中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》精神，全面推進(jìn)鄉村振興，扎實(shí)推動(dòng)縣鎮村高質(zhì)量發(fā)展，加快建設農業(yè)強省，奮力書(shū)寫(xiě)中國式現代化廣東實(shí)踐的“三農”新篇章，現結合實(shí)際制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對廣東系列重要講話(huà)、重要指示精神，堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉融合發(fā)展，強化科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，聚焦實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，聚力廣東“三農”高質(zhì)量發(fā)展，牢牢守住確保糧食安全和防止規模性返貧等底線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理等工作，重點(diǎn)支持一批縣鎮村開(kāi)展鄉村振興示范創(chuàng )建，加快建設農業(yè)強省，建設宜居宜業(yè)和美鄉村，力爭農民收入增速高于城鎮居民、粵東粵西粵北地區農民收入增速高于全省平均水平，持續縮小城鄉居民收入差距，加快把縣鎮村發(fā)展的短板轉化為高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，推動(dòng)城鄉區域協(xié)調發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。
二、抓好糧食和重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供
（一）抓深抓實(shí)糧食生產(chǎn)。嚴格落實(shí)糧食安全黨政同責，抓實(shí)糧食安全責任考核。有序引導糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。集成推廣節本增效良種良法。推進(jìn)農作物多種輪作模式試點(diǎn)。完善價(jià)格、補貼、保險“三位一體”政策體系，健全種糧收益保障機制。落實(shí)農業(yè)支持保護制度。完善農業(yè)保險制度，繼續實(shí)施水稻種植完全成本保險試點(diǎn)，探索推進(jìn)高標準農田綜合保險。完善糧食生產(chǎn)支持政策，探索產(chǎn)銷(xiāo)區利益補償辦法。
（二）構建多元食物供給體系。優(yōu)化糧食等多元食物功能區布局。嚴格落實(shí)“菜籃子”市長(cháng)負責制。大力發(fā)展冬種農業(yè)和北運蔬菜產(chǎn)業(yè)，深化粵港澳大灣區“菜籃子”工程建設。落實(shí)生豬產(chǎn)能調控機制，穩定生豬基礎產(chǎn)能。加快培育發(fā)展油茶、竹、中藥材等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，科學(xué)利用林地資源，促進(jìn)木本糧油和林下經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展青貯飼料，加快推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈飼料化。制定促進(jìn)農業(yè)微生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，加強微生物資源綜合開(kāi)發(fā)利用。培育一批食藥用菌重點(diǎn)縣、示范鎮村，推進(jìn)粵北山區食用菌優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設。大力培育功能性食品與營(yíng)養保健相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。
（三）加強耕地保護利用。開(kāi)展市縣黨委和政府耕地保護責任制考核。嚴格落實(shí)耕地占補平衡、“進(jìn)出平衡”管理，確保耕地數量總體穩定。加強耕地動(dòng)態(tài)監測，全鏈條遏制違法用地。開(kāi)展耕地種植用途管控試點(diǎn)工作，落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，有序推進(jìn)非糧品種上坡上山，鼓勵利用“四荒”資源，避免與糧爭地。開(kāi)展縣域耕地質(zhì)量等級變更評價(jià)。繼續實(shí)施縣域撂荒耕地復耕復種獎補政策，有序推進(jìn)連片撂荒耕地復耕復種。
（四）深入實(shí)施“南粵良田”工程。整區域謀劃高標準農田建設。以大規模連片農田為重點(diǎn)，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。加強農業(yè)結構調整管控，防止永久基本農田“非糧化”。啟動(dòng)小型農田水利補短板攻堅三年行動(dòng)，建設一批糧食生產(chǎn)急需的小型農田水利項目，保障田頭用水。以增加灌溉面積為目標，推動(dòng)大中型灌區創(chuàng )建工作，持續推進(jìn)大中型灌區續建配套與現代化改造工程建設。啟動(dòng)堤防達標、大中型水閘除險加固三年攻堅行動(dòng)，推進(jìn)中小河流治理、重點(diǎn)山洪溝防治、山洪災害防治非工程措施完善。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。
（五）深入實(shí)施“粵強種芯”工程。加強特色優(yōu)勢品種研發(fā)。扎實(shí)開(kāi)展農業(yè)種質(zhì)資源鑒評、保護與利用。高水平建設南繁科研育種基地和廣州、深圳種業(yè)創(chuàng )新高地。完善農業(yè)科技領(lǐng)域基礎研究穩定支持機制。完成農業(yè)種質(zhì)資源普查任務(wù)。
（六）推動(dòng)農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。完善省、市、縣農業(yè)科技成果轉化平臺體系。推動(dòng)廣州市從化區、汕尾市海豐縣加快建設全國農業(yè)科技現代化先行縣，支持深圳市打造農業(yè)科技創(chuàng )新先行示范區，支持河源市燈塔盆地創(chuàng )建國家農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區。加快適用農機研發(fā)推廣。落實(shí)農機購置與應用補貼政策，探索與作業(yè)量掛鉤的補貼方式。加強農機裝備研究院和產(chǎn)業(yè)園等建設。深化拓展農業(yè)科研院所與地方科技合作。健全科技成果轉化機制，完善農業(yè)技術(shù)推廣體系，探索適應新時(shí)代發(fā)展需要的技術(shù)服務(wù)模式。深入實(shí)施科技特派員制度，支持開(kāi)展“數字+輕騎兵”農業(yè)技術(shù)推廣專(zhuān)項行動(dòng)。
（七）統籌做好糧食和重要農產(chǎn)品調控。深入開(kāi)展糧食節約行動(dòng)，推進(jìn)糧食全鏈條節約減損。分層次建設一批區域性糧食烘干中心。加強倉容薄弱地區糧食倉儲設施建設，支持新建或改造一批高標準糧倉，推廣綠色儲糧技術(shù)應用。在糧食物流重點(diǎn)線(xiàn)路、重要節點(diǎn)，支持新建或改造一批糧食倉儲物流和應急保障設施。實(shí)現地方儲備糧監管信息化全覆蓋，強化糧食儲備和購銷(xiāo)領(lǐng)域監管。加強與糧食主產(chǎn)省產(chǎn)銷(xiāo)儲合作，積極穩妥推進(jìn)農業(yè)對外合作。完善糧食和重要農產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò )，建設大型農產(chǎn)品物流樞紐及倉儲中心，健全糧食產(chǎn)地、中轉地、銷(xiāo)售地三級倉儲體系。加強農產(chǎn)品交易中心建設。強化農資生產(chǎn)、儲運調控，完善提升供銷(xiāo)農資農技服務(wù)網(wǎng)，探索開(kāi)展基本農資集中采購和零差價(jià)供應。強化食品農產(chǎn)品和農業(yè)投入品質(zhì)量安全監管。
（八）提升農業(yè)可持續發(fā)展能力。加快農業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應用，建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業(yè)廢棄物收集利用處理體系。開(kāi)展農業(yè)綠色發(fā)展先行區和農作物綠色高質(zhì)高效行動(dòng)示范縣創(chuàng )建。強化農業(yè)防災減災能力建設。加強縣鎮應急隊伍和農村應急管理基礎能力建設，推進(jìn)雨窩點(diǎn)自動(dòng)雨量（氣象）站建設。健全農業(yè)各行業(yè)領(lǐng)域監管責任體系，壓實(shí)農業(yè)安全生產(chǎn)責任。抓好非洲豬瘟、紅火蟻、草地貪夜蛾等重大動(dòng)植物疫病常態(tài)化防控。防范和降低野生動(dòng)物致害風(fēng)險。實(shí)施重大危害入侵物種防控攻堅行動(dòng)，加強“異寵”交易與放生規范管理。
三、建設現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系
（九）推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞“種養—加工—銷(xiāo)售—服務(wù)”補鏈延鏈強鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施現代設施農業(yè)提升行動(dòng)，打造一批現代設施農業(yè)示范區。開(kāi)展農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，發(fā)展農產(chǎn)品初加工和精深加工。在嶺南蔬果、水產(chǎn)、南藥、茶葉、花卉等特色農產(chǎn)品主產(chǎn)區，依托現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展農產(chǎn)品加工，創(chuàng )建農產(chǎn)品加工示范基地。加強預制菜等食品加工全產(chǎn)業(yè)鏈市場(chǎng)主體培育。推進(jìn)農產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，完善海洋漁業(yè)配套冷鏈物流基礎設施，在農產(chǎn)品產(chǎn)地鄉鎮推廣“田頭（塘頭）智慧小站”、“移動(dòng)冷庫+集配中心”等模式，構建一體化農產(chǎn)品冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)供銷(xiāo)冷鏈骨干網(wǎng)縣域全覆蓋。支持農墾冷藏保鮮庫、冷鏈物流中心融入地方冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展標準化示范項目，建設現代農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地，組織實(shí)施一批重點(diǎn)品種全程質(zhì)量控制標準。
（十）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級提升。深入推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、跨縣集群建設。支持農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮串聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、優(yōu)化資源配置作用，牽頭搭建大平臺、實(shí)施大項目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區拓功能、擴規模、增效益。提升特色化、專(zhuān)業(yè)化、集約化水平，打造更多百億元級、千億元級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加快建設現代農業(yè)與食品戰略性支柱產(chǎn)業(yè)集群，立足10個(gè)千億元級、5個(gè)百億元級子集群，積極打造“現代種業(yè)”等若干重點(diǎn)鏈。建立集群發(fā)展“企鏈群”傳導機制，支持處于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位、對優(yōu)化資源配置和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構建有影響力的鏈主企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)環(huán)節大項目，將鏈條延伸到鎮村。實(shí)施農業(yè)龍頭企業(yè)培優(yōu)工程，支持企業(yè)強強聯(lián)合、同業(yè)整合、兼并重組、掛牌上市，培育一批年銷(xiāo)售收入10億元以上的標桿企業(yè)。
（十一）建設一批現代化海洋牧場(chǎng)。堅持“疏近用遠、生態(tài)發(fā)展”，培育壯大現代化海洋牧場(chǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng )一批國家級海洋牧場(chǎng)示范區。在市、縣級國土空間總體規劃和海岸帶綜合保護與利用規劃中充分保障海洋牧場(chǎng)發(fā)展需求。優(yōu)化養殖用海審批機制，推動(dòng)養殖用海市場(chǎng)化配置。推進(jìn)養殖工船建設，支持具有良好避風(fēng)條件和海水營(yíng)養條件海域的沿海縣率先建設一批海洋產(chǎn)業(yè)園和國家級現代化海洋牧場(chǎng)。開(kāi)展多品種海洋藻類(lèi)的種植和推廣，打造碳匯漁業(yè)。積極開(kāi)展適宜深遠海養殖和精深加工的新品種研發(fā)和產(chǎn)業(yè)轉化，建設一批現代化海洋牧場(chǎng)精深加工產(chǎn)業(yè)園。加快廣州番禺、汕頭南澳國家級沿海漁港經(jīng)濟區建設，推動(dòng)珠海洪灣國家級中心漁港評定。持續推動(dòng)淡水養殖轉型升級，推進(jìn)百萬(wàn)畝池塘升級改造。加強人工魚(yú)礁、人工魚(yú)巢建設和沿海自然生物礁體養護。推動(dòng)傳統漁業(yè)轉型升級，優(yōu)化海洋空間生態(tài)，推動(dòng)岸線(xiàn)集約使用。擴大水產(chǎn)養殖保險保障范圍。
（十二）發(fā)展現代鄉村服務(wù)業(yè)。支持發(fā)展一批縣域商業(yè)建設行動(dòng)示范縣，提檔升級縣域商業(yè)設施。支持有條件的市縣布局建設跨區域農產(chǎn)品商貿中心，升級一批區域性農產(chǎn)品批零市場(chǎng)。開(kāi)展農貿市場(chǎng)提升行動(dòng)，支持縣鎮推進(jìn)一批農貿市場(chǎng)標準化、規范化、智慧化提升發(fā)展。加快完善縣鎮村電子商務(wù)和快遞物流配送體系，建設一批縣域集采集配中心，推動(dòng)鎮村客貨郵整合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送、即時(shí)零售等新模式，支持鄉鎮農產(chǎn)品冷鏈物流配送、加工物流中心建設。大力發(fā)展餐飲購物、養老托幼、信息中介等現代鄉村服務(wù)業(yè)。持續開(kāi)展智能汽車(chē)和綠色智能家電下鄉。
（十三）培育鄉村新業(yè)態(tài)。深化農產(chǎn)品“12221”市場(chǎng)體系建設，實(shí)施“粵字號”農產(chǎn)品出口促進(jìn)工程，做實(shí)做強農產(chǎn)品跨境電商示范區，推動(dòng)名特優(yōu)新農產(chǎn)品出口增點(diǎn)擴面。實(shí)施農產(chǎn)品地理標志商標品牌培育工程，支持縣域組織開(kāi)展品牌營(yíng)銷(xiāo)。立足城邊、景邊、海邊、村邊，圍繞干道、碧道、南粵古驛道，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。深入實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興計劃，支持縣域加快培育文化新業(yè)態(tài)。支持江門(mén)市開(kāi)平赤坎華僑古鎮文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興重點(diǎn)項目建設。實(shí)施鄉村休閑旅游精品工程，推動(dòng)鄉村民宿提質(zhì)發(fā)展，開(kāi)發(fā)推介重點(diǎn)區域鄉村休閑旅游精品線(xiàn)路。支持發(fā)展海洋、海島旅游、森林旅游、森林康養和都市現代農業(yè)，打造綠色水經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。
四、促進(jìn)農民農村共同富裕
（十四）充分發(fā)揮駐鎮幫鎮扶村作用。優(yōu)化組團幫扶機制和幫扶隊伍，深化產(chǎn)業(yè)幫扶、消費幫扶、就業(yè)幫扶，實(shí)現對粵東粵西粵北地區45個(gè)縣（市）幫扶協(xié)作全覆蓋。規范幫扶各方職責任務(wù)，健全幫扶工作隊伍管理使用機制，實(shí)施結對幫扶“雙向賽馬”考評。鼓勵各地發(fā)揮幫扶資金作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資金支持鄉村振興。健全社會(huì )力量幫扶精準對接機制。深入實(shí)施“千企幫千鎮、萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。
（十五）堅決守住不發(fā)生規模性返貧底線(xiàn)。持續關(guān)注脫貧戶(hù)就業(yè)與收入情況，精準識別監測對象，抓緊抓好常態(tài)化監測幫扶。分類(lèi)調整優(yōu)化行業(yè)幫扶政策，拓寬脫貧戶(hù)增收致富渠道。健全分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系，做好兜底保障。研究過(guò)渡期后低收入人口城鄉一體化幫扶救助機制。深入推進(jìn)粵桂、粵黔協(xié)作。
（十六）開(kāi)展農村集體經(jīng)濟建設攻堅行動(dòng)。拓展新型農村集體經(jīng)濟發(fā)展途徑，將發(fā)展農村集體經(jīng)濟納入抓基層黨建述職評議內容。支持有條件的村集體經(jīng)濟組織統籌村組兩級集體資產(chǎn)資源，設立公司法人，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，承接農村公共服務(wù)項目及各類(lèi)中小項目建設。支持在縣域范圍內開(kāi)展村級結對共建，發(fā)展“飛地”抱團項目。
（十七）促進(jìn)農民就業(yè)增收。健全縣鎮村就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施“萬(wàn)千農民素質(zhì)提升行動(dòng)”，完善鄉村工匠培育機制。深入實(shí)施“粵菜師傅”、“廣東技工”、“南粵家政”三項工程。加強農民工工資支付監測預警和聯(lián)動(dòng)監管。維護好超齡農民工就業(yè)權益。完善靈活就業(yè)人員權益保障制度，推進(jìn)新業(yè)態(tài)就業(yè)農民工參加靈活就業(yè)失業(yè)保險。做好農民工金融服務(wù)工作。在政府投資重點(diǎn)工程和農業(yè)農村基礎設施建設項目中推廣以工代賑，適當提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例。鼓勵農民工匠承接農村小型工程。
五、推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉村建設
（十八）加強村莊規劃建設。結合實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”，科學(xué)編制縣級國土空間總體規劃。統籌做好村莊布局規劃，明確集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并等村莊類(lèi)型，合理確定村域內國土空間要素安排和建設邊界。精準做好村莊建設規劃，將村莊規劃納入村級議事協(xié)商目錄，村莊規劃制定實(shí)施必須聽(tīng)取基層黨組織和廣大農民群眾意見(jiàn)，推進(jìn)村莊格局風(fēng)貌融入鄉風(fēng)鄉韻鄉愁。
（十九）推進(jìn)農房改造和風(fēng)貌提升。聚焦農村基本具備現代生活條件的目標，結合實(shí)際補短板強弱項，扎實(shí)實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，統籌改善農村生產(chǎn)生活條件。科學(xué)做好農房風(fēng)貌規劃，完善村容風(fēng)貌管控機制，落實(shí)鎮級主體責任，分類(lèi)分級制定農房設計和鄉村風(fēng)貌提升工作指引。利用房地一體宅基地地籍調查成果，全面摸清縣域農房改造底數。加強宅基地和農房建設審批管理，嚴格“拆舊建新”、“一戶(hù)一宅”，落實(shí)帶圖審批、按圖驗收。推行鄉村建設工匠、村民建房協(xié)管員制度。建立農房安全隱患全過(guò)程監管制度。在每個(gè)地級以上市遴選一個(gè)縣（市、區）開(kāi)展農房建設試點(diǎn)示范。有序開(kāi)展村莊微改造精提升，梯次推進(jìn)鄉村振興示范帶建設。實(shí)施傳統村落集中連片保護利用示范，開(kāi)工打造6個(gè)省級歷史文化保護活化示范項目。深入實(shí)施城鄉一體綠美提升行動(dòng)。加強古樹(shù)名木保護復壯，推進(jìn)古樹(shù)公園建設。
（二十）全面提升農村人居環(huán)境質(zhì)量。鎮村一體持續開(kāi)展清潔行動(dòng)。持續抓好農村廁所問(wèn)題摸排整改，健全農村廁所管護長(cháng)效機制。因地制宜選擇符合農村實(shí)際的生活污水治理技術(shù)，分類(lèi)梯次推進(jìn)農村生活污水治理。推動(dòng)農村生活垃圾源頭分類(lèi)減量和資源化利用，啟動(dòng)100個(gè)鄉鎮生活垃圾中轉站改造升級，支持各地建立健全鄉村生活垃圾收運處置收費制度。開(kāi)展圩鎮人居環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)。持續推進(jìn)鎮村“三線(xiàn)”整治。務(wù)實(shí)穩妥推進(jìn)萬(wàn)里碧道建設。
（二十一）實(shí)施基礎設施通村入戶(hù)便民利民提升工程。統籌推進(jìn)“四好農村路”建設攻堅工作，加快農村公路提檔升級，推動(dòng)具備條件的行政村普及雙車(chē)道公路。全面實(shí)施農村供水“三同五化”改造提升工作，推進(jìn)城鄉供水一體化和農村供水規模化發(fā)展。推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農村可再生能源。結合農民群眾實(shí)際需要，“一村一策”補齊村內道路、消防、照明、停車(chē)場(chǎng)、文化體育活動(dòng)場(chǎng)所等短板。大力推進(jìn)數字鄉村建設，深入實(shí)施數字鄉村發(fā)展行動(dòng)。推進(jìn)行政村（社區）防災減災救災能力建設。以縣為單位建立村莊公共基礎設施管護清單。
（二十二）提升基本公共服務(wù)能力。推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，著(zhù)力加強薄弱環(huán)節。優(yōu)化縣鎮村教育資源配置，推進(jìn)粵東粵西粵北地區13個(gè)基礎教育高質(zhì)量發(fā)展實(shí)驗區構建65個(gè)以上教育共同體，農村義務(wù)教育標準化學(xué)校覆蓋率達到100%。發(fā)展緊密型醫療衛生共同體，基本實(shí)現縣域醫療衛生共同體內檢查檢驗結果互認共享。推進(jìn)基層醫療衛生機構醫務(wù)人員“縣招縣管鎮用”，實(shí)施“萬(wàn)名醫師下鄉”計劃。加強鎮村兩級醫療衛生服務(wù)能力建設，統籌解決鄉村醫生待遇保障問(wèn)題。加強縣鎮村傳染病防控和應急處置能力建設，做好農村疫情防控工作。優(yōu)化社會(huì )救助制度，確保符合條件的困難群眾“應保盡保”。推進(jìn)實(shí)施城鄉居保“鎮村通”工程、兜底民生服務(wù)社會(huì )工作雙百工程和村級綜合服務(wù)設施提升工程。健全縣鎮村銜接的三級養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，因地制宜發(fā)展養老服務(wù)，推進(jìn)鄉鎮綜合養老服務(wù)中心建設。加強對農村留守兒童和婦女、特殊困難老年人、殘疾人的關(guān)愛(ài)服務(wù)。廣泛開(kāi)展鄉村全民健身賽事活動(dòng)。
六、健全黨組織領(lǐng)導的鄉村治理體系
（二十三）提升鄉村治理效能。健全黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，完善議事協(xié)商制度，全面落實(shí)“四議兩公開(kāi)”。持續推進(jìn)鄉村治理示范村鎮和民主法治示范村（社區）聯(lián)創(chuàng )聯(lián)建。制定縣域村級小微權力清單。推動(dòng)治理資源和服務(wù)重心下沉，加強村級黨群服務(wù)中心建設，打造一門(mén)式辦理、一站式服務(wù)、線(xiàn)上線(xiàn)下結合的村級綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)鎮村網(wǎng)格化管理，因地制宜推廣積分制、清單制、數字化、接訴即辦等治理方式。加強鎮村法治教育和“法律明白人”培訓，開(kāi)展面向農村家庭的普法主題實(shí)踐活動(dòng)，培育農村學(xué)法用法示范戶(hù)。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善農村社會(huì )矛盾糾紛多元調處化解機制，按照“一村一輔警”配備輔警或警務(wù)助理，強化鄉村治安防范工作。依托治安聯(lián)防隊、保安員等力量，推動(dòng)重點(diǎn)單位組建最小應急單元。依法打擊假冒侵權、村霸、惡霸和農村賭博、侵害農村婦女兒童權益等違法犯罪行為，打造平安鄉村、法治鄉村。
（二十四）加強農村精神文明建設。實(shí)施農村新時(shí)代文明實(shí)踐工程，推動(dòng)社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入鄉村，提振農民精氣神。深化農村群眾性精神文明創(chuàng )建，支持鎮村自辦群眾性文化活動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）三級全覆蓋達標建設，廣泛開(kāi)展育民惠民潤民文明實(shí)踐活動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展農民豐收節活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展鄉風(fēng)文明建設行動(dòng)。實(shí)施基層公共文化服務(wù)設施質(zhì)量提升工程，落實(shí)縣級文化館圖書(shū)館總分館制。深入實(shí)施農耕文化傳承保護工程，支持有條件的村莊建設村史館，修編村史、村志，開(kāi)展村情教育。
（二十五）深入推進(jìn)移風(fēng)易俗。充分發(fā)揮村規民約在移風(fēng)易俗中的約束性作用。扎實(shí)開(kāi)展高價(jià)彩禮、人情攀比、厚葬薄養等重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項治理。深入推進(jìn)農村喪葬習俗改革。
七、深化農村綜合改革
（二十六）深化農村土地制度改革。既穩又活推進(jìn)“三塊地”改革，落實(shí)第二輪土地承包期再延長(cháng)30年政策。引導土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉，加強土地經(jīng)營(yíng)權物權保護，探索以股份合作、土地托管、連片流轉等模式放活經(jīng)營(yíng)權。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體宅基地確權登記頒證，切實(shí)規范管理。探索宅基地“三權分置”有效實(shí)現形式，推動(dòng)盤(pán)活閑置宅基地和閑置農房。深化農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)，完善土地增值收益分配機制。積極復墾盤(pán)活存量集體建設用地，優(yōu)先保障鄉村基礎設施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求，完善鄉村振興用地政策，推進(jìn)點(diǎn)狀供地。推進(jìn)全域土地綜合整治，實(shí)施農用地整理、建設用地整理和鄉村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。設立省市聯(lián)動(dòng)用地指標池，對“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”中符合條件的基礎設施項目、民生設施項目和產(chǎn)業(yè)項目，所需用地指標由省指標保障，其他項目由市指標優(yōu)先保障。
（二十七）深化新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系改革。培育家庭農場(chǎng)、農民合作社、集體經(jīng)濟組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等多層次市場(chǎng)主體。開(kāi)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)，鼓勵開(kāi)辦農家樂(lè )、鄉村民宿等創(chuàng )業(yè)創(chuàng )收項目，支持家庭農場(chǎng)組建農民合作社、合作社根據發(fā)展需要辦企業(yè)，帶動(dòng)小農戶(hù)合作經(jīng)營(yíng)、共同增收。實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，統籌整合助農服務(wù)平臺和資源，建立縣鎮村綜合性現代農業(yè)服務(wù)中心，促進(jìn)農業(yè)節本增效、提質(zhì)增效、營(yíng)銷(xiāo)增效。加快培育生產(chǎn)托管服務(wù)組織等社會(huì )化服務(wù)主體。鼓勵農業(yè)企業(yè)向現代農業(yè)服務(wù)商轉型，增強農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)能力。完善新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，促進(jìn)小農戶(hù)與現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。實(shí)施郵政服務(wù)帶動(dòng)小農戶(hù)工程。
（二十八）深化農村集體產(chǎn)權制度改革。做好農村集體資源資產(chǎn)的權利分置和權能完善。健全農村集體資產(chǎn)監管體系，推動(dòng)農村產(chǎn)權有序流轉，盤(pán)活農村閑置資源。推動(dòng)集體經(jīng)濟組織用好特別法人身份，健全農民在共同經(jīng)營(yíng)中共享收益的體制機制。深化集體林權制度改革。深入實(shí)施供銷(xiāo)社聯(lián)農擴面五項工程，深化供銷(xiāo)社綜合改革，開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用綜合合作試點(diǎn)，構建面向小農戶(hù)的公共型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。建立進(jìn)城落戶(hù)農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度，推廣“三權到人（戶(hù)）、權隨人（戶(hù)）走”做法，保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法土地權益和集體收益分配權益。深入推進(jìn)農村綜合改革試點(diǎn)示范。穩步推進(jìn)珠三角“村改居”社區綜合配套改革。
（二十九）健全農業(yè)農村多元投入機制。把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領(lǐng)域，完善涉農資金統籌整合長(cháng)效機制。土地出讓收益用于農業(yè)農村比例不低于35%。鼓勵符合條件的農業(yè)農村項目申報專(zhuān)項債券。統籌地方新增債券用于縣鎮村建設。支持以市場(chǎng)化方式設立鄉村振興基金。完善社會(huì )資本投資農業(yè)農村指引，加強資本下鄉全過(guò)程監管。健全社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。
（三十）深化農村金融改革。持續推進(jìn)金融下鄉、金融助農，大力發(fā)展普惠金融、綠色金融、社區金融。發(fā)揮省金融支農促進(jìn)會(huì )作用，拓寬金融支農領(lǐng)域。實(shí)施省鄉村振興融資風(fēng)險補償資金，突出“扶小扶弱”導向，支持涉農經(jīng)營(yíng)主體信貸需求。健全政府投資與金融、社會(huì )投入聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規定由市場(chǎng)主體實(shí)施。推動(dòng)金融機構強化支農優(yōu)惠政策落實(shí)，增加鄉村振興領(lǐng)域貸款投放，重點(diǎn)保障糧食安全信貸資金需求。推廣“粵供易貸”等供應鏈融資模式。加強農村信用體系建設，開(kāi)展信用村、信用鎮創(chuàng )建。加強農村支付環(huán)境建設，推進(jìn)基層移動(dòng)支付應用鄉鎮全覆蓋。統籌推進(jìn)農村金融機構改革與化險工作。
八、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領(lǐng)導
（三十一）落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任。健全黨委統一領(lǐng)導、政府負責、黨委農村工作部門(mén)統籌協(xié)調的農村工作領(lǐng)導體制。深入落實(shí)鄉村振興責任制，壓實(shí)市縣鎮村黨組織書(shū)記抓鄉村振興責任。規范各級黨的農村工作機構設置。實(shí)行省市縣三級任務(wù)清單管理，以縣為單位建立鄉村建設項目庫。完善鄉村振興考核辦法，分類(lèi)差異化推進(jìn)鄉村振興。加強鄉村振興統計監測。
（三十二）深入開(kāi)展抓黨建促鄉村振興示范創(chuàng )建。強化大抓基層的鮮明導向，著(zhù)力增強村黨組織政治功能、組織功能，加強作風(fēng)建設。扎實(shí)開(kāi)展抓黨建促鄉村振興示范縣創(chuàng )建工作，推廣汕尾等地黨建引領(lǐng)基層治理促鄉村振興經(jīng)驗做法。健全村黨組織領(lǐng)導的村級組織體系，常態(tài)化整頓軟弱渙散農村基層黨組織。深入實(shí)施“頭雁”工程和南粵黨員先鋒工程，加強村黨組織書(shū)記隊伍建設，全面提升鎮村領(lǐng)導班子抓鄉村振興能力。加強黨政領(lǐng)導干部特別是分管“三農”工作的領(lǐng)導干部培訓。落實(shí)縣級領(lǐng)導班子成員包鄉走村、鄉鎮領(lǐng)導班子成員包村聯(lián)戶(hù)、村干部經(jīng)常入戶(hù)走訪(fǎng)制度。發(fā)揮駐村第一書(shū)記作用，強化駐鎮幫鎮扶村工作隊聯(lián)動(dòng)。
（三十三）推動(dòng)各類(lèi)人才入縣下鄉。實(shí)施新一輪人才下鄉行動(dòng)，有序引導大學(xué)畢業(yè)生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業(yè)家入鄉。完善城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員入縣下鄉激勵機制，引導城市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員入鄉兼職兼薪和離崗創(chuàng )業(yè)，對長(cháng)期服務(wù)鄉村的在職務(wù)晉升、職稱(chēng)評定方面予以適當傾斜。支持科研院校深化院地（企）合作，推動(dòng)人才下沉服務(wù)鄉村。發(fā)揮鄉村振興人才驛站作用。加強返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地等各類(lèi)返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)載體建設，為返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)人員提供低成本、全要素、便利化的創(chuàng )業(yè)服務(wù)。實(shí)施鄉村振興巾幗行動(dòng)、青年人才開(kāi)發(fā)行動(dòng)和科技工作者“上山下鄉”行動(dòng)。發(fā)揮專(zhuān)家智庫作用，廣泛凝聚智慧力量。
（三十四）走好群眾路線(xiàn)。健全自下而上、農民參與的鄉村建設實(shí)施機制，鼓勵各地以“以獎代補”、“以工代賑”等方式推進(jìn)鄉村建設，強化農民主體作用。大興調查研究之風(fēng)，動(dòng)員各級黨員領(lǐng)導干部深入基層，為廣大農民群眾、鄉村企業(yè)辦實(shí)事、解難題。
（三十五）深入推進(jìn)全面從嚴治黨向基層延伸。完善基層監督機制，促進(jìn)基層紀檢監察組織和村務(wù)監督委員會(huì )有效銜接，暢通群眾監督渠道，強化對村干部全方位管理和經(jīng)常性監督，以有力有效監督促進(jìn)鄉村治理。開(kāi)展鄉村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項整治，堅決懲治各種損害群眾利益的違紀違法行為。
（三十六）加強對鄉村振興決策部署落實(shí)情況的監督檢查。紀檢監察機關(guān)開(kāi)展監督執紀問(wèn)責，推動(dòng)落實(shí)鄉村振興責任制，將鄉村振興戰略落實(shí)情況納入巡視巡察、派駐監督重點(diǎn)，著(zhù)力糾治形式主義、官僚主義問(wèn)題。發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、審計等部門(mén)按照各自職責，加強對鄉村振興政策落實(shí)、資金使用和項目實(shí)施等進(jìn)行監督。