廣州市持續(xù)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境
打造具有競爭優(yōu)勢戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群
2019年，廣州市認真貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，形成了具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，先后獲批國家生物產業(yè)基地、“全球定制之都”、服務型制造示范城市等。在培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)方面成效明顯，受到國務院督查激勵。
一、工作亮點成效
全市高新技術企業(yè)數量超過1.2萬家。在國家科技型中小企業(yè)備案入庫企業(yè)9283家，連續(xù)兩年居全國城市第一。市科技創(chuàng)新企業(yè)數據庫在庫企業(yè)突破25萬家。生物醫(yī)藥與健康企業(yè)3776家，總量僅次于北京和上海。2019年，廣州在《全球創(chuàng)新指數報告》中位列全球創(chuàng)新集群百強第21位；入選《自然》雜志全球科研城市50強第25位，在入選的中國城市中排第5位。2019年度國家科學技術獎中，廣州斬獲26個獎項。廣州企業(yè)在第八屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽勇奪生物醫(yī)藥、先進制造等2個全國行業(yè)總決賽一等獎。
二、主要做法舉措
（一）加強組織保障，完善產業(yè)規(guī)劃建設體系。
1.建立健全工作協(xié)調機制。成立了戰(zhàn)略性新興產業(yè)聯席會議制度，并在相關產業(yè)成立了由常務副市長牽頭的建設領導小組。其中，2018年成立了廣州市推進粵港澳大灣區(qū)建設領導小組生物醫(yī)藥與健康產業(yè)專項小組，由市領導定期協(xié)調解決重點企業(yè)困難。
2.做深做細頂層設計。陸續(xù)出臺國家生物產業(yè)基地總體發(fā)展規(guī)劃、協(xié)同構建粵港澳大灣區(qū)具有國際競爭力的現代產業(yè)體系行動計劃、加快生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展、推動工業(yè)機器人及智能裝備產業(yè)發(fā)展的實施意見等重大產業(yè)政策和規(guī)劃，從企業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、創(chuàng)新生態(tài)、項目投資、用地保障等方面支持產業(yè)集群發(fā)展。
（二）優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，打造全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的良好環(huán)境。
1.評選優(yōu)質企業(yè)、孵化機構和高技能人才。印發(fā)《廣州市重點服務創(chuàng)新標桿百家企業(yè)實施辦法》，評選出創(chuàng)新標桿企業(yè)201家。印發(fā)《廣州市科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》，目前已有國家級科技企業(yè)孵化器36家、國家級眾創(chuàng)空間49家。制定《廣州市企業(yè)高技能人才評價工作手冊》，明確高技能人才評價方法。
2.優(yōu)化產業(yè)集群營商環(huán)境。印發(fā)《廣州市對標國際先進水平全面優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》等系列文件，實施營商環(huán)境3.0改革，推動壓縮企業(yè)開辦時間、工程建設項目審批制度改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境等。2019年中國社科院發(fā)布《中國營商環(huán)境與民營企業(yè)家評價調查報告》，廣州營商環(huán)境綜合評分在全國主要城市名列第一。廣州開發(fā)區(qū)獲得聯合國“2019年度全球杰出投資促進機構大獎”，成為中國唯一獲獎地區(qū)。
3.深入推進政策改革和管理體制試點示范。一是出臺全面創(chuàng)新改革試驗三年行動計劃，全國首推“互聯網＋易通關”、檢驗檢疫“智檢口岸”等一批標志性改革。二是出臺《珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（廣州）先行先試的若干政策意見》等文件。率先在全國探索制訂合作共建新型研發(fā)機構經費使用“負面清單”，放寬科技經費使用門檻，賦予科技項目負責人更大支配決策權。
4.強化知識產權管理和保護。一是促進知識產權創(chuàng)造。印發(fā)《廣州市專利工作專項資金管理辦法》，激勵發(fā)明專利、PCT專利產出。2019年，全市專利授權量10.5萬件，其中發(fā)明專利1.2萬件。二是加強知識產權保護。印發(fā)《關于優(yōu)化營商環(huán)境加強知識產權保護的若干措施》，在全國率先成立知識產權法院，廣州開發(fā)區(qū)成為全國首個知識產權綜合改革試驗區(qū)。三是促進知識產權轉化運用。成功發(fā)行全國首支純專利權知識產權證券化產品。“中新廣州知識城模式”被國家知識產權局列為典型案例在全國范圍內復制推廣。
（三）提升創(chuàng)新能力，增強產業(yè)核心競爭力。
1.構建相對完善的協(xié)同創(chuàng)新網絡。一是構建大灣區(qū)協(xié)同創(chuàng)新機制。實現科技計劃面向港澳開放，市科研資金跨境撥付香港。對接廣深戰(zhàn)略合作，推動大型科學儀器開放共享。與香港中文大學、香港大學、香港科技大學等共建聯合研究中心。二是謀劃建設產業(yè)創(chuàng)新中心。推動相關企業(yè)在體外診斷、干細胞、高性能醫(yī)療器械等優(yōu)勢領域謀劃組建產業(yè)創(chuàng)新中心。成立廣東省機器人創(chuàng)新中心，開展機器人產業(yè)技術研究，推動相關成果轉化應用。
2.建立政產學研融合發(fā)展的長效合作機制。一是發(fā)揮行業(yè)組織作用。組建廣州市生物產業(yè)聯盟，集聚全市生物醫(yī)藥領域“政產學研醫(yī)用融”160多家單位。成立廣州工業(yè)機器人制造和應用產業(yè)聯盟，每年組織超過20場次活動，推動“政產學研金”合作。二是舉辦大型行業(yè)活動。成功舉辦第十二屆中國生物產業(yè)大會，集聚了全球30多個國家和地區(qū)的專家學者、生物和投資領域企業(yè)代表，推動線上線下400多個項目對接。舉辦中國機器人產業(yè)創(chuàng)新峰會，中國（廣州）國際機器人、智能裝備及制造技術展覽會等大型行業(yè)活動。三是建立生物醫(yī)藥“研發(fā)機構+醫(yī)院+企業(yè)”對接機制，定期舉行“所長、院長、董事長”全產業(yè)鏈對接活動。
3.打造產業(yè)集群公共服務綜合體。一是建設廣州國際生物島。引進了冷泉港實驗室等一批國際化高端研發(fā)平臺；成立百億級生物產業(yè)投資引導基金，吸引一批頂尖風投機構落戶。二是建設工業(yè)設計產業(yè)化園區(qū)。園區(qū)擁有一批孵化器和開放實驗室；引進國內外權威專業(yè)檢測認定機構，測試項目數量、涉及行業(yè)范圍、認證資格和水平均全國領先。
4.建設技術服務平臺。支持企業(yè)設立研發(fā)機構，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構的比例提高至44%，全市建立市級企業(yè)研發(fā)機構的企業(yè)超過2400家，擁有國家重點實驗室20家，國家企業(yè)技術中心31家，藥物非臨床安全性評價機構（GLP）5家和藥物臨床試驗機構（GCP）36家。
（四）著力壯大人才隊伍，筑牢產業(yè)發(fā)展根基。出臺《關于加快集聚產業(yè)領軍人才的意見》及相關配套文件，獎勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新領軍團隊和人才。建立人才綠卡制度，給予暫無落戶意向的非廣州戶籍產業(yè)領軍人才市民待遇，至2019年底累計發(fā)放人才綠卡6333張。印發(fā)高層次人才認定、服務保障、培養(yǎng)資助方案，在住房保障、醫(yī)療服務、子女入學、配偶就業(yè)、培養(yǎng)資助等方面為高層次人才提供政策保障。出臺海外人才創(chuàng)業(yè)“紅棉計劃”，每年引進并扶持海外人才來穗創(chuàng)業(yè)，至2019年底，廣州市集聚了8名諾貝爾獎獲得者，102名“兩院”院士；擁有大專以上人才377萬人，專業(yè)技術人才177萬人。