惠州惠城出臺全面推進“百千萬工程”實施方案 全面推進鄉(xiāng)村振興 著力提升中心城區(qū)職能
惠城進一步鞏固提升“七仙汝湖·詩畫田園”示范帶成果。圖為汝湖鎮(zhèn)精品村鳥瞰。圖片來源：汝湖鎮(zhèn)
13個鎮(zhèn)（街道）、225個行政村（社區(qū)），在惠州惠城的“棋盤”上串連起城市與鄉(xiāng)村的縱橫線，共同組成了惠城版圖。這其中，各地自然稟賦和經(jīng)濟發(fā)展狀況差異較大，發(fā)展基礎(chǔ)不盡相同，不平衡不充分問題較突出，這既是惠城的區(qū)情，也是高質(zhì)量發(fā)展的最大短板。
為推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面貫徹落實省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”），日前，《惠城區(qū)關(guān)于開展“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實施方案》（下稱《實施方案》）正式制定并印發(fā)。
《實施方案》提出，惠城將以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為主要路徑，以打造“四個惠城”（實力惠城、品質(zhì)惠城、幸福惠城、平安惠城）為目標，圍繞“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的目標任務(wù)，全面推進鄉(xiāng)村振興，著力提升中心城區(qū)能級，建設(shè)一流中心區(qū)。
高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色發(fā)展格局
深入貫徹落實“百千萬工程”，要堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體發(fā)展，堅持經(jīng)濟建設(shè)與社會建設(shè)同步發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)融合發(fā)展，堅持物質(zhì)文明和精神文明并重，把握產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中的客觀規(guī)律，增強中心區(qū)街道經(jīng)濟和人口承載能力，推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)一個城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)城人融合、職住平衡、人與自然和諧的現(xiàn)代化中心城區(qū)。
——推進縣（區(qū)）域差異化發(fā)展。《實施方案》提出，把區(qū)的優(yōu)勢、鎮(zhèn)（街道）的特點、村的資源結(jié)合起來謀劃，實施以功能區(qū)為引領(lǐng)的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展道路。
打造環(huán)東江經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，沿東江兩岸重點布局金融、生命健康、研發(fā)設(shè)計、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；依托“豐”字交通引入產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展，沿1號公路重點布局先進制造業(yè)、大數(shù)據(jù)和人工智能產(chǎn)業(yè)；構(gòu)建總部經(jīng)濟及商務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)圈，以城市更新為抓手，重點發(fā)展商務(wù)服務(wù)和樓宇經(jīng)濟，提升中心城區(qū)能級。
構(gòu)建鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色發(fā)展格局。按鎮(zhèn)域邊界，劃分城市經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、三產(chǎn)融合發(fā)展區(qū)三大板塊，推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟差異協(xié)調(diào)化發(fā)展，支持各鎮(zhèn)（街道）依托資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
——發(fā)展壯大縣（區(qū)）域經(jīng)濟。堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，聚焦“強平臺、抓項目、提質(zhì)效”，壯大經(jīng)濟總量、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展能級，強化區(qū)級經(jīng)濟“主引擎”。
《實施方案》提出，全力推進惠城高新區(qū)建設(shè)。抓好園區(qū)交通路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，強化園區(qū)“2+2+2+N”等生產(chǎn)生活配套，推動園區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值未來三年年均增長35%以上，2023年達到550億元，2025年達到1000億元。
全力實施工業(yè)發(fā)展“倍增計劃”，培育一批資源整合能力強的產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)龍頭企業(yè)、科技型企業(yè)和“專精特新”企業(yè)等，到2025年，實現(xiàn)科技型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、主板上市企業(yè)以及年產(chǎn)值上10億元企業(yè)數(shù)量倍增。
全力推動重大項目建設(shè)，用好“摘牌即動工”“竣工即驗收”“全鏈條數(shù)字管理”等措施辦法，落實“五個一”機制，每年推動一批重點項目開工建設(shè)、建成投產(chǎn)，積極招引更多大項目、好項目落戶，努力引進50億元甚至100億元以上重大制造業(yè)項目。
全力做優(yōu)做強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展“物聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)物流”，推動全區(qū)物流園向智能化升級、規(guī)模化發(fā)展，帶動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，發(fā)展沉浸式、體驗式消費，打造區(qū)域消費中心；大力引進現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，打造一批具有集聚性、輻射性的總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟等都市業(yè)態(tài)，同時探索發(fā)展多類型金融業(yè)態(tài)。
持續(xù)打造更優(yōu)營商環(huán)境，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為全區(qū)“一號改革工程”，全力推動“828”行動方案落實落地；實施新一輪區(qū)級職能下放鎮(zhèn)（街道）改革，全力提升基層政務(wù)服務(wù)效能，把鎮(zhèn)（街道）打造成抓經(jīng)濟、抓治理的基本作戰(zhàn)單元。
圩鎮(zhèn)連城帶村
2025年一批圩鎮(zhèn)達到示范圩鎮(zhèn)標準
千鈞將一羽，輕重在平衡。圩鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的節(jié)點和紐帶，承擔著承上啟下的作用。如果說城市是“大動脈”，鄉(xiāng)村為“毛細血管”的話，那么圩鎮(zhèn)則承擔了“聯(lián)結(jié)”任務(wù)，是城鄉(xiāng)互聯(lián)互通的重要通道。只有通道暢通，才能促進城鄉(xiāng)資源要素雙向有序流動，形成良性循環(huán)。為此，《實施方案》提出，要強化圩鎮(zhèn)連城帶村的節(jié)點和紐帶作用。
打造規(guī)范化示范型鄉(xiāng)村治理中心。2023年，實現(xiàn)“一村（居）一法律顧問”“一村（居）一社工”“一村（居）一警”全覆蓋，基本實現(xiàn)黨建網(wǎng)格全覆蓋，建立一套黨建網(wǎng)格運行機制。實施“百村齊進”工程，圍繞抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作任務(wù)，聚焦村級集體經(jīng)濟發(fā)展，推動全區(qū)12個涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）的142個村分別與所在鎮(zhèn)（街道）的1個村以及其他鎮(zhèn)（街道）的1個村進行結(jié)對共建，明確形成長期穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)互助關(guān)系，強化交流學習、互幫互助、資源共享，構(gòu)建形成“優(yōu)勢互補、雙向受益、共同提高”的良好發(fā)展局面。到2025年，全區(qū)所有黨建網(wǎng)格運行順暢、管理有效，鄉(xiāng)村法治水平得到明顯提升，省級鄉(xiāng)村治理示范鎮(zhèn)不少于3個，省級鄉(xiāng)村治理示范村不少于50個。
建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)中心。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村一體化發(fā)展，打造完善的服務(wù)圈，推動各級各領(lǐng)域黨群服務(wù)中心與新時代文明實踐中心、便民服務(wù)中心等功能聯(lián)動、服務(wù)融合，提升凝聚服務(wù)群眾的質(zhì)量效益，建立以黨群服務(wù)中心為核心的區(qū)域綜合服務(wù)陣地。實施小城鎮(zhèn)（圩鎮(zhèn)）品質(zhì)提升攻堅行動，打造一批特色化品質(zhì)化美麗圩鎮(zhèn)；抓好公辦學校建設(shè)，擴大優(yōu)質(zhì)學位供給，實施“頭陣計劃”“強師工程”“名師工程”，提升教育質(zhì)量；推動緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，實現(xiàn)“看病不出村、小病不出鎮(zhèn)、大病不出區(qū)”；發(fā)展鎮(zhèn)（街道）普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建立完善多層次分類救助體系。到2025年，實現(xiàn)每萬名城鎮(zhèn)常住人口擁有社區(qū)工作者數(shù)量達到18人。
建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟中心。促進汝湖鎮(zhèn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，復(fù)制打造一批特色專業(yè)鎮(zhèn)；支持橫瀝鎮(zhèn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級中心鎮(zhèn)試點建設(shè)，推動一批基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目加快建設(shè)，培育新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游結(jié)合，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板；增強區(qū)域消費綜合承載能力，加快消費提質(zhì)升級，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，積極發(fā)展服務(wù)消費，加快培育新型消費，大力倡導(dǎo)綠色低碳消費。同時，實施美麗圩鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，全面提升人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，提升集聚輻射帶動能力，實現(xiàn)鎮(zhèn)村同建同治同美。2025年，推動一批圩鎮(zhèn)達到示范圩鎮(zhèn)標準。
建設(shè)和美鄉(xiāng)村
到2025年農(nóng)村集體經(jīng)濟顯著發(fā)展
鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)造血。在大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方面，《實施方案》提出，在守牢糧食安全底線的同時，堅持把聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)作為招引農(nóng)業(yè)項目的前置條件，依托國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，培育高附加值的產(chǎn)業(yè)，做強做大絲苗米、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動甜玉米、花卉、特色水產(chǎn)、中草藥等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造具有競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快惠城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園建設(shè)進度，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)進園區(qū)，形成項目集中、資源集約、產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展態(tài)勢。利用好靠近市區(qū)的優(yōu)勢，打造集科技示范、種養(yǎng)采摘、農(nóng)耕體驗、休閑觀光等一體的農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，讓更多村民能夠?qū)崿F(xiàn)就近就地增收。到2025年，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個，省、市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個，“一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)2個以上，“一村一品”專業(yè)村10個以上，打造農(nóng)業(yè)品牌100個以上。
提升農(nóng)村消費能力。拓展消費渠道和方式，大力實施鄉(xiāng)村流通體系建設(shè)行動，鞏固區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級供銷社建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村物流快遞網(wǎng)點布局，推進電商物流服務(wù)流通，加快完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城。積極探索線上線下農(nóng)村商品消費融合發(fā)展，鼓勵舉辦特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，拓寬銷售渠道，深入開展消費幫扶，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接，豐富城鄉(xiāng)市場供給。優(yōu)化農(nóng)村消費市場環(huán)境，加大農(nóng)村流通產(chǎn)品監(jiān)督抽查覆蓋面，強化消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，擴大農(nóng)村對合格產(chǎn)品的消費使用。
大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。瞄準“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”的目標，加快補齊交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大教育、醫(yī)療、文化等公共資源投入，讓農(nóng)村生活功能更完善、更現(xiàn)代。進一步鞏固提升“七仙汝湖·詩畫田園”“翰墨梅香·竹海溫泉”示范帶成果，扎實推進“東江灣畔·三產(chǎn)融合”“都市田園”兩條示范帶建設(shè)和三棟、汝湖、橫瀝3個美麗圩鎮(zhèn)建設(shè)。到2025年，全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治質(zhì)量得到顯著提升；基本實現(xiàn)行政村通雙車道公路，基本完成自然村村內(nèi)道路硬底化；農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在99.5%以上，農(nóng)村生活飲用水合格率達95%以上；農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達99.94%，基本建成4條特色鮮明、輻射帶動能力強的鄉(xiāng)村振興示范帶。
大力推動農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，健全農(nóng)村“三資”管理體系，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革，推動各村因地制宜、“一村一策”發(fā)展壯大富民興村產(chǎn)業(yè)，到2023年底全區(qū)142個行政村100%實現(xiàn)村級集體經(jīng)營性年收入“10萬+”目標，力爭60%以上實現(xiàn)“20萬+”，25個村達到“100萬+”。到2025年，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度更加完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟顯著發(fā)展，強村富民作用充分發(fā)揮。