江門市 廣州市白云區(qū)全面落實河長制湖長制
河湖面貌改善明顯
近年，我省深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照中央和省的部署要求，進一步壓實黨政主體責任，不斷健全工作機制，統(tǒng)籌各方力量，全力推進河長制湖長制從“有名”到“有實”，河湖管理保護取得明顯成效，多次受到國家有關(guān)部委表揚。經(jīng)水利部綜合評價，我省2019年河長制湖長制工作推進力度大、體制機制創(chuàng)新舉措多、河湖管理保護成效明顯，給予1市，1縣激勵名額。江門市、廣州市白云區(qū)相關(guān)工作成效明顯，被推薦并獲激勵。
一、江門市
江門市自全面推行河長制以來，堅持補短板、強弱項，建機制、強監(jiān)管，抓重點、創(chuàng)亮點，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，2019年全市達標水體比率同比上升16.9%，優(yōu)良水體比率同比上升20.3%。
（一）工作亮點成效。
1.建立全覆蓋河長體系。率先推行“雙總河長”制，市黨政主要領(lǐng)導擔任市總河長，擔任任務最重的西江江門段和潭江的市級河長，19名市四套領(lǐng)導班子成員擔任所有跨縣界河流的市級河長。縣鎮(zhèn)村三級參照建立相應的河長體系，設(shè)置河湖長2221名；率先在全省將河長體系延伸到自然村一級，設(shè)立自然村河長9000多名，做到“每個河長對應一條河流”，建立全覆蓋“河湖長”網(wǎng)絡。
2.構(gòu)建全社會共治格局。公安部門掛牌成立“河道警長”辦公室，所有鎮(zhèn)（街）均成立10人以上的專職巡河隊，創(chuàng)新設(shè)立“人大河長”“企業(yè)河長”“華僑河長”等多種形式的民間河長，護河志愿者團隊覆蓋到村一級，全面構(gòu)建“河長+河道警長+民間河長+專職巡河員+河道保潔員+護河志愿者”的全方位護水管水工作體系。
3.開展全方位河湖治理。率先組織實施“五清”“清四亂”專項行動，2018年至2019年來共完成3538宗“四亂”問題、1400宗入河排污口整治工作，清理河道漂浮物50.3萬噸，清淤疏浚河道1734公里，完成316艘住家船清理，所有河道已實現(xiàn)“每年兩次集中清漂+常態(tài)化保潔”管理。全面實施“讓廣東河更美”大行動，開展41條重點支流全流域、全要素綜合治理。高標準開展碧道工程建設(shè)，完成100公里省級試點和市級示范段建設(shè)。
（二）主要做法舉措。
1.創(chuàng)新人大立法強保障。結(jié)合河長制工作對《江門市潭江流域水質(zhì)保護條例》（2016）條例進行了修訂，在全國率先將流域水質(zhì)保護、河長監(jiān)督考核等機制納入地方性法規(guī)，為全面推行河長制提供法制保障。
2.創(chuàng)新財政投入強支撐。建立長效穩(wěn)定的河長制投入保障機制，設(shè)立潭江水資源保護專項資金、潭江流域生態(tài)保護補償資金、鶴山市河長制示范縣專項資金等河長制專項資金，每年投入不少于1億元。
3.創(chuàng)新三個清單強抓手。建立月度水質(zhì)清單、月度工作清單、月度問題排查清單的河長巡河履職“三個清單”制度，以工作清單推動工作落實。2017年7月以來，以“三個清單”為抓手，市、縣、鎮(zhèn)三級河湖長巡河發(fā)現(xiàn)問題20776項，整改20020項，有力推動河湖長制工作往深里走、往實里抓。
4.創(chuàng)新水質(zhì)監(jiān)測強倒逼。市、縣兩級委托專業(yè)機構(gòu)，在河湖跨界斷面分別設(shè)置1004個水質(zhì)監(jiān)測點，每月進行水質(zhì)監(jiān)測預警和通報排名，加強對轄區(qū)內(nèi)河湖水質(zhì)考核監(jiān)管，督促各級河長主動管水治水。
5.創(chuàng)新明查暗訪強監(jiān)管。聘請第三方社會機構(gòu)，采用人工步行巡查與無人機拍攝相結(jié)合的方式，對全市河湖治理常態(tài)化開展暗訪巡查。在江門媒體設(shè)立河湖“五清”“清四亂”行動和水環(huán)境治理“紅黑榜”，每月向各市（區(qū)）政府通報河長制第三方暗訪巡查情況，充分發(fā)揮社會輿論和黨委政府對各級河長的監(jiān)督作用。
6.創(chuàng)新考核機制強問責。出臺《江門市河長制湖長制述職方案》《江門市關(guān)于強化河長制水質(zhì)考核問責工作方案》，在全省率先建立市、縣兩級的河長制工作年度述職制度和以水質(zhì)指標為重點的河長制考核獎懲機制。2017年以來，先后對11個縣級河長、9名鎮(zhèn)級河長進行約談，對3名鎮(zhèn)級河長實行“一票否決”。
（三）工作思考。
1.轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念是推行河湖長制的關(guān)鍵。大力開展水環(huán)境治理，必然要求淘汰落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，可能會帶來陣痛，甚至會引起經(jīng)濟增長的“暫時倒退”。要踐行新發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展，算大賬、算長遠賬，堅決摒棄“先污染、后治理”的發(fā)展模式，走高質(zhì)量發(fā)展之路，積蓄永續(xù)發(fā)展的動能。
2.壓實工作責任是推行河湖長制的保障。抓住黨政一把手這個“關(guān)鍵少數(shù)”，形成一把手抓、抓一把手的壓力傳導機制。同時，要壓實各級河長的責任，發(fā)揮牽頭抓總的作用，形成齊抓共管的良好局面。
3.動員群眾廣泛參與是推行河長制的根本。河湖管護關(guān)系千家萬戶，涉及方方面面，與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)，不能單靠黨委政府“單打獨斗”，還要積極引導老百姓關(guān)心、支持、參與河長制及河湖管護工作，著力解決群眾關(guān)心的河湖熱點難點問題，提高百姓獲得感、幸福感，營造人人是“河長”氛圍，呵護好身邊的每一條河湖。
二、白云區(qū)
廣州市白云區(qū)以河長制湖長制為重要抓手，鐵腕推進治污治違治亂，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，河湖管理保護、黑臭河涌治理、水質(zhì)斷面達標成效顯著，水環(huán)境質(zhì)量明顯提高。
（一）工作亮點成效。
1.河湖水質(zhì)明顯改善。國考鴉崗斷面從2018年的劣Ｖ類躍升到2019年穩(wěn)定保持Ⅳ類，氨氮污染物同比削減64%，白云區(qū)占比大幅降低79%。2020年石井河口斷面提升兩個類別達到Ⅳ類。李溪壩、大坳斷面水質(zhì)再提升一個類別，納入國家監(jiān)管平臺的35個城市黑臭水體全部消除黑臭，全區(qū)河涌水質(zhì)持續(xù)提升。
2.城市品質(zhì)明顯提升。161個城中村（含農(nóng)村）實施雨污分流，污水收集處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。大力整治“散亂污”，拆除違法建設(shè)，建成碧道170多公里，大源碧道、蕭崗畫廊等各具特色，山水城交融，人居環(huán)境煥然一新，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。廣州設(shè)計之都、白云湖數(shù)字城等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模，吸引大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)進駐落戶。白云區(qū)2018年、2019年位列全國投資潛力百強區(qū)前十。
3.共治格局基本形成。黨員干部帶頭治水，河湖警長保駕護航，民間河長、企業(yè)河長積極倡導，各行各業(yè)、居民群眾環(huán)保意識不斷增強，積極支持配合治水工作。
（二）主要做法舉措。
1.河長領(lǐng)治，各級聯(lián)動。一是構(gòu)建全覆蓋、多層級組織責任體系。區(qū)雙總河長統(tǒng)領(lǐng)，覆蓋流域、河涌、網(wǎng)格，實行條塊結(jié)合全方位治理。發(fā)布10道區(qū)總河長令、12項工作制度，統(tǒng)一號令統(tǒng)一行動。二是嚴抓執(zhí)行落實。區(qū)總河長每月研究，每周實地督導。實施“令行禁止、有呼必應”機制，強化聯(lián)動共治，分工合作并重，助力基層解決實際問題。各級河長巡河近10萬人次、行程19萬公里，上報處置問題2萬多宗。實現(xiàn)從“河長制”到“河長治”的轉(zhuǎn)變。三是強化監(jiān)督。推行“日報告、周提醒、月通報”制度，將黑臭河涌治理納入績效考核，落實省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）四級人大監(jiān)督聯(lián)動工作機制。
2.重拳治污，鐵腕拆違。大力開展河湖“清四亂”“五清”行動，累計清理“散亂污”近4萬處，清理人和置業(yè)廣場等“硬骨頭”，拆除河湖違建300多萬平方米，河涌兩岸基本實現(xiàn)貫通。深入開展“四洗”“洗樓”摸查建筑物近30萬棟、1.38億平方米，市區(qū)聯(lián)動“洗管”“洗井”修復管網(wǎng)缺陷1萬多處，提質(zhì)增效擠出“外水”近20萬噸，“洗河”清理河涌垃圾4萬多噸。
3.立足長遠，補強短板。新建4座污水處理廠通水，全區(qū)污水處理能力提升至158萬噸/日。全區(qū)建成污水管網(wǎng)7082公里，僅2019年以來就建成3736公里；161個城中村、農(nóng)村截污納管全覆蓋，2323個排水單元達標全面推開，區(qū)內(nèi)棠景沙涌揭蓋復涌成為治水典型案例。
4.基層治理，統(tǒng)籌推進。全區(qū)118個農(nóng)村、48個城中村的村委書記、主任全部擔任村居河長，主動作為，帶頭發(fā)現(xiàn)、解決問題1.4萬多個，有力推動水環(huán)境治理。實行網(wǎng)格“五長”共治，高效快捷解決群眾身邊事煩心事、揪心事。
5.強化執(zhí)紀，從嚴執(zhí)法。對水環(huán)境治理工作履職不力人員，啟動責任追究197人次。開展聯(lián)合執(zhí)法行動426次，申請強制執(zhí)行1619宗，移送公安機關(guān)行政拘留案件10宗、涉嫌刑事案件5宗，抓捕犯罪嫌疑人24名。
（三）工作思考。
1.堅持黨建引領(lǐng)。加強黨的領(lǐng)導，是河湖治理取得成功的根本所在、取勝之匙。構(gòu)建從區(qū)委書記到基層黨員為基礎(chǔ)的河湖長組織體系，確保了組織有力、行動有力。以黨建引領(lǐng)全局工作，從解決人的思想認識入手，從改變固有思維著力，激發(fā)出無往不勝的戰(zhàn)斗力。
2.堅持科學施策。以“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)升級”為中心工作，堅持“控源、截污、清淤、補水、管理”全方位立體治理，覆蓋到邊溝支渠的全流域綜合治理。固本先正源，樹立“治水首要清源、治污首要治違”的思想，常年保持工作力度不減，杜絕增量消化存量，始終保持對違法行為的高壓態(tài)勢。
3.堅持法治思維。始終以法律為準繩，從建章立制、制度管理入手，強化依法行政，推動“從人治到法治，從無序到有序，從有名到有實”的轉(zhuǎn)變。