梅州市“百千萬工程”破題攻堅行動24鎮(zhèn)揭榜示范 作答奔著問題去 破題向著難處攻
梅州深入實施“百千萬工程”，破題攻堅。圖為梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)雁上村高枧下自然村。圖片來源：南方日報
加快推進“百千萬工程”取得實效，梅州步履不停。不久前，梅州市“百千萬工程”指揮部辦公室聯(lián)合梅州市委組織部出臺了《梅州市“百千萬工程”破題攻堅行動實施方案》（下稱《方案》），并通過競標揭榜，遴選全市24個鎮(zhèn)作為破題攻堅行動示范鎮(zhèn)。
《方案》指向明確——破題攻堅。比學趕超、奮勇爭先、全力推動“百千萬工程”走在全省前列，梅州主動設(shè)題，在創(chuàng)先爭優(yōu)中實施好“百千萬工程”。
《方案》內(nèi)容明了——三大主題。24個鎮(zhèn)圍繞美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)及鎮(zhèn)域農(nóng)房風貌管控提升、全域土地綜合整治、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟三大題，勇于破題、全力解題。
把問題清單轉(zhuǎn)化為成效清單，在高質(zhì)量發(fā)展的命題下，梅州干群用更多的改革辦法、改革舉措謀劃實施更多創(chuàng)造型引領(lǐng)型改革，著力統(tǒng)籌縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源，一體推進富縣強鎮(zhèn)興村和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
把實施“百千萬工程”作為“頭號工程”，梅州以破題實效作答。
現(xiàn)實中找問題 回答是什么之問
“鄉(xiāng)村閑置用地如何進一步盤活？”“美麗圩鎮(zhèn)如何加快推進？”“村（社區(qū)）集體收入如何提高？”……談及梅州推進“百千萬工程”工作，梅州市“百千萬工程”指揮辦相關(guān)負責人接連拋出問題。
破題攻堅就是敢于承認不足、直面矛盾，在現(xiàn)實中尋找存在的問題。
從數(shù)據(jù)上看，梅州實施“百千萬工程”可圈可點：廣東省“百千萬工程”首批典型縣鎮(zhèn)村名單，共有22個縣、110個鎮(zhèn)、1062個村入選。其中，梅州2個縣（區(qū)）、9個鎮(zhèn)、50個村入選。
可以說，梅州大力推進“百千萬工程”，在推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等方面取得了較好的成效，但縣域經(jīng)濟發(fā)展總量小、不平衡問題仍然存在，鎮(zhèn)村人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等短板仍然突出，離真正走出有本土特色的路子還有差距，特別是在一些關(guān)鍵領(lǐng)域、重點工作謀劃推進上，認知還不夠深、思路還不夠清、舉措還不夠新、成效還不夠明顯。
針對這些問題，梅州逐個突破，逐步優(yōu)化。
今年以來，梅州市“百千萬工程”指揮部城鎮(zhèn)建設(shè)專班制定了《梅州市關(guān)于實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”建設(shè)高品質(zhì)縣鎮(zhèn)村的工作方案》《梅州市提升縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力行動方案》《梅州市圩鎮(zhèn)人居環(huán)境提升行動方案》《梅州市建強中心鎮(zhèn)行動方案》《梅州市農(nóng)房質(zhì)量安全風貌提升和農(nóng)房建設(shè)試點實施方案》《梅州市關(guān)于引導建筑業(yè)企業(yè)投身“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”行動方案》等6個工作方案。
仔細查閱不難發(fā)現(xiàn)，6個工作方案與此次梅州市“百千萬工程”破題攻堅行動示范鎮(zhèn)揭榜名單關(guān)聯(lián)頗深。
不少人會問，為何此次“百千萬工程”破題攻堅行動以鎮(zhèn)為單位，而非縣域或者鄉(xiāng)村？就是為了回答如何充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村節(jié)點功能——增強綜合服務(wù)功能、建設(shè)美麗圩鎮(zhèn)、建強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)。
眾多實踐表明，通過加強鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，可以促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和提升農(nóng)民的生活水平，同時也可以推動城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展。
以梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、全域振興，讓鎮(zhèn)域發(fā)展“底子”更厚、“面子”更靚、“里子”更實，促進更高水平城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
“今年以來，雁洋鎮(zhèn)堅持以強鎮(zhèn)興村富民為主線，以實施產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村建設(shè)、綠美雁洋和全域振興四大行動為抓手。”雁洋鎮(zhèn)黨委書記葉銘光表示，雁洋鎮(zhèn)將會促進更高水平城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，助力“百千萬工程”走深走實。
在“百千萬工程”中，一些具有代表性的鎮(zhèn)被選為示范鎮(zhèn)，通過其在農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中的成功實踐，可以為其他地區(qū)提供可復制的經(jīng)驗和模式，推動更大范圍的農(nóng)村發(fā)展。
“要發(fā)展縣域經(jīng)濟，必須把鎮(zhèn)的蛋糕做大。美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)及鎮(zhèn)域農(nóng)房風貌管控提升、全域土地綜合整治、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟三大主題均是梅州‘百千萬工程’揚長補短的重點之一。”市指揮辦相關(guān)負責人認為，梅州“百千萬工程”欲有破竹之威，更需扎根之力。
實踐中尋答案 回答干什么之問
破題攻堅行動示范鎮(zhèn)揭榜，是一個具有重要性和緊迫性的工作，必須找準工作的落腳點。梅州將側(cè)重點放在美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)及鎮(zhèn)域農(nóng)房風貌管控提升、全域土地綜合整治、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟三個方面。
對此，梅州市指揮辦相關(guān)負責人表示，“既有現(xiàn)實原因，也有更深遠的歷史和現(xiàn)實考慮。”無論如何，關(guān)鍵還是得實干，在實踐中尋答案。
今年年初，大埔縣三河鎮(zhèn)相繼召開座談會、動員大會、村民議事會，激發(fā)黨員、鄉(xiāng)賢、群眾建設(shè)家鄉(xiāng)的動力。此外，該鎮(zhèn)實行績效考核，按各村（社區(qū)）常住人口每人每年60元的標準作為農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治專項考核獎補資金，將用于獎補積極推進農(nóng)村人居環(huán)境工作的村委。
干的雖然是一域之事，盡的則是全鎮(zhèn)之功，展現(xiàn)的是整體之貌。如今，當?shù)卦阪?zhèn)村主路段鋪設(shè)瀝青，按照國家“四好農(nóng)村路”寬、平、硬、凈的要求新修、翻修村道，解決了居民走險路、繞遠路、出行難等問題。投入400多萬元，采購垃圾壓縮轉(zhuǎn)運車、垃圾分類亭等硬件設(shè)施用于全鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)回收。
群眾看得到、摸得著、感受得到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的變化，獲得感、幸福感油然而生，參與家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情更加高漲。
在三河鎮(zhèn)匯城村，看著家鄉(xiāng)建設(shè)如火如荼，徐伯清除掉廢棄的牛欄雞舍，無償捐出自家土地，用來修建村道，供村民和游客使用。“家鄉(xiāng)在發(fā)展，每個人都應(yīng)該出份力。”他感慨地說。
目前，三河鎮(zhèn)各村（社區(qū)）還成立農(nóng)村人居環(huán)境基金會，發(fā)動廣大鄉(xiāng)賢和社會各界人士捐贈資金或資助項目，用于本村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生的長期綜合管護。
在不斷實踐中尋答案，梅州犯其至難而圖其至遠，制定相應(yīng)的目標與考核清單。
——美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)及鎮(zhèn)域農(nóng)房風貌管控提升破題攻堅行動，為期2年，實現(xiàn)圩鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理規(guī)范有序整潔，圩鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支撐產(chǎn)業(yè)、人口集聚的能力明顯增強，鎮(zhèn)域建筑風貌特色鮮明、協(xié)調(diào)統(tǒng)一，社會治理向精細化不斷邁進，圩鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的綜合承載力明顯增強,打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類示范創(chuàng)建樣板。
——全域土地綜合整治破題攻堅行動，為期2年，以騰挪農(nóng)村建設(shè)用地資源和農(nóng)用地規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營為重點，圍繞農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)空間修復、鄉(xiāng)村歷史文化保護、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和導入，深化農(nóng)村“三塊地”集成改革，完善“畝產(chǎn)論英雄”政策體系，加強產(chǎn)業(yè)用地全周期管理，推動向存量要增量、向集約要空間，形成良田連片、村莊集中、產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)優(yōu)美、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域平衡的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
——發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟破題攻堅行動，周期為2年。到今年年底，各示范鎮(zhèn)所有村級集體年收入達到10萬元以上；到2025年年底，年收入50萬元以上的村級集體經(jīng)濟強村達到35%以上；每個示范鎮(zhèn)打造1個以上先進典型案例，示范帶動全市農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
當然，這三者并非是獨立的。通過美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)和鎮(zhèn)域農(nóng)房風貌管控提升，提升農(nóng)村地區(qū)的整體形象和品質(zhì)，吸引更多的人才和資本進入農(nóng)村地區(qū)；通過全域土地綜合整治，優(yōu)化土地資源配置，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；通過發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民增收致富。
美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)及鎮(zhèn)域農(nóng)房風貌管控提升、全域土地綜合整治、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，環(huán)環(huán)相扣。可以說，少了哪一環(huán)，梅州的“百千萬工程”成效都會打折扣。
創(chuàng)新中求突破 回答如何干之問
日前，五華縣潭下鎮(zhèn)文安村黨支部書記劉東波又多了一個身份——潭下鎮(zhèn)強鎮(zhèn)富村實業(yè)有限公司董事長。“沒想到還當上了董事長，這次不僅要壯大村集體經(jīng)濟，還要發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，重任在肩。”
今年7月底，五華縣率先在全市組建“強鎮(zhèn)富村公司”，由各鎮(zhèn)下屬事業(yè)單位法人機構(gòu)發(fā)起，全縣16個鎮(zhèn)均設(shè)立了產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織管理高效、利益分配合理的鎮(zhèn)公司。
“鎮(zhèn)域在‘百千萬工程’中是關(guān)鍵節(jié)點，上關(guān)縣域發(fā)展、下鏈田間地頭，所以推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，亦是推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的先行必要條件。”五華縣財政局副局長曾小強說，設(shè)立國企形式的“強鎮(zhèn)富村公司”，并在全縣16個鎮(zhèn)全面鋪開，這在梅州來說屬首創(chuàng)。
千鎮(zhèn)千面，各有不同。“百千萬工程”破題攻堅行動，必須注重體制機制創(chuàng)新、關(guān)注百姓民生需求、加強基層治理等方面進行全面深化改革，進一步解放思想，敢闖敢試、敢為人先，堅持向改革要動力、要活力。
24個鎮(zhèn)接題后如何審題，找到最優(yōu)的解題方法，實現(xiàn)成效最大化？樹牢“發(fā)展思維”“產(chǎn)出思維”，以改革思維激發(fā)發(fā)展活力。
“揭榜行動就是要釋放鎮(zhèn)村干部的干事創(chuàng)業(yè)活力，推出更多符合本地可推廣的工作方法、工作思路。”梅州市指揮辦相關(guān)負責人表示，典型經(jīng)驗將在全市推廣，并落實好激勵機制。
做強鎮(zhèn)域經(jīng)濟的重要舉措，打造城鄉(xiāng)融合的重要空間載體，同一命題下，梅州上榜的24個鎮(zhèn)均已行動起來。
“產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，資源整合難。”在地圖上比劃著，豐順縣豐良鎮(zhèn)干部圍坐在一起研究“紅色豐良 多彩古鎮(zhèn)”的推進工作。
近年來，豐良鎮(zhèn)投入3607萬元實施美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)，交通設(shè)施得到較大改善，實實在在提升了群眾的獲得感和幸福感，但存在的問題也不少。
深入實施“百千萬工程”，豐良鎮(zhèn)將重點放在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。“我們破題的關(guān)鍵就是引進龍頭企業(yè)，搭建平臺，打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點，形成聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，培育產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)。”豐良鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長羅宇君談及揭榜工作，思路清晰。“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不能按照老一套方法繼續(xù)干，必須有所創(chuàng)新。”
如何創(chuàng)新？豐良鎮(zhèn)將美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)及鎮(zhèn)域農(nóng)房風貌管控提升、全域土地綜合整治、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟三大主題融合推進，加快民生設(shè)施建設(shè)，加快文旅產(chǎn)業(yè)項目和工業(yè)園區(qū)落地。“鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資溫泉酒店和民宿項目正加快推動落地，力爭將文旅產(chǎn)業(yè)打造為富民產(chǎn)業(yè)，年底便可見到部分成效”。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是梅州高質(zhì)量發(fā)展的最大短板，也是最大潛力板。“百千萬工程”破題攻堅行動，并非喊喊口號就能實現(xiàn)目標。轉(zhuǎn)變路徑方法，謀求實效，在創(chuàng)新中求突破，梅州任重而道遠。
揭榜名單
美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)及鎮(zhèn)域農(nóng)房風貌管控提升
梅江區(qū)西陽鎮(zhèn)
梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)
興寧市葉塘鎮(zhèn)
平遠縣仁居鎮(zhèn)
蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)
大埔縣百侯鎮(zhèn)
豐順縣留隍鎮(zhèn)
五華縣華城鎮(zhèn)
全域土地綜合整治
梅江區(qū)城北鎮(zhèn)
梅縣區(qū)松口鎮(zhèn)
興寧市黃槐鎮(zhèn)
平遠縣東石鎮(zhèn)
蕉嶺縣三圳鎮(zhèn)
大埔縣三河鎮(zhèn)
豐順縣黃金鎮(zhèn)
五華縣安流鎮(zhèn)
發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟
梅江區(qū)長沙鎮(zhèn)
梅縣區(qū)梅西鎮(zhèn)
興寧市永和鎮(zhèn)
平遠縣石正鎮(zhèn)
蕉嶺縣廣福鎮(zhèn)
大埔縣楓朗鎮(zhèn)
豐順縣豐良鎮(zhèn)
五華縣雙華鎮(zhèn)