江門新會印發(fā)行動方案 全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”
新會全力推進“百千萬工程”，繪就城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷。圖片來源：南方日報
2023年，廣東各地的高頻熱詞非“高質(zhì)量發(fā)展”莫屬。
要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須把縣的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源更好地統(tǒng)籌起來，進一步拓展發(fā)展空間、暢通經(jīng)濟循環(huán)。這也是廣東實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）的題中之義。
作為江門的首善之區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿，新會迅速行動、主動作為，印發(fā)《關(guān)于全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動方案》（下稱《行動方案》），深入各一體發(fā)展區(qū)開展新一輪“深調(diào)研”，找準(zhǔn)縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)、重點任務(wù)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平和更高質(zhì)量邁進。
全局上謀勢，關(guān)鍵處落子。按照《行動方案》，錨定“一年開局起步、三年初見成效、五年顯著變化、十年根本改變”的目標(biāo)要求，新會正以黨建為引領(lǐng)，聚焦“一園三中心”建設(shè)，構(gòu)建“1+3+N”工作體系，以“十大行動”“十大建設(shè)”為牽引，大力實施區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟一體化改革，把縣鎮(zhèn)村發(fā)展的短板轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的潛力板，奮力沖刺千億GDP強區(qū)，全力打造江門物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化綜合實踐區(qū)的先行示范區(qū)。
發(fā)揮縣優(yōu)勢 實施區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟一體化改革
當(dāng)前，新會制造業(yè)發(fā)展步伐相對放緩，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，新興產(chǎn)業(yè)尚未崛起；各鎮(zhèn)街經(jīng)濟上各自為政、單打獨斗，園區(qū)建設(shè)相對滯后；農(nóng)村“有新房無新村、有新村無新貌”現(xiàn)象尤為突出。
千鈞將一羽，輕重在平衡。根據(jù)《行動方案》，新會計劃用十年時間接續(xù)奮斗，全面實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟一體化協(xié)同發(fā)展，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更加協(xié)調(diào)更加平衡，農(nóng)房建設(shè)管理秩序基本完善，城市能級顯著提升，基本公共服務(wù)均等化全面實現(xiàn)，共同富裕取得更加明顯的實質(zhì)性進展，與全國、全省一道基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。
其中，2023年建立健全適應(yīng)本地實際的“百千萬工程”工作機制和配套方案，凝聚“抱團取暖”“群狼作戰(zhàn)”共識，穩(wěn)步推進區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟一體化并取得明顯成效，率先邁入千億GDP強區(qū)，全年完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1500億元、固定資產(chǎn)投資超500億元、工業(yè)投資320億元。
發(fā)揮“縣”優(yōu)勢，新會以重點項目牽引產(chǎn)城融合，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展——實施區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟一體化改革，加快構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，建好江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新會片區(qū)，推進國資國企改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，深化綠美新會生態(tài)建設(shè)。
區(qū)鎮(zhèn)一體融合發(fā)展攻堅行動是“十大行動”之首，旨在打破鎮(zhèn)域行政界限，堅持統(tǒng)籌區(qū)鎮(zhèn)發(fā)展資源、產(chǎn)城高度融合等原則，以市場化方式推進，實施區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟一體化改革。
一方面，新會將全力服務(wù)圭峰會城、潭江、銀洲湖西岸、銀洲湖東岸等四個一體化發(fā)展區(qū)（下稱“發(fā)展區(qū)”），推進園鎮(zhèn)、規(guī)劃、招商、“工改”、服務(wù)、交通等六個“一體化”工作，實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)一體、園鎮(zhèn)融合。另一方面，創(chuàng)新建立發(fā)展區(qū)運行機制，建立健全考核機制，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，使資源配置更加高效、招商引資更加精準(zhǔn)、政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)。
2023年至2025年，江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新會片區(qū)力爭規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長12%以上，到2025年達2000億元。其中，圭峰會城、銀洲湖東岸發(fā)展區(qū)分別達600億元、700億元，潭江、銀洲湖西岸發(fā)展區(qū)均達350億元。
深入落實“園區(qū)再造”工程，新會正全面推進區(qū)鎮(zhèn)經(jīng)濟一體化改革，打造綠色低碳、智慧高效、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、宜業(yè)宜居的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，增強縣域經(jīng)濟承載力和吸引力。
激活鎮(zhèn)能量 強化鎮(zhèn)街聯(lián)城帶村功能
鎮(zhèn)域強，挑大梁。鎮(zhèn)街是連接城區(qū)和鄉(xiāng)村的節(jié)點，是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的交匯地，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著承上啟下的作用。
激活“鎮(zhèn)”能量，新會強化鎮(zhèn)（街）聯(lián)城帶村功能，著力提升中心城區(qū)城市品質(zhì)建設(shè)，提質(zhì)加速中心鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌謀劃專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)創(chuàng)強培優(yōu)建設(shè)，全面提升就地就近城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
在圭峰會城發(fā)展區(qū)，圭峰會城劃片區(qū)管理，整片推進、提升旅游開發(fā)、經(jīng)濟一體化開發(fā)、行政事務(wù)管理、優(yōu)質(zhì)社區(qū)服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等職能作用。此外，聚焦文化歷史保護與現(xiàn)代城市共生共融，加快樞紐新城建設(shè)與落實千年古郡文脈保護同步發(fā)力。
在潭江發(fā)展區(qū)，司前鎮(zhèn)協(xié)同羅坑鎮(zhèn)、大澤鎮(zhèn)，以國道G240為主軸線，重點發(fā)展新能源、硅能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴大教育、醫(yī)療等配套優(yōu)勢，打造園鎮(zhèn)融合示范標(biāo)桿。
在銀洲湖西岸發(fā)展區(qū)，與濱海新區(qū)共謀協(xié)同發(fā)展，雙水鎮(zhèn)全力打造以循環(huán)經(jīng)濟為特色的高端紙及紙制品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快推進城鄉(xiāng)提質(zhì)，全面塑造“城市雙水”新面貌；協(xié)同銀洲湖東岸發(fā)展區(qū)的古井鎮(zhèn)、沙堆鎮(zhèn)，崖門鎮(zhèn)發(fā)揮毗鄰珠海機場、高欄港口岸等交通節(jié)點以及珠江八大出海口門之一的優(yōu)勢，重點打造江門沿江出海、深度對接大灣區(qū)的新一代電子信息、海工裝備制造和濱海旅游中心鎮(zhèn)。
在銀洲湖東岸發(fā)展區(qū)，古井鎮(zhèn)加快實現(xiàn)新材料、高端裝備制造、金屬制品三大產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，全力推進珠西園區(qū)配套建設(shè)，打造高效便捷的服務(wù)體系。
圍繞“打造鄉(xiāng)村的經(jīng)濟中心、治理中心、服務(wù)中心”目標(biāo)，新會高效發(fā)揮發(fā)展區(qū)統(tǒng)籌作用，強化鎮(zhèn)（街）聯(lián)城帶村功能，因地制宜聚力打造富有新會特色的工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，奮力打造大灣區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范中心，充分激活縣域經(jīng)濟內(nèi)生動力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
補齊村短板 建治雙修與興旺產(chǎn)業(yè)并行
翻開新會地圖，在不到1400平方公里的土地上，11個鎮(zhèn)街、236個行政村（社區(qū)）星羅棋布、交織成網(wǎng)。各村（社區(qū)）風(fēng)土民情、區(qū)位資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)迥異，發(fā)展方向、目標(biāo)、定位也各不相同，如何補齊短板？
新會的答案是：建治雙修與興旺產(chǎn)業(yè)“雙線”并行。
全面推進現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。新會著力構(gòu)建符合新會實際的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。同時，以政策扶持、盤活集體資產(chǎn)、推進產(chǎn)業(yè)升級、豐富經(jīng)營項目等方式，不斷發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。
加快宜業(yè)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。新會推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，2023年區(qū)、鎮(zhèn)、村統(tǒng)籌6億元，加快補齊農(nóng)村發(fā)展短板，90%村莊達到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建美麗宜居村達179個；力爭2025年所有村居達到美麗宜居村標(biāo)準(zhǔn)；到2027年底建成10個美麗宜居示范村，10年內(nèi)建成20個美麗宜居示范村。
聚力推進特色示范村建設(shè)。以點帶面，示范引領(lǐng)，聚焦產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等，新會在全區(qū)穩(wěn)步推進示范村建設(shè)。立足僑鄉(xiāng)特色，突出綠美新會，高標(biāo)準(zhǔn)打造“1+4+N”鄉(xiāng)村振興示范帶，輻射帶動區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村全面振興。
有效推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化建設(shè)。新會在全區(qū)236個村（社區(qū)）深入推進黨建引領(lǐng)基層治理“書記工程”，著力打造基層治理2.0版本。同時，打造面向現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理共同體，升級智慧網(wǎng)格，推廣“10分鐘服務(wù)圈”，實現(xiàn)共建共治共享。
圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的鄉(xiāng)村振興總要求，新會以高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展，全面推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，正打造一批特色示范村，用心建設(shè)和美鄉(xiāng)村，力爭實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，形成縣域經(jīng)濟后發(fā)力和保障力。
布局決定格局，方法關(guān)乎成效。推動高質(zhì)量發(fā)展，新會正堅持問題導(dǎo)向，秉承“長期主義”，下功夫破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡難題，把實施“百千萬工程”落實到具體行動上，進一步強起來、富起來、綠起來、美起來，繪就城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新畫卷。