廣東將推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平和更高質(zhì)量邁進 扭住縣域經(jīng)濟“牛鼻子” 繪就城鄉(xiāng)融合發(fā)展藍圖
近日，總投資17.5億元的大金空調(diào)華南基地項目落子惠州博羅縣，項目達產(chǎn)后預(yù)計年營業(yè)額達70億元。作為“全國百強縣”，博羅正錨定全國縣域高質(zhì)量發(fā)展“第一方陣”的目標(biāo)，奮力建設(shè)“縣強、民富、景美、人和”的現(xiàn)代魅力強縣。
縣域是廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要戰(zhàn)場之一，如何“排兵布陣”？省委十三屆二次全會強調(diào)，要突出縣域振興，高水平謀劃推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實施“百縣千鎮(zhèn)萬村”高質(zhì)量發(fā)展工程，大力推進強縣促鎮(zhèn)帶村，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進城鄉(xiāng)面貌改善提升，強化政策機制支撐，發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施先導(dǎo)作用，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向著更高水平和更高質(zhì)量邁進。
“突出縣域振興，既符合中央精神，又契合廣東實際。”華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖說，中央多次強調(diào)要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權(quán)，強化縣城綜合服務(wù)能力，搞好縣域經(jīng)濟發(fā)展對解決廣東區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡不充分問題，具有戰(zhàn)略性的意義。
發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟活力
縣域的主體構(gòu)成是鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是縣域經(jīng)濟繁榮發(fā)展的支柱與支撐。今年的中央一號文件也提及，要大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，推動形成“一縣一業(yè)”發(fā)展格局。
“金柚不下樹就已經(jīng)銷售完了。”談及金柚今年產(chǎn)銷情況，梅州市梅縣區(qū)桃堯鎮(zhèn)螺江村柚農(nóng)張廣順喜笑顏開。當(dāng)前，梅縣區(qū)正扎實推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)社區(qū)試點，今年重點打造大黃村金柚產(chǎn)業(yè)社區(qū)和陰那村、僑鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)社區(qū)，探索古鎮(zhèn)與良田共存、產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村共興發(fā)展路徑，培育帶動一批產(chǎn)業(yè)強村、經(jīng)濟強村。
作為民營經(jīng)濟大省，中小企業(yè)在推動廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演重要角色。然而，不少縣域中小企業(yè)由于位置較分散、發(fā)展水平不均，難以得到地方政策的有效扶持，推動中小企業(yè)集聚化成為促進資源集聚、政策扶持、基礎(chǔ)設(shè)施紅利最大化的重要途徑。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園就是推動中小企業(yè)集聚化的手段之一。截至今年10月，全省累計創(chuàng)建18個國家級、288個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)了每縣至少一個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，第一輪省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值已達3308億元。
未來，廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展將再迎利好。廣東省工信廳近日發(fā)布的《廣東省促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法（征求意見稿）》提出，“十四五”期間，廣東全省范圍內(nèi)擬認(rèn)定100個左右集群，引導(dǎo)和支持地方培育一批市級集群，并將“激發(fā)縣域經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力”列為中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)工作目標(biāo)之一，將集群定位設(shè)置在了縣級區(qū)劃范圍內(nèi)。
繁榮鎮(zhèn)村經(jīng)濟，為縣域經(jīng)濟蓄勢賦能
從國道359線行至云浮市新興縣天堂鎮(zhèn)，寬敞明亮的瀝青街道、整齊排列的房屋與遠處的群山遙相呼應(yīng)，一幅風(fēng)光秀麗的鄉(xiāng)村美景圖在眼前徐徐展開。
去年9月以來，云浮市錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化總目標(biāo)，縱深實施“放權(quán)賦能強鎮(zhèn)興村”戰(zhàn)略，以圩鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展推動鎮(zhèn)域經(jīng)濟提升，牽引帶動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“未來，我們力求通過2年的努力到建市30周年，把全市63個鎮(zhèn)（街）建成產(chǎn)業(yè)‘特而強’、功能‘聚而合’、形態(tài)‘精而美’的鎮(zhèn)域經(jīng)濟體，解決農(nóng)民在‘家門口’就業(yè)，促進鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化。”云浮市相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
在胡靖看來，縣域經(jīng)濟要發(fā)展，鎮(zhèn)村經(jīng)濟發(fā)展是重要突破口。其中關(guān)鍵是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能、組織功能、治理功能，謀劃產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟，“鎮(zhèn)村經(jīng)濟繁榮起來了，有了浩蕩的源頭活水，縣域經(jīng)濟才有機會做大做強”。
走進茂名高州市南部甜美果海鄉(xiāng)村振興示范帶，15個村莊、6000多戶民房由這條39公里長的示范帶串聯(lián)起來。白墻黛瓦，一步一景，濃濃的嶺南風(fēng)情撲面而來……
茂名市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長車東耀說，茂名正全力打造103個鄉(xiāng)村振興示范樣板村、5條鄉(xiāng)村振興示范樣板墟、“一湖一灣一港一城一區(qū)一帶”6個鄉(xiāng)村振興示范樣板群，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興向縱深、向全域發(fā)展。
如何繁榮鎮(zhèn)村經(jīng)濟，為縣域經(jīng)濟蓄勢賦能？萬忠建議，要統(tǒng)籌縣域和鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系。在縣級層面要統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展大方向、確定全域發(fā)展整體規(guī)劃、重點提升服務(wù)能力，鎮(zhèn)級層面則要打造成一處鄉(xiāng)村大社區(qū)的服務(wù)中心，做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)配套等工作。
改善人居環(huán)境，夯實縣域經(jīng)濟發(fā)展根基
從汕尾陸豐市啟動建設(shè)的首條鄉(xiāng)村振興示范帶——“濱海走廊”示范帶放眼望去，色彩亮麗的墻繪生動有趣，蜿蜒曲折的道路干凈整潔，柔軟細膩的沙灘銀光閃閃……一幅幅美麗鄉(xiāng)村圖景在陸豐徐徐鋪展開。該示范帶全長47公里，途經(jīng)東海、金廂、碣石3鎮(zhèn)17個村（居），覆蓋面積100平方公里。“以示范帶建設(shè)為契機，十二崗村積極融入全鎮(zhèn)的旅游發(fā)展規(guī)劃，盤活了村莊連片閑置農(nóng)房。”金廂鎮(zhèn)十二崗村黨總支書記黃智韓說。
陸豐正以示范帶建設(shè)為抓手，探索破解發(fā)展不平衡、不充分這一欠發(fā)達地區(qū)的二元結(jié)構(gòu)，推動全域發(fā)展，帶動全面振興。
胡靖說，與城市相比，農(nóng)村人居環(huán)境的提升，將不斷凸顯鄉(xiāng)村的居住優(yōu)勢，勞動力留下來、人才留下來，才會激發(fā)縣域經(jīng)濟發(fā)展活力，“隨著公共服務(wù)的均等化，鄉(xiāng)村的‘綠水青山’將為村民帶來更多的幸福感”。
他同時建議，城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治過程中，要發(fā)揮村“兩委”和村集體經(jīng)濟組織的作用，對村莊的土地資源進行整體性開發(fā)、利用，避免村莊建設(shè)的無序化。