衛生城市、衛生村鎮工作，提高城鄉公共衛生水平。

　　加快發(fā)展體育事業(yè)。認真備戰十運會(huì )和2008年奧運會(huì )。積極籌辦2010年廣州亞運會(huì )、第24屆亞奧理事會(huì )代表大會(huì )、第八屆全國大學(xué)生運動(dòng)會(huì )和第八屆全國少數民族運動(dòng)會(huì )。實(shí)施“小康體育工程”，繼續加快推進(jìn)體育設施、組織、活動(dòng)、管理四個(gè)網(wǎng)絡(luò )體系建設。深入開(kāi)展“五個(gè)百萬(wàn)人群”健身活動(dòng)。實(shí)施“體育產(chǎn)業(yè)品牌工程”，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

　　推動(dòng)人口與計劃生育和其它各項社會(huì )事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善以農村計劃生育家庭獎勵扶助制度為主要內容的計劃生育利益導向機制、層級動(dòng)態(tài)管理責任制，加強計劃生育隊伍和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設。全面落實(shí)生育節育政策，提高出生人口素質(zhì)。綜合治理出生人口性別比失衡問(wèn)題。加強流動(dòng)人口計劃生育管理和服務(wù)。認真貫徹民族區域自治法，開(kāi)展民族團結進(jìn)步活動(dòng)，大力扶持民族地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。全面落實(shí)黨的宗教政策，貫徹宗教事務(wù)條例，依法管理宗教事務(wù)，積極引導、推動(dòng)宗教界為社會(huì )穩定和發(fā)展服務(wù)。加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展，加強婦幼保健工作，切實(shí)維護婦女兒童合法權益。重視民間組織的培育發(fā)展和規范管理。鞏固和深化殯葬改革。開(kāi)展國防安全教育，增強全民國防意識，加強國防動(dòng)員工作和民兵預備役建設。積極開(kāi)展雙擁工作。進(jìn)一步做好統計、民政、外事、僑務(wù)、人防、氣象、地震、檔案、方志、參事、文史等工作。

　　十一、努力創(chuàng )建文明法治諒解寬容社會(huì )環(huán)境，建設和諧廣東

　　加強利益協(xié)調，促進(jìn)社會(huì )公平。在全社會(huì )大力提倡團結互助、扶貧濟困的良好風(fēng)尚，倡導和睦相助、友愛(ài)向善，形成平等友愛(ài)、融洽和諧的人際關(guān)系，推動(dòng)社會(huì )全面進(jìn)步、人的全面發(fā)展和全體人民和諧相處。建立健全社會(huì )利益協(xié)調機制，引導群眾以理性合法方式表達利益要求、解決利益矛盾。努力增加城鄉居民收入，規范分配秩序，加強對壟斷行業(yè)收入分配的調控和監管，逐步解決地區之間和部分社會(huì )成員之間收入差距過(guò)大問(wèn)題。完善基層民主管理制度，創(chuàng )建村民自治和社區建設示范單位，建設管理有序、民主文明的新型社區。

　　積極預防和妥善處理群體性事件，依靠各方力量維護社會(huì )穩定。充分發(fā)揮人民調解、行政調解和司法調解的綜合作用，及時(shí)發(fā)現和化解各種苗頭性、傾向性問(wèn)題。建立完善群體性事件的預警機制、化解矛盾的排查調處機制和運轉高效的處置工作機制，營(yíng)造有利于減少和化解人民內部矛盾的良好氛圍。切實(shí)做好信訪(fǎng)工作，建立健全依法及時(shí)處理群眾反映問(wèn)題的長(cháng)效機制。

　　深入開(kāi)展“嚴打”斗爭，加強社會(huì )治安綜合治理。堅持打防結合、預防為主，專(zhuān)群結合、依靠群眾，完善社會(huì )治安綜合治理工作機制。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，維護正常社會(huì )秩序，確保人民生命財產(chǎn)安全。著(zhù)力建設覆蓋全省城鄉的社會(huì )治安防控體系，提高安全防控能力。開(kāi)展創(chuàng )建“和諧平安社區”活動(dòng)。建立健全社會(huì )預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。加強國家安全工作，嚴密防范和有效打擊各種敵對勢力的滲透破壞活動(dòng)。做好防止和應對恐怖活動(dòng)的預案。堅決掃除“黃賭毒”，取締各類(lèi)邪教組織。抓好監獄、勞教工作，重視做好刑釋解教人員幫教和社區矯正工作。

　　加強安全生產(chǎn)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)監管體制、執法隊伍和法制建設，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)執法力度。增加對安全設施的投入。深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，做好消防工作。嚴格安全生產(chǎn)許可制度，強化日常監管，排查整改事故隱患，建立健全防范化解重特大安全事故機制，確保安全生產(chǎn)形勢穩定。

　　十二、認真解決群眾生產(chǎn)生活問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現富裕安康

　　堅持城鄉并重的就業(yè)方針，擴大就業(yè)和再就業(yè)。強化就業(yè)再就業(yè)工作目標責任制考核。加大就業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，全年新增就業(yè)崗位80萬(wàn)個(gè)。建立健全覆蓋城鄉勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加快建立全省城鄉基本統一的公共就業(yè)服務(wù)管理基本制度。落實(shí)小額擔保貸款、崗位補貼、社會(huì )保險補貼等再就業(yè)扶持政策。大力實(shí)施“零就業(yè)”家庭就業(yè)援助制度，開(kāi)展農村貧困戶(hù)就業(yè)扶貧行動(dòng)，促進(jìn)下崗失業(yè)人員等困難群體就業(yè)再就業(yè)。加強職業(yè)技能培訓，加快高技能人才培養。發(fā)展技工教育，建設好國家級和省級重點(diǎn)技工學(xué)校、高級技工學(xué)校和技師學(xué)院。繼續做好高校畢業(yè)生就業(yè)、復員轉業(yè)軍人安置和城鎮新增勞動(dòng)力就業(yè)工作。加強勞動(dòng)保障監察和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調，嚴格執行最低工資制度，規范企業(yè)工資支付行為，維護勞動(dòng)者合法權益。

　　完善社會(huì )保障體系，提高社會(huì )保障水平。繼續擴大社會(huì )保險覆蓋面，提高非公有制企業(yè)社會(huì )保險參保率。研究完善靈活就業(yè)人員參保辦法。加強多層次的養老保險體系建設，逐步做實(shí)養老保險個(gè)人賬戶(hù)，研究制定地方補充養老保險辦法，加快實(shí)施企業(yè)年金制度。研究建立以失地農民為主的農民養老保障制度，探索農村養老保險形式。進(jìn)一步完善醫療保險，健全多層次的醫療保障體系。完善失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。健全和完善社會(huì )保險市級統籌和省級調劑制度。強化基金征繳和監管，積極探索基金保值增值的途徑和辦法，增強保障能力。加快社會(huì )保障信息化建設。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì )化管理服務(wù)工作。健全城鄉最低生活保障制度，對符合保障標準的城鄉居民應保盡保。

　　努力改善困難群眾生活。扎實(shí)推進(jìn)“十項民心作程”。建立健全城鄉低收入困難群眾社會(huì )救助體系，繼續下大力氣幫助困難群眾解決子女入學(xué)難、看病難、打官司難、住房難等“四難”問(wèn)題。完成解決農村180萬(wàn)人飲水困難工作任務(wù)。繼續開(kāi)展清理拖欠征地補償款和建設領(lǐng)域拖欠工程款、農民工工資工作。實(shí)行征地補償費預存款制度。妥善解決農村“五保戶(hù)”和特困戶(hù)的生活困難。做好救災救濟工作，安排好受災群眾生活。發(fā)展社會(huì )福利和殘疾人事業(yè)。做好老齡工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展。重視解決優(yōu)撫對象、企業(yè)軍轉干部、傷殘軍人以及特殊群眾生活保障問(wèn)題。

　　創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)機制。認真實(shí)施扶貧規劃，堅持整村推進(jìn)，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、旅游扶貧、勞務(wù)扶貧和農村安居工程。切實(shí)管好用好各項扶貧資金。建立發(fā)達地區接納對口扶持地區農村勞動(dòng)力機制。組織實(shí)施農村勞動(dòng)力培訓陽(yáng)光工程，加強農民職業(yè)技能培訓。做好農民外出務(wù)工的信息引導、管理和服務(wù)，取消對農民工的各種不合理收費，改善農民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。

　　今年還有一項重要任務(wù)，就是抓緊做好“十一五”規劃的制定工作。堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，用改革的精神、創(chuàng )新的思路、科學(xué)的方法進(jìn)行規劃編制工作，把以人為本、全面協(xié)調可持續的發(fā)展理念貫穿規劃始終，把增進(jìn)人民福利、促進(jìn)社會(huì )和諧放在重要位置，把促進(jìn)城鄉、區域、內外源型經(jīng)濟、人與自然、經(jīng)濟與社會(huì )等協(xié)調發(fā)展作為主要任務(wù)。突出重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區域和重大工程，圍繞重大戰略性問(wèn)題，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)，研究論證可行的政策措施。突出做好調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式、推進(jìn)改革開(kāi)放等關(guān)系全局的重點(diǎn)領(lǐng)域和項目的規劃，努力使“十一五”規劃成為體現“五個(gè)統籌”、推進(jìn)體制機制創(chuàng )新、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展的規劃。

切實(shí)加強政府自身建設

　　加強政府自身建設，是全面完成今年各項工作任務(wù)的重要保證。按照科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求，全面加強政府行政能力建設，提高政府行政能力和管理水平，努力建設廉潔務(wù)實(shí)高效政府、法治政府和人民滿(mǎn)意政府。

　　自覺(jué)接受監督。堅持向人大及其常委會(huì )報告工作和向人民政協(xié)通報情況的制度。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì )的法律監督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監督，高度重視人大代表、政協(xié)委員的建議、提案辦理工作，辦好人大議案。認真聽(tīng)取民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團體的意見(jiàn)。接受新聞輿論和公眾監督。加強審計監督。進(jìn)一步推行政務(wù)公開(kāi)，增強政府工作的透明度。

　　努力建設廉潔務(wù)實(shí)高效政府。深化行政體制改革，進(jìn)一步轉變政府職能，在搞好經(jīng)濟調節、加強市場(chǎng)監管的同時(shí)，更加注重履行政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。改進(jìn)政府管理經(jīng)濟社會(huì )的方式，深入把握新形勢下經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特點(diǎn)規律，提高對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)行科學(xué)調控的能力，增強解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中暴露出來(lái)的突出問(wèn)題的本領(lǐng)。落實(shí)廉政建設責任制。堅持標本兼治、綜合治理，建立完善教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，對施政行為的全過(guò)程實(shí)施有效制約監督，堅決糾正損害群眾利益的行為。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)和正確政績(jì)觀(guān)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅持察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。改進(jìn)和完善政績(jì)考核辦法，探索建立政府績(jì)效評估體系和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系。嚴格執行統計法，提高統計數據的準確性和權威性。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強調查研究，大力精簡(jiǎn)會(huì )議和文件，力戒文牘主義、形式主義。加快電子政務(wù)建設，著(zhù)力推進(jìn)行政審批網(wǎng)上協(xié)同辦公，提高政府效能和公共服務(wù)質(zhì)量。完善城市基層管理體制，加快事業(yè)單位改革步伐。

　　努力建設法治政府。積極配合省人大及其常委會(huì )做好地方立法工作，夯實(shí)依法行政基礎。認真貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，創(chuàng )新行政決策機制，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化、法制化；創(chuàng )新行政執法機制，提高行政執法效率和水平；創(chuàng )新行政監督機制，提高行政監督效能。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、規范行為，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。深入貫徹行政許可法，深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化和規范行政許可程序，強化對許可行為的監督。積極穩妥地推行相對集中行政許可權試點(diǎn)和綜合行政執法試點(diǎn)。探索推行政府法律顧問(wèn)制度。

　　努力建設人民滿(mǎn)意政府。堅持以人為本、執政為民，做到懷為民之心，行利民之事，努力實(shí)現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。開(kāi)展“理想、責任、能力、形象”教育，完善公務(wù)員選人用人機制和考核指標體系，強化公務(wù)員培訓，推進(jìn)公務(wù)員輪崗交流，努力建設一支政治堅定、依法行政、團結實(shí)干、作風(fēng)嚴謹、廉潔為民的公務(wù)員隊伍，使全體政府工作人員對黨和國家的事業(yè)高度負責，始終保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風(fēng)，始終保持艱苦奮斗的作風(fēng)，齊心實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng )政府工作新局面。

　　各位代表，今年是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，鞏固宏觀(guān)調控成果，全面實(shí)現“十五”計劃目標、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年。讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，緊密團結在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)谑∥恼_領(lǐng)導下，開(kāi)拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不辱使命，不負重托，創(chuàng )造出新的更大的成績(jì)，為建設經(jīng)濟強省、文化大省、法治社會(huì )、和諧廣東和實(shí)現富裕安康而努力奮斗！