廣東省自然資源廳關(guān)于實(shí)施點(diǎn)狀供地助力鄉村產(chǎn)業(yè)振興的通知
粵自然資規字〔2023〕2號
各地級以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構：
為進(jìn)一步完善我省鄉村產(chǎn)業(yè)用地保障政策體系，助力鄉村產(chǎn)業(yè)振興，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕12號）、《中共廣東省委關(guān)于實(shí)施“百縣千鎮萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展的決定》等文件精神，經(jīng)省人民政府同意，現就實(shí)施點(diǎn)狀供地有關(guān)事項通知如下：
一、聚焦鄉村產(chǎn)業(yè)振興，實(shí)行點(diǎn)狀供地模式
為實(shí)施現代種養業(yè)、農產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉村休閑旅游業(yè)、鄉土特色產(chǎn)業(yè)、鄉村信息產(chǎn)業(yè)及鄉村新型服務(wù)業(yè)等鄉村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎設施和公共服務(wù)設施建設，確需在城鎮開(kāi)發(fā)邊界外使用零星、分散建設用地，且單個(gè)項目建設用地總面積不超過(guò)30畝的，可實(shí)施點(diǎn)狀供地。選址位于相關(guān)規劃確定的禁止建設區、建設用地涉及占用永久基本農田或突破生態(tài)保護紅線(xiàn)的項目，不符合國家和省的法律法規以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規定的項目，商品住宅和別墅類(lèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，均不適用點(diǎn)狀供地。
二、銜接國土空間規劃，落實(shí)用地規模指標
（一）預留規劃彈性空間。各地應統籌鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地布局，引導工業(yè)向城鎮產(chǎn)業(yè)空間集聚，將鄉村產(chǎn)業(yè)用地納入國土空間規劃體系，并做好與相關(guān)專(zhuān)項規劃的銜接。各地可在鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中預留不超過(guò)5%的城鄉建設用地規模，優(yōu)先用于保障點(diǎn)狀供地項目建設；對一時(shí)難以明確具體用途的建設用地，可暫不明確規劃用地性質(zhì)，待建設項目規劃審批時(shí)再落實(shí)建設用地規模、明確規劃用地性質(zhì)，并于項目批準后更新國土空間規劃、村莊規劃數據庫。
（二）調整優(yōu)化用地布局。點(diǎn)狀供地項目選址應當符合國土空間規劃。位于城市（鎮）總體規劃確定的建設用地范圍，但不符合土地利用總體規劃的，可視同土地利用總體規劃的有條件建設區管理，通過(guò)有條件建設區使用的方式調整建設用地布局；位于土地利用總體規劃確定的建設用地范圍，但未納入城市（鎮）總體規劃確定的建設用地范圍的，可通過(guò)對項目地塊編制或調整控制性詳細規劃、村莊規劃的方式，明確城鄉規劃管理要求。涉及相關(guān)規劃確定的限制建設區的，應嚴格評估論證并按規定審批。選址在城市（鎮）總體規劃確定的建設用地范圍外，且村莊規劃未覆蓋區域的農業(yè)生產(chǎn)及農村生活服務(wù)業(yè)點(diǎn)狀供地項目，可依據縣級以上自然資源部門(mén)批準的項目選址論證報告出具規劃條件。選址不符合林地保護利用規劃的，可按規定辦理林地規劃調整。
（三）落實(shí)用地用林指標。省級每年安排一定比例的新增建設用地計劃指標，專(zhuān)項用于保障農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉村產(chǎn)業(yè)用地需求。涉農市縣應將鄉村產(chǎn)業(yè)用地納入年度用地計劃，每年安排不少于10%的新增建設用地計劃指標專(zhuān)項用于保障鄉村振興（含鄉村產(chǎn)業(yè)）用地需求，并優(yōu)先保障點(diǎn)狀供地項目建設用地需求，專(zhuān)項指標安排情況納入推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)績(jì)考核體系。點(diǎn)狀供地項目涉及占用林地的，可按《廣東省占用征收林地定額管理辦法》相關(guān)規定，優(yōu)先安排占用林地定額。
三、結合實(shí)際用地需求，實(shí)行分類(lèi)審批管理
（一）按實(shí)際用地分類(lèi)管理。點(diǎn)狀供地項目應充分利用現有地形地貌和資源條件，因地制宜、節約集約開(kāi)發(fā)建設，并根據實(shí)際用地需求進(jìn)行分類(lèi)審批管理。項目區內的建設用地原則上按建筑物落地面積垂直開(kāi)發(fā)，涉及占用耕地的，須嚴格落實(shí)占補平衡；未納入建設用地開(kāi)發(fā)范圍的，可作為生態(tài)保留用地合理利用。與《土地管理法》第四十五條規定的征地情形不符的，不得辦理土地征收手續。審批管理的具體類(lèi)型如下：
1. 征轉合一。項目區內建設需要使用國有土地的，按照“建多少、轉多少、征多少”的原則，依法辦理土地征收、農用地和未利用地轉用手續，按國有建設用地管理。
2. 征轉分離。項目區內建設需要使用集體土地的，依法辦理農用地和未利用地轉用手續，按集體建設用地管理。在堅持公共利益屬性和尊重農民意愿、不涉及占用永久基本農田和嚴格控制用地范圍及規模的前提下，項目區內的生態(tài)保留用地可依法辦理土地征收手續，按國有農用地或未利用地管理。
3. 不征不轉。點(diǎn)狀供地項目用地符合以下情形的，可由項目開(kāi)發(fā)主體與土地權利人簽訂土地使用合同，明確種植、養殖、管護、修復和經(jīng)營(yíng)等關(guān)系，按原用途管理：農牧漁業(yè)種植及養殖用地、生態(tài)保留用地；不涉及占用耕地及永久基本農田、不直接固化地面、不改變土地用途的生態(tài)景觀(guān)、棧道、觀(guān)景平臺，以及零星分散面積不超過(guò)200平方米的公共廁所、停車(chē)場(chǎng)等鄉村產(chǎn)業(yè)項目配套的基礎設施和公共服務(wù)設施用地。項目區內的農村道路、農業(yè)設施、直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設施按相關(guān)規定管理。
（二）按批次用地分類(lèi)報批。點(diǎn)狀供地項目涉及的規劃選址、用地預審、規劃許可、用地批準等審批事項，按照《廣東省自然資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)自然資源部規劃用地改革要求有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵自然函〔2019〕1997號）規定合并辦理，由縣級以上人民政府及其自然資源部門(mén)按權限進(jìn)行審批。用地報批的有關(guān)要求如下：
1. 單獨組件報批。點(diǎn)狀供地項目應根據項目實(shí)施方案確定的功能布局和建設地塊，按照土地征收、農用地和未利用地轉用審批權限，以及城鎮分批次建設用地報批方式和要求單獨組件報批，不受報批面積和批次數量限制。涉及占用林地的，按規定辦理報批手續。
2. 分類(lèi)填報信息。點(diǎn)狀供地項目應按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省建設用地審查報批辦法的通知》（粵府辦〔2019〕11號）要求，一次性報批項目區內的土地征收、農用地和未利用地轉用，按分類(lèi)管理原則建立項目用地報批及供地臺賬，并在廣東省土地管理與決策支持系統、土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監測與監管系統中分類(lèi)填報土地征收、農用地和未利用地轉用以及土地供應、流轉等信息。
3. 消化歷史用地。點(diǎn)狀供地項目應優(yōu)先消化歷史遺留建設用地，依據本通知關(guān)于調整優(yōu)化用地布局的規定，以及《廣東省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)全省國土空間規劃工作的通知》（粵府函〔2019〕353號）、《自然資源部辦公廳關(guān)于以“三調”成果為基礎做好建設用地審查報批地類(lèi)認定的通知》（自然資辦函〔2022〕411號）和“三舊”改造有關(guān)政策，完善規劃許可、農用地和未利用地轉用、土地征收和土地供應等手續，提高存量建設用地利用效率和效益。
四、突出多元化差異性，優(yōu)化土地供應方式
（一）點(diǎn)面結合差別化供地。點(diǎn)狀供地項目以項目區為單位供地，項目區為單個(gè)地塊的，按建設地塊單個(gè)供地；項目區為多個(gè)地塊的，應結合實(shí)際需要整體規劃建設，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設地塊搭配或組合為一宗地整體供應。項目區內建設用地符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式供地；經(jīng)營(yíng)性用地須以招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓?zhuān)ò础叭f”改造政策可協(xié)議出讓的除外）；鼓勵采取彈性年期、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供地。
（二）帶項目實(shí)施方案供地。點(diǎn)狀供地項目可按規定合理設定供地前置條件，帶項目實(shí)施方案供應土地，并將相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)提出的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、標準、形態(tài)及規劃條件、建筑標準、節地技術(shù)、公建配套、用途變更、分割轉讓限制等要求，與履約監管責任、監管措施、違約責任等內容一并納入供地方案、土地劃撥決定書(shū)或有償使用合同以及項目履約監管協(xié)議中。項目開(kāi)發(fā)主體與土地權利人簽訂的土地使用合同中，應當明確土地開(kāi)發(fā)利用及續期條件，保障項目整體、長(cháng)期開(kāi)發(fā)運營(yíng)。
（三）實(shí)行“農業(yè)+”混合供地。各地應在建立健全城鄉公示地價(jià)體系的基礎上，根據土地供應政策要求、“農業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展需求及土地估價(jià)結果，綜合確定鄉村產(chǎn)業(yè)用地的土地用途和出讓底價(jià)。點(diǎn)狀供地項目應在項目實(shí)施方案中明確多種規劃用途混合的類(lèi)型和比例，并可按規劃主導用途（計容建筑面積占項目總計容建筑面積比例最大的用途）對應的用地性質(zhì)確定供地方式；用途混合且包括經(jīng)營(yíng)性用途的，應當采取招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓。混合用地出讓底價(jià)不得低于相應地段各用途對應級別基準地價(jià)乘以其比例之和的70%。
五、根據產(chǎn)權管理需要，做好確權登記發(fā)證
（一）簡(jiǎn)化確權登記發(fā)證。點(diǎn)狀供地項目以宗地為單元確權登記發(fā)證，可按項目實(shí)際管理的需要，將多宗地整體打包一次性申請不動(dòng)產(chǎn)登記。因地塊調整導致實(shí)際用地發(fā)生變化的，須根據相關(guān)審批文件和權籍調查成果等材料確權登記發(fā)證。對辦理土地征收手續的生態(tài)保留用地，按照國有農用地或未利用地確權登記發(fā)證。
（二）明確分割轉讓限制。點(diǎn)狀供地項目產(chǎn)權原則上應整體持有，除法律法規、土地劃撥決定書(shū)及有償使用合同明確規定或約定外，不得將點(diǎn)狀供地項目區內的建設用地進(jìn)行分割轉讓或抵押。點(diǎn)狀供地項目辦理供地手續時(shí)，應對分割轉讓及抵押的限制予以明確，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和產(chǎn)權證書(shū)的附記欄上對宗地的權利限制予以注記。
六、跟蹤全要素全過(guò)程，加強項目實(shí)施監管
（一）聯(lián)合評估論證。省按照審慎漸進(jìn)原則對點(diǎn)狀供地項目實(shí)行總量控制，每個(gè)地級以上市可批準實(shí)施不超過(guò)10個(gè)項目，省自然資源廳將視各地項目實(shí)施情況逐年調整項目數量。縣級以上人民政府應當建立點(diǎn)狀供地項目聯(lián)合評估論證機制，由自然資源部門(mén)牽頭會(huì )同發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、水利、農業(yè)農村、文化和旅游等有關(guān)部門(mén)對擬實(shí)施點(diǎn)狀供地的項目范圍進(jìn)行實(shí)地踏勘和綜合評估論證，并組織編制項目實(shí)施方案，報同級人民政府審定后按規定辦理規劃、用地等手續。對經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益良好，不占或少占耕地，使用存量建設用地或未利用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設的點(diǎn)狀供地項目應當優(yōu)先報批實(shí)施。
（二）強化實(shí)施監管。縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監管”的原則，對點(diǎn)狀供地項目實(shí)行全要素、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)聯(lián)合監管，并督促項目開(kāi)發(fā)主體按照土地劃撥決定書(shū)及有償使用合同的規定或約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設，防止項目用地出現批而未供和閑置低效情況，并確保鄉村產(chǎn)業(yè)用地專(zhuān)項指標專(zhuān)項專(zhuān)用。各地要嚴禁以點(diǎn)狀供地為名開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項目，堅決遏制違法建設“大棚房”及別墅類(lèi)項目，嚴肅查處違法違規占用、轉讓土地及改變土地用途等行為。發(fā)現重大問(wèn)題應及時(shí)向省自然資源廳等有關(guān)主管部門(mén)反映。
（三）聯(lián)合竣工驗收。點(diǎn)狀供地項目應當在規劃、用地報批材料中附具項目實(shí)施方案，并在填報相應監管系統信息時(shí)注明為“點(diǎn)狀供地項目”。縣級以上自然資源部門(mén)在辦理規劃、用地手續時(shí)，應對項目用地是否符合點(diǎn)狀供地要求進(jìn)行審查，并由縣級以上住房城鄉建設部門(mén)牽頭會(huì )同同級發(fā)展改革、自然資源、農業(yè)農村、文化和旅游等有關(guān)部門(mén)，按土地劃撥決定書(shū)及有償使用合同的規定或約定對點(diǎn)狀供地項目進(jìn)行聯(lián)合竣工驗收。項目開(kāi)發(fā)主體須憑聯(lián)合竣工驗收通過(guò)的證明文件及其他法定材料按規定辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
（四）動(dòng)態(tài)調整退出。地級以上市自然資源部門(mén)應牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)對點(diǎn)狀供地項目實(shí)施情況進(jìn)行定期評估并形成年度評估報告，經(jīng)同級人民政府同意后于下一年度1月15日前報省自然資源廳。省自然資源廳視情組織省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行抽查復評，并可根據地市定期評估和省級抽查復評情況，對各地下一年度可實(shí)施點(diǎn)狀供地項目的數量提出管控要求。點(diǎn)狀供地項目因政府及其部門(mén)方面原因無(wú)法實(shí)施或項目開(kāi)發(fā)主體未按項目實(shí)施方案開(kāi)發(fā)建設的，縣級以上自然資源等有關(guān)部門(mén)應按照法律法規、土地劃撥決定書(shū)及有償使用合同的規定或約定進(jìn)行處理處置，收繳土地閑置費、收回土地使用權或主張違約責任。
本通知自2023年6月1日起施行，有效期5年。各地級以上市人民政府可結合實(shí)際制定實(shí)施細則。
附件：點(diǎn)狀供地項目實(shí)施方案參考提綱
廣東省自然資源廳
2023年4月26日
附件
XX點(diǎn)狀供地項目實(shí)施方案參考提綱
一、項目基本情況
（一）項目的名稱(chēng)、位置、面積及土地利用現狀等。
（二）項目涉及規劃情況。
（三）項目前期準備情況。
二、項目實(shí)施安排情況
（一）項目的功能定位、規劃用途、建設用地規模及其分類(lèi)利用安排。
（二）項目的建筑規模、布局、功能及開(kāi)發(fā)建設安排。
（三）項目的實(shí)施計劃安排。
三、項目涉及土地征收、農用地和未利用地轉用以及土地擬供應、使用情況
（一）項目涉及土地征收補償情況。
（二）項目涉及農用地和未利用地轉用情況。
（三）項目土地供應及使用情況。
四、項目實(shí)施保障措施
（一）組織保障措施。
（二）資金保障措施。
（三）生態(tài)環(huán)境保護、地質(zhì)災害防治、水土保持等措施。
（四）項目監管措施。
五、項目綜合效益分析
（一）項目經(jīng)濟平衡測算。
（二）項目投資風(fēng)險及經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等綜合效益評估。
六、其他需要補充說(shuō)明的情況