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“過去我們一畝魚池的年租金才200多元，鄭某龍惡勢力團(tuán)伙被打掉后，前段時(shí)間公開招投標(biāo)，每畝最高年租金達(dá)4729元，今年光這一項(xiàng)就為我們收益830多萬元集體資產(chǎn)！”26日，汕頭市潮南區(qū)井都鎮(zhèn)神山社區(qū)居委會(huì)主任鄭定武高興地告訴南方日報(bào)記者。目前，該社區(qū)每畝魚池年租金較此前平均增幅超5倍。

神山社區(qū)是井都鎮(zhèn)第二大社區(qū)。當(dāng)?shù)厝狈χе越?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，村民主要靠出租、承包社區(qū)2898余畝魚池、2055余畝旱園耕地及外出打工等謀生。但在此前，由于“村霸”鄭某龍長期作惡鄉(xiāng)里，居委會(huì)一些干部充當(dāng)“保護(hù)傘”，集體資源被承包方長期惡意拖欠租金、私自占用的情況一直得不到解決。

近日，汕頭市潮南區(qū)人民法院依法對被告人鄭某龍，神山社區(qū)黨總支部原副書記、居委會(huì)原主任鄭某輝，神山社區(qū)黨總支部原第一書記鄭某堅(jiān)等10人涉嫌詐騙、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等罪一案公開宣判，其中決定對主犯鄭某龍執(zhí)行有期徒刑二十年，并處罰金一百萬元。

日前，南方日報(bào)記者實(shí)地走訪汕頭市潮南區(qū)井都鎮(zhèn)等地，聽當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭v述神山社區(qū)“由亂到治”的前前后后。

“村霸”非法侵占集體資源

鄭某龍一案案發(fā)還得從去年10月說起。

去年10月7日下午，神山社區(qū)治保人員懷疑潮汕環(huán)線高速11標(biāo)段施工方2輛工程車在當(dāng)?shù)赝递d泥沙，遂將工程車暫扣在神山居委會(huì)。

當(dāng)晚，鄭某龍打電話給鄭某堅(jiān)，提出應(yīng)讓11標(biāo)段停止施工。同時(shí)，鄭某龍還指揮、煽動(dòng)村民到神山居委會(huì)及11標(biāo)段鬧事，阻撓施工，并推打現(xiàn)場管理人員，導(dǎo)致11標(biāo)段工地在當(dāng)年10月10日至11月5日無法正常施工。

隨著調(diào)查的不斷深入，更復(fù)雜的案情進(jìn)一步浮出水面：鄭某輝、鄭某堅(jiān)等當(dāng)?shù)卮甯刹柯?lián)合以鄭某龍為首的“村霸”長期非法侵占集體資源、壟斷當(dāng)?shù)厣i屠宰場等，當(dāng)?shù)厝罕娍嗖豢把浴?/span>

“表面上，這起事件的導(dǎo)火索是疑似工地項(xiàng)目部偷賣沙的問題；事實(shí)上，則是村里的一些惡勢力、侵占集體資源者為了達(dá)到渾水摸魚的目的，以及一些群眾對歷年來一些村干部胡作非為所發(fā)泄的情緒，兩者共同作用導(dǎo)致的。”潮南區(qū)紀(jì)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任陳煥華說。

“一定要嚴(yán)查到底！”在市、區(qū)有關(guān)部門推動(dòng)下，潮南區(qū)區(qū)委派出區(qū)紀(jì)委牽頭檢察院、公安、國土、財(cái)政等部門成立的聯(lián)合調(diào)查組進(jìn)駐當(dāng)?shù)亻_展調(diào)查處置工作。

經(jīng)過細(xì)致調(diào)查及法庭公開庭審，日前法院已依法對被告人鄭某龍等10人涉嫌詐騙、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)等罪一案公開宣判。紀(jì)檢監(jiān)察部門同時(shí)深挖鄭某龍案背后“保護(hù)傘”，目前已對該鎮(zhèn)15名村干部立案審查。

依法追回拖欠租金635萬

“這個(gè)案子反映的一大問題是，神山社區(qū)存在‘三資’（資金、資產(chǎn)、資源）管理不到位、集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重等歷史遺留問題，導(dǎo)致一些不明真相的村民在鄭某龍等人煽動(dòng)下聚集鬧事。”井都鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記高思發(fā)說。

為此，當(dāng)?shù)劓?zhèn)委、鎮(zhèn)政府以規(guī)范“三資”管理作為化解神山社區(qū)矛盾的切入點(diǎn)，專門成立資源清核小組，積極配合聯(lián)合調(diào)查組開展集體資產(chǎn)清理清核，并逐步規(guī)范管理該社區(qū)的“三資”管理交易。

“首要是把‘家底摸清’。村民知道村集體資源、資產(chǎn)都去哪了，下一步社區(qū)如何追回等，才會(huì)配合我們的工作。”高思發(fā)說。

最終，經(jīng)核查，神山社區(qū)魚池實(shí)測面積為2898余畝，旱園耕地面積為2055余畝。此外還查明，社區(qū)此前將這些魚池、土地承包給當(dāng)?shù)卮迕瘢笳邞?yīng)繳的歷年拖欠租金分別約為549萬、192萬。

后經(jīng)多方研究，神山社區(qū)專門制定了《關(guān)于井都鎮(zhèn)神山經(jīng)聯(lián)社追回魚池租金和收回魚池的處置方案》《關(guān)于井都鎮(zhèn)神山經(jīng)聯(lián)社對被占用的集體旱園耕地進(jìn)行追收租金及依法收回的處置方案》等，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)。

同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)群眾監(jiān)督，神山社區(qū)成立了村民監(jiān)督小組，由居委會(huì)和村理事會(huì)牽頭物色7名公道正派的村民組成村民監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)魚池、旱園耕地重新測量等工作，積極保障村民的知情權(quán)和參與權(quán)。

截至9月25日，神山社區(qū)收到相關(guān)承包方補(bǔ)交的魚池租金共計(jì)524萬余元，旱園耕地資金111萬余元。對于確實(shí)存在資金周轉(zhuǎn)困難的個(gè)別承包方，社區(qū)還與其簽訂《分期還款協(xié)議書》，明確了還款計(jì)劃。

“以前我們哪有什么集體資產(chǎn)，還欠著一兩百萬外債，經(jīng)過這一輪大力整治，村集體開始有了收入，我們近期還將追繳回來的部分租金拿給村民分紅，大家都交口稱贊。村民信任了，我們的工作也更好做了！”鄭定武說。

魚池發(fā)包年收入超400萬

“現(xiàn)在我宣布，獲得井都鎮(zhèn)神山經(jīng)聯(lián)社四斗塭2號魚池出租項(xiàng)目承包經(jīng)營權(quán)的中標(biāo)者為鄭蘭蘭（化名）……”不久前，井都鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易中心受神山經(jīng)聯(lián)社委托，對神山社區(qū)集體資源進(jìn)行公開交易。經(jīng)到場41名競投人公平競拍，主持人當(dāng)場宣布中標(biāo)結(jié)果。

據(jù)介紹，在打掉鄭某龍團(tuán)伙后，神山社區(qū)對收歸集體的2898余畝魚池重新整合為57個(gè)魚池，并委托鎮(zhèn)“三資”交易平臺在今年分期分批對魚池重新發(fā)包。

“最多一次參與魚池招標(biāo)的人數(shù)有105人，這塊魚池的承包中標(biāo)價(jià)約為每畝每年3980元。中標(biāo)價(jià)最高的為每畝每年4729元。”井都鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長許海鵬告訴記者，經(jīng)過公開招投標(biāo)，從今年開始，神山社區(qū)魚池發(fā)包收入為833萬余元（注：押一付一，每年應(yīng)收租金總額約416萬元）。

“這要放在一年前，我們連想都不敢想。像鄭某龍，他十年多前跟居委會(huì)簽合同時(shí)，約定每畝魚池每年租金才200多元，后來其他承包了魚池的村民知道后，很多也不肯給高價(jià)。特別是鄭某龍，當(dāng)時(shí)簽訂合同的時(shí)候，他設(shè)置了霸王條款，一是租金不能漲，二是合約到期之后只能繼續(xù)簽給他。”鄭定武說。

接下來，當(dāng)?shù)剡€將適時(shí)對神山社區(qū)的旱園耕地進(jìn)行公開招投標(biāo)。“我們將總結(jié)神山社區(qū)此次成功處置村集體資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全鎮(zhèn)其他村社也通過公開招投標(biāo)等方式，盤活、用好全鎮(zhèn)村集體資源。”高思發(fā)告訴記者。