廣東在全國率先出臺關(guān)于技能人才發(fā)展的地方性法規(guī)
5月30日，《廣東省技能人才發(fā)展條例》（以下簡稱“條例”）由省十四屆人大常委會第十次會議審議通過，將于7月1日起施行。這是全國首部關(guān)于技能人才發(fā)展的地方性法規(guī)。
廣東是制造業(yè)大省，技能人才總量達(dá)1979萬人，居全國前列。為加大技能人才培養(yǎng)力度，保障技能人才合法權(quán)益，優(yōu)化技能人才發(fā)展環(huán)境，條例共37條，不分章節(jié)，從加強(qiáng)培養(yǎng)、完善使用、規(guī)范評價(jià)、促進(jìn)激勵(lì)等方面作出規(guī)定，解決當(dāng)前技能人才發(fā)展瓶頸問題，著力為我省發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、高質(zhì)量推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)提供有力的法治保障。
壓實(shí)各方責(zé)任??
深化產(chǎn)教融合校企合作培養(yǎng)模式
技工院校148所，在校生規(guī)模達(dá)65.2萬人、約占全國1/7……目前，廣東已建成全國規(guī)模最大的現(xiàn)代技工教育體系，并逐步探索出建立“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈、學(xué)生學(xué)徒、技培生等特色做法。
條例結(jié)合廣東實(shí)際，進(jìn)一步明確了技能人才誰來培養(yǎng)、怎么培養(yǎng)，提出縣級以上政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校（含技工院校）為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系。
其中，條例壓實(shí)政府及有關(guān)部門職責(zé)，強(qiáng)化財(cái)政等方面的政策保障，例如規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌資金按照規(guī)定支持技能人才發(fā)展工作，將發(fā)展職業(yè)教育（含技工教育）、產(chǎn)教融合納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
行業(yè)企業(yè)該怎么做？條例提出，企業(yè)應(yīng)當(dāng)足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，開展多種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)。同時(shí)，明確在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)中起導(dǎo)向性作用的企業(yè)，可以協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)、學(xué)校建立產(chǎn)教評技能生態(tài)鏈，建立招生、培養(yǎng)、評價(jià)、就業(yè)一體的技能人才供應(yīng)機(jī)制。
相應(yīng)地，條例規(guī)定政府將對產(chǎn)教融合型企業(yè)給予金融、財(cái)政、土地等支持及稅費(fèi)優(yōu)惠。“產(chǎn)教融合、校企合作想要形成長效機(jī)制，不能‘學(xué)校熱企業(yè)冷’，對企業(yè)投入人力財(cái)力也有一定要求。條例明確出臺對企業(yè)的激勵(lì)措施，希望能更好支持企業(yè)參與到職業(yè)教育中來。”深圳技師學(xué)院教務(wù)處處長文平說。
“條例中關(guān)于技師學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，讓我們很欣喜，這將有力破解技工院校發(fā)展的瓶頸問題。”廣州市技師學(xué)院黨委書記李明根說，針對職業(yè)教育發(fā)展不平衡、政策不互通、專業(yè)設(shè)置不合理等問題，條例規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照高等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌解決技師學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，支持技師學(xué)院按照高等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、開展國際交流合作。
健全評價(jià)制度??
推行證書效力跨區(qū)域互認(rèn)
人才評價(jià)是人才發(fā)展體制機(jī)制的重要組成部分，是人才資源開發(fā)管理和使用的前提。據(jù)省人社廳數(shù)據(jù)，截至2023年底，全省累計(jì)組織職業(yè)技能等級認(rèn)定53.97萬人次，其中有42.66萬人新增取得職業(yè)技能等級證書，11.05萬人取得高級工以上職業(yè)技能等級證書。
省人大常委會立法咨詢專家、廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院教授江保國表示，條例填補(bǔ)了技能人才評價(jià)制度建設(shè)的立法空白，明確了職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認(rèn)定和專項(xiàng)職業(yè)能力考核3個(gè)主要類別和職業(yè)技能等級序列。
為便利技能人才合理流動，條例還規(guī)定職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書納入技能人才評價(jià)證書全國聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)管理，證書效力跨區(qū)域互認(rèn)。同時(shí)，明確對持有國外職業(yè)資格證書人員，比照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范認(rèn)定其職業(yè)技能水平，推動技能人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)國際互通、證書國際互認(rèn)，加強(qiáng)與香港、澳門相關(guān)機(jī)構(gòu)在技能人才培養(yǎng)和評價(jià)方面的合作，逐步拓展合作職業(yè)（工種）范圍。
針對職業(yè)技能培訓(xùn)、評價(jià)實(shí)踐中出現(xiàn)的造假舞弊、套取資金等擾亂秩序現(xiàn)象，條例明確了違規(guī)培訓(xùn)和評價(jià)的法律責(zé)任。
例如，條例規(guī)定監(jiān)督檢查和投訴舉報(bào)制度，建立職業(yè)技能培訓(xùn)、評價(jià)誠信檔案，同時(shí)針對嚴(yán)重違反規(guī)定開展職業(yè)技能培訓(xùn)、等級認(rèn)定、能力考核的行為，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，由縣級以上政府人社部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，對單位處最高5萬元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可證；對個(gè)人處最高1萬元罰款；造成財(cái)政資金、社會保險(xiǎn)基金損失的，處損失金額2倍以上5倍以下罰款。
拓寬成長通道??
建立雙向比照認(rèn)定制度 推動人才貫通發(fā)展
針對職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)聲望、職業(yè)發(fā)展等方面與普通高校畢業(yè)生存在差異的問題，條例將實(shí)踐中行之有效的政策措施上升為法規(guī)制度，努力破除體制機(jī)制障礙，推動貫通技能人才職業(yè)發(fā)展路徑。
條例將國家改革實(shí)踐中形成的“新八級工”職業(yè)技能等級（崗位）序列及時(shí)固化為制度規(guī)范，令全國人大代表、世界技能大賽金牌獲得者、廣東省機(jī)械技師學(xué)院教師楊登輝眼前一亮。
條例提出，鼓勵(lì)用人單位按照學(xué)徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師等職業(yè)技能等級（崗位）序列實(shí)施人力資源管理，支持有條件的企業(yè)設(shè)立特級技師和首席技師崗位。“這為技能人才突破了上升‘天花板’，有利于實(shí)現(xiàn)‘技高者得高薪’，也能在一定程度上改變社會對技工的偏見。”楊登輝說。
除了打破“天花板”，條例還搭建“立交橋”，明確應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)資格、職業(yè)技能等級與相應(yīng)職稱、學(xué)歷的雙向比照認(rèn)定制度。
其中，條例提出，獲得中級工、高級工以及技師、高級技師職業(yè)資格或者職業(yè)技能等級的技能人才，可以按照規(guī)定在落戶、職稱評審、職級晉升等方面分別比照中專、大專、本科學(xué)歷享受相關(guān)待遇。獲得高級工以上職業(yè)資格或者職業(yè)技能等級的技能人才，可以按照規(guī)定比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱評審。
“期待這能有效破除一直制約技能人才發(fā)展的機(jī)制體制障礙，吸引更多的青年學(xué)子入讀技工院校，走技能成才、技能報(bào)國之路。”廣東省輕工業(yè)技師學(xué)院黨委書記岳向前對條例后續(xù)落地實(shí)施表示期待。
除此之外，條例還支持用人單位建立基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、業(yè)績貢獻(xiàn)的工資分配機(jī)制，將職業(yè)技能等級作為技能人才工資分配的重要參考，對技能人才實(shí)行補(bǔ)助性津貼制度；對在技術(shù)革新或者技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻(xiàn)的高技能領(lǐng)軍人才，企業(yè)可以從成果轉(zhuǎn)化所得收益中以獎(jiǎng)金、股權(quán)等多種形式給予獎(jiǎng)勵(lì)。
廣州地鐵此前開展了首席技師評價(jià)，在廣東公布首批19名首席技師名單中，李天明、戴楊波2名廣州地鐵員工獲評。此外，還明確規(guī)范支持優(yōu)秀技能人才晉升，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，建立以個(gè)人名字為命名的工作室或工作坊等，多措并舉提升技能人才職業(yè)獲得感。廣州地鐵人力資源部人才開發(fā)經(jīng)理李穎也期待，條例施行后社會各方能共同努力，優(yōu)化技能人才發(fā)展環(huán)境，營造尊重技能人才的氛圍。