珠海加快構(gòu)建支撐“百千萬工程”政策體系 已出臺(tái)17份配套文件
珠海主城區(qū)。圖片來源：南方日?qǐng)?bào)
聚焦“百千萬工程”，珠海正在掀起一場(chǎng)“百團(tuán)大戰(zhàn)”。
近日，珠海市舉行“百千萬工程”指揮部工作推進(jìn)會(huì)，市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門負(fù)責(zé)人輪番上場(chǎng)，就要素保障、綠美生態(tài)、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等主題，進(jìn)行政策解讀。
這是一場(chǎng)堪稱特別的推進(jìn)會(huì)。會(huì)前，金灣區(qū)魚月村、斗門區(qū)夏村村和榕益村3個(gè)村的黨組織書記，都收到了交流發(fā)言的邀請(qǐng)，主題聚焦推動(dòng)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，談問題、講經(jīng)驗(yàn)、說方法。
為什么這樣安排？因?yàn)猷l(xiāng)村是珠海高質(zhì)量發(fā)展的短板，更是潛力板。
珠海市委副書記、市長黃志豪的一番話，引發(fā)了與會(huì)者的深思：“每個(gè)鎮(zhèn)村干部都要自問，我們的夢(mèng)想是什么？如何讓少年有進(jìn)取之心，讓中年人有用武之地，讓老年人有安身之所？”
珠海24個(gè)鎮(zhèn)街、122個(gè)行政村和204個(gè)社區(qū)的主要負(fù)責(zé)人齊聚會(huì)場(chǎng)。這是處在高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵階段的珠海，交付他們手中的新考題，考驗(yàn)著他們能否正視問題、找準(zhǔn)問題，也考驗(yàn)他們是否敢于出招、善于接招。
組建七大專班
唱好東西“雙城記”
發(fā)力“百千萬工程”，珠海有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)緊迫性。
長期以來，以珠江磨刀門水道為界，珠海東西部的不平衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展問題突出。
在城市化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，由于受區(qū)位稟賦、交通設(shè)施、創(chuàng)新資源等歷史條件的影響，在珠海的土地上，既有高樓林立的現(xiàn)代濱海都市范，也不乏低矮廠房與村屋錯(cuò)落交織的陳舊感，農(nóng)村大量人口進(jìn)城工作、創(chuàng)業(yè)、生活，大量留用地低效閑置。
由此帶來的，是城鄉(xiāng)服務(wù)不均、人口結(jié)構(gòu)不優(yōu)、人均收入不高等一系列難題。
一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，縱觀珠海內(nèi)部，占全市近七成土地面積的西區(qū)，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量還是城鎮(zhèn)化程度、基礎(chǔ)設(shè)施配套和基本公共服務(wù)水平，與香洲主城區(qū)相比差距明顯。全市122個(gè)行政村和48個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，除了7個(gè)村分布在海島，其余絕大部分集中在西區(qū)。
而對(duì)標(biāo)粵港澳大灣區(qū)其他城市，珠海的農(nóng)村與珠三角其他先進(jìn)區(qū)域相比，農(nóng)村面貌、鄉(xiāng)村治理水平還比較滯后，水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、品牌化、附加值水平，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入、農(nóng)村居民人均可支配收入等也有較大差距。
“東強(qiáng)西弱”，影響了珠海城鄉(xiāng)融合的形態(tài)。
珠海市舉行的“百千萬工程”指揮部工作推進(jìn)會(huì)這樣概括：珠海最大的短板在東西、城鄉(xiāng)、陸島發(fā)展不均衡、不協(xié)調(diào)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村和涉農(nóng)社區(qū)。
在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，能否唱好東、西“雙城記”，就成為珠海構(gòu)建新發(fā)展格局的新時(shí)代命題，也影響著這座城市247萬市民的幸福成色。
在這一命題之下，珠海聚焦落實(shí)“百千萬工程”，既有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，也有時(shí)代的責(zé)任感。
為高質(zhì)量推進(jìn)“百千萬工程”落地見效，確保開局之年謀好篇、起好步，珠海市搭建起市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）三級(jí)指揮部及指揮辦，形成“縱向到底、橫向到邊”指揮網(wǎng)絡(luò)，并組建縣域經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、要素保障、綠美生態(tài)、基層治理、決策咨詢7個(gè)工作專班，建立市領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系鎮(zhèn)工作機(jī)制，加強(qiáng)市指揮辦與工作專班、成員單位橫向協(xié)同，強(qiáng)化與區(qū)鎮(zhèn)村縱向聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。
從土地入手
政策助力喚醒沉睡資源
發(fā)力“百千萬工程”，破解城鄉(xiāng)融合之困，珠海從村居開始，從土地入手。
作為富山工業(yè)園的“園邊村”，珠海市斗門區(qū)夏村村盤活土地的故事，引發(fā)了許多村鎮(zhèn)干部的遐想。
“通過深化‘村村有物業(yè)’，我們探索村企合作留用地開發(fā)模式，建起了格創(chuàng)·龍?bào)捶豁?xiàng)目，使村集體平均每年增收500萬元，提供至少200多個(gè)就業(yè)崗位和自主創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。”夏村村黨總支書記黃仲文在會(huì)上分享。
不僅如此，格創(chuàng)·龍?bào)捶唤ㄆ饋砗螅S仲文還有個(gè)更大膽的計(jì)劃，打算持續(xù)推動(dòng)村內(nèi)超百畝留用地合作開發(fā)，積極引進(jìn)商業(yè)配套及生產(chǎn)配套項(xiàng)目，不僅為富山工業(yè)園解決園區(qū)土地瓶頸問題提供新方案，也同時(shí)帶動(dòng)村內(nèi)180棟、2000戶出租房收益，提升村民收入。
與此同時(shí)，夏村村還注資30萬元入股斗門興村公司，通過抱團(tuán)發(fā)展模式，助推村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
“今年底將獲得第一筆分紅！”黃仲文表示。
從局部試點(diǎn)到全面鋪開，一場(chǎng)大刀闊斧的“村村有物業(yè)”發(fā)展變革，正在珠海轟轟烈烈地上演。
為強(qiáng)化自然資源空間要素保障，珠海市推動(dòng)出臺(tái)“村村有物業(yè)”自然資源要素保障實(shí)施意見等系列政策文件，探索鄉(xiāng)村地區(qū)存量建設(shè)用地規(guī)模使用方式。
在“村村有物業(yè)”的政策助力下，“沉睡”的農(nóng)村集體土地也快速被激活。珠海市自然資源局黨組書記、局長蔣道平在政策講解時(shí)說，將全面鋪開“村村有物業(yè)”工作，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓全市近30萬村民增加財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步提升獲得感、幸福感。
珠海提出，到2025年底，金灣區(qū)、斗門區(qū)共115個(gè)行政村，每條村確保有不少于10畝的留用地或集體建設(shè)用地用于發(fā)展“村村有物業(yè)”。
今年以來，在珠海西部廣大鄉(xiāng)村，一個(gè)明顯的變化就是：有了政策支撐，匯聚資源的能力更強(qiáng)了。
很長一段時(shí)間以來，內(nèi)生動(dòng)力薄弱，一直是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的難題。
珠海提出，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推動(dòng)留用地開發(fā)，優(yōu)先鼓勵(lì)將留用地用于工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)廠房”或產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，也鼓勵(lì)村集體采取與國企合作開發(fā)留用地等多種開發(fā)利用模式，而這些留用地的指標(biāo)使用、權(quán)益補(bǔ)償、使用和流轉(zhuǎn)收益，則歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理。
如果說斗門、金灣，是在“制造業(yè)當(dāng)家”基礎(chǔ)上，著手從土地入手尋求解決村居發(fā)展短板的話，那么鶴洲新區(qū)（籌）的桂山鎮(zhèn)，則正通過海島文旅融合發(fā)展工程，探索海島高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。
讓全世界都看到珠海的陸島發(fā)展相得益彰、各有精彩。今年，為助力推動(dòng)現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展，《珠海市深海養(yǎng)殖和遠(yuǎn)洋捕撈扶持措施（暫行）》制定出臺(tái)，提出大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)、打造粵港澳大灣區(qū)海產(chǎn)品交易中心、加強(qiáng)品牌建設(shè)與推廣、筑牢金融風(fēng)險(xiǎn)保障等五個(gè)方面共11項(xiàng)措施。預(yù)計(jì)未來3年，珠海將合計(jì)投入財(cái)政資金約8.5億元對(duì)符合相關(guān)條件的漁業(yè)企業(yè)、合作社等給予扶持補(bǔ)貼。
盡顯“百花齊放”
激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
當(dāng)前，珠海正把“百千萬工程”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的頭號(hào)工程。
從“村村有物業(yè)”全面鋪開，到海島文旅融合，珠海不斷強(qiáng)化政策支撐，迅速搭建起“1＋N＋X”政策框架。
“1”：制定印發(fā)實(shí)施《中共珠海市委關(guān)于貫徹落實(shí)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于全面推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施方案》，部署11方面51項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，列出2023年重點(diǎn)工作清單，明確時(shí)間表、路線圖。
“N”：圍繞產(chǎn)業(yè)、改革、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人才、科技、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護(hù)、財(cái)政、金融、民生保障等領(lǐng)域，研究制定配套措施文件。截至6月底，已出臺(tái)17份配套文件。
“X”：各區(qū)按照“一區(qū)一策”要求，結(jié)合自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，分別出臺(tái)了本區(qū)的具體實(shí)施方案，各區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)工作措施也在陸續(xù)制定。
其中，香洲區(qū)以南屏鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場(chǎng)大力實(shí)施城市更新，強(qiáng)化聯(lián)城帶村節(jié)點(diǎn)功能，金灣區(qū)下大力氣整治低效用地，以產(chǎn)業(yè)興區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展；斗門區(qū)聚焦三產(chǎn)融合，打造全市城鄉(xiāng)融合發(fā)展主陣地，建設(shè)全省“百千萬工程”示范區(qū)，高新區(qū)唐家灣鎮(zhèn)開創(chuàng)“國企+村集體”共建產(chǎn)業(yè)空間新模式，鶴洲新區(qū)（籌）深耕海洋牧場(chǎng)，打造藍(lán)色引擎。
在“百千萬工程”的引領(lǐng)下，珠海正將城市的要素資源向農(nóng)村傾斜，以此激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生活力。
這是發(fā)生在珠海城市內(nèi)部的動(dòng)力變革。桂山鎮(zhèn)的海島旅游業(yè)、夏村村的網(wǎng)格化管理、榕益村的猛犸牙雕產(chǎn)業(yè)等，從美麗生態(tài)到美麗經(jīng)濟(jì)，再到美麗生活，珠海上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)力，在加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中不懈探索。
一系列賦能改革正在緊密推進(jìn)。未來，珠海將主動(dòng)探索賦能強(qiáng)區(qū)改革，通過各區(qū)“點(diǎn)菜”，市“上菜”的菜單式賦權(quán)方式，爭取把權(quán)賦足、賦到位；抓好鎮(zhèn)街體制改革，推動(dòng)賦權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和強(qiáng)鎮(zhèn)賦權(quán)；深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，就是通過“三塊地”改革，提高農(nóng)村土地資源價(jià)值。
“這場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，我們讓幾個(gè)專班先講，就是希望各個(gè)鎮(zhèn)村書記知道，市委、市政府全力支持大家，給政策、給支持、給服務(wù)。”黃志豪在會(huì)上動(dòng)員，“村鎮(zhèn)干部要敢想敢干，敢于進(jìn)取，拿出新舉措打造新亮點(diǎn)，干出珠海特色，點(diǎn)燃‘百團(tuán)大戰(zhàn)’的火炬，盡顯‘百花齊放’的美麗風(fēng)采。”