謀統(tǒng)推干 走在前列
我省財政管理水平全面提升
2019年，全省財政部門牢固樹立“走在前列”意識，統(tǒng)籌全省財政管理“一盤棋”，打出財政改革發(fā)展的“組合拳”，堅持“四個突出”，即突出謀劃有方，以全面對標找準前進方向；突出統(tǒng)籌有力，以齊抓共管形成工作合力；突出推動有招，以責(zé)任到位推動工作落實；突出干事有為，以真抓實干提升管理水平，有力推動我省在納入國務(wù)院督查激勵事項的地方財政管理考核中走在全國前列。其中，廣州市、廣州市南沙區(qū)、深圳市龍華區(qū)財政管理工作成效突出，受到國務(wù)院督查激勵。
一、廣州市
（一）工作亮點成效。
大力推動財政政策和預(yù)算管理加力提效，切實保障粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推動“四個出新出彩”等重大政策措施落地見效。一是預(yù)算管理提質(zhì)增效。年初預(yù)算項目到位率、轉(zhuǎn)移支付提前下達率、預(yù)算支出執(zhí)行率、存量資金盤活率、監(jiān)督結(jié)果利用率等全面提升。二是財政改革成效顯著。積極推行陽光財政，2019年，廣州市位列全省地級及地級以上市政府財政透明度排行榜第一。構(gòu)建部門整體績效目標體系，建立市、區(qū)、鎮(zhèn)三級聯(lián)動機制，受邀在2019年預(yù)算績效管理國際研討會上介紹經(jīng)驗做法。
（二）主要做法舉措。
1.強化預(yù)算執(zhí)行管理，提升支出均衡性和時效性。推進財政“放管服”改革，落實支出進度逐月監(jiān)控通報機制，提升精細化管理水平，支出執(zhí)行率和均衡性逐年提高，2019年廣州市一般公共預(yù)算支出進度全省排名第一。
2.盤活財政存量資金，加大預(yù)算資金回收統(tǒng)籌力度。壓縮資金結(jié)轉(zhuǎn)年限，項目資金原則上結(jié)轉(zhuǎn)不超過一年。厘清財政保障界限，探索創(chuàng)新市場運作等模式，加強預(yù)算執(zhí)行過程中的調(diào)整優(yōu)化，清理回收不適應(yīng)新形勢、使用績效差的資金。
3.加強國庫庫款管控，有效防范財政支付風(fēng)險。加強債券資金支出管理，及時發(fā)揮債券資金效益。完善市對區(qū)財政資金應(yīng)急調(diào)度機制，保持市區(qū)財政庫款合理比例，有效保障區(qū)級財政對重大應(yīng)急事件的財政資金需求。
4.擴展預(yù)決算公開廣度和深度。研究制定預(yù)決算公開統(tǒng)一模板，執(zhí)行全市統(tǒng)一的信息公開標準。拓展公開深度，確保每筆財政資金預(yù)算安排和使用情況均可輕松查閱。
5.堅持市區(qū)財政一盤棋，提升基層財政管理能力。統(tǒng)籌推進市、區(qū)兩級財政收支管理，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、區(qū)域均衡、財力協(xié)調(diào)的市與區(qū)財政關(guān)系。開展鎮(zhèn)（街）基層財務(wù)管理專項治理，從政策和實操層面解決基層財政財務(wù)管理難題。
二、廣州市南沙區(qū)
（一）工作亮點成效。
1.經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，固定資產(chǎn)投資增長28.3%，一般公共預(yù)算收入增長11.7%，增速均為全市第一。
2.自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新取得重大成果。新增92項制度創(chuàng)新成果。營商環(huán)境模擬世行排名第二十四。
3.粵港澳全面合作示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。新設(shè)港澳企業(yè)824家，投資額433億美元。一批大灣區(qū)重大工程和標志性項目啟動建設(shè)。
（二）主要做法舉措。
1.聚焦預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理，提升資金使用效率。健全跨年度預(yù)算平衡機制，以中期財政規(guī)劃指導(dǎo)年度預(yù)算編制。合理安排財政支出，優(yōu)先保障“三保”支出以及國家重要政策、重大改革和重點項目等必保支出。全面推進項目庫管理，加強項目日常績效運行監(jiān)控和重點項目運行監(jiān)控，及時調(diào)整項目預(yù)算支出方向。
2.聚焦財政存量資金盤活，增強財政資金有效供給。將各項財政存量資金列入年度預(yù)算計劃，優(yōu)先用于支持民生和重點工程等亟需領(lǐng)域。督促預(yù)算部門加快推進項目，對無法有效實施且屬于盤活范圍的資金及時收回本級財政統(tǒng)籌使用。積極梳理、甄別結(jié)余資金項目，結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上及不滿兩年但不能支出的資金全部收回。
3.聚焦國庫庫款動態(tài)監(jiān)測，確保國庫資金安全高效運轉(zhuǎn)。強化財政庫款監(jiān)測預(yù)警，防控資金運行風(fēng)險。每月初結(jié)合財政收支預(yù)測對當(dāng)月庫款流入與流出進行預(yù)測分析，對大額庫款流入流出進行動態(tài)跟蹤。
4.聚焦財政資金統(tǒng)籌，提高財政資源配置效率。加大預(yù)算體系間統(tǒng)籌，增大一般公共預(yù)算財力，2019年從政府性基金收入中調(diào)入一般公共預(yù)算比例達21.2%，將新增國資收入全額調(diào)入一般公共預(yù)算。加大財政統(tǒng)籌力度，全年共收回統(tǒng)籌資金達10.34億元。按照“大專項+任務(wù)清單”要求，加大項目清理整合歸并力度。
5.聚焦完善預(yù)決算公開機制，擦亮陽光財政品牌。通過組織召開全區(qū)性的專題培訓(xùn)會，全區(qū)各部門、鎮(zhèn)街均按照規(guī)范模板填報公開信息，在規(guī)定時間內(nèi)掛網(wǎng)，實現(xiàn)公開格式統(tǒng)一、內(nèi)容統(tǒng)一、時間統(tǒng)一、方式統(tǒng)一，確保預(yù)決算公開的及時性、完整性、真實性和細化程度。
三、深圳市龍華區(qū)
（一）工作亮點成效。
1.減稅降費取得明顯成效。建立跨部門協(xié)調(diào)機制形成工作合力，全年轄區(qū)稅收減收規(guī)模達56億元；落實各項行政事業(yè)性收費項目41項，全年減費近5000萬元，下降11%，切實減輕企業(yè)和個人負擔(dān)。
2.預(yù)算支出執(zhí)行管理水平提升。建立“月初報計劃、月中報進展、月末報問題”的閉環(huán)式支出督進機制，實現(xiàn)各季度節(jié)點“雙序時”。加強財政資金統(tǒng)籌使用，累計盤活閑置資金約7.8億元。構(gòu)建預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤的“罰慢獎快”量化機制，壓縮部門日常運行經(jīng)費近8億元。
（二）主要做法舉措。
1.聚焦標準體系建設(shè)，立足源頭優(yōu)化預(yù)算編審。構(gòu)建“以支出為導(dǎo)向、以項目為核心”的預(yù)算編審機制，年初預(yù)算即細化到具體項目，確保預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可執(zhí)行。建立日常辦公費、財務(wù)顧問費等10個具體項目支出標準體系。加強重點行業(yè)支出標準管理，出臺教育系統(tǒng)支出標準33個，促進教育支出規(guī)范化。
2.聚焦執(zhí)行機制打造，緊抓過程提升資金使用效益。建立財政和單位溝通協(xié)調(diào)督辦、財政和督查部門聯(lián)合督辦、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)約談督辦的預(yù)算執(zhí)行多層級督辦工作機制。先后開展三次財政資金統(tǒng)籌，對預(yù)算支出進度較低、存量規(guī)模較大的資金，分類采取收回、調(diào)整等措施。強化預(yù)算執(zhí)行結(jié)果運用，制定預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算安排掛鉤的“罰慢獎快”量化機制。
3.聚焦預(yù)算績效管理，強化評估結(jié)果運用。建立項目支出績效評價共性指標體系和教育、醫(yī)療兩個重點行業(yè)個性指標體系，共收錄醫(yī)療衛(wèi)生行政管理、教育發(fā)展規(guī)劃等2358項績效指標。建立預(yù)算績效與預(yù)算安排掛鉤機制，把事前評估結(jié)果作為預(yù)算審核的重要參考，涉及22家預(yù)算單位、財政資金6.18億元。事中實行績效目標實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進度“雙監(jiān)控”。事后開展績效自評與重點評價，繼續(xù)擴大重點評價覆蓋范圍，覆蓋資金達到13.3億元，增長9%。
（三）工作思考。
一是做好財稅經(jīng)濟形勢預(yù)判分析，提前做好收入組織預(yù)案，多渠道組織收入，全方位盤活資產(chǎn)，確保重點領(lǐng)域支出有保障，關(guān)鍵環(huán)節(jié)資金不掉鏈。二是下基層、勤調(diào)研、真服務(wù)和硬掛鉤結(jié)合，確立“年初預(yù)算即是工作思路、執(zhí)行進度就是工作成果”的理念，強化落實各單位預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任。