《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》7月1日起施行 配套行動方案預計下半年出臺
6月8日，省人大常委會召開新聞發(fā)布會，就7月1日起施行的《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境條例》（下稱《條例》）作說明和介紹。省人大常委會法工委副主任陳永康表示，《條例》明確省政府有關部門應當編制并向社會公開統(tǒng)一的標準化政務服務事項目錄和辦事指南，實行同一事項在全省無差別受理、同標準辦理。
省發(fā)展改革委副主任、省大灣區(qū)辦常務副主任朱偉在會上透露，《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》（下稱《行動方案》）正在研究制定中，將作為落實《條例》的配套政策文件，于今年下半年出臺。
建立優(yōu)惠政策免申即享機制
法治是最好的營商環(huán)境。發(fā)布會上，省人大財政經(jīng)濟委副主任委員余立鋼在介紹《條例》制定背景時表示，近年來，廣東營商環(huán)境不斷優(yōu)化，但仍存在市場主體“準入不準營”、破產(chǎn)工作較為滯后、惠企政策落實不到位等痛點堵點難點問題，亟待從法律制度層面解決和優(yōu)化，同時需對廣東成熟的優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法進行總結，將改革成果制度化、法制化。
6月1日，《條例》經(jīng)省十三屆人大常委會第四十三次會議表決通過，將于7月1日起施行。《條例》分總則、市場和要素環(huán)境、政務服務、法治環(huán)境、監(jiān)督保障、附則六章，共六十六條。
建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。陳永康介紹，為落實中央建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則的部署要求，《條例》著眼進一步放寬市場準入，明確要全面落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，禁止另行制定市場準入性質的負面清單，將推動在符合國家規(guī)定條件的地區(qū)試行放寬市場準入特別措施，為深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)等地方改革探索提供法規(guī)依據(jù)。
針對一些地方政務大廳進駐服務事項不全、政務服務指南不統(tǒng)一不齊全等問題，陳永康表示，《條例》明確規(guī)定省政府有關部門應當編制并向社會公開統(tǒng)一的標準化政務服務事項目錄和辦事指南，實行同一事項在全省無差別受理、同標準辦理。適用于一次辦結的政府服務事項清單，市場主體只需到實體服務大廳辦理一次。
陳永康介紹，為降低企業(yè)成本與負擔，《條例》明確規(guī)定行政機關不得實施限制或者排斥潛在供應商或者投標人的行為，并允許投標人自主選擇以保函、保險等方式提交投標保證金和履約保證金，在政府采購活動中推廣以責任承諾書的方式替代投標保證金。金融機構不得向小微企業(yè)收取貸款承諾費、資金管理費等不合理費用。
新冠肺炎疫情等突發(fā)事件給市場主體帶來明顯沖擊。基于此，《條例》規(guī)定，因突發(fā)事件造成市場主體普遍性生產(chǎn)經(jīng)營困難的，政府及其有關部門應當依法及時采取補償、減免等紓困救助措施。值得注意的是，《條例》明確建立優(yōu)惠政策免申即享機制，對符合條件的企業(yè)實行優(yōu)惠政策免予申報、直接享受。確需企業(yè)提出申請的，應當簡化申報手續(xù)，推行全程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)一次申報、快速兌現(xiàn)，切實解決惠企政策落地最后一公里問題。
省直部門行政執(zhí)法減免責清單今年6月底前公布
發(fā)布會上，朱偉提到，《行動方案》將對《條例》中方向性、原則性的條款，細化制定一批務實管用、前瞻性強的配套措施，明確牽頭單位和責任單位。對《條例》中鼓勵性條款，將通過試點先行、逐步推開的方法予以落實，鼓勵各市積極探索。
朱偉表示，省發(fā)展改革委將把《條例》的落實情況作為全省營商環(huán)境評價的重要內容，每年組織對各市營商環(huán)境進行評價，督促各地各部門不折不扣落實《條例》。同時對企業(yè)群眾反映的痛點難點問題，深入開展濫用行政權力排除限制競爭執(zhí)法、拖欠中小企業(yè)賬款、涉企違規(guī)收費等專項整治，清除各種壁壘和隱性障礙。
陳永康表示，《條例》明確，行政檢查實行清單管理制度，推行綜合查一次制度，將推動運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法。非現(xiàn)場執(zhí)法可以實現(xiàn)有效監(jiān)管的，原則上不再進行現(xiàn)場執(zhí)法。同時，推行行政執(zhí)法減免責清單制度，對符合國家和省政策導向的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式市場主體，可以按照規(guī)定優(yōu)先采取教育提醒、勸導示范等方式執(zhí)法。
省司法廳副廳長陳春生對此表示，今年已推動全省上線應用非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)。按照省政府部署，省直部門的行政執(zhí)法減免責清單于今年6月底前公布，各地級以上市部門的清單于今年10月底前公布。
在完善市場主體退出機制上，《條例》提出，要建立線上、線下注銷服務專區(qū)，集中受理各類注銷業(yè)務申請，一次辦結注銷相關事項，并將市場主體簡易注銷登記、注銷清稅“承諾制”固化提升為制度，支持有條件的地區(qū)探索依職權注銷制度。
省市場監(jiān)管局副局長張文獻在發(fā)布會上表示，廣東已在全國率先出臺深化市場主體退出制度改革實施方案，實行清稅“承諾制”，在深圳率先創(chuàng)設市場主體除名、依職權注銷、歇業(yè)登記等制度，探索企業(yè)強制退出方式。接下來省市場監(jiān)督管理局將全力支持廣州、深圳開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作，加快健全廣東更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。