廣東省財政廳等5部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮農業(yè)保險、農業(yè)融資擔保作用支持“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”的通知
粵財金〔2023〕23號
各地級以上市財政局、農業(yè)農村局、地方金融監管局、林業(yè)局，國家金融監督管理總局廣東監管局轄內各監管分局：
為深入貫徹落實(shí)《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的決定》，進(jìn)一步發(fā)揮農業(yè)保險、農業(yè)融資擔保作用，服務(wù)“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，助推城鄉區域協(xié)調發(fā)展，現就完善農業(yè)保險和農業(yè)融資擔保相關(guān)措施通知如下：
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，圍繞省委“1310”具體部署，按照實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展工作要求，加強財政金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚焦更好發(fā)揮農業(yè)保險分散農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、農業(yè)融資擔保緩解農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)融資難題的功能定位，融合用好兩種財政金融政策工具，打出制度設計、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、服務(wù)提升、政銀擔合作的組合拳，完善農業(yè)支持保護體系，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金引導撬動(dòng)作用，強化與其他各項財政惠農政策、普惠金融政策的有效銜接，引導更多社會(huì )資本投向“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”、綠美廣東生態(tài)建設等領(lǐng)域，更好助推現代農業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農村社會(huì )治理、保障農民收益，推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要措施
（一）完善農業(yè)保險制度設計
1.科學(xué)制定農業(yè)保險方案。組織新一輪政策性農業(yè)保險實(shí)施方案制定工作，加快推進(jìn)新一輪農業(yè)保險承保機構遴選。各地要加強前期調研論證，組織本地區有代表性的種養殖戶(hù)、農業(yè)企業(yè)積極參與保險方案的制訂和協(xié)商，認真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，提高制訂農業(yè)保險方案的科學(xué)性和針對性。要圍繞“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和“綠美廣東生態(tài)建設”鼓勵支持的重點(diǎn)方向，系統謀劃、科學(xué)制定符合本地農業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和風(fēng)險需求的地方特色農業(yè)保險方案，對3-5年周期內賠付率較低的險種要調整費率，對保障水平與當地物價(jià)成本相脫節的要調整保額，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng )新險種、機構遴選、服務(wù)保障等各項工作，實(shí)現農業(yè)保險責任覆蓋本地區農林牧漁生產(chǎn)的主要風(fēng)險。
（二）優(yōu)化農業(yè)保險產(chǎn)品服務(wù)
2.推動(dòng)農業(yè)保險擴面提效。進(jìn)一步提高嶺南水果、水產(chǎn)養殖、油茶等地方支柱型優(yōu)勢品種保險覆蓋面。結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和生產(chǎn)成本變動(dòng)，建立農業(yè)保險保障水平動(dòng)態(tài)調整機制，穩步提高水稻、生豬等對穩定農產(chǎn)品市場(chǎng)供給、農民生產(chǎn)生活有重大影響的農產(chǎn)品保障水平。
3.推進(jìn)農業(yè)保險險種創(chuàng )新。實(shí)施險種首創(chuàng )保護機制，全面推廣農業(yè)保險電子保單。鼓勵承保機構實(shí)施“保險+”創(chuàng )新模式，開(kāi)展大宗農產(chǎn)品“保險+期貨”“訂單農業(yè)+保險+期貨（權）”試點(diǎn)。鼓勵沿海地市開(kāi)發(fā)現代化海洋牧場(chǎng)海浪波高、赤潮、疾疫病、價(jià)格指數等地方特色險種，支持開(kāi)展現代化海洋牧場(chǎng)綜合保險等涉農保險，推進(jìn)海洋牧場(chǎng)和沿海商品林等高風(fēng)險業(yè)務(wù)共保。支持有條件的地區探索開(kāi)辦耕地地力補償保險、古樹(shù)名木保險、林木種苗保險、城市景觀(guān)林保險，穩步推廣區域產(chǎn)量、價(jià)格、收入、氣象指數保險。對地方自主開(kāi)展的特色農業(yè)保險險種，省財政按規定給予獎補支持。
4.提升農業(yè)保險理賠服務(wù)水平。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務(wù)標準、監管要求“五公開(kāi)”，定損到戶(hù)、理賠到戶(hù)，做到及時(shí)辦理、賠付到位。持續加強農村網(wǎng)點(diǎn)和協(xié)保員隊伍建設，鼓勵承保機構依托科技手段提高服務(wù)效能，健全精準高效驗標、查勘定損機制，提高承保理賠效率，為智慧農業(yè)、數字農業(yè)保駕護航。
（三）強化農業(yè)保險資金保障
5.加強補貼資金統籌保障。用好中央及省級財政農業(yè)保險補貼資金，完善省、市、縣三級財政補貼比例，合理確定農民及農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農業(yè)保險保費負擔。加大對原革命老區、中央蘇區、民族地區的農業(yè)保險保費補貼力度，省級補貼資金在涉農資金中單列并據實(shí)結算。各地要將農業(yè)保險財政補貼資金完整列入年度預算，不得統籌用于其他非農業(yè)保險項目。加快補貼資金結算撥付進(jìn)度，清理結算往年度拖欠補貼資金。農業(yè)保險補貼資金原則上每季度結算一次，確保資金及時(shí)撥付到位。
（四）提升農業(yè)融資擔保服務(wù)水平
6.加強擔保產(chǎn)品創(chuàng )新設計。引導省農業(yè)融資擔保責任有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省農擔公司）緊扣糧食生產(chǎn)、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設、海洋牧場(chǎng)建設、鄉村振興駐鎮幫鎮扶村工作等農業(yè)重點(diǎn)工作，因地制宜創(chuàng )新設計專(zhuān)屬擔保產(chǎn)品，提供精準化農業(yè)融資擔保服務(wù)，重點(diǎn)支持我省優(yōu)勢特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)、“粵字品牌”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園及現代化海洋牧場(chǎng)建設。堅持保本微利原則，嚴格落實(shí)國家減費讓利政策，對服務(wù)鄉村振興駐鎮幫鎮扶村的項目，實(shí)行年擔保費率0.5%的減費優(yōu)惠政策。
7.提升擔保全鏈條管理服務(wù)效能。指導省農擔公司持續推進(jìn)農業(yè)融資擔保基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，加強與縣鎮村各級政府部門(mén)、農業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )對接，加大人員、機構、服務(wù)下沉力度，確保對農業(yè)大縣的網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率達到80%、業(yè)務(wù)覆蓋率達到100%。在風(fēng)險可控的前提下，通過(guò)信用村建設、基層組織及行業(yè)協(xié)會(huì )推薦、信用積分等方式，及時(shí)響應信貸擔保需求，簡(jiǎn)化擔保業(yè)務(wù)流程、提高審核效率。深入農村宣講農擔政策、業(yè)務(wù)、產(chǎn)品，加快形成客戶(hù)發(fā)掘、產(chǎn)品創(chuàng )新、風(fēng)險評價(jià)、保后服務(wù)、風(fēng)險化解等方面服務(wù)能力，打通財政金融協(xié)同支農“最后一公里”。
（五）深化縣域“政銀擔”合作
8.加強銀擔信息共享合作。加強銀擔信息共享與數據對接，拓展對農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體的首貸業(yè)務(wù)，引導縣域銀行業(yè)金融機構強化與省農擔公司在業(yè)務(wù)審核把關(guān)、信息共享、風(fēng)險分擔等方面的協(xié)同作用，充分發(fā)揮農業(yè)融資擔保“增信、分險、賦能”職能優(yōu)勢。指導銀行業(yè)金融機構從源頭上把好農擔貸款項目質(zhì)量關(guān)，防范騙貸騙保項目，建立健全銀行業(yè)金融機構與農擔機構共擔風(fēng)險、共同支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村振興的合作機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與省農擔公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)符合我省農業(yè)特點(diǎn)的專(zhuān)屬農擔貸產(chǎn)品，持續擴大涉農貸款規模。
9.支持地方農業(yè)融資擔保體系發(fā)展。完善農業(yè)融資擔保工作協(xié)調機制，推進(jìn)簽訂地方政擔合作協(xié)議，強化“政銀擔”聯(lián)動(dòng)效應，形成政策性農業(yè)融資擔保和財政支農政策合力。鼓勵有條件的地市建立農業(yè)融資擔保風(fēng)險分擔機制，設立縣級農業(yè)信貸擔保風(fēng)險補償金，對在縣域內開(kāi)展農業(yè)擔保業(yè)務(wù)實(shí)際發(fā)生的風(fēng)險，按照約定比例進(jìn)行分擔，共同防控風(fēng)險。支持地市建立貼息貼保機制，對轄區內農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體的農業(yè)信貸擔保貸款給予利息補貼和保費補貼支持，進(jìn)一步降低農業(yè)融資擔保貸款主體綜合融資成本。鼓勵各地建立農業(yè)融資擔保逾期貸款共同清收機制，支持省農擔公司開(kāi)展代償追償工作，依法嚴厲打擊各種逃廢債務(wù)行為，優(yōu)化農村信用和社會(huì )治理環(huán)境。
三、組織保障
（一）加強組織協(xié)調。各級財政部門(mén)要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強農業(yè)保險工作推進(jìn)統籌調度和監督指導，完善農業(yè)融資擔保扶持政策。各級農業(yè)農村、林業(yè)部門(mén)要加強本系統、本領(lǐng)域內農業(yè)保險工作的謀劃推動(dòng)，做好各具體險種的實(shí)施推進(jìn)。國家金融監督管理總局廣東監管局及轄內各監管分局指導和監督承保機構規范開(kāi)展農業(yè)保險承保、理賠，完善查勘定損工作標準，不斷提升農業(yè)保險服務(wù)質(zhì)量和效能，引導銀行業(yè)金融機構加強與農業(yè)融資擔保合作，加大對我省農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)主體融資需求的支持。
（二）加強考核評估。省財政廳要牽頭做好農業(yè)保險補貼資金使用績(jì)效評價(jià)，將農業(yè)保險支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村振興以及“保防救賠”一體化建設的實(shí)際績(jì)效納入評價(jià)指標體系；建立對省農擔公司支農扶農績(jì)效考核評價(jià)機制，強化政策性導向，突出放大倍數、“雙控”政策執行、風(fēng)險防控等核心指標。省農業(yè)農村廳要完善鄉村振興考核指標體系，引導各級各部門(mén)統籌農業(yè)保險、農業(yè)融資擔保助力“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”建設。各級農業(yè)農村、林業(yè)部門(mén)要定期評估本領(lǐng)域農業(yè)保險保費補貼資金使用和項目運行情況，及時(shí)協(xié)調解決存在問(wèn)題，做好信息公開(kāi)和績(jì)效自評等工作。
（三）營(yíng)造良好氛圍。各地要落實(shí)支農主體責任，發(fā)揮支農主導作用，切實(shí)推動(dòng)農業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展和農業(yè)融資擔保服務(wù)體系建設，將農業(yè)保險、農業(yè)融資擔保工作嵌入“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”協(xié)同推進(jìn)，在政策宣傳、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、融資需求調查、項目現場(chǎng)盡調等方面提供必要的支持和幫助，更好服務(wù)農村、農業(yè)發(fā)展。
廣東省財政廳 廣東省農業(yè)農村廳
廣東省地方金融監督管理局 廣東省林業(yè)局
國家金融監督管理總局廣東監管局
2023年7月26日