搶抓新一輪大規(guī)模設備更新、消費品以舊換新機遇 廣東布局“1+3+8”政策體系釋放內(nèi)需潛力
4月13日，《廣東省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）掛網(wǎng)。
推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼我國高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。就在不久前，國務院印發(fā)了《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。
此前廣東召開的全省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作電視電話會議透露，廣東已制定出臺“1+3+8”政策體系。其中，“1”是推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案，“3”是消費品以舊換新、構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系、標準提升3個行動方案，當天掛網(wǎng)的便是上述4份文件；而“8”所指的工業(yè)、建筑和市政、文旅、教育、衛(wèi)健、交通、農(nóng)業(yè)、能源8個領(lǐng)域的具體工作方案也將陸續(xù)發(fā)布。
梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，廣東迅速行動、積極響應，是全國最早出臺系統(tǒng)的落地實施方案的省份之一。
此輪部署有幾重目的？
數(shù)據(jù)顯示，國內(nèi)需求一直是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，這些年對經(jīng)濟增長的貢獻率超過90%。但與此同時，我國擴大內(nèi)需仍面臨“有效需求不足”“部分行業(yè)產(chǎn)能過剩”等制約。
4月11日舉行的國務院政策例行吹風會指出，我國是機器設備、耐用消費品保有的大國。大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新市場空間非常巨大。
在此背景下，通過推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，既能促進消費、拉動投資，也能增加先進產(chǎn)能、提高生產(chǎn)效率，還能促進節(jié)能降碳、減少安全隱患，既惠民又利企，正是有效破解上述制約的“實招”。
對于廣東而言，這是鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢、堅決扛起經(jīng)濟大省真正挑起大梁責任的重要支撐，是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需求，是服務構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、拓展經(jīng)濟縱深的重大機遇。
從更微觀的層面來看，對于相關(guān)行業(yè)、企業(yè)來說，通過設備更新，特別是在重點行業(yè)實施工業(yè)技術(shù)改造，無疑有助于帶動投資并推動轉(zhuǎn)型升級、進一步提升生產(chǎn)力，進而淘汰落后產(chǎn)能。對于消費者來說，作用更加顯著：隨著一系列配套支持政策的出臺，有望用更劃算的價格，置換、購買到更好的消費品，改善生活品質(zhì)。
廣東《實施方案》在主要目標中提出，到2027年，工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設備投資規(guī)模較2023年增長25%，與國家《行動方案》的主要目標基本保持“同頻”。此外，廣東還結(jié)合全省發(fā)展實際，在工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、二手車交易、廢棄電器電子回收等方面提出具體目標。
作為具有“舉足輕重”分量的經(jīng)濟第一大省，廣東完成上述目標，不僅能夠助力全國目標的實現(xiàn)，更能夠通過“更新”和“換新”，為廣東自身推動高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。
廣東有哪些突出優(yōu)勢？
全省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作電視電話會議提到，要充分發(fā)揮廣東作為制造大省、消費大省在供給端和需求端的突出優(yōu)勢。廣東的突出優(yōu)勢從何處體現(xiàn)？
從國家《行動方案》到廣東《實施方案》，大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新是其中的重中之重。
數(shù)據(jù)顯示，廣東工業(yè)企業(yè)數(shù)量超86萬家、規(guī)上工業(yè)企業(yè)超7.1萬家，還有超過12萬棟高層建筑、3.8萬所學校、5.9萬家醫(yī)療機構(gòu)。這說明，在大規(guī)模設備更新這方面，廣東各類設備更新需求多、潛力大。
《實施方案》提出，大力推進有條件的樓棟加裝電梯，加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標準、安全風險高的老舊住宅電梯；加快推進燃氣等老化管道更新改造，運行年限滿20年的燃氣管道應改盡改。
這些舉措不僅有助于減少安全隱患，提高基礎(chǔ)設施建設水平，改善人民群眾生活質(zhì)量，更將為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新動力。
而在消費品以舊換新方面，廣東省消費規(guī)模超4萬億元、占全國1/10，手機、家電、汽車等消費品產(chǎn)量均居全國首位。人口在哪里，市場就在哪里。作為人口大省，廣東人氣暢旺，在粵實有人口超過1.5億人，去年全省接待游客人數(shù)、旅游總收入均居全國首位，廣東還解決了全國1/10的就業(yè)。
在這些優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，《實施方案》選取了汽車、家電產(chǎn)品、家居家裝三個重要品類作為切入口，鼓勵企業(yè)開展促銷活動，推廣新型消費場景，帶動以舊換新。
以其中的汽車為例：廣東去年汽車保有量約為3000萬輛，位居全國前列。巨大的產(chǎn)品存量在一定程度上也意味著更大的“換新”空間、增長潛力。
《實施方案》中明確，到2027年，廣東報廢汽車年規(guī)范回收拆解量80萬輛左右，二手車年交易量超400萬輛。
結(jié)合這一目標，《實施方案》在“新一輪消費品以舊換新行動”部分提出，組織開展汽車以舊換新活動，嚴格執(zhí)行機動車強制報廢標準規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標準，依法依規(guī)淘汰達到強制報廢標準的老舊汽車。廣州、深圳還將進一步放寬小汽車上牌指標限制。在“全鏈條廢棄物循環(huán)利用行動”中又進一步提出，要大力發(fā)展二手車出口業(yè)務，鼓勵有條件的地市建設集合多種功能的二手車出口基地。
通過一環(huán)扣一環(huán)、貫穿全鏈條的布局和發(fā)力，廣東穩(wěn)扎穩(wěn)打，朝目標邁進。
如何打好政策組合拳？
值得關(guān)注的是，全省推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作電視電話會議提出，這項工作要與推進粵港澳大灣區(qū)建設、堅持制造業(yè)當家、高水平科技自立自強、實施“百千萬工程”、綠美廣東生態(tài)建設等省委、省政府工作部署結(jié)合起來，促進政策疊加、形成政策合力。
4月12日召開的全省第一季度經(jīng)濟形勢分析會議上也強調(diào)，打好“財政補貼+金融工具+平臺支持+企業(yè)讓利”組合拳，把促消費與工業(yè)企業(yè)去庫存相結(jié)合，千方百計釋放內(nèi)需潛力，切實增強經(jīng)濟發(fā)展動能。
廣東將大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新與國家和省委、省政府的工作部署有機結(jié)合，并“一口氣”制定出臺“1+3+8”政策文件體系。專家認為，這不僅體現(xiàn)了宏觀經(jīng)濟政策的連貫性、一致性，更有助于通過政策疊加，形成政策合力推動高質(zhì)量發(fā)展。
比如，《實施方案》在“大規(guī)模設備更新行動”部分提出，以數(shù)字化、智能化、綠色化為重點方向，實施工業(yè)技術(shù)改造和設備更新提質(zhì)增效行動；加強智能制造軟硬件產(chǎn)品設備推廣，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設和普及應用。
一直以來，技術(shù)改造是保持制造業(yè)旺盛生命力最關(guān)鍵的密碼之一，也是廣東堅持制造業(yè)當家的關(guān)鍵工程之一。
對此，浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任盤和林評價道：“廣東制造業(yè)有全球競爭優(yōu)勢，本土企業(yè)在大規(guī)模設備更新上有很大需求，借此強化創(chuàng)新、優(yōu)化供應鏈。同時廣東也有強大的數(shù)智產(chǎn)業(yè)，設備更新既能幫助其他產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又能激活數(shù)智產(chǎn)業(yè)本身，進一步增強競爭力。”
《實施方案》還明確，廣東將從財政支持、稅收支持、金融支持、要素保障、創(chuàng)新支撐等方面強化政策保障。這其中，一些保障舉措已經(jīng)有了落地實施的基礎(chǔ)。
比如《實施方案》提出“適當降低乘用車貸款首付比例”，根據(jù)最近中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)的通知，自用傳統(tǒng)動力汽車、自用新能源汽車貸款最高發(fā)放比例改為由金融機構(gòu)自主確定。這意味著，消費者購車貸款發(fā)放比例最高將可以達到100%，“零首付”買車有望成為現(xiàn)實。
大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新關(guān)系各行各業(yè)和千家萬戶，不僅需要全鏈條布局，更需要各地、各部門聯(lián)動發(fā)力，最終實現(xiàn)多方受益。這套政策組合拳將如何打出實效？值得拭目以待。