四級發(fā)力“百千萬工程” 梅州全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
梅州正在繪就鄉(xiāng)村美、產(chǎn)業(yè)興、村民富的幸福新圖景。圖為梅縣區(qū)南口鎮(zhèn)南龍村。圖片來源：南方日報(bào)
今年2月，省委、省政府發(fā)出全面推進(jìn)“百千萬工程”的動(dòng)員令，舉全省之力促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。隨即，梅州各縣（市、區(qū)）立下“軍令狀”，明確發(fā)展目標(biāo)。
近半年來，梅州發(fā)展號角勁吹、發(fā)展實(shí)招不斷，每一步都穩(wěn)扎穩(wěn)打：出臺鎮(zhèn)（街）高質(zhì)量發(fā)展考核辦法、培育“四上”企業(yè)、選聘“產(chǎn)業(yè)村長”……
盡管各地在實(shí)施“百千萬工程”過程中，路徑或有不同，但目的只有一個(gè)：拼經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展、惠民生。聚焦高質(zhì)量發(fā)展短板，當(dāng)前，梅州市縣鎮(zhèn)村全面激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，凝聚發(fā)展合力，努力破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題，交出滿意答卷，共赴下一個(gè)春天。
引進(jìn)增量
強(qiáng)化招商引資聚動(dòng)能
7月15日，梅州豐順招商引資工作再迎好消息。
當(dāng)天，廣東梅州招商推介會(huì)·豐順專場暨年產(chǎn)值超25億元項(xiàng)目落戶豐順簽約儀式在深圳舉行。立能派（深圳）新能源科技有限公司、深圳市朗誠科技股份有限公司、東莞市盈通電子科技有限公司、東莞三澤塑料制品有限公司4家制造業(yè)企業(yè)項(xiàng)目簽約落戶豐順，總投資18.8億元、年產(chǎn)值超25億元，將進(jìn)一步優(yōu)化豐順縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
“我們將用最大的誠意，盡最大的努力，把握歷史機(jī)遇，將項(xiàng)目打造成梅州豐順產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一張耀眼名片。”立能派（深圳）新能源科技有限公司副董事長林曉浩坦言，回到家鄉(xiāng)投資興業(yè)正當(dāng)其時(shí)。
這是梅州加大招商引資力度，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁的生動(dòng)縮影。今年來，梅州各縣（市、區(qū)）把招商引資作為“一把手”工程，書記、縣長牽頭抓總、統(tǒng)攬統(tǒng)籌、以上率下，帶隊(duì)到珠三角、長三角等地開展招商推介活動(dòng)。
豐順縣委領(lǐng)導(dǎo)班子先后帶隊(duì)到大灣區(qū)和浙江、上海等地開展招商項(xiàng)目洽談25批次，通過面對面交流、點(diǎn)對點(diǎn)突破，一季度新簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目7個(gè)、計(jì)劃總投資33.8億元。
梅江區(qū)在上海、深圳、廣州等地聚焦電子信息、數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面舉辦多場招商推介會(huì)，對接101家企業(yè)、8家商（協(xié)）會(huì)，落地簽約18個(gè)項(xiàng)目，投資額達(dá)56.67億元。
大埔縣發(fā)揮外出鄉(xiāng)賢、商會(huì)等資源優(yōu)勢，邀請企業(yè)來埔考察，已簽約10個(gè)招商項(xiàng)目，計(jì)劃投資總額32.83億元。
……
引進(jìn)“增量”、做大“總量”，新項(xiàng)目不斷涌入、好項(xiàng)目加速聚集、大項(xiàng)目加速建設(shè)背后，是梅州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更為濃郁的反映。
今年，梅州對優(yōu)化營商環(huán)境的重視程度更勝以往。這不僅是因?yàn)槊分莓?dāng)前仍存在“推繞拖”等辦事難現(xiàn)象，更是因?yàn)樵谌珖鞯亻_展招商引資的大背景下，梅州深知只有以營商環(huán)境之“優(yōu)”，才能促高質(zhì)量發(fā)展之“進(jìn)”。
知不足，更要補(bǔ)不足。今年以來，梅州持續(xù)發(fā)力優(yōu)化營商環(huán)境。市營商環(huán)境監(jiān)督員、市政務(wù)服務(wù)監(jiān)督員受聘上崗，印發(fā)《梅州市營商環(huán)境通報(bào)制度（試行）》《梅州市推行政務(wù)服務(wù)“極簡審批”改革實(shí)施方案》《全市政法系統(tǒng)服務(wù)保障梅州高質(zhì)量發(fā)展27條措施》，啟用市政務(wù)服務(wù)中心企業(yè)服務(wù)廳，開設(shè)惠企政策兌現(xiàn)窗口……辦事流程越來越簡便，釋放的發(fā)展信號越來越強(qiáng)烈——高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量營商環(huán)境。
值得一提的是，今年，梅州延續(xù)了以往招商引資的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，同時(shí)積極探索實(shí)踐、尋求新突破。前不久，梅州出臺鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法，將招商引資納入其中。這意味著招商引資不再是某一部門或某一單位一家之事，而是大家之事，需凝聚合力，一干到底、干出成效。
從梅州各鎮(zhèn)（街）實(shí)際來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地理位置偏遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，招商引資較為困難，這類鎮(zhèn)該怎么得分？
梅州創(chuàng)新實(shí)施“飛地招商”模式，按照“誰招商誰多得分”的原則，著力解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商難、落地難、運(yùn)營難的問題，不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)域間的跨區(qū)域合作，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展格局。
具體而言，即實(shí)行全市招商引資“一盤棋”。“比如邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)A鎮(zhèn)出去招商引資，對接的企業(yè)可能最終去了別的縣、鎮(zhèn)落地，A鎮(zhèn)也能得分。”梅州市“百千萬工程”指揮部辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人鄧志偉介紹，如此一來，將有效激發(fā)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，更加體現(xiàn)公平，有利于形成人人招商的濃厚氛圍。
盤活存量
培育“四上”企業(yè)增后勁
7月1日，廣東金雁磁電科技有限公司新生產(chǎn)線正式投入生產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝優(yōu)化、降耗提效、產(chǎn)能翻番。走進(jìn)該公司位于平遠(yuǎn)縣的生產(chǎn)車間，火熱的生產(chǎn)景象展現(xiàn)在眼前：機(jī)器在偌大的廠房里轟隆作響，磁瓦生產(chǎn)線上，機(jī)械手穩(wěn)、準(zhǔn)、快地進(jìn)行自動(dòng)化操作。
“公司第一條2000噸生產(chǎn)線已實(shí)現(xiàn)達(dá)產(chǎn)，第二條生產(chǎn)線設(shè)備已完成安裝調(diào)試，于7月1日實(shí)現(xiàn)連線投產(chǎn)。”廣東金雁磁電科技有限公司總經(jīng)理吳小波介紹，今年企業(yè)已生產(chǎn)產(chǎn)品910多噸，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1000多萬元，全新生產(chǎn)線投產(chǎn)后下半年計(jì)劃增產(chǎn)500噸，總產(chǎn)能將提升25%，全年工業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)突破3000萬元，最快可在9月達(dá)到“四上”企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
“四上”企業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，今年以來，梅州各地把“四上”企業(yè)培育作為貫徹落實(shí)“百千萬工程”的重要抓手，推動(dòng)“四上”企業(yè)數(shù)量增加、活力增強(qiáng)、質(zhì)量提升。
據(jù)了解，目前梅州現(xiàn)有“四上”企業(yè)超千家，2023年確保實(shí)現(xiàn)全市無“四上”企業(yè)鎮(zhèn)（街）全部清零，每個(gè)鎮(zhèn)（街）凈增1家“四上”企業(yè)，每年凈增長200家以上，到2025年達(dá)到2000家以上。
錨定目標(biāo)、加壓奮進(jìn)。今年來，梅州各地各相關(guān)部門對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行逐一排查和篩選，同時(shí)分類建立“四上”企業(yè)培育庫，加強(qiáng)對“準(zhǔn)四上”企業(yè)的跟蹤監(jiān)測，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)跟蹤。
“經(jīng)過摸排，三角鎮(zhèn)現(xiàn)有‘四上’企業(yè)91家，領(lǐng)先梅江區(qū)其他鎮(zhèn)。今年我們鎮(zhèn)擬培育31家‘四上’企業(yè)，目標(biāo)數(shù)是全區(qū)最多的。”三角鎮(zhèn)黨委書記胡俊壇表示，目前三角鎮(zhèn)在培育“四上”企業(yè)方面突出重點(diǎn)、分類施策、集中攻堅(jiān)。
為推動(dòng)企業(yè)上規(guī)上限，省市均出臺了不少針對性措施。“在‘小升規(guī)’工業(yè)企業(yè)方面，廣東省對2023年小升規(guī)企業(yè)，以及2022年小升規(guī)后2023年工業(yè)增加值仍保持10%以上增長的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每家獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。”梅江區(qū)科工商務(wù)局副局長黃慶威介紹，梅州市級層面對年度主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到規(guī)模以上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并首次納入統(tǒng)計(jì)部門規(guī)上企業(yè)名錄庫的企業(yè)每家獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。對于限上貿(mào)易業(yè)，梅州市對首次達(dá)到上限標(biāo)準(zhǔn)的批零住餐企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。
與此同時(shí)，各縣（市、區(qū)）根據(jù)各地實(shí)情出臺了扶持措施：梅江區(qū)對符合條件的給予企業(yè)遷入住房補(bǔ)貼、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)、骨干企業(yè)落戶獎(jiǎng)勵(lì)，最高給予互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)90%的獎(jiǎng)勵(lì)；興寧市對成功培育為“四上”企業(yè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，分3年按照當(dāng)年繳交稅收的80%、50%、30%進(jìn)行稅收繳交獎(jiǎng)勵(lì)；五華縣設(shè)立規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)入庫獎(jiǎng)、成長獎(jiǎng)，每家企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬元……
值得關(guān)注的是，前不久，梅州出臺的鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法也將“四上”企業(yè)新增數(shù)量作為考核內(nèi)容之一，將培育“四上”企業(yè)責(zé)任壓實(shí)到鎮(zhèn)街。
“今年的工作節(jié)奏明顯更快了。”梅縣區(qū)雁洋鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長楊青表示，實(shí)施“百千萬工程”以來，鎮(zhèn)里各個(gè)部門動(dòng)起來、干起來、跑起來了，目前雁洋鎮(zhèn)已成立企業(yè)服務(wù)隊(duì)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定期到企業(yè)走訪，全力做好服務(wù)保障，扶持培育更多的“四上”企業(yè)。
創(chuàng)新變量
釋放頭雁效應(yīng)激活力
“發(fā)展靈芝產(chǎn)業(yè)好處多多，對我們來說最重要的就是在家門口能掙到錢。”一大早，蕉嶺縣藍(lán)坊鎮(zhèn)程官村村民湯華招便提著籃子來到該村靈芝種植基地，小心翼翼地將一朵朵靈芝采摘進(jìn)籃。
程官村森林覆蓋率達(dá)84%，大量的林地面積為林芝種植提供了廣闊空間。通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”模式，該村大力發(fā)展林下靈芝種植產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)興林富民綠利“雙豐收”。
過去幾年，梅州大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村民就業(yè)，取得了明顯成效。但一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)覆蓋面不廣、產(chǎn)品銷售渠道不寬等問題依然存在。
今年，梅州在全市積極選聘“產(chǎn)業(yè)村長”，讓懂經(jīng)濟(jì)、懂市場、懂經(jīng)營、懂農(nóng)村的能人參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，持續(xù)激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。
“稻在水中長，魚繞稻邊游。”走進(jìn)南口鎮(zhèn)南龍村，一派優(yōu)美的田園風(fēng)光。得益于廣東客家匯農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司創(chuàng)始人、“產(chǎn)業(yè)村長”鐘春曉的努力，過去荒草叢生的撂荒地如今“活”了起來。
通過“水稻+魚+蝦”“香芋+西瓜+玉米”等一地三收模式，南龍村基本實(shí)現(xiàn)了四季輪作不閑田，同時(shí)帶動(dòng)當(dāng)?shù)?00多名村民在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
“下一步我們計(jì)劃在南龍村開發(fā)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)，初步形成集農(nóng)業(yè)觀光、休閑旅游等為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。”作為新晉區(qū)聘“產(chǎn)業(yè)村長”，鐘春曉干勁十足。
像鐘春曉這樣的“產(chǎn)業(yè)村長”，梅州目前已有145名。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鏈接各方資源、帶動(dòng)村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，他們正發(fā)揮著積極作用。
“百千萬工程”要落到實(shí)處，振興鄉(xiāng)村是關(guān)鍵之一。熟悉鄉(xiāng)村事務(wù)的人都知道，當(dāng)下，梅州大部分鄉(xiāng)村不僅面臨著“空心化、老齡化”等問題，沒有產(chǎn)業(yè)支撐是原因之一，“火車頭”動(dòng)力不強(qiáng)亦比較突出。
一名不愿透露姓名的村干部坦言：“村干部收入不高，既要忙個(gè)人事又要忙集體事，要全身心投入村集體發(fā)展較難。”
村干部對“集體事”出工不出力，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效自然不明顯。如何破解？興寧市先試先行，在梅州率先出臺《激勵(lì)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（下稱《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》），探索將村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與干部獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，將“集體事”變?yōu)椤皞€(gè)人事”，充分激發(fā)村“兩委”干部抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，激活村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
具體而言，即對當(dāng)年度村集體經(jīng)濟(jì)可分配收益超過10萬元且正增長的村實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)分配，探索建立“基本獎(jiǎng)+績效獎(jiǎng)+一次性獎(jiǎng)勵(lì)”的獎(jiǎng)金分配模式，從年度村級集體可分配收益總量和增量中分別提取不超過10%作為基本獎(jiǎng)和績效獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金，并對村級集體經(jīng)濟(jì)年可分配總收益首次達(dá)到20萬元、30萬元和50萬元的村集體，給予一次性不超2萬元、3萬元、5萬元作為獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)在分配時(shí)重點(diǎn)向?yàn)榇寮w經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的村“兩委”干部、村集體經(jīng)濟(jì)主要經(jīng)營管理人員和“產(chǎn)業(yè)村長”傾斜。
“這相當(dāng)于給敢于擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎痈刹亢痛竽憚?chuàng)新的‘頭雁’團(tuán)隊(duì)打了一針‘強(qiáng)心劑’。”興寧市徑南鎮(zhèn)陂蓬村黨支部書記陳煥新表示，《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的出臺讓他們干勁十足、更有信心發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。
雁行萬里靠頭雁。無論是“產(chǎn)業(yè)村長”還是《獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，可以看出，當(dāng)前梅州在發(fā)展村級集體方面，始終圍繞“人”做文章。誠然，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，人也是最大的變量。與以往側(cè)重于發(fā)揮黨員先鋒模范作用相比，梅州當(dāng)前更加側(cè)重于調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，凝聚多方合力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。
以人為先、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，梅州鄉(xiāng)村振興能否闖出一條新路子？值得期待。
【相關(guān)】
8縣（市、區(qū)）“百千萬工程”路線圖
梅江
實(shí)施“免費(fèi)梅江”系列行動(dòng)。盤活閑置資源資產(chǎn)，出臺《梅江區(qū)加快互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干扶持措施》，為遷入企業(yè)給予房租補(bǔ)貼、設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園獎(jiǎng)。開展外來求職人員免費(fèi)住宿活動(dòng)，為180多名求職者提供2至7天不等的免費(fèi)住宿，在百歲山打造青梅互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸引、集聚優(yōu)秀青年人才在梅就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
梅縣
推動(dòng)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，出臺《關(guān)于大力扶持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，落實(shí)稅收、信貸、用地等優(yōu)惠政策，持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度。堅(jiān)持“因地制宜、一村一策”，實(shí)施42個(gè)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，扶持村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大。
平遠(yuǎn)
充分發(fā)揮并聯(lián)審批專班作用，對固定資產(chǎn)投資5億元以上或年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)2000萬元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目予以“一事一議”支持。
設(shè)立應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金3000萬元，追加2000萬元信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，用政策撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低企業(yè)融資成本。
興寧
出臺《興寧市招商引資績效管理辦法》，建立縣鎮(zhèn)村三級招商引資模式，根據(jù)各鎮(zhèn)街招商引資的項(xiàng)目，按其對本級財(cái)政貢獻(xiàn)量的10%—20%給予引資獎(jiǎng)勵(lì)，通過各項(xiàng)政策措施保障大招商、招好商、招大商，營造全員招商濃厚氛圍。
大埔
圍繞“一主三附多點(diǎn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，全力建設(shè)高陂、茶陽、三河3個(gè)“示范圩鎮(zhèn)”，以及大麻、百侯等11個(gè)“宜居圩鎮(zhèn)”，以圩鎮(zhèn)帶動(dòng)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)域支撐縣域。
蕉嶺
依托毛竹省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，貫通初加工端、銷售端、精深加工端，聯(lián)動(dòng)藍(lán)坊、南磜兩個(gè)無“四上”企業(yè)鎮(zhèn)，把前端產(chǎn)業(yè)留住鎮(zhèn)村，確保今年兩鎮(zhèn)“四上”企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零的突破”。
聚焦農(nóng)村資產(chǎn)，推進(jìn)全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村閑置資源；推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索農(nóng)民宅基地有償使用及退出機(jī)制，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)增收渠道。
豐順
加快海珠（豐順）產(chǎn)業(yè)園和國際聲谷、萬洋眾創(chuàng)城、電子電聲智慧產(chǎn)業(yè)聚集園“一園三平臺”建設(shè)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)廠房一期14.5萬平方米建成交付，萬洋眾創(chuàng)城建成建筑面積15萬平方米、引進(jìn)企業(yè)32家，總投資20多億元的商業(yè)綜合體及人才公寓等配套設(shè)施加快建設(shè)。
五華
計(jì)劃在各鎮(zhèn)設(shè)立1家強(qiáng)鎮(zhèn)富民運(yùn)營公司，統(tǒng)籌整合鎮(zhèn)域各類資源、資產(chǎn)、資金，采取合作聯(lián)營、入股投資等“1+N”的發(fā)展模式，進(jìn)一步盤活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。