廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)工作指導(dǎo)意見的通知
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省發(fā)展和改革委員會
廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)廣東省農(nóng)村小型
公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)
工作指導(dǎo)意見的通知
粵農(nóng)農(nóng)規(guī)〔2024〕4號
各地級以上市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（鄉(xiāng)村振興局）、發(fā)展改革局（委）、財政局，深圳市鄉(xiāng)村振興和協(xié)作交流局：
為貫徹落實《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2022〕30號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2023〕5號）等文件精神，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，積極調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，特制定《廣東省農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際認(rèn)真執(zhí)行。
廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
廣東省發(fā)展和改革委員會
廣東省財政廳
2024年6月18日
廣東省農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)
以獎代補(bǔ)工作指導(dǎo)意見
為貫徹落實《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案〉的通知》（粵辦發(fā)〔2022〕30號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施意見〉的通知》（粵辦發(fā)〔2023〕5號）等文件精神，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，積極調(diào)動農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，制定本指導(dǎo)意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，按照省委“1310”具體部署，學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，圍繞推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，瞄準(zhǔn)“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標(biāo)，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點(diǎn)，堅持政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，因地制宜、分類施策，程序規(guī)范、公開透明。進(jìn)一步完善財政資金獎補(bǔ)機(jī)制，撬動社會資金投入，提高財政資金使用效益。支持各地創(chuàng)新方式依法引導(dǎo)農(nóng)民和社會力量參與鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接鄉(xiāng)村建設(shè)小型工程項目，健全鄉(xiāng)村建設(shè)項目實施、村民和社會力量參與機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)齊抓共管的格局。
二、支持范圍
農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)工作支持已納入相關(guān)專項規(guī)劃，由村級集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民工匠承接在村域內(nèi)實施，投資額不超過400萬元、技術(shù)方案相對簡單、建設(shè)內(nèi)容較為單一的同一行政村內(nèi)農(nóng)村小型公益性建設(shè)項目。主要用于對農(nóng)民通過民主程序議定的農(nóng)村小型公益性項目給予獎補(bǔ)，包括開展村內(nèi)道路、機(jī)耕路、產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)村生活污水治理、小型農(nóng)田水利、村容村貌改造、公共區(qū)域照明、飲水工程、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村莊綠化美化、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急避難設(shè)施、文化體育設(shè)施等村民迫切需要并直接受益的建設(shè)項目。優(yōu)先將群眾支持度高、籌資籌勞積極、自籌資金充足、具備施工條件的列為農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)獎補(bǔ)范圍。
涉及永久基本農(nóng)田（小型農(nóng)田水利項目除外）、文物保護(hù)的項目，不符合生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地管控要求的項目，關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的、屬于危險性較大的項目，安全要求較高和施工技術(shù)要求較高的項目，屬于農(nóng)戶家庭所有的設(shè)施建設(shè)項目，以及舉債興辦的村內(nèi)公益性項目和經(jīng)營性項目等不得納入獎補(bǔ)范圍。
三、資金來源和獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)支持采取以獎代補(bǔ)方式建設(shè)，各市縣可統(tǒng)籌利用符合條件的中央資金和省級資金作為獎補(bǔ)資金來源，同時應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，加強(qiáng)本級財政支持保障力度。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合自身實際，可根據(jù)不同類型建設(shè)項目制定相應(yīng)的獎補(bǔ)比例，原則上財政獎補(bǔ)資金不得超過按項目實際工程結(jié)算金額的80%，剩余資金通過村級集體經(jīng)濟(jì)組織自籌、社會捐資、村民投工投勞等途徑進(jìn)行解決。現(xiàn)有資金管理辦法對項目獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的，從其規(guī)定執(zhí)行。
四、實施步驟
支持農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)施行簡易審批，優(yōu)化可行性研究報告等審批，依法簡化用地、環(huán)評、鄉(xiāng)村規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)，可依法不進(jìn)行招標(biāo)，參照以下步驟組織實施，具體資金管理辦法對審批流程有要求的，按照其現(xiàn)有要求執(zhí)行。
（一）村級申請。村“兩委”依據(jù)縣級鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單及鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，按照村級事務(wù)“四議兩公開”的工作程序確定村申報項目，并在村內(nèi)公示5天無異議后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（二）鎮(zhèn)級審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級上報的項目是否符合縣級鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單及鎮(zhèn)域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、農(nóng)村小型公益事業(yè)建設(shè)以獎代補(bǔ)支持范圍，以及村民和社會力量是否積極參與，進(jìn)行真實性、必要性、可行性審核，審核通過后上報至縣級有關(guān)部門審核。
（三）縣級審批。縣級由分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)，采取精簡環(huán)節(jié)，并聯(lián)會商會審方式審核。縣級行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門、財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門重點(diǎn)就項目建設(shè)必要性、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、技術(shù)路線、投資概算、是否符合村民自建條件等進(jìn)行審查。審查通過后批復(fù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
（四）組織施工。農(nóng)村小型公益性項目以獎代補(bǔ)以行政村（涉農(nóng)社區(qū)）為單位，可由村民委員會、村級集體經(jīng)濟(jì)組織或其村屬企業(yè)作為項目實施主體，組織村民投工投勞、就地取材等開展建設(shè)。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織或其領(lǐng)辦的合作社組織當(dāng)?shù)厝罕娊M建施工隊、本村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接工程，積極推行以工代賑方式，優(yōu)先吸納低收入群體參與工程建設(shè)。鎮(zhèn)級要成立項目指導(dǎo)和監(jiān)督小組，指導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會全程監(jiān)督工程項目進(jìn)度和施工質(zhì)量，根據(jù)項目實施情況，必要的可聘請第三方監(jiān)理公司進(jìn)行監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。
（五）項目驗收。項目建設(shè)完成后，由縣級行業(yè)主管部門牽頭，會同有關(guān)部門開展工程驗收并出具驗收報告，或委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)級成立驗收小組對項目進(jìn)行驗收，可聘請第三方工程造價服務(wù)方協(xié)助驗收核算。實行項目工程質(zhì)量“一票否決制”，凡是工程質(zhì)量經(jīng)驗收認(rèn)定為不合格的，按照要求進(jìn)行返工和整改，否則不予結(jié)算。驗收人員違規(guī)出具驗收合格報告的，要嚴(yán)肅追責(zé)。
（六）資金撥付。項目竣工驗收合格后，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）填寫農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)項目驗收表和獎補(bǔ)項目撥款申請表報縣級行業(yè)主管部門、財政部門，經(jīng)核實后，由縣級財政部門通過國庫集中支付方式將獎補(bǔ)資金撥付至項目實施單位。各縣（市、區(qū)）結(jié)合自身實際，制定項目驗收表和獎補(bǔ)項目撥款申請表樣式，簡化報批文本內(nèi)容。
（七）項目管護(hù)。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)項目形成的固定資產(chǎn)，所有權(quán)歸所在村級集體經(jīng)濟(jì)組織所有并負(fù)責(zé)項目后期的管護(hù)。
五、工作要求
（一）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)實行以獎代補(bǔ)，一方面引導(dǎo)村民、鄉(xiāng)賢和社會力量積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于完善基層民主制度和村級自治制度；另一方面可以利用財政資金撬動社會資金投入鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)揮財政資金最大社會效益。各級要高度重視這項惠農(nóng)民心工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，扎實推進(jìn)工作落實。
（二）明確責(zé)任分工，形成工作合力。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)會同省有關(guān)單位制定出臺農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)工作指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地做好鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫與農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)工作有效銜接，將農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)工作納入省委實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核內(nèi)容；省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地支持農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)施行簡易審批，項目建設(shè)過程中積極推行以工代賑方式；省財政廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地規(guī)范農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)工作資金安排、撥付和管理等工作；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)各地加強(qiáng)對鄉(xiāng)村建設(shè)工匠的培訓(xùn)和管理，提高鄉(xiāng)村建設(shè)工匠技術(shù)水平。各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同把這項惠農(nóng)民心工程辦好、辦實。
（三）加強(qiáng)規(guī)范管理，有序推進(jìn)工作。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要深入調(diào)查研究，把好審批關(guān)、資金撥付關(guān)，要采取不同的方式，加強(qiáng)對項目實施情況進(jìn)行跟蹤和督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，加強(qiáng)對項目專項資金的監(jiān)督，嚴(yán)格辦理結(jié)算。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對行政村（社區(qū)）提出項目的審核和批復(fù)項目建設(shè)的管理，確保施工安全、質(zhì)量合格。嚴(yán)格加強(qiáng)獎補(bǔ)資金管理，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用、滯留、虛假冒領(lǐng)獎補(bǔ)資金，各級政府、村級組織及有關(guān)部門不得以任何形式違規(guī)提取工作經(jīng)費(fèi)。
（四）廣泛宣傳發(fā)動，形成共建共識。各地要將農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)工作作為“我的家鄉(xiāng)我建設(shè)”活動的重要組成部分，廣泛開展以獎代補(bǔ)政策宣傳，及時總結(jié)工作成效和亮點(diǎn)，發(fā)布一批典型案例小視頻，充分利用電視、廣播、微信公眾號等加強(qiáng)宣傳，提高群眾和社會公眾知曉度，推廣好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用，努力營造全社會共同關(guān)注、廣泛參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的良好氛圍。在鄉(xiāng)村建設(shè)中深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，組織農(nóng)民群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享，共同建設(shè)美好家園。
本指導(dǎo)意見自2024年9月1日起實施，有效期至2029年9月1日。各地級以上市要依據(jù)本指導(dǎo)意見，督促指導(dǎo)所轄縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，2個月內(nèi)制定出臺農(nóng)村小型公益性項目建設(shè)以獎代補(bǔ)實施方案，并報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。