梅州推進(jìn)“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程” 考核鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì) 114個(gè)“考生”領(lǐng)卷答題
梅州著力壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，撬動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圖片來源：南方日報(bào)
近日，梅州市出臺《梅州市鎮(zhèn)（街）經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核辦法（試行）》（下稱《考核辦法》），為全市所有鎮(zhèn)（街）、扶大高新區(qū)管委會、埔寨農(nóng)場共114個(gè)“考生”發(fā)放考卷。
考官團(tuán)由梅州市“百千萬工程”指揮辦、市有關(guān)部門組成，圍繞鎮(zhèn)（街）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面出題。
考卷試題分為“農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值”“規(guī)模以上工業(yè)增加值”“固定資產(chǎn)投資總額”“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總額”“限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額和住宿餐飲業(yè)營業(yè)額”“稅收收入”和“招商引資納統(tǒng)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額”“‘四上’企業(yè)新增數(shù)量”8大塊，并明確了考試細(xì)則。
“考試的目的是為了激勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)動廣大基層干部爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，激發(fā)比學(xué)趕超的內(nèi)在潛能。”梅州市“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”指揮部辦公室督查考核組負(fù)責(zé)人鄧志偉表示。
樹立風(fēng)向標(biāo)
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展拼經(jīng)濟(jì)
3月，大埔縣峽能農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目集中開工。項(xiàng)目由廣東峽能發(fā)電有限公司投資建設(shè)，分別在楓朗鎮(zhèn)、百侯鎮(zhèn)、茶陽鎮(zhèn)落地建設(shè)，總投資7.01億元，在25年運(yùn)營期間將實(shí)現(xiàn)年均營業(yè)收入6960萬元、年均納稅1126萬元。
5月，蕉嶺縣新鋪鎮(zhèn)舉辦招商引資項(xiàng)目簽約儀式，中嶺瀝青（廣東）有限公司的億元項(xiàng)目正式落戶，達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值1.1億元，稅收約500萬元，力爭今年建成、今年投產(chǎn)、今年上規(guī)。
簽約、動工、投產(chǎn)……今年以來，梅州堅(jiān)持實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主、制造業(yè)當(dāng)家，各縣（市、區(qū)）圍繞發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，釋放“鎮(zhèn)能量”、點(diǎn)燃“新引擎”，各級黨員干部動起來、干起來，拼經(jīng)濟(jì)、拼發(fā)展，奮力推動高質(zhì)量發(fā)展。
鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是壯大縣域經(jīng)濟(jì)總量、提升縣域競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)施“百千萬工程”以來，梅州統(tǒng)籌推進(jìn)中心鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，著力打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、文旅名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。
《考核辦法》的出臺，無疑是為梅州推進(jìn)“強(qiáng)鎮(zhèn)”建設(shè)新增有效抓手，不難看出梅州要樹立壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，撬動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
用好考核“指揮棒”，要明確“考什么”。細(xì)看《考核辦法》，考核指標(biāo)頗多，涉及“農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值”“規(guī)模以上工業(yè)增加值”“固定資產(chǎn)投資總額”“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資總額”“限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額和住宿餐飲業(yè)營業(yè)額”“稅收收入”和“招商引資納統(tǒng)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額”“‘四上’企業(yè)新增數(shù)量”等8項(xiàng)，但圍繞的主旋律無非一個(gè)：拼經(jīng)濟(jì)。
梅州114個(gè)“考生”經(jīng)濟(jì)體量、資源稟賦、地理位置等存在差異，《考核辦法》如何做到公平對待？
《考核辦法》充分考慮各鎮(zhèn)（街）現(xiàn)實(shí)差異，按照《廣東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類辦法》，并結(jié)合實(shí)際將梅州市各鎮(zhèn)（街）劃分為一類鎮(zhèn)、二類鎮(zhèn)、三類鎮(zhèn)，根據(jù)鎮(zhèn)（街）不同分類將8項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重比例賦分和單獨(dú)加分，以最終得分進(jìn)行分類排名。
“三類鎮(zhèn)考核最大的不同在于‘農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值’和‘限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額和住宿餐飲業(yè)營業(yè)額’兩項(xiàng)，比如一類鎮(zhèn)是城區(qū)鎮(zhèn)，農(nóng)林牧漁業(yè)相對較弱，我們就減少對這一類鎮(zhèn)‘農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值’考核權(quán)重，同時(shí)提高‘限額以上批發(fā)零售業(yè)銷售額和住宿餐飲業(yè)營業(yè)額’考核權(quán)重。”鄧志偉介紹，考核指標(biāo)的設(shè)立既要考出各鎮(zhèn)（街）的顯績又要考出潛績，既要考出共性又要考出個(gè)性。
今年各地都在大力開展招商引資工作，梅州也不例外。從梅州各鎮(zhèn)（街）實(shí)際來看，部分鎮(zhèn)地理位置偏遠(yuǎn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，招商引資較為困難，但《考核辦法》又將招商引資納入8項(xiàng)考核指標(biāo)，并增設(shè)了獎勵分，這類鎮(zhèn)該怎么得分？
梅州創(chuàng)新實(shí)施“飛地招商”模式，按照“誰招商誰多得分”的原則，著力解決邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商難、落地難、運(yùn)營難的問題，不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)域間的跨區(qū)域合作，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的發(fā)展格局。
具體而言，即實(shí)行全市招商引資“一盤棋”。“比如邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)A鎮(zhèn)出去招商引資，對接的企業(yè)可能最終去了別的縣、鎮(zhèn)落地，A鎮(zhèn)也能得分。”鄧志偉介紹，如此一來，將有效激發(fā)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，更加體現(xiàn)公平，有利于形成人人招商的濃厚氛圍。
用好指揮棒
明確“獎優(yōu)罰劣”鼓干勁
盛夏，驕陽雖似火，但難擋奮進(jìn)步伐。在雁洋鎮(zhèn)永福村，廣東萬士達(dá)動物藥業(yè)有限公司和廣東頂業(yè)農(nóng)牧飼料有限公司廠房基建正在緊鑼密鼓地施工，向年底投產(chǎn)目標(biāo)發(fā)起全面沖刺。
今年，雁洋鎮(zhèn)開足火力，通過外引內(nèi)培雙向發(fā)力，一手抓招商引資新項(xiàng)目，一手抓“四上”企業(yè)的培育，激活鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
前不久，廣東普德明實(shí)業(yè)有限公司董事長巫洪謀簽訂投資協(xié)議，計(jì)劃分兩期總投資1億元在雁洋鎮(zhèn)打造旅游驛站，面積達(dá)24畝，經(jīng)營業(yè)務(wù)涵蓋酒店、餐飲等旅游服務(wù)。
在深圳打拼20多年，巫洪謀回鄉(xiāng)投資興業(yè)的決定不是一時(shí)興起，而是基于天時(shí)地利人和。“我們選擇投資雁洋鎮(zhèn)，不僅是看中了鎮(zhèn)里豐富的文旅資源，更是為良好的營商環(huán)境而來。”巫洪謀介紹，“鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)跟項(xiàng)目跟得很緊，我們感受到了當(dāng)?shù)氐闹匾暎哺行判摹！?/p>
“實(shí)際上這個(gè)項(xiàng)目是對雁洋鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，我們鎮(zhèn)文旅資源豐富，但是缺少專業(yè)配套的旅游服務(wù)，該項(xiàng)目的落地將進(jìn)一步壯大我們的文旅產(chǎn)業(yè)。”雁洋鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長楊青介紹。今年，雁洋鎮(zhèn)加大招商引資力度擴(kuò)展增量，目前已引進(jìn)4家企業(yè)。
同時(shí)雁洋鎮(zhèn)深挖存量，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行全面摸底，篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，進(jìn)行一對一跟蹤服務(wù)，目前計(jì)劃培育2家“四上”企業(yè)，其中廣東富華節(jié)能科技開發(fā)有限公司已經(jīng)投產(chǎn)，一季度產(chǎn)值達(dá)1.2億元。
“今年的工作節(jié)奏明顯快了。”楊青表示，實(shí)施“百千萬工程”以來，鎮(zhèn)里各個(gè)部門動起來、干起來、跑起來了，《考核辦法》的出臺讓他們感受到了不小的壓力。目前雁洋鎮(zhèn)已成立企業(yè)服務(wù)隊(duì)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)定期到企業(yè)走訪，全力做好服務(wù)保障，接下來還要走出去敲門招商，同時(shí)繼續(xù)發(fā)掘培育更多的“四上”企業(yè)。
壓力不是憑空而來，《考核辦法》樹立了鮮明的導(dǎo)向，把鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)考核結(jié)果與獎優(yōu)罰劣、能上能下相結(jié)合，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。
對年度考評為“優(yōu)秀”的鎮(zhèn)（街），在干部提拔任用、職級晉升、評先獎優(yōu)、績效考核、新增建設(shè)用地指標(biāo)、項(xiàng)目布局、獎勵資金等方面予以傾斜。對考評結(jié)果落后的鎮(zhèn)（街），采取集體約談督導(dǎo)提醒、通報(bào)批評、掛黃牌、掛紅牌，啟動能下的調(diào)整程序等方式進(jìn)行懲戒。
《考核辦法》同時(shí)明確，全市各鎮(zhèn)（街）考核結(jié)果將按月、季度、年度通報(bào)，并進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)果運(yùn)用。
值得一提的是，聚焦鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，梅州緊扣盤活存量、拓寬增量、做大總量，計(jì)劃出臺《梅州市無“四上”企業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)清零計(jì)劃》，力爭每個(gè)鎮(zhèn)（街）每年凈增長1家以上“四上”企業(yè)，推動形成“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”良性通道。
彈好協(xié)奏曲
建設(shè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)促發(fā)展
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是梅州高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)痛點(diǎn)和難點(diǎn)，如何突破？梅州在全市打造24條省級鄉(xiāng)村振興示范帶的基礎(chǔ)上，探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)。
產(chǎn)業(yè)社區(qū)本是城市工業(yè)園建設(shè)發(fā)展的概念，產(chǎn)業(yè)社區(qū)以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，融入城市生活等功能，產(chǎn)業(yè)要素與城市協(xié)同發(fā)展，促成人才聚集、社區(qū)共享、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，促使產(chǎn)城共生共融。這一概念同樣可用于鄉(xiāng)村建設(shè)。
實(shí)際上，從去年開始，梅州便在全市遴選10個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，推動以產(chǎn)興村、以產(chǎn)留人、建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，探索古鎮(zhèn)與良田共存、產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村共興的新路徑。
順著205國道來到興寧徑南鎮(zhèn)濁水村，映入眼簾的是一條整潔美觀的柏油公路，路邊一個(gè)個(gè)顯眼的招牌向外人展示著這個(gè)村子的特色產(chǎn)業(yè)：茶葉。走進(jìn)村子，每隔幾百米，便可看見一家茶坊。
濁水村有種植茶葉的傳統(tǒng)，幾乎家家戶戶種茶葉。全村茶園面積3140畝，有20多家的茶葉加工廠。聚焦?jié)崴宓膫鹘y(tǒng)茶葉產(chǎn)業(yè)，與黃蜂窩茶酒產(chǎn)業(yè)基地、珍珠紅誠意酒城聯(lián)動發(fā)展，當(dāng)前，徑南鎮(zhèn)大力推進(jìn)茶酒產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”典范、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的特色樣板。
“鋪了瀝青公路，刷了外立面、安了路燈……”寶林茶葉種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人何茂江細(xì)數(shù)村子肉眼可見的變化，最大的變化還是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來越好了。
“過去我們村里沒有做產(chǎn)業(yè)社區(qū)的時(shí)候，茶葉基本都是批發(fā)給別人，價(jià)格比較低。建設(shè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)以后，游客多了，我們可以自己賣，同時(shí)前來洽談的收購商也更多了。”何茂江介紹，受益于產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)，他購置了一批茶葉生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)能從以前每年可加工10萬斤干茶到現(xiàn)在加工15萬斤，同時(shí)茶葉最高價(jià)從過去200元/斤提高到800元/斤。
“聽聞這里打造產(chǎn)業(yè)社區(qū)，我們特地來參觀，村子很干凈，茶也好喝。”在品茶后，來自新陂鎮(zhèn)的游客張鳳瓊當(dāng)即買下十多斤茶。
“建設(shè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)以后，我們對村里零散的茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了整合和統(tǒng)一規(guī)劃，也出臺了一些獎勵措施，同時(shí)還聘請了產(chǎn)業(yè)村長，為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。”徑南鎮(zhèn)黨委委員黃平忠介紹，接下來，徑南鎮(zhèn)將對標(biāo)考核任務(wù)，一項(xiàng)項(xiàng)抓落實(shí)，奮勇爭先促發(fā)展，尤其要推動濁水村在環(huán)境提升的基礎(chǔ)上，做好茶酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，將茶酒產(chǎn)業(yè)社區(qū)打造成興寧市甚至全省的特色名片。
值得一提的是，今年，梅州梅江區(qū)、平遠(yuǎn)縣、蕉嶺縣、五華縣等多地積極選聘產(chǎn)業(yè)村長，讓懂經(jīng)濟(jì)、懂市場、懂經(jīng)營、懂農(nóng)村的能人參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，持續(xù)激活鄉(xiāng)村發(fā)展新動能。
梅江區(qū)三角鎮(zhèn)龍上村緊緊圍繞“郊野樂園、秀美龍上”發(fā)展定位，因地制宜打造了龍上暢悅家庭農(nóng)場，探索出具有地方特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，“產(chǎn)業(yè)村長”林俊功不可沒。
“接下來我們將進(jìn)一步挖掘龍上村產(chǎn)業(yè)潛在優(yōu)勢，在原有農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上探索農(nóng)旅發(fā)展模式，建設(shè)集生產(chǎn)、種植養(yǎng)殖、觀賞體驗(yàn)、休閑于一體的家庭農(nóng)場，并帶動周邊旅游業(yè)的發(fā)展，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。”林俊說。
從鄉(xiāng)村振興示范帶、到產(chǎn)業(yè)社區(qū)，再到產(chǎn)業(yè)村長，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，梅州連接出招，打出組合拳。從目前看，鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)建設(shè)已初見成效，但仍需久久為功，為梅州深入實(shí)施“百千萬工程”、解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡探索出更多有益經(jīng)驗(yàn)。