廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動(dòng)方案（2023—2027年）的通知
廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育
行動(dòng)方案（2023—2027年）的通知
粵辦函〔2023〕231號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
《廣東省“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動(dòng)方案（2023—2027年）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請徑向省教育廳反映。
省政府辦公廳
2023年6月24日
廣東省“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”
教育行動(dòng)方案（2023—2027年）
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)、重要指示精神，全面落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于構建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見(jiàn)〉的通知》《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的決定》《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省推動(dòng)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案的通知》，推動(dòng)縣域基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉一體化，補齊鄉村教育短板，全面提高縣域教育發(fā)展水平，服務(wù)實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，結合工作實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。
一、主要目標
到2025年，城鄉教育資源均衡配置機制基本建立，城鄉教育差距縮小，均等化水平提高，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系初步形成。13個(gè)省級基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗區各建成至少5個(gè)目標明確、權責清晰、有效運行的城鄉教育共同體并發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，基礎教育階段學(xué)校辦學(xué)條件全面改善，教師隊伍素質(zhì)全面提升，教育教學(xué)質(zhì)量有效提高，學(xué)前教育普及普惠縣和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣實(shí)現零的突破。
到2027年，城鄉教育融合發(fā)展體制機制基本建立，城鄉教育一體化發(fā)展，鄉村教育獨具特色，鄉村學(xué)校“美而優(yōu)”，優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系基本形成。全省各地普遍建立一批城鄉教育共同體，力爭30%以上的縣（市、區）達到國家學(xué)前教育普及普惠督導評估標準，40%以上的縣（市、區）達到國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導評估標準，有效提升普通高中整體辦學(xué)水平，培育一批特色優(yōu)質(zhì)普通高中，創(chuàng )建一批融合教育示范區、示范校，縣域教育質(zhì)量明顯提高，教育服務(wù)城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展的能力不斷提升。
二、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化縣鎮村教育資源配置，推動(dòng)縣域基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)。
1. 優(yōu)化城鄉學(xué)校布局結構。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉學(xué)校布局，以縣（市、區）為單位制定、完善城鄉學(xué)校布局專(zhuān)項規劃，妥善處理好就近入學(xué)與適度集中、辦學(xué)規模和教育質(zhì)量的關(guān)系。在保障基本條件前提下，推進(jìn)以鄉鎮為中心適度集中辦學(xué)，加強鄉鎮公辦寄宿制學(xué)校建設，并適當擴大招生地段輻射范圍。按程序因地制宜做好生源極少的鄉村小規模學(xué)校撤并工作。支持生源不足或不具備獨立開(kāi)辦公辦幼兒園條件的地區通過(guò)設立公辦幼兒園分園、設置農村小學(xué)附設幼兒班或城市微小型幼兒園等形式規范辦園。
2. 全面改善學(xué)校辦學(xué)條件。對照國家及省定基本辦學(xué)條件標準，查找不足，建立工作臺賬，明確工作措施，補齊學(xué)校辦學(xué)條件短板。全面消除C、D級危房校舍，推進(jìn)中小學(xué)校“廁所革命”，建設好鄉村學(xué)校必要的體育、美育、勞動(dòng)教育、衛生健康和心理輔導場(chǎng)室（所）并配齊設施設備，確保到2025年前學(xué)校辦學(xué)條件達標。加強城鎮公辦中小學(xué)校學(xué)位建設，鞏固消除義務(wù)教育階段大班額成果，全面消除普通高中56人以上大班額。鼓勵支持鄉鎮小學(xué)加強午餐供應、強化校車(chē)運行保障。
3. 提升縣域普通高中學(xué)校辦學(xué)水平。實(shí)施縣域普通高中學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)縣中）發(fā)展提升行動(dòng)計劃。加強普通高中招生管理，全面落實(shí)屬地招生和公民同招政策。健全教師補充、培養機制，探索實(shí)施在職教師學(xué)歷提升專(zhuān)項行動(dòng)，由粵東粵西粵北地區開(kāi)設教育類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的高校采用自主培養、聯(lián)合培養等多種模式，協(xié)同地方開(kāi)展非全日制教育碩士研究生培養，著(zhù)力提高縣中教師教育教學(xué)能力。推動(dòng)完成縣中標準化建設，實(shí)施縣中托管幫扶工程。深入推進(jìn)新課程新教材示范區、示范校建設。實(shí)施普通高中分類(lèi)改革，強化地市對普通高中特色發(fā)展的統籌，培育創(chuàng )建一批特色縣中。
4. 激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。深化教育“放管服”改革，探索建立幼兒園、中小學(xué)權責清單和辦學(xué)行為負面清單制度。完善現代學(xué)校治理體系，堅持和加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導，推進(jìn)依法治校，完善法人治理和內部制度規范，提升學(xué)校依法自主辦學(xué)的能力。探索深化學(xué)校人事制度改革，落實(shí)學(xué)校用人權，創(chuàng )新完善學(xué)校補充人員機制；完善學(xué)校公用經(jīng)費使用管理辦法，加大學(xué)校經(jīng)費使用自主權。
5. 推進(jìn)多種集團化辦學(xué)模式。堅持地市統籌，以縣（市、區）為單位編制未來(lái)五年教育集團發(fā)展規劃，鼓勵縣（市、區）以義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園為主體組建縣域內的教育集團，鼓勵地市以?xún)?yōu)質(zhì)普通高中為核心校組建市域內的教育集團，實(shí)現區域內優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。鼓勵各地市之間、市域內各縣（市、區）之間、市屬學(xué)校與縣（市、區）學(xué)校之間廣泛開(kāi)展基礎教育領(lǐng)域的辦學(xué)合作，組建跨市域、跨縣域的教育集團，實(shí)現優(yōu)質(zhì)教育資源利用效益最大化。
（二）強化鄉鎮學(xué)校聯(lián)城帶村功能，推進(jìn)城鄉教育一體化發(fā)展。
6. 著(zhù)力辦好鄉鎮中心幼兒園、中心小學(xué)和公辦寄宿制學(xué)校。實(shí)施鄉鎮中心幼兒園、中心小學(xué)和公辦寄宿制學(xué)校（以下稱(chēng)“三所學(xué)校”）質(zhì)量提升工程，集中力量向“三所學(xué)校”增加資源投入，補齊短板，按標準補足配齊教育教學(xué)設施設備，提高信息化建設應用水平。強化“三所學(xué)校”人員保障，加強“三所學(xué)校”校（園）長(cháng)、優(yōu)秀教師培養、培育、培訓，配齊配強“三所學(xué)校”校（園）長(cháng)、學(xué)科教師隊伍。進(jìn)一步改革創(chuàng )新，探索給予“三所學(xué)校”一定的辦學(xué)自主權，鼓勵支持學(xué)校在遵循學(xué)科教學(xué)基本要求的基礎上，探索開(kāi)展課程教學(xué)、教育評價(jià)等改革。
7. 健全鄉鎮學(xué)校管理模式。加強鄉鎮學(xué)校管理，優(yōu)化鄉鎮學(xué)校管理模式，鼓勵有條件的鄉鎮幼兒園、小學(xué)、初中同學(xué)段整合為三個(gè)或多個(gè)獨立法人機構，實(shí)行“一園多點(diǎn)、一校多區”一體化管理，提升教育資源使用效益。建立以鄉鎮中心幼兒園、中心小學(xué)、初中學(xué)校為主體，同鄉鎮內若干所幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校為成員的學(xué)區，推進(jìn)實(shí)施學(xué)區內教師“走教”制度，推動(dòng)加強學(xué)區內同學(xué)段學(xué)校課程、教學(xué)、教師、研訓一體化管理，實(shí)現學(xué)區一體化辦學(xué)、綜合性考評、協(xié)同式發(fā)展。
8. 創(chuàng )建城鄉教育共同體。探索推進(jìn)實(shí)施以縣（市、區）為單位的大學(xué)區化、城鎮村一體化辦學(xué)管理模式。支持粵東粵西粵北地區首批13個(gè)省級基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗區試點(diǎn)創(chuàng )建至少65個(gè)城鄉教育共同體，健全完善共同體牽頭校負責制以及共同體內部教師調配、教學(xué)管理、教研培訓、考核獎勵、經(jīng)費保障等機制，推進(jìn)共同體內部管理協(xié)調、資源共享和教育教學(xué)一體化。鼓勵其他有條件地區堅持地市統籌、以縣（市、區）為單位同步推進(jìn)城鄉教育共同體規劃及試點(diǎn)建設工作，并在試點(diǎn)基礎上逐步推廣實(shí)施。
（三）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節，全面振興鄉村教育。
9. 深化課程教學(xué)改革。實(shí)施基礎教育課程教學(xué)改革三年行動(dòng)計劃。科學(xué)把握學(xué)生認知規律，探索具有鄉土特色的教育教學(xué)模式，注重學(xué)生核心素養培養，探索基于學(xué)科的課程綜合化教學(xué)，強化學(xué)習方式變革。用好鄉土資源，豐富體育、美育、勞動(dòng)教育等內容，注重與家庭教育、社會(huì )教育相銜接。鼓勵鄉村學(xué)校探索小班化教學(xué)。幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規律，科學(xué)合理組織和實(shí)施幼兒一日活動(dòng)。開(kāi)展初中學(xué)生生涯規劃指導，積極探索普職教育融通。
10. 全面提升鄉村教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。加大鄉村教師補充力度，深入實(shí)施“公費定向培養”“高校畢業(yè)生到農村從教上崗退費”“銀齡講學(xué)計劃”等系列政策，為鄉村學(xué)校精準補充優(yōu)質(zhì)教師資源。加強省市縣三級教師發(fā)展中心內涵建設，推動(dòng)教研基地、校本研修示范校、“三名”工作室協(xié)同發(fā)展。深入推進(jìn)全口徑、全方位、融入式幫扶。完善省市縣分級分類(lèi)培養培訓制度，在省級培訓名額分配中向鄉村教師傾斜。實(shí)施粵東粵西粵北地區教師全員輪訓計劃，深入實(shí)施中小學(xué)“百千萬(wàn)人才培養工程”。大力推進(jìn)省市縣校四級教研體系建設，建立教研員到鄉村學(xué)校、薄弱學(xué)校蹲點(diǎn)聯(lián)系制度。培養一批鄉鎮中小學(xué)兼職教研員。依托省級教研項目與平臺，充分發(fā)揮教研示范引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。
11. 深化城鄉教師管理制度改革。深化和鞏固中小學(xué)教師“縣管校聘”改革成果，加強縣域教師資源統籌管理，在核定的編制和崗位總量?jì)龋山逃姓块T(mén)按照學(xué)校規模、師資隊伍結構、承擔教育教學(xué)改革和任務(wù)需要等實(shí)際情況，統籌提出轄區內各學(xué)校編制和崗位的具體分配方案以及動(dòng)態(tài)調整意見(jiàn)，報同級機構編制、人力資源社會(huì )保障和財政部門(mén)備案。對民族地區、寄宿制、承擔較多教學(xué)點(diǎn)管理任務(wù)等的鄉村學(xué)校，按一定比例核增編制。完善交流輪崗激勵機制，實(shí)施選優(yōu)配強鄉村校（園）長(cháng)工程，城鎮學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每年教師交流輪崗的比例不低于符合條件教師總數的10%，其中骨干教師交流輪崗不低于交流總數的20%。
12. 完善鄉村教師待遇保障機制。全面落實(shí)縣域內中小學(xué)教師平均工資收入水平“兩個(gè)不低于或高于”政策要求，深入實(shí)施山區和農村邊遠地區學(xué)校教師生活補助政策。推動(dòng)中小學(xué)教師績(jì)效工資分配制度改革，落實(shí)班主任待遇保障。關(guān)心關(guān)注鄉村教師工作生活，加強鄉村學(xué)校教師周轉宿舍建設，將符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障范圍，統籌解決鄉村教師開(kāi)展走教、交流輪崗、支教跟崗等工作的住宿需求。深化教師職稱(chēng)和考核評價(jià)制度改革，支持鄉村中小學(xué)按規定設置“定向評價(jià)、定向使用”教師中高級崗位，暢通教師職業(yè)發(fā)展途徑。推動(dòng)建立鄉村教師定期體檢和心理健康干預制度。
13. 推進(jìn)數字化賦能鄉村教育。加強基礎設施建設，優(yōu)化數字化教育教學(xué)的設施和環(huán)境。強化數字資源服務(wù)體系建設，建設學(xué)科體系化數字教育資源，推進(jìn)義務(wù)教育階段國家課程數字化教材規模化、常態(tài)化應用。推動(dòng)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合創(chuàng )新發(fā)展，開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合的數字化學(xué)習。推進(jìn)校地結對、區域教育數字化精準幫扶新模式，開(kāi)展多類(lèi)型、廣覆蓋的教育幫扶實(shí)踐。
（四）著(zhù)力構建縣域良好教育生態(tài)，提升教育育人成效。
14. 全面規范辦學(xué)行為。完善學(xué)校管理和教育評價(jià)體系，嚴格落實(shí)深化新時(shí)代教育評價(jià)改革“十不得一嚴禁”要求。按照國家和省的招生工作要求，規范招生入學(xué)行為和校園開(kāi)放日管理，落實(shí)義務(wù)教育階段學(xué)校均衡編班管理。深入推進(jìn)“雙減”和“六項管理”工作，嚴格落實(shí)課程方案，開(kāi)齊開(kāi)足開(kāi)好國家規定課程，重視法治教育、安全教育和心理健康教育。規范教學(xué)實(shí)施。開(kāi)展學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)。科學(xué)做好幼小銜接。
15. 健全特殊群體教育關(guān)愛(ài)機制。健全留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)教育服務(wù)體系，完善檔案登記和臺賬管理，關(guān)注心理健康。建立學(xué)困生成長(cháng)檔案，健全個(gè)性化幫扶機制，保障學(xué)生按時(shí)完成學(xué)業(yè)。落實(shí)學(xué)生資助政策，確保孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養兒童以及農村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋。健全控輟保學(xué)常態(tài)化監測機制，“一人一案”及時(shí)跟進(jìn)勸返復學(xué)。保障殘疾兒童少年受教育權利，改善特殊教育辦學(xué)條件，加強普通教育與特殊教育雙向融合。
16. 發(fā)揮鄉村學(xué)校教育浸潤作用。推進(jìn)鄉村溫馨校園建設，加強鄉村學(xué)校少年宮平臺建設，發(fā)揮寄宿制學(xué)校全天候育人和鄉村學(xué)校教育資源的獨特優(yōu)勢，合理安排學(xué)生在校時(shí)間，開(kāi)展豐富多彩的綜合實(shí)踐和校園文化活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)生課內認知學(xué)習和課外體驗銜接融通。基于城鄉勞動(dòng)教育資源差異，探索開(kāi)展城鄉學(xué)校勞動(dòng)教育結對共建活動(dòng)，實(shí)現優(yōu)勢互補、共建共享。發(fā)揮學(xué)校輻射作用，利用現代信息化手段建立新型家長(cháng)學(xué)校和家長(cháng)委員會(huì )，多途徑宣傳家教理念，促進(jìn)家校共育。
（五）持續提升教育服務(wù)能力，高質(zhì)量賦能區域協(xié)調發(fā)展。
17. 增強職業(yè)教育服務(wù)發(fā)展能力。優(yōu)化中職學(xué)校布局，深入實(shí)施辦學(xué)條件達標工程，改善縣域中職學(xué)校辦學(xué)條件，建設一批優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校，各縣（市、區）集中力量辦好一所面向在校學(xué)生和當地各類(lèi)學(xué)習群體的職業(yè)教育中心學(xué)校。落實(shí)職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育與培訓并舉的法定職責，服務(wù)縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。引導推動(dòng)職業(yè)學(xué)校對接區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，建設一批緊貼產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的高水平專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)各地依托產(chǎn)業(yè)園區，統籌職業(yè)教育資源對接區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、園區重點(diǎn)企業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，引導資金、技術(shù)、人才等要素集聚，打造兼具人才培養、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的產(chǎn)教聯(lián)合體。
18. 夯實(shí)鄉村人才振興基礎支撐。進(jìn)一步優(yōu)化職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置，建設鄉村振興相關(guān)高水平專(zhuān)業(yè)群或示范專(zhuān)業(yè)，鼓勵和支持職業(yè)院校開(kāi)設農林牧漁專(zhuān)業(yè)，設立農村電子商務(wù)、現代農業(yè)技術(shù)等專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，按“適農”要求升級改造傳統專(zhuān)業(yè)。推動(dòng)高等院校加強人才定向培養，強化公費定向培養師范生專(zhuān)項行動(dòng)計劃實(shí)施。著(zhù)力優(yōu)化教師隊伍素質(zhì)結構，適當調整優(yōu)化公費定向培養師范生的培養層次和規模。強化基層訂單定向醫學(xué)生專(zhuān)項培養行動(dòng)，擴大基層醫學(xué)人才培養規模，增加訂單定向醫學(xué)生培養高校，培養一批高素質(zhì)基層醫生。
19. 支持高校開(kāi)展科技服務(wù)。支持高校以提升縣域特色產(chǎn)業(yè)特別是現代農業(yè)競爭力為重點(diǎn)，組織創(chuàng )新團隊主動(dòng)對接“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”需求，提高區域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng )新能力，助力解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大技術(shù)問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)科、人才、科技與產(chǎn)業(yè)緊密銜接互動(dòng)。以廣東高校服務(wù)鄉村振興共同體為依托，組織高校與縣鎮村和龍頭企業(yè)加強合作，共建一批農技推廣工作站、產(chǎn)學(xué)研合作基地、研究生聯(lián)合培養基地等支撐服務(wù)平臺，解決一批產(chǎn)業(yè)“卡點(diǎn)”和企業(yè)發(fā)展技術(shù)問(wèn)題。遴選一批專(zhuān)家教授提供“一對一”的技術(shù)咨詢(xún)、指導等服務(wù)，并對接高校創(chuàng )新資源，開(kāi)展更深層次合作，提升創(chuàng )新競爭力。
三、組織保障
（一）加強組織領(lǐng)導。各地要高度重視“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”教育行動(dòng)方案相關(guān)工作落實(shí)，切實(shí)加強統籌領(lǐng)導，將相關(guān)工作納入“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和基礎教育高質(zhì)量發(fā)展等工作系統性、一體化推進(jìn)；要落實(shí)屬地管理責任，制定實(shí)施方案，出臺配套政策，健全工作機制，突出工作重點(diǎn)，制定時(shí)間表和路線(xiàn)圖，明確目標要求、實(shí)施路徑，確保取得實(shí)效。
（二）堅持試點(diǎn)先行。開(kāi)展省級基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗區和示范區等試點(diǎn)創(chuàng )建的地區要進(jìn)一步完善試點(diǎn)工作方案，加強改革創(chuàng )新，著(zhù)力打造基礎教育高質(zhì)量發(fā)展特色樣本，積極為全省學(xué)前教育普及普惠縣和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng )建工作探索可復制、可推廣路徑；省將予以資金支持，重點(diǎn)用于“三所學(xué)校”建設、城鄉教育共同體創(chuàng )建、教育教學(xué)改革、師資隊伍培養及課程教研建設。鼓勵各地市分領(lǐng)域、分專(zhuān)項遴選一批縣（市、區）、鄉鎮開(kāi)展試點(diǎn)建設，配套資金、配強師資，結合實(shí)際開(kāi)展探索，打造試點(diǎn)樣本，積累工作經(jīng)驗并適時(shí)推廣。
（三）強化督導評價(jià)。將教育行動(dòng)方案相關(guān)工作落實(shí)情況作為市縣政府履行教育職責評價(jià)的重要內容和區域基礎教育發(fā)展評價(jià)的重要指標。對工作成效明顯的地區，根據工作評估實(shí)際情況由省級在現有相關(guān)轉移支付資金以及省級基礎教育高質(zhì)量發(fā)展市縣獎補資金分配因素中予以體現。
（四）營(yíng)造良好氛圍。切實(shí)加大宣傳力度，堅持典型示范、以點(diǎn)帶面，及時(shí)總結各地、各校涌現的好經(jīng)驗、好做法并積極予以宣傳推廣。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視及新媒體等媒介作用，引導和動(dòng)員全社會(huì )重視、關(guān)心、支持基礎教育改革和發(fā)展，形成良好氛圍。