廣東省自然資源廳關(guān)于加強自然資源要素保障 助力實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的通知
廣東省自然資源廳關(guān)于加強自然資源要素
保障 助力實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量
發(fā)展工程”的通知
粵自然資規字〔2023〕4號
各地級以上市人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、司法廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業(yè)農村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、審計廳，省國資委，省市場(chǎng)監管局、地方金融監管局，省林業(yè)局：
為全面貫徹黨的二十大精神，落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的決策部署，切實(shí)做好自然資源要素支撐保障，推進(jìn)縣域經(jīng)濟、新型城鎮化和鄉村振興高質(zhì)量發(fā)展，有力促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現就有關(guān)工作通知如下：
一、加強國土空間規劃保障。加快推進(jìn)各級國土空間總體規劃編制報批，鼓勵有條件的鄉鎮按照詳細規劃深度編制鎮級國土空間總體規劃；鼓勵在編制鄉鎮國土空間總體規劃時(shí)，一并編制村莊規劃，并同時(shí)報批。支持地級以上市人民政府在符合規定程序前提下，優(yōu)先審批縣（市）的鄉鎮國土空間總體規劃。鼓勵各地在鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃編制中探索“留白”機制，預留一定比例建設用地機動(dòng)指標，用以保障村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設需求；對一時(shí)難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規劃用地性質(zhì)，待建設項目規劃審批時(shí)再明確規劃用地性質(zhì)、落實(shí)規劃預留建設用地機動(dòng)指標，并納入國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統。使用規劃預留建設用地機動(dòng)指標的項目不得占用永久基本農田和生態(tài)保護紅線(xiàn)。機動(dòng)指標預留比例由省自然資源廳按照國家要求另行制定。
二、實(shí)施用地用林“指標池”制度。縣（市）通過(guò)落實(shí)建設用地“增存掛鉤”機制產(chǎn)生的新增建設用地計劃指標，在省規定的時(shí)間節點(diǎn)前全部由縣（市）使用，優(yōu)先用于保障制造業(yè)項目、基礎設施建設、鄉村振興等新增建設用地需求；在省規定的時(shí)間節點(diǎn)后，縣（市）產(chǎn)生的新增建設用地計劃指標納入所在地級以上市統一管理；省規定的時(shí)間節點(diǎn)結合每年工作實(shí)際另文明確。優(yōu)先保障縣（市）林地定額，地級以上市定額不足的，可由縣（市）直接按項目申請使用省備用定額。
三、加強耕地占補平衡保障力度。非農業(yè)建設占用耕地，必須嚴格落實(shí)先補后占和占一補一、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田。支持各地統籌推進(jìn)補充耕地，積極拓寬補充耕地途徑，在確保本地區落實(shí)耕地占補平衡的基礎上，可將節余的補充耕地指標按規定有償轉讓。自2024年起，縣（市）利用本地土地資源和本級政府投資開(kāi)發(fā)形成的補充耕地指標全部留在本縣（市）使用，地級市不再參與補充耕地指標的分成，本縣（市）補充耕地指標不足的，鼓勵在地市范圍內統籌落實(shí)所需補充耕地指標。
四、積極支持全域土地綜合整治試點(diǎn)。鼓勵以鄉鎮為單元實(shí)施全域土地綜合整治項目，項目整體通過(guò)驗收后，省級按照新增耕地面積5：1獎勵該縣（市）新增建設用地計劃指標，單個(gè)項目獎勵指標不超過(guò)1000畝，所獲獎勵指標專(zhuān)項用于農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、基礎設施和公共服務(wù)設施建設。加大對全域土地綜合整治項目資金支持力度，鼓勵按照渠道不亂、用途不變的原則，統籌用好各類(lèi)土地整治和農村建設資金支持實(shí)施全域土地綜合整治項目，鼓勵符合條件的全域土地綜合整治項目申請專(zhuān)項債券支持。
五、大力盤(pán)活存量建設用地。落實(shí)最嚴格的節約集約用地制度，鼓勵開(kāi)發(fā)利用地下空間，用存量換增量、用地下?lián)Q地上、用資金技術(shù)換空間。鼓勵通過(guò)依法協(xié)商收回、協(xié)議置換等措施，推動(dòng)城鎮低效用地騰退出清，建設用地的用途變更、收回或者置換，應當按照有關(guān)法律法規規定進(jìn)行。鼓勵通過(guò)依法改善供應條件、規劃調整等方式分類(lèi)施策消化利用批而未供土地，依法依規采取無(wú)償收回、協(xié)議收回、置換等方式分類(lèi)處置閑置土地。從2024年起，按縣（市）創(chuàng )先、進(jìn)位、消薄的不同類(lèi)型，每年對單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積和下降率加權值（各占50%）排名前三的縣（市），安排1800畝新增建設用地計劃指標進(jìn)行獎勵。
六、鼓勵盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農房。鼓勵各地針對現有宅基地及地上房屋用地手續不完善等歷史遺留問(wèn)題，因地制宜研究出臺相關(guān)政策措施，加快推進(jìn)農村房地一體宅基地確權登記工作。允許在符合建設、消防等安全要求的前提下，鼓勵依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的宅基地及地上房屋通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，發(fā)展農家樂(lè )、民宿、鄉村旅游、農產(chǎn)品初加工、電子商務(wù)等農村產(chǎn)業(yè)。支持我省深化宅基地改革試點(diǎn)地區在試點(diǎn)期限范圍內，探索開(kāi)展農民住房財產(chǎn)權（宅基地使用權）抵押貸款業(yè)務(wù)，具體操作辦法由試點(diǎn)地區結合實(shí)際制定。
七、鼓勵創(chuàng )新鄉村土地利用方式。支持各地根據農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要求，針對鄉村產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)特點(diǎn)，探索點(diǎn)狀用地，實(shí)現點(diǎn)狀布局、點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)。農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地不得用于商品住宅、別墅、酒店、公寓等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，不得擅自改變用途或分割轉讓轉租。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織以自營(yíng)、入股、聯(lián)營(yíng)等方式依法使用農村集體建設用地建設鄉村民宿。用足用好設施農業(yè)用地管理政策，鼓勵發(fā)展現代化設施農業(yè)。
八、鼓勵探索土地儲備新模式。強化政府對土地一級市場(chǎng)的調控管理，除單獨選址項目涉及的用地外，按國家規定將政府依法征收、收回、收購、優(yōu)先購買(mǎi)，以及其他未明確使用權人的國有建設用地納入儲備土地統一管理。支持各地建立健全統一計劃、統一儲備、統一供應、多方參與的儲備土地管理機制。列入名錄制管理的土地儲備機構負責儲備土地的統一管理，儲備土地的日常管護、前期開(kāi)發(fā)等具體業(yè)務(wù)可由土地儲備機構自行組織開(kāi)展，也可由國有企業(yè)或相關(guān)單位配合實(shí)施。除租賃住房建設可使用專(zhuān)項債券舉債，各地不得以任何方式舉借土地儲備債務(wù)，土地儲備機構以及各類(lèi)受委托開(kāi)展日常管護、前期開(kāi)發(fā)等工作的主體不得以?xún)渫恋孛x違規融資或提供擔保，不得新增地方政府隱性債務(wù)。對土地儲備新模式實(shí)施前開(kāi)展的“三舊”改造項目，各地市根據當地實(shí)際明確新舊政策銜接規則。在符合公共利益的前提下，支持在城鎮開(kāi)發(fā)邊界內舊村莊改造中依法對集體土地進(jìn)行征收。
九、探索實(shí)施“房券”“綠券”制度。支持各地探索實(shí)施“房券”制度，在遵循自愿、公平、公開(kāi)原則的前提下，將被征收房屋等物業(yè)按貨幣補償金額量化，形成具體憑證核發(fā)給被征收人，用以沖抵重新購置物業(yè)的費用，并可以給予一定的政策性獎勵，切實(shí)保障被征收人合法權益。支持各地探索實(shí)施“綠券”制度，對現狀建設用地因不適宜復墾為連片農用地，但通過(guò)復綠后符合城市綠地發(fā)展或具有一定生態(tài)價(jià)值，驗收后按照一定比例兌換新增建設用地計劃指標的獎勵憑證?！胺咳薄熬G券”具體操作辦法由各地結合實(shí)際制定。
十、推進(jìn)礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用。支持各地以發(fā)展規劃為引領(lǐng)、國土空間規劃為基礎、礦產(chǎn)資源規劃為支撐，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護和資源安全合理有效開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織按照《土地管理法》規定，通過(guò)集體建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，共享資源開(kāi)發(fā)收益和發(fā)展成果。
十一、促進(jìn)現代化海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。在國土空間規劃、海岸帶綜合保護與利用規劃中優(yōu)化海洋發(fā)展空間布局，為現代化海洋牧場(chǎng)建設預留充足空間，支持沿?？h立足本地優(yōu)勢，創(chuàng )建以現代化海洋牧場(chǎng)為重點(diǎn)的省級海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區。支持各地在15米等深線(xiàn)以深至領(lǐng)海線(xiàn)的中遠海海域集中選劃養殖區，實(shí)行整體海域使用論證，推行海域使用權市場(chǎng)化出讓?zhuān)涌祉椖坑煤＝ㄔO。推行海域使用立體分層設權，支持現代化海洋牧場(chǎng)與休閑旅游、海上風(fēng)電、海上光伏等用?；顒?dòng)融合發(fā)展。
本通知自印發(fā)之日起1個(gè)月后施行，有效期5年。此前規定與本通知不一致的，按本通知執行。
附件：廣東省縣（市）名單
廣東省自然資源廳
2023年8月29日
附件
廣東省縣（市）名單
