中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于實(shí)施“五外聯(lián)動(dòng)”推進(jìn)高水平對(duì)外開放的意見
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于對(duì)外開放的重要論述精神，在新起點(diǎn)上打好外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智“五外聯(lián)動(dòng)”組合拳，堅(jiān)定不移推進(jìn)廣東高水平對(duì)外開放，加快塑造國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，圍繞落實(shí)省委“1310”具體部署，扎實(shí)推進(jìn)外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智穩(wěn)中提質(zhì)和互聯(lián)互動(dòng)，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提升廣東在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈中的地位，打造形成全球高端要素集聚和資源配置的樞紐區(qū)域，推動(dòng)貿(mào)易強(qiáng)省建設(shè)上新水平，為廣東在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列提供有力支撐。
二、全力推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)
（一）打造優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)業(yè)集群。鞏固提升電子信息、現(xiàn)代輕工紡織等萬億元級(jí)出口產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)智能家電及設(shè)備出口邁上萬億元級(jí)臺(tái)階，培育精密儀器、生物醫(yī)藥、新型儲(chǔ)能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等千億元級(jí)出口產(chǎn)業(yè)集群。挖掘縣域出口潛力，培育一批億元級(jí)特色出口產(chǎn)業(yè)。
（二）定向開拓海外重點(diǎn)市場(chǎng)。瞄準(zhǔn)超千億元級(jí)重點(diǎn)出口市場(chǎng)，逐一制定實(shí)施市場(chǎng)開拓方案。穩(wěn)住歐美日韓等傳統(tǒng)市場(chǎng)，提升出口產(chǎn)品附加值。高質(zhì)量落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），拓展東盟等新興市場(chǎng)。挖掘非洲等市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易對(duì)非洲出口。辦好“粵貿(mào)全球”境外展會(huì)，支持企業(yè)開拓海外市場(chǎng)抓訂單，進(jìn)一步拓展廣交會(huì)功能，推動(dòng)一批重點(diǎn)展會(huì)品牌化、高端化。
（三）建設(shè)重要產(chǎn)品集散樞紐。圍繞大宗商品、電子元器件、飛機(jī)、汽車、農(nóng)產(chǎn)品、中高端消費(fèi)品，布局建設(shè)六大進(jìn)口基地。加快廣州南沙區(qū)、黃埔區(qū)和深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，申報(bào)建設(shè)一批肉類、糧食、種苗、水果等進(jìn)口指定監(jiān)管場(chǎng)地。加強(qiáng)與海灣阿拉伯國(guó)家合作委員會(huì)成員的貿(mào)易合作，加大原油、天然氣、農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品進(jìn)口。發(fā)揮省進(jìn)出口公司進(jìn)口平臺(tái)功能，強(qiáng)化省內(nèi)重大項(xiàng)目配套服務(wù)。
（四）發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。支持廣州、深圳建設(shè)跨境電商國(guó)際樞紐城市，打造20個(gè)“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電商”園區(qū)，培育10家百億元級(jí)跨境電商龍頭企業(yè)，建設(shè)500個(gè)較大規(guī)模海外倉(cāng)，推動(dòng)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模突破萬億元。加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)，建立健全離岸貿(mào)易真實(shí)性驗(yàn)證體系，大力發(fā)展分撥集拼、保稅維修和再制造等業(yè)務(wù)，推進(jìn)國(guó)際航行船舶保稅燃料油加注業(yè)務(wù)發(fā)展。
（五）培育壯大外貿(mào)主體。支持外貿(mào)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈保稅改革試點(diǎn)，支持在廣州、深圳等地建設(shè)紡織服裝、電子信息、汽車等全球供應(yīng)鏈管理中心。招引培育一批龍頭貿(mào)易公司、港口物流企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、平臺(tái)公司，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)設(shè)立直接面向海外市場(chǎng)的銷售公司，培育一批本土供應(yīng)鏈龍頭、國(guó)際分銷商、代理商。推動(dòng)超過10萬家中小外貿(mào)企業(yè)數(shù)字化改造，鼓勵(lì)走“專精特新”國(guó)際化道路，培育不少于100個(gè)有影響力的自主出口品牌。
（六）完善跨境物流體系。優(yōu)化粵港貿(mào)易通道，提升粵港通關(guān)效率。提升海港、空港貨運(yùn)能力，優(yōu)化至歐美、東南亞、非洲等海運(yùn)航線，重點(diǎn)研究提升廣州白云機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨運(yùn)航空樞紐能力，適時(shí)啟動(dòng)專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)可行性研究。加快組建中歐班列平臺(tái)公司。推進(jìn)通關(guān)便利化改革，開展跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)“單一窗口”應(yīng)用率保持在90%以上。
（七）健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立完善貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防控措施和避險(xiǎn)工具，健全貿(mào)易摩擦多主體協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。加快實(shí)施貿(mào)易調(diào)整援助，建立應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦法律服務(wù)平臺(tái)，全面提升我省企業(yè)運(yùn)用國(guó)際規(guī)則規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、解決爭(zhēng)端的能力。
三、促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量
（八）優(yōu)化招商工作機(jī)制。實(shí)施招商引資“一把手”工程，統(tǒng)籌內(nèi)外資招引。辦好粵港澳大灣區(qū)全球招商大會(huì)、珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作招商會(huì)，打造具有全球影響力的品牌化招商平臺(tái)。發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)同志聯(lián)系跨國(guó)公司直通車、全球招商顧問、世界500強(qiáng)企業(yè)家俱樂部等機(jī)制作用，創(chuàng)新市場(chǎng)化招商模式，開展走出去招商、駐點(diǎn)招商、以商引商、以僑引商，探索以投帶引、中介招商、“飛地”招商。
（九）強(qiáng)化制造業(yè)招商引資。緊盯新一代電子信息、綠色石化、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等行業(yè)龍頭企業(yè)，開展鏈主招商，引進(jìn)一批標(biāo)志性大項(xiàng)目。開展隱形冠軍招商，力爭(zhēng)每年引進(jìn)一批高質(zhì)量、高成長(zhǎng)性的隱形冠軍企業(yè)。圍繞6G、新一代人工智能、量子科技、基因技術(shù)、深海空天等產(chǎn)業(yè)，開展未來產(chǎn)業(yè)招商，招引一批產(chǎn)業(yè)變革性項(xiàng)目落地。加強(qiáng)與境外主權(quán)財(cái)富基金合作，推動(dòng)更多主權(quán)財(cái)富基金來粵開展綠地投資、股權(quán)投資。
（十）建強(qiáng)招商引資主陣地。深化廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新，落實(shí)企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，重點(diǎn)引進(jìn)跨國(guó)公司、央企、大型民企等功能型、區(qū)域型總部。制定廣東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)辦法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)量提質(zhì)，新增培育一批省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推動(dòng)符合條件的申報(bào)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。高水平推進(jìn)中外合作園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)中新廣州知識(shí)城、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園落戶一批高能級(jí)雙邊項(xiàng)目，推動(dòng)一批特色合作園區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
（十一）營(yíng)造一流投資環(huán)境。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放，著力構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理歧視、排除外商投資企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、消費(fèi)補(bǔ)貼等政策。落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單制造業(yè)條目清零政策。用足用好廣州服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)政策，引導(dǎo)更多外資投向高端服務(wù)業(yè)。落實(shí)境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅等政策。主動(dòng)對(duì)接全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）等國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，不斷推進(jìn)制度型開放。
四、加快服務(wù)外包提質(zhì)升級(jí)
（十二）優(yōu)化服務(wù)外包結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展軟件研發(fā)與開發(fā)、信息運(yùn)營(yíng)維護(hù)、云計(jì)算服務(wù)等信息技術(shù)外包產(chǎn)業(yè)，打造離岸軟件開發(fā)中心。拓展供應(yīng)鏈管理、工業(yè)設(shè)計(jì)、醫(yī)藥研發(fā)、文化創(chuàng)意等高端生產(chǎn)性服務(wù)外包，推動(dòng)外包產(chǎn)業(yè)向高附加值、高品質(zhì)、高效益轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新外包發(fā)展模式，發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包，對(duì)“兩頭在外”的研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)所需進(jìn)口料件實(shí)行保稅監(jiān)管。統(tǒng)籌離岸在岸服務(wù)外包，攜手港澳建設(shè)離岸接包中心和在岸發(fā)包中心，打造具有全球影響力的服務(wù)外包樞紐區(qū)域。深化與共建“一帶一路”國(guó)家交流合作，推動(dòng)“裝備+服務(wù)”、“工程+服務(wù)”走出去，加快推動(dòng)廣東服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化，鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)走出去。
（十三）建強(qiáng)服務(wù)外包平臺(tái)。提升廣州、深圳、佛山等國(guó)家級(jí)服務(wù)外包示范城市能級(jí)，推動(dòng)珠海、東莞、中山等省級(jí)示范城市創(chuàng)新發(fā)展。支持廣州天河中央商務(wù)區(qū)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口基地做大做強(qiáng)，培育15個(gè)省級(jí)數(shù)字服務(wù)出口基地。提升外包研發(fā)創(chuàng)新水平，建設(shè)一批外包孵化平臺(tái)、孵化基地，推進(jìn)建設(shè)10個(gè)外包公共服務(wù)平臺(tái)。
（十四）培育服務(wù)外包龍頭企業(yè)。加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)支持力度，吸引培育一批全球外包100強(qiáng)、中國(guó)服務(wù)外包領(lǐng)軍企業(yè)和百?gòu)?qiáng)企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)不少于150家服務(wù)外包企業(yè)轉(zhuǎn)型數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)。優(yōu)化服務(wù)外包人才結(jié)構(gòu)，培育招引一批中高端和復(fù)合型服務(wù)外包人才。
五、推動(dòng)外經(jīng)做優(yōu)做強(qiáng)
（十五）有序開展對(duì)外投資合作。加強(qiáng)與東南亞、中東、非洲等共建“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)合作，推動(dòng)電子信息、智能家電、現(xiàn)代輕工紡織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品等企業(yè)在海外及中西部、沿邊地區(qū)合理布局，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，推動(dòng)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)走出去，在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上深度融合。推動(dòng)動(dòng)漫游戲、數(shù)字影音、軟件與信息服務(wù)等數(shù)字產(chǎn)業(yè)走出去，以所在地本地化運(yùn)營(yíng)開拓海外市場(chǎng)。
（十六）高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。擴(kuò)大境外人民幣專項(xiàng)貸款支持，支持現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展，新增培育一批省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。探索境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與省內(nèi)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)，支持跨境電商平臺(tái)企業(yè)在合作區(qū)建立實(shí)體展示、銷售、配送及售后服務(wù)一體化營(yíng)銷體系。支持深圳探索建設(shè)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。支持廣東奮勇東盟產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新發(fā)展，支持RCEP農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際采購(gòu)交易中心建設(shè)，鼓勵(lì)在RCEP成員國(guó)探索開展“兩國(guó)雙園”產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)協(xié)作新模式。
（十七）著力培育本土跨國(guó)公司。鼓勵(lì)本土龍頭企業(yè)通過綠地投資、跨境并購(gòu)、聯(lián)合投資等多種方式參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈重塑，支持在海外布局建設(shè)一批研發(fā)中心、生產(chǎn)基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、倉(cāng)儲(chǔ)基地，積極培育營(yíng)業(yè)收入超千億元的本土跨國(guó)公司。加快對(duì)外承包工程發(fā)展，支持廣東“走出去”能源基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等做強(qiáng)做大。
（十八）完善全球經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化駐海外經(jīng)貿(mào)辦事機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，整合海外粵商會(huì)、貿(mào)易促進(jìn)代表機(jī)構(gòu)等平臺(tái)資源，加強(qiáng)與境外跨國(guó)企業(yè)、商協(xié)會(huì)的對(duì)接聯(lián)系。強(qiáng)化對(duì)外投資合作風(fēng)險(xiǎn)防范，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)建設(shè)，完善合規(guī)體系，督促企業(yè)規(guī)范海外經(jīng)營(yíng)行為，支持廣州南沙建設(shè)中國(guó)企業(yè)“走出去”綜合服務(wù)基地，提供國(guó)際投資咨詢、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、金融保險(xiǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)等“一站式”服務(wù)。
六、加大引進(jìn)外智力度
（十九）大力引進(jìn)外資研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資更多投向科技創(chuàng)新領(lǐng)域，吸引一批高水平外資研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶廣東。經(jīng)認(rèn)定的外資研發(fā)中心，按照國(guó)家政策，對(duì)其符合條件的科技開發(fā)用品免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，采購(gòu)國(guó)產(chǎn)設(shè)備全額退還增值稅。支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)牽頭或參與省科技計(jì)劃項(xiàng)目，參與科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選。優(yōu)化外資研發(fā)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外轉(zhuǎn)讓、技術(shù)進(jìn)出口、科研物資通關(guān)等管理機(jī)制和流程，提升外資研發(fā)便利性。實(shí)施引資和引才相結(jié)合，對(duì)外資研發(fā)中心團(tuán)隊(duì)提供入境簽證、安家落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療等高效便捷服務(wù)，帶動(dòng)海外優(yōu)秀科技人才及團(tuán)隊(duì)落戶。
（二十）大力引進(jìn)高精尖缺人才。優(yōu)化實(shí)施重大人才計(jì)劃。持續(xù)實(shí)施海外名師等柔性引才專項(xiàng)。辦好中國(guó)海外人才交流大會(huì)、深圳全球創(chuàng)新人才論壇、中國(guó)國(guó)際人才交流大會(huì)等品牌活動(dòng)，引進(jìn)一批引領(lǐng)前沿科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才，加快集聚一批急需緊缺的掌握關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的卓越工程師。吸引華僑華人來粵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極為華僑華人提供投資便利化政策。加強(qiáng)華僑歸僑僑眷定居創(chuàng)業(yè)、接受教育、財(cái)產(chǎn)處置、社會(huì)保險(xiǎn)等權(quán)益保護(hù)。
（二十一）營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才環(huán)境。優(yōu)化實(shí)施外國(guó)人來華工作許可、外國(guó)人才簽證、外籍和港澳臺(tái)高層次人才認(rèn)定等政策制度，推進(jìn)外籍“高精尖缺”人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)。打造“外國(guó)專家之家”、國(guó)際人才社區(qū)等服務(wù)品牌。攜手港澳探索多樣化引才用才模式。
七、強(qiáng)化保障措施
（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立推動(dòng)“五外聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的統(tǒng)籌謀劃和部署推進(jìn)。各地區(qū)各部門要切實(shí)強(qiáng)化資源要素投入，全力推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地。省商務(wù)廳加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)，加大政策宣傳力度，及時(shí)總結(jié)推廣各地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（二十三）強(qiáng)化資源要素供給。統(tǒng)籌整合中央和省級(jí)資金，優(yōu)化市場(chǎng)開拓、出口信用保險(xiǎn)、進(jìn)口貼息、利用外資等支持政策。強(qiáng)化資金保障，支持“五外聯(lián)動(dòng)”重大試點(diǎn)、重大平臺(tái)和重大項(xiàng)目建設(shè)。簡(jiǎn)化稅收優(yōu)惠申報(bào)手續(xù)，大力推行“免申即享”改革。積極推進(jìn)跨境貿(mào)易投資高水平開放試點(diǎn)、跨國(guó)公司本外幣一體化資金池試點(diǎn)。進(jìn)一步降低出口信保保費(fèi)和擴(kuò)大覆蓋面。多渠道保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。
（二十四）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。加強(qiáng)外貿(mào)、外資、外包、外經(jīng)、外智之間互聯(lián)互動(dòng)，以做強(qiáng)外貿(mào)鞏固提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作市場(chǎng)空間，以做大外資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，以發(fā)展外包吸引重大外資和高端人才落戶，以做優(yōu)外經(jīng)帶動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和服務(wù)走出去，放大“五外聯(lián)動(dòng)”綜合集成效應(yīng)。