“有為政府”精準(zhǔn)發(fā)力 廣東著力構(gòu)建制造業(yè)一流“大環(huán)境”
2022年12月21日，粵港澳大灣區(qū)全球招商大會上，“老外”柏昊天多了一個新身份：廣東省全球招商顧問。
“我們深刻體會到廣東一流的營商環(huán)境，也堅定了在廣東擴大投資的信心。”身為全球工業(yè)氣體巨頭、液化空氣（中國）投資有限公司總裁兼首席執(zhí)行官的柏昊天期待，未來能帶動更多優(yōu)質(zhì)項目和資源，在粵港澳大灣區(qū)能源轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。
包括柏昊天在內(nèi)，38名廣東全球招商顧問將繼續(xù)以實際的投資行動，為廣東代言、為粵港澳大灣區(qū)代言，吸引全球更多高端項目落戶。
栽下梧桐樹，引得鳳凰來。過去，廣東政府憑借改革開放先手棋殺出了一條“血路”，以制度創(chuàng)新引進內(nèi)外資發(fā)展“三來一補”，在全球制造業(yè)格局中搶占一席之地。
引來的“鳳凰”，又不斷匯聚全球產(chǎn)業(yè)高端要素，倒逼“梧桐”茁壯成長。如今，從制造業(yè)“起家”到制造業(yè)“當(dāng)家”，政府如何更加有為？
往昔已展千重錦，明朝更進百尺竿。從引進來、育成才，到強基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境，廣東更需持續(xù)鞏固制造業(yè)在全省經(jīng)濟中的支柱地位，構(gòu)建國際一流的制造業(yè)發(fā)展環(huán)境高地，讓“看得見的手”作用更加精準(zhǔn)，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠。
“引進來”更要“育成才”
1978年的廣東，改革開放春雷響動，珠三角的村長們紛紛“洗腳上田”，千方百計留住國內(nèi)外客商考察的腳步。紡織服裝、皮具箱包、電子器件……冒著煙火氣的工廠車間越來越多，印有“廣東制造”標(biāo)簽的商品開始流通世界。
大項目是拉動經(jīng)濟增長的“火車頭”，是推動經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的“加速器”。改革開放初期，廣東靈活運用政策，將“海外捐贈”變?yōu)椤巴赓Y引進”，全國首批“三來一補”加工貿(mào)易項目隨之落戶。
制造業(yè)起家的廣東，以體制機制創(chuàng)新的優(yōu)勢向全球“招商”，始終不拘一格、不遺余力。
40多年過去，廣東發(fā)力產(chǎn)業(yè)鏈招商、總部招商，面向全球引進大項目，不斷邁向全球制造業(yè)投資高地。中國（廣東）—美國投資合作交流會、跨國公司投資廣東“十四五”座談會、跨國公司投資年會、粵港澳大灣區(qū)全球招商大會……一只“看得見的手”正科學(xué)落子、串珠成鏈，描繪廣東“制造業(yè)當(dāng)家”的宏觀藍圖。
如今的廣東，一個個大項目動了起來。2022年12月12日，世界500強、全球汽車零部件龍頭企業(yè)采埃孚集再度落子，將在廣州花都建設(shè)采埃孚汽車電子百億級全國標(biāo)桿工廠。緊隨其后，增芯12英寸先進智能傳感器及特色工藝晶圓制造量產(chǎn)線項目啟動，這里將建設(shè)一條12英寸MEMS制造生產(chǎn)線。僅去年第四季度，廣州就有171個大項目開工，總投資3850億元。
3天后，全球特種化學(xué)品巨頭科萊恩加碼投資惠州大亞灣，多個新擴建項目動工。這些項目將提升科萊恩在制藥、個人和家居護理、工業(yè)應(yīng)用及新能源車、電子電氣行業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)能。與科萊恩同在大亞灣，總投資約100億美元的埃克森美孚惠州乙烯項目已進入生產(chǎn)設(shè)備安裝階段。在來自全球20多個國家和地區(qū)的知名化工企業(yè)的加持下，大亞灣正在崛起世界級綠色石化產(chǎn)業(yè)高地。
廣東背靠粵港澳大灣區(qū)，固然有著深化開放與超大市場優(yōu)勢，但面對來自國內(nèi)外的激烈競爭，在吸引全球高端資源要素、完善重大項目落地建設(shè)服務(wù)機制、優(yōu)化重大項目布局與儲備方面，與世界發(fā)達國家和先進地區(qū)仍有差距。
制造業(yè)從“起家”到“當(dāng)家”，政府不僅要“引進來”，更要“育成才”。如何立足本地資源稟賦，謀劃具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、帶動性的龍頭項目和產(chǎn)業(yè)鏈補鏈、延鏈項目，促進項目盡快動工、盡快投產(chǎn)、盡快達產(chǎn)，形成更加穩(wěn)固的良性循環(huán)？
對此，柏昊天有著長久的思考。在他看來，面向粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重大機遇，廣東制造業(yè)要實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，還需進一步推動產(chǎn)業(yè)布局重構(gòu)、改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，要從項目引進和布局上進行高屋建瓴的謀劃，“應(yīng)更多考慮如何加強先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以及高科技和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)良性互動”。
瑞士AMAC宇航集團董事、亞太區(qū)總裁教偉認(rèn)為，粵港澳大灣區(qū)和長三角地區(qū)都是中國最優(yōu)秀營商環(huán)境的代表，當(dāng)前倆地區(qū)都在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，爭先發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。由于前期定位和發(fā)展的側(cè)重不同，倆地區(qū)在外商吸引力方面有所差異。“我們希望在廣東能看到對產(chǎn)業(yè)布局的前瞻性規(guī)劃和政府指引，以及能對跨國公司地區(qū)總部、先進制造業(yè)落戶落地給予更多扶持政策。”教偉說。
省委十三屆二次全會提出，抓制造業(yè)最終要落到具體項目尤其是大項目上。號角已吹響，各地正在加緊行動。
廣州將在五個方面重點發(fā)力，堅持制造業(yè)當(dāng)家，加快建設(shè)先進制造業(yè)強市。省委常委、廣州市委書記林克慶說，在項目謀劃上下功夫，滾動謀劃一批、儲備一批、引進一批百億級、十億級的大項目好項目。在項目引進上下功夫，構(gòu)建大招商格局，特別要發(fā)揮市場力量，借助專業(yè)機構(gòu)進行精準(zhǔn)招商。在項目落地上下功夫，成立工作專班服務(wù)重大項目，協(xié)調(diào)解決要素保障問題，推動盡快落地開工、投產(chǎn)達產(chǎn)。
粵東粵西粵北也正“快馬加鞭”。湛江市委書記劉紅兵說，突出抓好重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快寶鋼湛江鋼鐵、中科煉化、巴斯夫、廉江清潔能源等重大項目建設(shè)，切實發(fā)揮龍頭項目的牽引作用，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，著力壯大綠色鋼鐵、綠色石化、高端造紙、綠色能源、新能源汽車五大先進制造業(yè)集群。
讓市場主體“少跑腿”
“東南西北中，發(fā)財?shù)綇V東。”上世紀(jì)七八十年代起，“處處是黃金”的廣東吸引無數(shù)人才南下。除了遍地商機，吸引人才和企業(yè)的還有優(yōu)越的營商環(huán)境。
企業(yè)開辦程序僅需一項，辦理時間壓縮至1個工作日內(nèi)，實現(xiàn)“一表申請、一天辦結(jié)”……改革開放以來，廣東堅持市場化改革，推動政府服務(wù)“多跑路”，市場主體“少跑腿”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。根據(jù)全國工商聯(lián)發(fā)布的2022年萬家民企評營商環(huán)境報告顯示：廣東省、深圳市連續(xù)三年被全國民營企業(yè)評為營商環(huán)境最佳口碑省份和最佳口碑城市；廣州市被評為最佳口碑城市第三名。
營商環(huán)境不斷優(yōu)化促進各類市場主體快速健康發(fā)展，有力支撐了我省經(jīng)濟總量邁上12萬億元大關(guān)。廣東省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年廣東地區(qū)生產(chǎn)總值為124369.67億元，同比增長8.0%，兩年平均增長5.1%，成為全國首個地區(qū)生產(chǎn)總值突破12萬億元大關(guān)的省份。
在中新廣州知識城，來恩生物正在建設(shè)創(chuàng)新藥物研發(fā)及生產(chǎn)基地項目，GMP車間預(yù)計2023年下半年投入使用，落成后將成為集mRNA編碼TCR-T細胞治療研發(fā)、生產(chǎn)、臨床于一體的綜合基地。
“廣州優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)，簡化辦事程序，提高了行政效率。如變更營業(yè)執(zhí)照信息，只需一個窗口、一個步驟、一個工作日即可辦理成功。”來恩生物首席執(zhí)行官彭曉明說，廣州產(chǎn)業(yè)信息同步率較高，生物醫(yī)藥企業(yè)的相關(guān)資質(zhì)申報、上下游便利通關(guān)“白名單”等事項都有專人、專項、專群通知、答疑。
更吸引來恩生物的是廣東生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。“在這里‘足不出戶’就能找到上下游合作企業(yè)。通過政府有針對性招商，入駐企業(yè)強化業(yè)務(wù)互補，在產(chǎn)業(yè)鏈條形成一定集中度，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，有利于降低生產(chǎn)和交易成本、形成規(guī)模效益，提高整體競爭力。”
營商環(huán)境的背后是資源要素的配置協(xié)同。隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，營商環(huán)境越來越成為一場全球競爭，哪里營商環(huán)境好，企業(yè)就往哪里去。在我國制造業(yè)發(fā)展進程中，生產(chǎn)要素配置并未充完全依靠市場，而是賦予了各級政府一定的管理權(quán)限。
與上海公共資源“一網(wǎng)交易”改革、浙江“畝均論英雄”模式等相比，目前廣東以項目為牽引的要素配置方式還較為粗放，對于項目引進、要素資源投入力度、落后產(chǎn)能退出等缺乏制度化標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)評估體系支撐，要為制造業(yè)“撐出一片天”，政府在優(yōu)化營商環(huán)境方面還需要進一步努力。
廣州海縫汽車零部件有限公司總經(jīng)理郭曉欣深耕生產(chǎn)一線多年，對制造業(yè)升級有著自己的一套見解，“廣東制造業(yè)要從‘制造’走向‘智造’，政府有關(guān)部門應(yīng)更聚焦企業(yè)的難點、痛點、堵點，針對性幫助和指導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)智能升級，讓制造業(yè)企業(yè)在改造升級之路上少走一些彎路，減少一些陣痛，避免一些企業(yè)在升級中的不必要浪費”。
廣東省政府參事、廣東省社會科學(xué)院研究員王珺建議，要加快推進營商環(huán)境一體化進程，“無論是珠三角還是粵東粵西粵北，企業(yè)注冊、注銷規(guī)則、要素進入與退出流程、產(chǎn)權(quán)定價與交易程序等都應(yīng)該是一樣的，讓企業(yè)在省內(nèi)不同的城市感受到相同的辦事規(guī)則，更便利企業(yè)以及生產(chǎn)要素的跨地區(qū)流動”。
“清朗的政治生態(tài)是最好的營商環(huán)境。”汕頭市委書記溫湛濱說，堅持一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓營商環(huán)境優(yōu)化提升，堅持問題導(dǎo)向，堅持對標(biāo)對表，堅持自我革命。汕頭將以更高標(biāo)準(zhǔn)、更大決心、更強力度打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。
持續(xù)注入金融“活水”
無論是昔日由流水線工人締造的“廣東制造”傳奇，還是如今整齊劃一的機械臂和智能化生產(chǎn)線，廣東制造業(yè)的背后始終有源源不斷的金融“活水”支持。
近年來，在各項政策推動下，廣東制造業(yè)獲得的金融供給總量創(chuàng)歷史新高。截至2022年11月末，廣東銀保監(jiān)局轄內(nèi)制造業(yè)貸款余額2.19萬億元，同比增長30.16%，增速為各項貸款增速的2.44倍。去年1—11月新增貸款4854億元，創(chuàng)10年新高。
位于江門市江海區(qū)榮信電路板有限公司（下稱“榮信公司”）就是政策受益者之一。不久前，榮信公司急需一筆資金引進檢測、包裝自動化設(shè)備，進一步提升自動化生產(chǎn)水平，需要向銀行貸款。此時，相關(guān)政府部門恰好為榮信公司送來了“政策東風(fēng)”。公司財務(wù)經(jīng)理毛慶芳收到了來自江門市江海區(qū)經(jīng)促局的消息，企業(yè)可以獲得優(yōu)惠利率的貸款資金用于設(shè)備更新改造。
很快，一筆銀行授信就落地。去年11月，榮信公司獲得建行運用設(shè)備更新改造專項再貸款政策授信2000萬元，這讓采購自動化技術(shù)設(shè)備的資金有了著落。“這次貸款利率很低，加上財政貼息，幾乎相當(dāng)于一筆‘無息貸款’。政府的金融暖企政策越來越多，給制造業(yè)企業(yè)帶來了實實在在的好處。”毛慶芳說。
當(dāng)前，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，廣東制造業(yè)必須向高端化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，政府部門進一步引導(dǎo)金融資源向制造業(yè)傾斜成為題中應(yīng)有之義。廣東銀保監(jiān)局副局長陳曉勇說：“我們將加強與地方發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、稅務(wù)等部門工作聯(lián)動，積極配合地方政府完善促進制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境。”
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，長期以來，制造業(yè)企業(yè)主要依賴信貸等間接融資渠道獲取資金，這已經(jīng)無法適配制造業(yè)發(fā)展需求。因此，政府部門應(yīng)充分利用資本市場支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券；組織領(lǐng)航企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)崂恚膭钔ㄟ^兼并重組、資本運作、戰(zhàn)略合作等方式整合產(chǎn)業(yè)資源。
以政府引導(dǎo)基金為例，放眼全國，部分省市設(shè)立超千億級規(guī)模政府投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資本投向當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進優(yōu)質(zhì)資本、項目、技術(shù)和人才集聚。
“相比之下，廣東的省級政府投資引導(dǎo)基金規(guī)模較小，與廣東的產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模不匹配。”廣東粵財基金管理有限公司董事長林綺建議，做大省級政府投資引導(dǎo)基金規(guī)模，進一步放大帶動效應(yīng)，通過增大直接融資比重，構(gòu)建適應(yīng)我省高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的制造業(yè)投融資體系。
業(yè)內(nèi)人士還建議，政府應(yīng)進一步引導(dǎo)PE、VC等市場化股權(quán)投資機構(gòu)“投早、投小、投硬科技”，推動“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。中科科創(chuàng)首席執(zhí)行官謝勇認(rèn)為，廣東應(yīng)引入更多源頭活水，解決本土創(chuàng)投機構(gòu)難以募集到長線資金的問題，為制造業(yè)小微企業(yè)營造更有利的投融資環(huán)境。
新基建要能擔(dān)當(dāng)重任
“從這里到珠三角要多久？附近有機場嗎？貨物能不能走海運？”多年前，前來韶關(guān)考察投資的企業(yè)家，最關(guān)心“路”。
要致富，先修“路”。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)曾是廣東發(fā)展的重要支撐和保障，通過不斷建設(shè)完善的“海陸空之路”，一批又一批“廣東制造”方能加速走向全國、銷往全球。
2022年12月13日，在韶關(guān)數(shù)據(jù)中心集群已簽約數(shù)據(jù)中心企業(yè)座談會上，除了項目建設(shè)進度，來自全國各地的投資者們還關(guān)注著共同的商機：這張算力網(wǎng)絡(luò)輻射市場有多大？這條數(shù)據(jù)之“路”怎么建？
新基建，新動能。在物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)推動下，交通、能源、通信等多個領(lǐng)域傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施正發(fā)生根本改變，新基建日益成為促進制造業(yè)升級的新動力。
廣東正全力加快發(fā)展信息、融合、創(chuàng)新等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化制造業(yè)發(fā)展關(guān)鍵要素供給。“讓新基建擔(dān)當(dāng)重任，將有效支撐產(chǎn)業(yè)的信息化、數(shù)字化、智能化水平提升。”中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長黃群慧說。
然而，支撐現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，尤其需要資源要素配置協(xié)同推進。對于經(jīng)濟體量巨大、制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展走入攻堅區(qū)的廣東而言，部分資源要素仍然緊缺，用地“價高量少”與低效利用并存、用電成本偏高等問題仍然存在，這些缺口對現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)造成了一定制約。
未來廣東要實現(xiàn)制造業(yè)當(dāng)家，深度參與國際產(chǎn)業(yè)競爭合作，更需要匹配制造業(yè)發(fā)展特點，突出優(yōu)勢、補上短板，進一步優(yōu)化資源要素配置，加快發(fā)展新基建，充分挖掘新基建對制造業(yè)重點領(lǐng)域的賦能作用。
“要狠抓工業(yè)用地整備，以最快速度滿足企業(yè)用地需求。守牢工業(yè)用地紅線，把寶貴土地空間留給制造業(yè)和實體經(jīng)濟。”珠海市委書記呂玉印說，將加快盤活各類工業(yè)用地，力爭5年內(nèi)統(tǒng)籌新增和盤活工業(yè)用地50平方公里以上。全面優(yōu)化用地審批流程，推行“拿地即開工”“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，幫助企業(yè)贏在開工起跑線、搶得市場先機。
“未來的算力網(wǎng)絡(luò)就像今天的電網(wǎng)、通信網(wǎng)和高鐵一樣，一定會成為國家經(jīng)濟發(fā)展的新基礎(chǔ)設(shè)施。”華為輪值董事長胡厚崑在2022世界人工智能大會上提到，未來的關(guān)鍵在于建好、用好人工智能算力設(shè)施，規(guī)劃好應(yīng)用創(chuàng)新方向，真正讓人工智能為各行各業(yè)的數(shù)字化升級創(chuàng)造價值。
“廣東新基建的突破口在搭建數(shù)字技術(shù)應(yīng)用平臺。”王珺建議，政府推動數(shù)字賦能是“強鏈”建設(shè)的重要內(nèi)容，廣東應(yīng)出臺有效激勵政策，進一步發(fā)揮國企鏈主企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合中的主導(dǎo)作用，建好用好相關(guān)平臺，增強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)。
行思錄
打造世界一流制造業(yè)營商環(huán)境
“V-Tax就像一個虛擬的辦稅服務(wù)窗口，通過電腦或手機提交申報后，很快就能通過審核，一邊‘視頻聊天’一邊辦理業(yè)務(wù)，為我們解決了多頭溝通來回跑的難題。”近日，汕頭市濠江區(qū)港通設(shè)計咨詢中心辦稅員林先生在使用V-Tax遠程可視辦稅系統(tǒng)成功辦理實名辦稅信息采集業(yè)務(wù)后說。
除了V-Tax遠程可視辦稅系統(tǒng)，近年來，廣東稅收年年有新：納稅人繳費人從“進兩家門”到“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”，申報辦稅從手寫錄入到網(wǎng)上申報、自動算稅……辦稅便利程度，正是廣東改善營商環(huán)境的一個縮影。營商環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多投資。抓好大環(huán)境建設(shè)，打造起支撐“制造業(yè)當(dāng)家”的一流營商環(huán)境，讓企業(yè)安心經(jīng)營、全力發(fā)展。
當(dāng)下，在制造業(yè)當(dāng)家的路線圖下，一大批制造業(yè)大項目正在廣東落地生根，不少外資制造類項目選擇落戶廣東。去年以來，包括埃克森美孚、巴斯夫、通用等眾多國際巨頭不斷在廣東加碼布局，一批批高端外資制造類項目入粵，助力廣東高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化營商環(huán)境，要充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。加快破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，創(chuàng)新資源配置方式和管理機制，促進要素自由流動，增強廣東在全球范圍內(nèi)集聚和配置各類資源要素能力。暢通市場主體準(zhǔn)入和退出機制，破除市場準(zhǔn)入壁壘、準(zhǔn)入不準(zhǔn)營、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式需要的準(zhǔn)入、準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)。
優(yōu)化營商環(huán)境，要營造更加高效便捷的政務(wù)環(huán)境。以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化為導(dǎo)向，系統(tǒng)性重塑政務(wù)服務(wù)流程和方式，強化服務(wù)全流程監(jiān)管。要堅持問題導(dǎo)向，一方面聚焦企業(yè)發(fā)展難點堵點問題，解決制約市場活力、社會創(chuàng)新力的深層次問題，讓市場主體活力充分迸發(fā)；另一方面瞄準(zhǔn)市場主體需求，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步放出活力、管出公平、服出效率，以政府有為帶動市場有效、企業(yè)有利、百姓受益。
同時加強國際通行規(guī)則銜接，營造更加自由便利的國際化營商環(huán)境。
廣東要實現(xiàn)制造業(yè)當(dāng)家，就要為制造業(yè)營造“好環(huán)境”，從而凝聚成為廣東抓大環(huán)境踐行制造業(yè)當(dāng)家的動能，全面推動工作力量向制造業(yè)加強、政策措施向制造業(yè)傾斜、資源要素向制造業(yè)集聚，讓制造業(yè)當(dāng)家名副其實、底氣十足。