廣州促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng) 探索超大城市治理現(xiàn)代化新路
8月8日，廣東省心帆體育發(fā)展有限公司（下稱“心帆體育”）拿到廣州首張農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，以13000元/年的價(jià)格取得黃埔區(qū)黃麻社區(qū)鵝山社近10畝林地的20年經(jīng)營權(quán)。
這意味著，心帆體育的負(fù)責(zé)人陳佳龍有了一張“金融授信”證明，在黃麻村的投資可以辦理抵押貸款了，年輕人可以在山谷放心“飆車”了。
這不是一條普通的村落。向西向北有天鹿湖森林公園、火爐山森林公園、帽峰山森林公園環(huán)繞，自然環(huán)境優(yōu)越且距離市中心僅半小時(shí)車程，因而被打造成廣東省首條國家級(jí)登山健身步道——長嶺國家登山健身步道。去年，山地自行車運(yùn)動(dòng)員蘇珅亮拉了幾個(gè)熱愛山地自行車運(yùn)動(dòng)的朋友，在黃麻村投資創(chuàng)立了廣州飛帆山地世界。這個(gè)暑假，車手們?cè)谏焦燃Y(jié)，風(fēng)馳電掣的山地車在疾風(fēng)中穿梭，沖刺時(shí)的塵土伴隨著陣陣吶喊歡呼聲揚(yáng)起，一場飛帆山地世界嘉年華賽事在熱浪中迎來高潮。
這個(gè)藏于超大城市深山里的靜謐村莊終于“出圈”。
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)。
從村里走出去的年輕人，看到了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γ褜?duì)美的探索及對(duì)發(fā)展的期待帶回村莊。如今，黃麻村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已帶動(dòng)社會(huì)資本總投入達(dá)3963萬元，也為廣州探索出一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的超大城市治理現(xiàn)代化新路。
回到快樂老家，探索山野之美
一條國家級(jí)登山步道、一座“南法莊園”藝術(shù)農(nóng)場、一場山地自行車越野賽事……假日催生的旅游和消費(fèi)需求，讓位于深山里的黃麻村在這個(gè)夏天愈發(fā)熱鬧，每個(gè)周末都能迎來數(shù)千名游客。
夏夜，音樂會(huì)的演奏聲回蕩在黃麻天鵝谷。走出黃麻的年輕村民譚閏云回到了黃麻村，投入超500萬元資金，創(chuàng)辦了滿山丘藝術(shù)農(nóng)場。
這幾日，譚閏云又籌備起了一場詩歌展，裝修了近半年的玻璃書房，也將在8月中下旬正式對(duì)外開放。
譚閏云是一名美術(shù)生，曾在浙江杭州經(jīng)營過鄉(xiāng)村民宿。
“當(dāng)城市生活越來越異化，我想尋找一個(gè)地方，為年輕一代提供另一種鄉(xiāng)村的想象，一種生活美學(xué)與大自然結(jié)合的城鄉(xiāng)新空間。”譚閏云說。“不如回鄉(xiāng)、回黃麻”的想法冒了出來。
這條僅10.2平方公里的山間村落，森林覆蓋率高達(dá)97%，整座村莊被山谷、竹林和小溪包裹，當(dāng)?shù)卮迕窕緸閺V府民系和客家民系。
兩年前，長嶺步道被中國登山協(xié)會(huì)授予“國家登山健身步道示范工程”，并入選全國十大精品徒步線路，連續(xù)兩年舉辦長嶺國家登山健身步道聯(lián)賽揭幕站。
一個(gè)個(gè)國家級(jí)賽事落地，讓黃麻村收獲了一眾社會(huì)資本的青睞。
結(jié)合國家登山健身步道聯(lián)賽揭幕戰(zhàn)、自行車林道山地賽等重要賽事和“四大會(huì)”黃麻客家傳統(tǒng)節(jié)日，這里打造了一系列春日踏青、民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村音樂節(jié)等游覽項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)間互相引流，讓節(jié)點(diǎn)成燃點(diǎn)、化流量成留量。
隨著周邊環(huán)境的完善和流量的引入，長嶺·天鵝谷吸引了越來越多藝術(shù)家項(xiàng)目進(jìn)駐。資深文博人蒲亭利在天鵝谷開辦的鵝山·新所，將藝術(shù)與社區(qū)、產(chǎn)業(yè)連接在一起，近日，該所的藝術(shù)中心首展，既點(diǎn)亮了城鄉(xiāng)綠色生態(tài)，又實(shí)踐了藝術(shù)力量賦能鄉(xiāng)村振興的理念。
如今，歸鄉(xiāng)人的生活美學(xué)、原鄉(xiāng)人的農(nóng)家食肆、新鄉(xiāng)人的愜意時(shí)光，在黃麻碰撞出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新空間。
全域統(tǒng)一規(guī)劃，社會(huì)資本進(jìn)村
在回到黃麻投資前，始終困擾譚閏云的一件事是如何與村民談土地租金，她本以為這會(huì)是一場長期的拉鋸戰(zhàn)。但后來卻發(fā)現(xiàn)，擔(dān)憂是多余的。
在黃麻，以往的“項(xiàng)目等地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗氐软?xiàng)目”。
“我們通過土地流轉(zhuǎn)，將村民手中零散的土地使用權(quán)統(tǒng)一收歸村社集體，再由村社集體按照規(guī)定出租給項(xiàng)目，統(tǒng)籌項(xiàng)目用地保障，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一歸口式管理。”黃埔區(qū)長嶺街道黨政辦主任孫立華介紹。
社會(huì)力量注入黃麻的背后，是鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)下的一次全域布局。
針對(duì)“產(chǎn)—城—村—田”空間混雜、產(chǎn)業(yè)空間連片發(fā)展受限等問題，黃麻試點(diǎn)的第一步，是從頂層設(shè)計(jì)入手，由政府統(tǒng)一規(guī)劃“鄉(xiāng)村發(fā)展總框架”，以改革為要，破解城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中的難題。
事實(shí)上，自全省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施以來，黃埔區(qū)就錨定打造產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合雙標(biāo)桿區(qū)的總目標(biāo)，以全域土地綜合整治等重點(diǎn)工作為抓手，努力推動(dòng)黃埔區(qū)“百千萬工程”在全省全市當(dāng)標(biāo)桿、走前列、作示范。今年，黃埔區(qū)在全省“百千萬工程”年度考核成績中獲評(píng)“創(chuàng)先類”區(qū)優(yōu)秀。
“政府真正需要做的角色是‘搭臺(tái)’。”孫立華介紹，街道統(tǒng)一鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)性、厘清土地紅線，前期投入580萬元財(cái)政資金修通山間道路等這些公共基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)。
這兩年來，孫立華還“喜提”了另一個(gè)身份——黃麻社區(qū)第一書記。作為項(xiàng)目與村社的溝通橋梁，他也成了眾多項(xiàng)目投資者的“大管家”。
為了及時(shí)協(xié)調(diào)化解項(xiàng)目投資方內(nèi)部的意見分歧、項(xiàng)目與村民之間的利益矛盾，長嶺街道在黃麻社區(qū)推行“園區(qū)式”管理，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)村企積極互動(dòng)交流，推動(dòng)項(xiàng)目方將項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)、服務(wù)管理等就業(yè)崗位優(yōu)先供給當(dāng)?shù)卮迕瘢龑?dǎo)統(tǒng)籌項(xiàng)目與項(xiàng)目之間的交流協(xié)作、共商共贏。
截至2023年底，該村社集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長700萬元/年，村民總收入增長約500萬元/年。
從一個(gè)散亂的深山小村莊，到依靠“步道經(jīng)濟(jì)”引得社會(huì)資本紛至沓來的“明星”村，實(shí)施鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃運(yùn)營成為撬動(dòng)黃麻巨變的支點(diǎn)，使資金、人才等資源要素回流。這片美麗的山谷，有了更實(shí)質(zhì)的蝶變。