韶關(guān)市筑牢粵北生態(tài)屏障 狠抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
推動(dòng)老工業(yè)基地高質(zhì)量發(fā)展
2019年，韶關(guān)市認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，狠抓中心城區(qū)城市擴(kuò)容提質(zhì)，大力保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，使老工業(yè)基地?zé)òl(fā)出新的生機(jī)與活力，受到國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。
一、工作亮點(diǎn)成效
（一）發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。2019年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%，增速全省排名同比前進(jìn)5位；地方一般公共預(yù)算收入101.05億元、增長(zhǎng)6.7%，增速全省排名第四；規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、進(jìn)出口總額、工業(yè)用電量等重要指標(biāo)增速排全省前列。在廣東高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系創(chuàng)新方面的指數(shù)名列北部生態(tài)發(fā)展區(qū)第一。
（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量提前一年實(shí)現(xiàn)倍增，凈增70家、同比增長(zhǎng)42.17%，增速排全省第一；機(jī)械基礎(chǔ)零部件創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)納入國(guó)家第三批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)名單，成功入選全國(guó)第二批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，成為全省唯一入選的地級(jí)市。
（三）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。2019年森林覆蓋率、有林地面積、活立木蓄積量繼續(xù)居全省首位，榮獲“全國(guó)綠化模范城市”稱號(hào)，市區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良達(dá)標(biāo)率為92.6%，改善幅度全省最大，主要江河斷面和縣級(jí)及以上集中式飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善幅度居全國(guó)前列。
（四）城市吸引力明顯提升。中心城區(qū)“東進(jìn)、南拓、西融、北優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，老舊小區(qū)通過(guò)改造實(shí)現(xiàn)舊貌換新顏，教育現(xiàn)代化縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，衛(wèi)生強(qiáng)市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，城市能級(jí)不斷提升，回流人口數(shù)逐年上升，2019年末常住人口比2018年末增加3.28萬(wàn)人。
二、主要做法舉措
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造工作。一是加強(qiáng)組織保障。市委、市政府高度重視老工業(yè)基地調(diào)整改造工作，先后召開(kāi)市委常委會(huì)會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市委書(shū)記專題會(huì)議、市政府專題會(huì)議等，研究部署工作。制定出臺(tái)《韶關(guān)市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)工作方案》，成立市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，發(fā)改、工信、科技、自然資源等部門及各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高效有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。二是加強(qiáng)政策支撐。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，設(shè)立韶關(guān)前海熙正產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、韶關(guān)市眾投邦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資等6支政府投資產(chǎn)業(yè)基金，吸引社會(huì)資金投資生物醫(yī)藥、新材料、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立科技信貸風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，撬動(dòng)銀行向入池企業(yè)實(shí)際發(fā)放貸款累計(jì)8億元。加大減稅降費(fèi)力度，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城市提升等項(xiàng)目，2019年為企業(yè)減負(fù)33億元，安排用地指標(biāo)4392.71畝。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。深入實(shí)施百家優(yōu)質(zhì)企業(yè)“倍增”計(jì)劃和工業(yè)技改三年行動(dòng)計(jì)劃，加快鋼鐵、有色冶金、能源電力、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，韶鋼、丹冶、大寶山等重點(diǎn)骨干企業(yè)提質(zhì)增效明顯。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造、旅游文化、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、新材料等新興支柱產(chǎn)業(yè)，先進(jìn)裝備制造業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，“華南數(shù)谷”大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園被確定為省級(jí)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，華韶?cái)?shù)據(jù)谷、鷹碩大數(shù)據(jù)中心等一批項(xiàng)目落戶韶關(guān)，廣東聯(lián)通BPO一期項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模達(dá)163.5億元；文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，入選全國(guó)第二批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建名單；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，現(xiàn)有博雅生物制藥（廣東）、麗珠集團(tuán)韶關(guān)利民制藥廠等21家重點(diǎn)醫(yī)藥企業(yè)。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集約發(fā)展。深入實(shí)施園區(qū)三年提升計(jì)劃，加強(qiáng)園區(qū)道路和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)招商力度，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)節(jié)約集約發(fā)展。省級(jí)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)縣域全覆蓋，2019年全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園規(guī)上工業(yè)增加值124.06億元、占全市比重37.2%。
（三）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，提升科技支撐能力。一是注重培育創(chuàng)新主體。出臺(tái)《韶關(guān)市培育高新技術(shù)企業(yè)扶持辦法實(shí)施細(xì)則》，建立高新技術(shù)企業(yè)培育后備企業(yè)名單，引入廣東嶺南制藥有限公司等3家高新技術(shù)企業(yè)，2019年有106家企業(yè)通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，總量達(dá)到236家，提前一年超額完成三年倍增目標(biāo)。二是注重打造創(chuàng)新平臺(tái)。高標(biāo)準(zhǔn)謀劃高新區(qū)發(fā)展，韶關(guān)新區(qū)“國(guó)家專用工程機(jī)械及關(guān)鍵零部件高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地”獲科技部認(rèn)定。乳源經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。推進(jìn)韶關(guān)高品質(zhì)金屬材料研究院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托工業(yè)企業(yè)與高校、科研院所等共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。2019年，新增企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)50家，億元以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超過(guò)60%，規(guī)模以上企業(yè)覆蓋率超過(guò)35%。推進(jìn)孵化育成體系建設(shè)，新增4家市級(jí)孵化器（眾創(chuàng)空間），總量17家，其中2家分別獲得省級(jí)運(yùn)營(yíng)評(píng)價(jià)A、B級(jí)。三是注重人才引進(jìn)和培養(yǎng)。大力實(shí)施韶關(guān)丹霞英才計(jì)劃，出臺(tái)《韶關(guān)市扶持產(chǎn)業(yè)科技人才實(shí)施意見(jiàn)的實(shí)施細(xì)則》《韶關(guān)市扶持高校畢業(yè)生在韶就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)》，落實(shí)產(chǎn)業(yè)科技人才普惠制政策，促進(jìn)高層次人才、技工人才等安心在韶關(guān)工作。2019年，新引進(jìn)6個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)、61名產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域緊缺適用人才和664名產(chǎn)業(yè)科技人才。
（四）踐行綠色發(fā)展理念，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展。一是積極推進(jìn)節(jié)能減排。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高能源利用效率。2019年全社會(huì)能源消費(fèi)量1258.81萬(wàn)噸標(biāo)煤，單位GDP能耗1.024噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)全年能耗強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)。深化工業(yè)污染源脫硫脫硝除塵治理，完成韶關(guān)冶煉廠燒結(jié)機(jī)環(huán)集煙氣超低排放改造、韶關(guān)電廠10#火電機(jī)組超低排放改造、市區(qū)周邊11家磚廠環(huán)保治理設(shè)施升級(jí)改造。“一企一策”推進(jìn)化工、工業(yè)涂裝、涂料制造、電子制造以及機(jī)動(dòng)車和油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)領(lǐng)域減排，削減VOCs排放量967.772噸。二是提高資源利用效率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)循環(huán)化改造全覆蓋，市區(qū)和樂(lè)昌循環(huán)經(jīng)濟(jì)環(huán)保園（垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目）兩個(gè)項(xiàng)目順利動(dòng)工。積極推廣使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，韶關(guān)鴻豐綠色環(huán)保科技有限公司35萬(wàn)噸/年一般工業(yè)固廢資源化綜合利用、韶關(guān)市北紡智造科技有限公司中水回用清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。完成15個(gè)中央土壤污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和56個(gè)鎮(zhèn)級(jí)生活垃圾填埋場(chǎng)整改，污染地塊安全利用率100%；扎實(shí)推進(jìn)大寶山、凡口礦等周邊區(qū)域土壤治理與修復(fù)，大寶山礦投入10億多元開(kāi)展綜合整治，礦區(qū)污水100%循環(huán)利用，重金屬去除率99%，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法于2020年4月2日在《人民日?qǐng)?bào)》專文刊發(fā)。加強(qiáng)綠色礦山創(chuàng)建，省級(jí)綠色礦山28家、占全省9.75％，居全省前列。
（五）實(shí)施城市提升工程，增強(qiáng)城市輻射帶動(dòng)作用。一是加快老城區(qū)改造提升。深入實(shí)施“東進(jìn)、南拓、西融、北優(yōu)”城市發(fā)展戰(zhàn)略，開(kāi)展全國(guó)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作，推進(jìn)國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造，加快城市主干道沿線、城中村、背街小巷面貌提升工程建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間布局、完善城市功能、提升城市品質(zhì)。累計(jì)完成“三舊”改造項(xiàng)目8個(gè)，在建項(xiàng)目13個(gè)，完成30個(gè)老舊小區(qū)示范改造。二是完善城市功能配套。統(tǒng)籌推進(jìn)給排水、垃圾處理、信息通信等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)，2019年新增供水管網(wǎng)27.2公里、城鎮(zhèn)污水處理廠34座、截污管網(wǎng)322公里，建成體育公園5個(gè)、公共停車位3312個(gè)、風(fēng)度書(shū)房24間，率先在北部生態(tài)發(fā)展區(qū)普及15年基礎(chǔ)教育，教育現(xiàn)代化先進(jìn)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是推進(jìn)產(chǎn)城融合。堅(jiān)持項(xiàng)目化推進(jìn)，謀劃布局金融、大數(shù)據(jù)、醫(yī)藥健康、文化體育等產(chǎn)業(yè)和發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，吸引大灣區(qū)企業(yè)區(qū)域性總部或區(qū)域中心入駐，鼓勵(lì)本地企業(yè)總部入駐新區(qū)，著力打造高端特色產(chǎn)業(yè)新高地，輻射帶動(dòng)市域其他片區(qū)發(fā)展。目前，金融集聚區(qū)首批5個(gè)項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)。
（六）推進(jìn)全面深化改革，為老工業(yè)城市注入新的活力。一是深化國(guó)企改革。抓好國(guó)企改革重組，完成農(nóng)信社改制，水投集團(tuán)正式掛牌，城投集團(tuán)、新區(qū)實(shí)業(yè)集團(tuán)組建扎實(shí)推進(jìn)。推進(jìn)國(guó)有“僵尸企業(yè)”出清，2019年出清53戶、完成率66.25%，力爭(zhēng)2020年完成出清任務(wù)。積極推進(jìn)國(guó)企“三供一業(yè)”分離移交，2019年完成分離移交12.4萬(wàn)戶，完成率100%。2019年市國(guó)資委監(jiān)管國(guó)有控股、參股企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)6.6%、利潤(rùn)總額增長(zhǎng)18%。二是健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。全面落實(shí)支持民營(yíng)企業(yè)28條，制定出臺(tái)《韶關(guān)市促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》，建立《企業(yè)心聲》“政企通”等平臺(tái)，貼心服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。2019年全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值61.5億元、增長(zhǎng)5.5%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值的46.6%。15家企業(yè)被認(rèn)定為省級(jí)高成長(zhǎng)性企業(yè)，新增上規(guī)企業(yè)申報(bào)達(dá)到84家、完成率168%。三是深化政務(wù)服務(wù)改革。全面深化“放管服”改革，在全省率先完成“一門式一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式延伸至鎮(zhèn)村，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全市通辦”“粵省事”韶關(guān)專版上線運(yùn)行，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)，開(kāi)辦便利度居全省第6位、粵東西北首位。